学校安全长效机制建设贯彻意见

意见 泉港委办2010114 号 中共泉港区委办公室 泉港区人民政府办公室 关于贯彻省公安厅等部门关于加强中 小学校幼儿园安全保卫工作长效机制 建设的意见的实施意见 各镇党委、人民政府，山腰街道党工委、办事处，山腰盐场， 区直有关单位： 为深入贯彻落实省委办省政府办转发省公安厅等部 门关于加强中小学校安全保卫工作长效机制建设的意见 的通知精神，加强安全管理,确保学校、幼儿园师生生命 和人民财产安全,现就进一步加强我区中小学幼儿园安全 保卫工作长效机制建设提出如下实施意见： 一、提高认识，高度重视，牢固树立“以人为本， 安全第一”的观念 2 中小学校幼儿园的安全牵涉千家万户，关系学生健康 成长、家庭幸福和社会稳定，责任重于泰山。做好学校安 全工作，确保师生生命和人民财产安全，体现了人民群众 的根本利益，也是创造平安、稳定、和谐的校园环境，让每 个孩子都接受良好教育的客观需要。各级政府和教育主管 部门务必高度重视，加强领导，健全组织，明确责任，始终 绷紧安全这根弦，将安全工作作为一项政治任务摆在各项 工作的突出位置抓实抓好，各级党委政府、各级各类学校 要继续学习领会上级有关会议精神及安全工作文件规定， 统一思想，提高认识，从立党为公、执政为民、建设和谐社 会的高度，从关心中国特色社会主义事业接班人健康成长 的高度，充分认识加强中小学、幼儿园安全工作的重要性 和紧迫性，牢固树立“以人为本”的思想，不断强化“生命安 全第一、责任重于泰山”的意识，坚持“安全第一，预防为 主”的工作方针，认真分析我区学校、幼儿园安全工作现状， 进一步增强责任感，采取有效措施，杜绝学生安全事件的 发生，维护社会稳定，为学生的健康成长创造良好的环境。 3 二、建章立制，强化责任，切实完善学校安全工作 责任体系 1.建立健全地方党委、政府负责制。各级党委、政府要 把维护中小学、幼儿园安全作为一项重要的政治任务，切 实承担起第一责任，及时研究解决中小学、幼儿园安全工 作遇到的重大问题。各级党政一把手要负总责、亲自抓， 分管领导要具体抓、深入抓，确保平安校园各项措施和要 求落实到位，确保每个环节、每个岗位、每个细节有人抓、 有人管。 2.明确部门责任，建立健全齐抓共管机制。各级综治 部门要牵头组织教育、公安、工商、文化、卫生等部门，齐 抓共管校园及周边安全工作，切实把中小学、幼儿园安保 工作作为社会治安综合治理考评的一项重要内容，纳入部 门职责，纳入年度考评。要充实加强各级学校及周边治安 综合治理工作领导小组及办公室，落实相关工作制度，切 实发挥作用，更好地承担起中小学、幼儿园安保工作的组 织协调任务。领导小组每年至少召开两次会议，定期研究 解决影响本地区校园安全稳定的问题，并对突出问题进行 挂牌督办。各级党组织和工会、共青团、妇联等群众团体 4 及社区、村居等基层组织要发挥思想政治工作优势，有针 对性地做好思想教育工作，形成齐抓共管工作局面。 3.建立健全中小学、幼儿园内部治安保卫主体责任机 制。一是建立校长、园长负责制。中小学校长、幼儿园园长 是本单位内部安保工作的第一责任人，要将内部安保工作 摆上重要议事日程，每月至少专题研究一次，切实将内部 安保工作纳入日常管理目标，健全保卫机构、充实保卫人 员，确保安全保卫工作有人抓、有人管、有人具体实施。二 是健全中小学、幼儿园内部管理机制。建立健全学校内部 管理制度，强化人防、物防、技防等安防措施，强化门卫管 理、学生宿舍管理、学生食堂管理、校车安全管理等工作。 要加强中小学生管教师队伍建设，在今年秋季开学前，各 中小学校要全部落实生管教师配备工作。