第八课 就业政策与法规

第八课第八课 就业政策与法规就业政策与法规 第一节、大学生就业的挑战和机遇 一、社会总体就业形势严峻 劳动和社会保障部部长田成平，在 2008 年 3 月 9 日在北京说：“中国当前的就业 形势仍然十分严峻主要是因为新增的劳动力城乡结合起来每年超过 2000 万人，新增劳 动力的数量庞大，这将持续一个时期” 。 根据国家发改委和劳动人事部门公布的数据，十五期间全国城镇单位提供正规就业 岗位数均为 1000 万人左右；十一五规划大致保持在 1000-1200 万人之间。 二、大学生就业形势 2007 年毕业生 495 万人；在 07 届毕业生仍有 100 多万人没有就业； 2008 年毕业生 559 万人，目前仍有 400 多人没有就业； 2009 年毕业生 611 万人。 三、金融危机下的就业形势 第二节、大学生就业政策 一、现行的大学生就业政策 国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知（国发20094 号） ； 国务院办公厅关于加强普通高校毕业生就业工作的通知（国办发20093 号） ； 福建省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知（闽政200818 号） 福建省人民政府关于做好 2009 年高校毕业生就业工作的通知（闽政20093 号） 福建农林大学关于进一步促进 2009 年毕业生就业的意见（闽农林大党综字20093 号） 二、学校毕业生就业部门的职责及工作程序 1）根据国家方针政策和规定以及学校主管部门的工作意见，制定本学校的工作细 则； 2）负责本校毕业生生源的资格审查，及时向教育部或就业主管部门报送毕业生资 源情况； 2 3）为毕业生提供就业信息、咨询，组织召开校园招聘会，提供双向选择机会和推 荐就业等服务工作。 4）开展毕业生就业教育和就业指导活动； 5）开展毕业生就业协议书等签约材料的签证和登记工作； 6）按照就业主管部门要求提出就业建议计划； 7）开展与毕业生就业相关的调查研究工作； 8）开展毕业生就业后的反馈工作。 三、毕业生签约及报到程序 1、就业协议书 教育部或省统一制表。一式三（或四）份。用人单位、学生、学校各一份（如果四 份，第四份一般由学校或用人单位保存备查） （1）就业协议书与劳动合同异同：都具有法律效力，都是书面的协议。 不同： 签订内容不同；就业协议书就毕业生和用人单位的工作约定；劳动合同是学生和单 位从事具体工作和享受何种待遇的权利和义务的约定，内容更加具体，劳动权利义务 更加明确； 签订时间不同； 签订目的不同： 签订的主体不同 （2）签订协议应该注意的问题 查明用人单位的主体资格； 按规定的程序签订协议； 有关条款的内容必须明确，如确需变更或增加，应在内容上明确。 注意与劳动合同相衔接。 （3）签订协议书违约的问题 2、报到证和报到程序 （1）报到证 报到证全称“全国普通高等学校本专科生毕业生就业报到证” ，由教育部统一印制， 省级高校毕业生就业主管部门签发，列入国家就业方案的毕业生才能持有的有效报到 证件。 到接收单位报到的凭证； 3 证明持证的毕业生是纳入国家统一招生方案的学生； 凭报到证及其他有关材料办理人事档案、户口迁移等； 具有毕业资格。 （2）报到程序 省外生源毕业生可根据各省的毕业生就业主管部门要求派遣，回生源地由当地毕业 生就业主管部门帮助推荐就业； 省内生源，原则上会地级市人事局（或教育局） ，由各市人事局（或教育局）帮助 推荐就业； 没有落实就业的，组织关系需要转出学校，一般可将组织关系转往居住地（街道、 乡镇）的党团组织。 （3）档案 去向：转至生源地；留校；转至就业代理；转至用人单位 转递方式：必须以机密件由机要通信方式送到就业单位。 转递范围：凡派遣单位不属于机要转递的中小公司、企业以及县区以下单位，毕业 生应向学校提供准确的属于机要转递的上级主管单位及就业单位的详细地址。 第三节 大学生的就业法规常识 一、劳动法 劳动法的概念：指调整劳动关系及与劳动关系紧密相连的某些其他关系的法律规范 的总称。 广义的劳动法是一系列劳动法律规范的总称，包括劳动法律、劳动行政法规、劳动 行政规章、地方性劳动行政法规和规章，以及具有法律效力的其他规范性文件、劳动 司法解释等。 狭义的劳动法仅指中华人民共和国劳动法 。这是于 1994 年 7 月 5 日第八届全国 人民代表大会常务委员会第八次会议通过颁布，1995 年 1 月 1 日起生效施行。