罗一民引领南通“静悄悄革命”

罗一民引领南通罗一民引领南通“静悄悄革命静悄悄革命” 来源：决策杂志 2010 年 12 月 01 日 06:56 一个人改变了一座城市，这座城市也成就了他最得意的“作品”。 “我将南通看作自己的作品了”，55 岁的罗一民主政南通已经 10 年。10 年里，南通 从江苏末位跃居长三角“明星城市”，经济增长速度连续在长三角 16 个核心城市中排名第 一，创造了令人瞩目的“南通现象”。 “南通现象“不是一个单纯经济增长的故事，而是一个社会矛盾、生态矛盾相对平缓的 故事。”在罗一民的作品里，他最得意的不是经济发展突飞猛进，而是科学发展观下的 “跨越赶超，全面协调”。在短短数年间，南通不仅在江苏和全国创造了很多“第一”， 而且连续获得了十多个国家级荣誉称号。南通奇迹般发展的背后到底有着什么样的故事？ 相比其他地方发展总伴随着阵痛而言，“南通现象”里少了很多争议，也没有吸人眼 球的事件。在南通人看来，10 年里，罗一民引领南通进行了一场“静悄悄的革命”。 “功夫在诗外” 南通南靠长江，东临黄海，过去有江无桥、有海无港，与上海隔江相望，却被长江阻 隔，往来很不方便。在上海及上海周边发展最快的时期，南通失去了一次发展的机会，与 苏南的差距越拉越大。 “过去南通叫“难通“，地理上的阻隔，人的思想容易保守封闭。”曾经的江苏“四小 虎”之一一度衰落了。本世纪初，南通主要经济指标均列江苏 13 个地市的末位，在长三角 也逐渐被边缘化。 “处在世纪之交的南通渴望腾飞，但曾经的发展之短、民心之散、矛盾之深又在深深 地裹缠着南通的脚步。”南通曾经因为脏乱差，被前来视察的中央领导斥为“垃圾堆上的 城市”。而位于市中心繁华地段的濠南路，由于临街建筑破旧混乱更饱受人们的诟病。 2000 年，时任代市长的罗一民决心改造濠南路。 然而，这条仅 700 余米的路却让罗一民碰到了意想不到的困难。改造之初，拆迁就推 行得相当艰难。在改造中碰到一点困难，相关职能部门的官员就双手一摊：没法干。把他 这个代市长直接顶到了矛盾的最前沿，一点回旋余地也没有。 罗一民不得不经常亲自到现场协调解决难题。从调研、考察、到开现场会、督办，罗 一民前前后后跑了不下 20 次，改造才得以艰难推进。“当时我就感到，南通要真正想搞好， 首先是发展环境要搞好；发展环境要搞好，首先是政务环境要好；政务环境要好，首先就 是政风要好，也就是干部的作风要好，而作风好的关键是机制要好。” 2001 年初，正式转任市长的罗一民把第一把“火”就烧向了机关作风。“政不通，是 大病；政不通，则万事休。南通，南通，要发展，首先要做到政通。” 对于这把“火”，许多人表示不理解，“新市长是不是不务正业？按理说，新市长上 任后，应该首先抓经济工作啊。”在市长办公会议上，更是争议声一片，“这又不是工厂 计件，机关工作是没办法量化考核的。” “机关的事不能评。不评还好，大家相安无事。一评等于把本来平静的一池水搅浑了， 将来不好收拾，是要捅马蜂窝的。”有副市长婉转地提醒罗一民。 “我们不能就经济抓经济，也不能就作风抓作风，而要通过抓作风来优化环境，促进 经济发展。”在罗一民的强力主导下，建立了一套以目标责任制管理为主的考评机制。所 有部门和县区都实行一把手负责制，一级考核一级，一级对一级负责，考评结果与经济奖 惩、评先评优、干部使用等直接挂钩。 2003 年，罗一民升任书记后，又发动了一场“机关效率革命”。在南通日报用整 整 14 个版面，登载了全市 93 个部门制订的 1087 项“最佳办事”指标，接受全体市民的监 督。其中每个具体指标，在全省乃至全国都是最高效率的。 这些高效指标的公布，在南通产生了“爆炸式”的反响。“这几年我们各行各业都在 争先进，在全国、全省争回了很多“第一“，或许，这与我们不是就经济抓经济有关。我是 为发展经济创造条件的，我干我该干的事。” 在这种“争先创优”的鲜明导向下，南通不仅得到了很多“第一”，也一跃成为效率 最高的城市，先后被评为“跨国公司眼中最具投资价值的中国城市”、“中国最佳投资环 境城市”、“最具创新环境城市”。 “南通十年，我最看重的是人的精神面貌发生了翻天覆地的变化。这最难能可贵，也 是今后南通继续发展永不衰竭的动力和源泉”。在罗一民看来，南通跨越发展“功夫在诗 外”，其中，机关作风建设堪称“不著一字、尽得风流”。 “撑竿跳” 针对南通落后的现状，罗一民主政后，提出“猛攻投入、强攻改革、扩大开放、优化 环境”的四大方针。在他的设想里，要通过城市改造，优化城市环境；通过强攻改革，完 成企业改制和事业单位改革；通过猛攻投入，拉动经济发展大提速。然而这些想法的实现， 都需要巨额的资金，但钱从哪里来？ 2001 年，南通固定资产投资只有 200 多亿元，工业投入仅占全社会投入的 31%。