要经常性组织开 展师生安全教育、法制教育和思想品德教育，教育覆盖率 要达到 100%，并定期组织安防应急演练，提高师生的自 我防范意识和自我保护能力。三是建立校园安全隐患和矛 盾纠纷排查机制。要加强中小学、幼儿园内部安全隐患排 查工作，深入组织开展自查自纠，对排查出的安全隐患， 要逐一登记造册，逐一明确整改时限和责任人，逐一整改 5 到位；对自身整改不了的问题，要及时报告当地党委政府 和上级主管部门协调解决。要深入开展中小学、幼儿园矛 盾纠纷排查化解工作，特别是因各种原因被辞退的教职工 与校方之间或教职工之间的矛盾纠纷，及时发现、主动化 解涉校涉生矛盾纠纷，排查调解率要达到 100%。四是加 强对民办幼儿园的安全管理。要组织开展对无证民办幼儿 园的清理整顿工作，严格规范民办幼儿园的审批程序，实 行办园许可制度和年审制度，不断提高民办幼儿园的安全 防范能力。 4.建立健全中小学、幼儿园安保工作的指导监督制度。 各级公安机关要经常深入中小学、幼儿园开展安全保卫工 作的指导监督，每学期对辖区中小学、幼儿园走访征求安 保工作意见、建议不少于 1 次，兼任中小学、幼儿园法制 （综治）副校长（辅导员）的民警每月至少 2 次入校开展法 制辅导教育工作；每学期开学、期中、期末，都要对本辖区 中小学、幼儿园开展治安、消防、交通安全检查，发现安全 隐患，立即责成整改，并将整改事项抄送当地教育主管部 门；要建立定期检查制度，深入中小学、幼儿园检查指导 保卫机构、保卫人员安保工作开展情况，督促其落实岗位 6 职责，提高中小学、幼儿园安保工作的针对性和实效性。 三、强化管理，突出保障，确保学校各项安全工作 落到实处 1.完善落实校园安防设施建设。中小学、幼儿园必须 实行封闭式管理，各出入口必须有人值守。要按照要求， 安装周界入侵报警系统，在校门口、学生宿舍安装视频监 控系统，城区学校、农村中心校以上学校必须在教学楼等 重点部位，按照闽公综2010404 号关于印发福建省中 小学幼儿园安全技术防范工作指导意见的通知要求，安 装视频监控等技防设施。要按照全国中小学校舍安全工 程消防技术要求配齐消防栓、灭火器等消防设施。区消 防大队要会同教育部门对中小学、幼儿园的消防设施进行 一次全面的安全检查，凡不符合消防安全要求的，要提出 整改意见，并限期整改。中小学、幼儿园配备的安防设备、 消防器材等，统一由区集中采购。今年秋季开学前，公安、 交通等有关部门要落实好中小学、幼儿园周边的交通标识、 标线和交通安全设施建设，落实率要达到 100%。中小学、 幼儿园和有关部门要建立健全各种安防设施的日常维护、 定期保养、及时更新制度，确保设施处于良好运行状态。 7 2.健全完善涉校案件快速反应处理机制。中小学、幼 儿园要在值班室（传达室）设立报警固定电话，一旦发生涉 校警情，要立即报警。各级公安机关要进一步健全快速反 应机制，对涉校警情要做到快速出警、快速处置。对涉校 案件要做到优先受理、优先出警、优先处置、优先查处，重 大刑事案件要实行挂牌督办，全力破案，治安案件查处率 要达到 100%。司法机关对涉校犯罪嫌疑人要做到依法快 捕、快拆、快判、严判。 3.健全完善校园及周边巡防工作机制。一是完善对校 园周边巡防机制。公安机关要在校园周边治安状况复杂地 区设立治安岗亭，定时不定时地开展巡查，重点时段、重 点部位要增加巡逻力量，加大巡逻密度，及时发现、查控 可疑人员；对校园周边交通状况复杂的路口或通道，上、 放学时段，要派出民警或协管员维持交通秩序，引导学生 安全通行。二是建立学校内外联防机制。