统筹城乡发展双阳区统筹推进城镇化进程纪实

统筹城乡发展统筹城乡发展 加快节点建设加快节点建设 打造山水新城打造山水新城 双阳区统筹推进城镇化进程纪实双阳区统筹推进城镇化进程纪实 当统筹推进城镇化这个舞台被无限放大时，它像一个磁石，吸引着越来越多的人流、 物流、资金流到一座座新城里实现价值，展示自我。 率先实现长吉一体化，是全省城镇化建设的首要任务。双阳，正是全省统筹推进长吉 一体化战略中长吉南部的一个重要节点，奢岭列为率先启动功能区。 在这里，新资源重新分配，新产业逐步形成，新行业层出不穷，新功能日臻完善，新 生活提档升级尤其是长吉一体化战略实施后，双阳作为重要节点和率先启动功能区， 运筹帷幄、蓄势待发，以统筹推进城镇化为方向，为加快建设“宜居、宜游、宜兴业”现代 化山水新城注入了强劲动力，在长吉南部崛起中起到至关重要的支撑和带动作用，迈开了 加快城镇化建设的新步伐。 组团推进组团推进 特色小城镇呼应特色小城镇呼应 全面实施非均衡发展战略全面实施非均衡发展战略 思路决定出路。 在双阳，经过区委、区政府的科学谋划和积极探索，确定了“以统筹推进城乡双向一体 化为统领，坚持生态立区，实施组团发展，强化产业支撑，统筹推进区域生态化、洁净工 业化、山水城镇化和农业现代化进程，全面加快宜居、宜游、宜兴业现代化山水型新城 区建设步伐，把双阳打造成宜居城、旅游城、鹿城”的发展思路。到 2020 年，双阳建成区 面积将达到 100 平方公里，常住人口达到 80 万人，城镇化率达到 80%。 根据这一部署，双阳区实施非均衡发展战略，以长清公路为轴带，率先发展奢岭、经 开、中心城区和山河四大组团，构建以双阳老城为核心、奢岭新城为重点、特色乡镇为补 充的新型城镇化体系，把双阳建设成组团内现代服务业、洁净工业、城镇化高度发达，组 团外农业现代化特征明显的山水型新城区。 奢岭组团。借助区位优势，主动承接长春市主城区产业和人口转移，建设集购物、休 闲、旅游、度假于一体的现代服务业综合体和具有异域风情的高档生态居住区，全力打造 长春南部生态宜居“卧城”。到 2020 年，建成区面积将达到 40 平方公里，常住人口达到 45 万人。 中心城区组团。依托中心城区依山傍水的环境，坚持在保护中发展，在发展中提升， 全面加快“三山、三湖、四河”开发步伐，建设“青山环城、水系绕城、城中有景、景中有城” 的山水园林化宜居城区，努力打造吉林省的“威尼斯”。到 2020 年，建成区面积将达到 20 平方公里，常住人口达到 20 万人。 经开组团。以双阳经济开发区为平台，重点发展鹿产品加工、生物医药、门业、电气 装备、汽车零部件和纳米材料等产业，打造洁净工业化新城。到 2020 年，建成区面积将达 到 18 平方公里，常住人口达到 10 万人。 山河组团。充分发挥亚泰水泥龙头企业的核心带动作用，高标准规划建设吊水壶国家 森林公园，打造具有全国影响力的特色建材工业新城和著名旅游景区。到 2020 年，建成区 面积将达到 10 平方公里，常住人口达到 6 万人。 特色小城镇。突出抓好组团外特色小城镇建设，规划建设以都市农业为特色的齐家镇、 以梅花鹿产业为特色的鹿乡镇和以生态经济为特色的太平镇。 组团不仅使全区经济总量迅速扩张，而且对城乡产生了较强的辐射和带动作用，实现 了信息、资金、技术等要素在城乡之间的有序流动，仅组团内每年就创造上万个就业岗位， 大批农村富余劳动力围绕组团实现了就地转移和转型。 投资拉动投资拉动 项目带动项目带动 产业发展支撑城镇化建设产业发展支撑城镇化建设 没有产业支撑的城镇只能是一座“空城”，没有项目的城镇不会有生命力。 因此，双阳区把固定资产投资作为突破口，突出以投资拉动、项目带动推进城镇化进 程。依托现有的资源优势和产业基础，突出发展以生态旅游为代表的现代服务业，构筑水 泥建材及新材料、绿色食品加工和能源“三大主导产业”，生态旅游、鹿业开发和养老康体 “三大优势产业”，机械装备制造、文化印刷、生物医药和商贸物流“四大新兴产业”的新型 产业支撑体系。