其立法 宗旨是为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经 济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。 4 劳动法的颁布实施，关系到亿万劳动者的切身利益，是我国法制建设史上一件大事。 劳动法主要调整的是劳动关系。 劳动关系指劳动者和用人单位之间在实现社会劳动过程中所形成的一种社会关系， 他表现为劳动者与用人单位之间在实现劳动过程中所形成的各种权利与义务关系，包 括完成劳动任务、工资分配、劳动保护、社会保险和福利、职业培训等方面的权利义 务关系，与劳动关系紧密相关的某些其他关系主要是指处理劳动争议、管理劳动力、 监督劳动法是执行、工会与用人单位的关系等。 二、劳动法的适用范围 依据中护人民共和国劳动法的规定，并不是在中国境内的公民都适用劳动法， 而是有一定的适用范围，具体描述如下： 1、在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形 成劳动关系的劳动者，适用本法。 “企业”是指从事产品生产、流通或服务性活动等实行独立经济核算的经济单位， 包括各种所有制类型的企业，如工厂、农场、公司等。它包括国有企业、集体企业、 三资企业、私营企业等。 2、国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法 执行。 本条劳动者的适用范围，包括三个方面： （）国家机关、事业组织、社会团体的工勤人员； （）实行企业化管理的事业组织的非工勤人员； （）其他通过劳动合同（包括聘用合同）与国家机关、事业单位、社会团体建立 劳动关系的劳动者。 劳动法的适用范围排除了公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工 作人员，以及农村劳动者（乡镇企业职工和进城务工） 、经商的农民除外、现役军人和 家庭保姆等。 注意注意：劳动法规定，个人成为劳动者，必须年满 16 周岁，除文艺、体育和特种工 艺单位依据国家有关规定经有关部门审批后可以招收未满 16 周岁的未成年人外，禁止 其他单位招用未满 16 周岁的未成年人。 5 三、劳动者和用人单位的权利和义务 1、劳动者享有哪些基本权利？ 我国宪法规定，中华人民共和国公民有劳动的权利和义务，一个公民既有劳动的 权利，同时又有劳动的义务。 劳动法进一步明确规定， “劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬 的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、 享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。 ” （1）劳动者有平等就业的权利 劳动权，也称劳动就业权，是指具有劳动能力的公民有获得职业的权利。劳动是人 们生活的第一基本条件，是一切物质财富、精神财富的源泉，它是有劳动能力的公民 获得参加社会劳动和切实保证按劳动取酬的权利。公民的劳动就业权是公民享有的各 项权利的基础，如果公民的劳动不能实现，其他一切权利也就失去了基础和意义。 (2)劳动者有选择职业的权利 劳动者选择职业的权利，是指劳动者根据自己意愿选择适合自己才能、爱好的职业。 劳动者拥有自由选择职业的权利，有利于劳动者充分发挥个人的特长，促进社会生产 力的发展。建国以后相当长时期内，我国对劳动就业实行统一分配，提倡劳动者“干 一行爱一行” 。劳动者服从国家的分配，在祖国最需要的岗位忘我工作，为社会主义建 设做出了巨大贡献。但国家统包统分的计划经济模式也存在弊端，企业是政府的附属 物，它不能自主地选择自己所需要的劳动，同时劳动者不能自主地选择职业和企业， 造成了社会生产力的浪费。随着经济体制的改革以及企业转换经营机制的改革，迫切 要求培育和发展社会主义劳动力市场。劳动者成为市场的主体，劳动者与企业通过双 向选择实现就业。在劳动力市场上，劳动者作为就业主体，具有支配自身劳动力的权 利，可根据自身素质、意愿和市场价格信号，选择用人单位。选择职业的权利是劳动 者劳动权利的体现，是社会进步的体现。 (3)劳动者有取得劳动报酬的权利 取得劳动报酬的权利是公民的一项重要劳动权利。我国宪法不仅规定公民有劳动的 权利，而且给予劳动者的劳动权利以现实的物质的和法律的保障。