中小学、幼儿园 要组织本单位保卫机构人员、教师和保安员，开展校园巡 逻、守护工作，并与综合执法巡逻队、协管员、巡防队等校 外各种治安保卫力量相互配合，相互策应，联合防范，形 成合力。三是构筑群防群治安全防线。动员基层组织、民 8 兵、学生家长和校园周边群众等力量，整合、组建义务巡 逻队、护校队、应急小分队等，共同参与校园及周边巡防 工作，并把校园周边的单位、商铺、民宅等纳入联动范围， 构筑群防群治防线。 4.健全完善涉生重点人员排查管控工作机制。要把排 查化解涉校涉生等矛盾纠纷作为社会治安综合治理的基 础性、日常性工作，常抓不懈，建立健全各级综治部门牵 头、有关部门、单位共同参与、各负其责的排查化解工作 机制。要对重点人员开展拉网式排查，将长期违法缠访闹 访人员、肇事肇祸精神病人、扬言报复社会人员逐一纳入 视线，实行分级分类、动态管理，切实消除管控盲点。对违 法缠访闹访人员，要充分发挥各有关部门职能作用，充分 发挥基层组织联系群众的优势，坚持依法妥善处理与加强 教育疏导相结合，因人因时施策，逐一稳控到位；对肇事 肇祸精神病人，公安、卫生、民政等部门和基层组织要按 照省人民政府办公厅转发省卫生厅、公安厅等部门关于 加强肇事肇祸重性精神病人强制治疗管理意见的通知精 神，督促送医强制治疗，逐一管束到位；对扬言报复社会 的人员，要动员发动基层组织和工会、共青团、妇联等群 9 众组织，有针对性开展思想教育工作，找准问题症结，既 解决实际问题又解决思想问题，同时要动员、督促其家庭 成员、亲朋友好友等一同做好思想工作，化解其不满和紧 张情绪。要加强网上舆情日常监测监控，及时发现重点人 员情报线索，及时报告当地党委、政府和相关部门，并实 行网上动态掌控与落地排查管控紧密结合，最大限度消除 安全隐患。 5.健全完善中小学、幼儿园保安人员的监督管理工作。 公安机关要积极指导保安服务公司和保安培训单位加大 专职保安员招收、培训力度，把责任心强、素质好的保安 员选派到中小学、幼儿园从事校园安保工作，今年 8 月底 前要全面完成以专职保安员替换应急上岗人员工作。中小 学、幼儿园保安员由保安服务公司统一选派，根据闽公综 2010172 号文件通知要求，专职保安员由学校管理使用， 公安机关监管。保安服务公司要为保安员依法办理社会保 险和意外伤害保险，并建立督查机制，对派驻学校保安员 履职情况适时进行现场纠察，对中小学、幼儿园反映并经 查实不称职的保安员要及时予以调整、解聘。 6.建立健全校园周边治安整治工作机制。综治、教育、 10 公安、交通、工商、文化、卫生、新闻出版等部门要按照“边 排查、边整治”和“滚动排查、滚动整治”的要求，定期不定 期开展校园周边治安整治专项行动，坚决取缔开设在校园 周边 200 米内及无证无照经营的“三厅两室”、网吧、书刊 音像制品经营点，大力整治校门口 50 米内的流动摊点和 不洁饮食摊点等，净化学校周边社会环境。要适时开展校 园周边交通秩序整治，坚决查处校园周边超载、超速、越 线等交通违章行为，严格审查校车配备标准和校车驾驶人 员资格，坚决取缔无牌无证、不符合安全技术标准的学生 接送车辆，严肃查处不具备相应资格的驾驶人员驾驶车辆 接送学生。 7.建立经费保障机制。中小学、幼儿园开展安全保卫 工作的经费，包括物防、技防、装备、保卫人员工资福利等 费用纳入财政预算，确保安保工作机制正常运转。在此基 础上，建立三项经费保障机制。一是确定公办中小学、幼 儿园保安员经费标准。公办中小学、幼儿园聘用专职保安 员所需经费由区财政列支，为保证留得住人，每名保安员 每月服务费按不低于本地区最低月工资标准的 2 倍核定。 二是对民办幼儿园保安员服务费适当给予财政补助。对收 11 费低廉（月收费 300 元以下）、服务中