罗一 民引入了“撑竿跳”的新理念：“撑杆跳是一个竞技性体育运动项目，它利用外部条件， 使平常不可能跳得那么高的人，实现了超常跨越。“撑竿跳“，就是我们也可以借助外力去 实现跨越式发展的方法。” “南通要启动外资和民资这两个发动机，一是向国际资本要生产力，二是大力发展民 营经济。”由于政府的行政效率得到大大提升，良好的投资环境吸引了大量的外来资本。 南通实际利用外资每年以 2030 亿美元的高水平增长，跻身江苏前列。 1999 年底，罗一民刚到南通任副市长时主抓民营经济，他提出要让民营经济从“三分 天下有其一”发展到“半壁江山”，最终成为“主流经济”。在苏南靠外向型经济崛起的 背景下，罗一民的说法多少显得有些“另类”。2003 年，他又提出把南通打造成“江苏的 温州”，争创“江苏民营经济第一大市”。 “当时很多人认为不太可能，有人觉得没必要提这个口号。但实际上我们是审时度势， 权衡了利弊得失，觉得南通有必要，也有这个可能实现。”通过强攻改革，政府职能归位， 关系理顺了，民间资本的投入呈现出“爆发式增长”，大大出乎了罗一民预料。 如今，当年提出的目标已经基本实现。南通的民营经济无论数量还是质量，在江苏都 是“数一数二”，民营经济已经占据南通经济 70%-80%的份额。 金融危机后，外向型经济受到很大冲击，南通民营经济的优势却凸显出来。特别是船 舶产业，在世界产能相对过剩的时候，南通却“风景这边独好”。由于民营经济机制灵活、 进退自如，结果南通居然能拿到国内订单总量的一半以上。 “前几年，我们还在为一些项目的资金发愁呢，突然就解决了，上去了。这几年差不 多有“心想事成“的感觉。”从 2002 年到 2005 年，南通全社会固定资产投资累计达 2178.8 亿元，相当于前 53 年的总和。得益于投入的强力拉动，南通经济迅猛发展。 南通拥有 166 公里的江岸线及 203 公里的海岸线，集黄金水道与黄金海岸于一身，资 源禀赋得天独厚。在罗一民看来，南通未来“撑竿跳”的最重要支点就是沿江沿海，“早 在 2003 年江苏提出沿江开发战略时，我们就从南通实际出发，提出江海联动开发的战略。 ” “把江海的文章做足了，什么都好办，融入苏南好办了，接轨上海好办了，走向世界 也有资本了。”在罗一民看来，南通要抢抓新一轮沿海大开发的机遇，强势推进港口建设， 打破南通“有海无港”的瓶颈制约。 罗一民希望通过 5 年努力，把南通港建成江苏江海交汇的第一大港，“沿江沿海的两 翼齐飞，将带动南通的全面腾飞。” “做学问” 从政之前，罗一民曾在南京大学“浸泡”了 11 年，在学校里养成的“做学问”的习惯， 对他以后的从政影响很大。“学校工作一般来说，主要是做学问；那么到地方上工作，能 不能也把它当作一门学问来做？” 在罗一民看来，做领导工作，和做学问的道理一样，一是真正把它当作一门学问来研 究、探索、创造，这比任何高谈阔论都有意义；二是领导工作要出成果，同样来不得半点 偷懒、玩滑、讨巧，糊弄人是糊不过去的，必须是实打实的，经得起社会和历史的检验。 “我一定要让南通的老百姓说我好，而且是真心说我好”，到南通后，罗一民总想把 领导工作当作学问来做，一味探究死理，一味追求实效，却往往有悖于官场潜规则。 在当选市长的人代会上，罗一民曾担心，“大家不信任我，认为我这样的高干子弟， 镀镀金，就走了”。于是放下原先的讲稿，跟代表们说：“大家已经完成了法律形式上的 选举，但是内心深处的选举还远未完成。我的最大愿望就是，将来我卸去市长职务的时候， 在座的各位，能够庆幸地说：当初我们没有投错票，选错人。我相信，一个充满生机和活 力的新南通一定会傲然崛起在苏中大地，巍然屹立在扬子江畔、黄河之滨！” “我在南通做了七年的“一把手“了，如果从我当市长算起，快十年了。我个人，我们 的领导班子，虽然做事高调，做人却很低调。很多人跟我说，南通的改革，是一场静悄悄 的革命。我说，这也是我所期待的，我所追求的。”十年之后，罗一民回过头看，觉得很 欣慰，他觉得他是一个一诺千金的人，“我兑现了自己的诺言。南通老百姓也给了我最丰 厚的回报，那就是，将他们内心最珍贵的一票投给了我。” 在 10 年里，很多与罗一民同等资历的人都得到升迁，只有他仍然在南通，有人称之为 “罗一民现象”。 “关心我的人可能觉得我老是呆在南通，很倒霉，我自己却觉得自己幸运，因为我的 前任市委书记们渴望的南通崛起，跨海大桥啊，大港、大学、大城市啊，那些他们想做没 有做成的事，那些他们想做却没有来得及做的事，那些老百姓觉得不可思议的事，我都做 成了。因此，又有很多人说我是福将，南通人有福气。”罗一民说 随着年龄的增长，阅历的加深，罗一民觉得自己对升迁已经日渐看淡了。 “这几年，社会上有些议论，似乎我非常失败，这也是可以理解的。就我个人的认识 来说，升迁，不过