我国宪法明确规定 的各尽所能、按劳力分配的原则，是我国的经济制度的重要组成部分，同时宪法还规 定，实行男女同工同酬，国家在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。新中 国成立以后，我国制定了许多有关工资制度的法规。它们的实施，保证了劳动者生活 6 水平的提高，调动了劳动者的生产积极性，促进了生产的发展。随着劳动制度的改革， 劳动关系的各方面初步入引了市场机制。关于劳动报酬，成为劳动者与用人单位所签 订的劳动合同的必备条款。劳动者付出劳动，依照合同及国家有关法律取得劳动报酬， 是劳动者的权利，而及时足额地向劳动者支付工资是用人单位的义务。用人单位违反 义务，劳动者可以依法要求有关部门追究其责任。获取劳动报酬是劳动者持续地行使 劳动权必不可少的物质保证。 (4)劳动者享有休息休假的权利 我国宪法规定，劳动者有休息的权利，国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职 工的工作时间和休假制度。我国劳动法规定的休息时间包括工作间歇、两个工作日之 间的休息时间、公休日、法定节假日以及年休假、探亲假、婚丧假、事假、生育假、 病假等。近年我国对休息制度作了较大调整，由原来的每周小时工作制，改为 小时。缩短工时是提高劳动生率的一种手段，也适应了劳动者生活水平提高的需 要。休息休假的法律规定既是实现劳动者休息权的重要保障，又是对劳动者进行劳动 保护的一个方面。劳动法规定，用人单位不得任意延长劳动时间。 (5)劳动者有获得劳动安全卫生保护的权利 劳动安全卫生保护，是保护劳动者的生命安全和身体健康，是对享受劳动权利的主 体切身利益最直接的保护。由于劳动总是在各种不同环境、条件下进行的，在生产中 存在着各种不安全、不卫生的因素，如不采取防护措施，就会造成工伤事故和引起职 业病，危害劳动者的安全和健康。如果劳动保护工作欠缺，导致的后果不是某些权益 的损失，而是劳动者健康和生命的直接伤亡，对任何一个劳动者而言，生命是行使劳 动权利的前提，没有生命，享受任何权利都是一句空话。目前我国已制定了大量的关 于劳动安全保护方面的法规，形成了安全技术法律制度，职业安全卫生行政管理制度， 及劳动保护监督制度，但有些用人单位对于劳动安全保护的重要性还认识不够，有些 则无视对劳动者劳动安全保护的责任，尤其在一些乡镇企业和个别的三资企业出现为 追求利润，降低劳动条件的标准，以致发生恶性事故的现象。劳动法规定，用人单位 必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家安全卫生规程和标准，为劳动者提 供符合国家规定的劳动安全制度，严格执行国家安全卫生规程和标准，为劳动者提供 符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事特种作业的人员进 行专门培训，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。 (6)接受职业技能培训的权利 职业技能培训是指对准备就业的人员和已经就业的职工，以培养其基本的职业技能 7 或提高其职业技能为目的而进行的技术业务知识和实际操作技能教育和训练。我国宪 法规定，公民有受教育的权利和义务。受教育既包括受普通教育，也包括受职业教育。 公民有劳动的权利，要实现劳动权是离不开劳动者自身拥有职业技能的，在职业技能 的获得越来越多地依赖职业培训的今天，公民没有职业培训权利，劳动就业权利就无 法充分实现。 (7)享受社会保险和福利的权利 社会保险是国家和用人单位依照法律规定或合同的约定，对具有劳动关系的劳动者 在暂时或永久丧失劳动能力以及暂时失业时，为保证其基本生活需要，给予物质帮助 的一种社会保障制度。疾病、年老等是每一个劳动者都不可避免的，社会保险是劳动 力再生产的一种客观需要。我国的社会保险制度自建立以来，随着生产建设的发展， 不断地得到补充和完善，对保护职工身体健康，解除职工的后顾之优，调动职工的生 产积极性，发挥了重要的作用。我国的劳动保险包括生育、养老、疾病、伤残、死亡 及供养直系亲属等，年又增加了待业保险。但目前我国社会保险还存在一些 问题，如社会保险基金制度不健全，保险基金筹集渠道单一，国家负担过重，企业负 担畸重畸轻，社会保险的实施范围不广泛，发展不平衡，社会化程度低，影响劳动力 的合理流动等。 (8)提请劳动争议处理的权利 劳动争议指劳动关系当事人因执行劳动法或履行集体合同和劳动合同的规定引起的 争议。劳动关系当事人作为劳动关系的主体，各自存在着不同的利益，双方不可避免 地会产生分歧。用人单位与劳动者发生劳动争议，劳动者可以依法申请调解、仲裁， 提起诉讼。劳动争议调解委员会由用人单位、工会和职工代表组成。劳动仲裁委员会 由劳动行政代表、同级工会、用人单位代表组成。解决劳动争议应贯彻合法、公正及 时处理的原则。在发生争议时有提请争议处理的权利，也是劳动者其他合法权利的保 证。 2、劳动者的义务 （1）劳动者应当完成劳动任务。 （2）劳动者应当提高职业技能。 （3）劳动者应当执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德 3、用人单位的权利 （1）录用职工的权利 （2）垄断组织的权利 8 （3）劳动报酬分配的权利 （4）制订和实施劳动纪律的权利 （5）决定劳动关系存续的权利 4、用人单位的义务 （1）付酬义务 （2）保护义务 （3）培训义务 （4）实用义务 （5）帮助义务 四、劳动合同法律制度 1、劳动合同的概念：是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利与义务的 协议。 劳动法明确规定，建立劳动关系应当订立劳动合同，这也是说签订劳动合同是 法律的强制性规定，所有的劳动者都有权与用人单位签订合同，劳动合同的确立劳动 关系的唯一标志，对于未签订劳动合同的劳动关系，劳动法不予以保护。 （这点，作为 大学毕业生一定要注意！） 2、劳动合同订立的原则 （1）平等自愿原则。平等，指劳动合同双方当事人具有相同的法律地位，自愿指 劳动合同订立及其内容均是出于双方当事人真实意思的表达。劳动合同是在充分表达 各自意见的基础上，经过双方平等协商而达成的协议。 （2）协商一致的原则。双方经过共同讨论、协商，取得完全一致意见后再确定。 如果双方经过协商，但没达成一致意见，劳动合同不能签订。 （3）不得违反法律、行政法规的原则。 包括三个方面的要求 主体合法。双方当事人必须具有订立劳动合同的主体资格：用人单位必须具有法 人资格，个体工商户必须具有民事主体的权利和行为能力；对劳动者而言，则必须达 到法定的劳动年龄，具备劳动权利能力和劳动行为能力。 内容合法。符合国家法律、法规和政策的规定，不得侵害国家、社会和集体的利 益。 程序与形式合法：必须按照国家法律、行政法规规定的步骤和方式进行，并以书 9 面订立。 3、劳动合同的主要内容 （1）劳动合同期限：指劳动合同中的有效时间，是判定劳动合同是否有效何时 生效的重要依据，如试用期，不超过六个月。 劳动合同期限可以分为有固定期限、无固定期限和以完成一定是工作为期限三种类 型。无论哪种，都从大学毕业生报到之日计算。 （2）工作内容：指在有效期内所从事的工作岗位（工种） ，以及在生产上应当达到 的数量、质量指标或者应当完成的任务。 （3）劳动保护和劳动条件指为了保障劳动者在劳动过程中的安全、卫生及其劳动 条件，如工作时间和休息休假制度，劳动安全和卫生方面的设施、设备面对女职工和 未成年人的劳动保护等。 （4）劳动报酬：包括工资、奖金、津贴，工资不得低于国家规定的最低标准 （5）劳动纪律：是劳动者必须履行的一项义务，包括遵守上下班纪律、工作时间 纪律、安全生产和卫生规则、设备保养纪律和保密纪律 （6）劳动合同终止的条件。指通过一定的法律事实解除劳动关系的条件，主要是： 有固定期限劳动合同期满，或者当事人约定的劳动合同终止条件出现；职工退休、退 职；职工应征入伍或者出国定居；用人单位因政府管理机关命令撤销或关闭；用人单 位宣告破产，以及法律规定应当终止劳动合同的其他情况。 （7）违反劳动合同的责任。指劳动合同一方当事人不履行或者不完全履行劳动合 同，或者违反劳动法规定的条件解除劳动合同时，应按照劳动法 、 违反和解 除劳动合同的经济补偿办法等有关法律、法规和规章的规定，承担相应的法律责任。 除了上述七种条款外，双方当事人还可以在国家法律法规的范围内，协商制订其他 内容作为劳动合同的约定条款。 4、劳动合同的解除 （1）用人单位解除劳动合同。 第一，劳动法第二十四条 经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。 第二，第二十五条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同： （一）在试用期间被证明不符合录用条件的； （二）严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的； 10 （三）严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的； （四）被依法追究刑事责任的。 第三，第二十六条 有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提 前三十日以书面形式通知劳动者本人： （一）劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事 由用人单位另行安排的工作的； （二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的； （三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法 履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。 第四，第二十七条 用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严 重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会 或者职工的意见，经向劳动行政部门报告后，可以裁减人员。用人单位依据本条规定 裁减人员，在六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。 第五，第二十八条 用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规 定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。 第六，第二十九条 劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据本法第二十六条、 第二十七条的规定解除劳动合同： （一）患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的； （二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的； （三）女职工在孕期、产期、哺乳期内的； （四）法律、行政法规规定的其他情形。 （2）劳动者解除劳动合同 第一，第 31 条 劳动者解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知用人单位。 第二，第 32 条 有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同： （一）在试用期内的； （二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的； （三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。 提示：警惕六类合同陷阱 11 暗箱合同：（不想劳动者讲明合同内容） 霸王合同：强迫性 押金合同 “生死”合同（诸如：工伤概不负责） “卖身”合同（一旦签订，就“失去”人身自由） 双面合同（两份，一份应付检查，一份才是真正的） 五、社会保险制度 1、社会保险的概念 指国家通过颁布法律，对社会全体公民或者一定范围内的劳动者的生、老、病、死、 伤残、失业及在生活中出现的其他困难，依法给予一定的物质帮助，保证公民和劳动 者的基本生活需要的一种社会制度。 2、社会保险特征 社会保险是社会保障体系中的最重要的项目，是社会保障的核心，社会保险具有下 列基本特征。 （1）强制性。社会保险以国家法律保证其强制实施的，每个社会成员或劳动者都 必须依法参加社会保险，每个劳动者或者受保人都必须根据法律规定缴纳保险费。 （2）保障性。社会保险是根据国家法律规定，强调个人缴费（税） ，筹集社会保险 基金，对劳动者和社会成员的各种劳动风险进行事先预防。当劳动者遇到年老、患病、 负伤、残疾、生育、死亡和失业等风险时，保障其基本生活需要。 （3）福利性。社会保险是政府和社会为公众服务的一项社会公益事业，其经营管 理的最终目的是促进社会公平、促进全社会的经济发展与社会进步。 所有参加社会保险的劳动者都能依法从国家及社会获得一定的物质帮助，从而保障