着力推进产业格局由“二三一”向“三二一”转变，努力实现三次产业的协调 发展、统筹发展。 按照四大组团和重点产业发展格局，双阳区率先启动了奢岭新城和双阳老城建设，初 步形成了两城带动、城乡互动、区域联动的发展局面。截至今年 9 月末，全区今年累计完 成固定资产投资 110.5 亿元，同比增长 35.4%。开工项目 232 个，其中：投资超亿元项目 33 个，超 10 亿元项目 6 个。预计到年末，全区固定资产投资完成 135 亿元，投资超亿元 项目 38 个，超 10 亿元项目 9 个。 按照集中、集约、集聚发展的原则，全区突出奢岭的龙头作用，辐射带动双阳经济开 发区、鹿乡镇、齐家镇的发展，重点规划建设了现代服务业、洁净工业、梅花鹿产业、现 代农业示范四大板块。目前，四大板块共实施 113 个项目，完成投资 72.3 亿元，到 2020 年可增加税收 44 亿元。 在现代服务业板块规划建设了占地 40 平方公里的养老康体、高等教育、生态居住、商 贸物流和休闲旅游等五大园区。投资 120 亿元的奥特莱斯城市综合体项目已经打入项目保 证金 1000 万元，目前，正在进行总体规划设计，投资 30 亿元的鸿泽太阳城养老基地建设 项目正在进行规划设计，投资 17 亿元的建筑装饰学院和投资 5 亿元的长春大学旅游学院建 设项目入住学生将达到 1.6 万人，投资 50 亿元的净月南湖“香港小镇”综合开发项目，预计 今年开工。 在洁净工业板块规划建设占地 20 平方公里的装备制造、文化印刷、能源、生物医药、 专用门、纳米材料等六大基地，投资 30 亿元的中冶京诚装备制造项目一期工程竣工投产， 投资 15 亿元的长春采油厂油气开发项目近期年产油气当量达到 20 万吨，投资 30 亿元的长 春东南热电厂项目正在国家发改委办理项目核准，预计 2011 年 5 月开工。 在梅花鹿特色产业板块，集中规划了占地 5 平方公里的梅花鹿特色产业园，投资 2.35 亿元的长双鹿业鹿产品加工项目，已完成厂房建设，投资 1 亿元的长生鹿业出口加工基地 项目已经部分投产。 在现代农业示范板块，投资 26 亿元的齐家镇现代农业产业园区项目已完成 500 公顷节 水灌溉示范区建设，投资 1 亿元的双阳区标准菜田建设工程已建成 500 栋温室大棚，投资 340 亿元的土地整治项目正在编制可研报告和实施方案。 与此同时，双阳老城和奢岭新城不断加快基础设施建设，改善城区面貌。目前，已完 成投资 7.5 亿元，积极推进 34 个基础设施项目，城镇化水平进一步提高，承载能力明显增 强。 双阳老城启动了 2 平方公里老区改造和新区开发基础设施配套等工程，已完成投资 4 亿元，新建六路六桥工程全面开工建设，续建十路一桥工程已经完成工程总量的 90%，年 末将全部竣工投入使用；投资 7.5 亿元的奢新北线工程、投资 1 亿元的文开区基础设施建 设工程及站前大街路网建设工程已全面开工，预计 2011 年工程全部完工。投资 1.05 亿元 的奢岭污水处理厂及管网建设项目正在建设中，预计今年 11 月末交付使用。投资 3000 万 元的双阳经济开发区基础设施一期绿化项目，已完成投资 2000 万元。 农民进城农民进城 城市人到农村去城市人到农村去 全省首推城乡双向一体化模式全省首推城乡双向一体化模式 四点布局，一线展开，组团发展。 在统筹推进城镇化的进程中，双阳区加快发展重心，沿长清公路由北向南依次推进， 重点打造奢岭北部新城、经济开发区、中心城区、山河建材城四大组团，走出了一条以组 团式发展推动城乡资源双向流动的特色城镇化之路。 城乡资源双向流动，这在长春乃至全省是首例。 作为脱胎于传统农业县的新城区，双阳区农业比重大、工业基础弱、经济总量小、城 镇化水平低。加快双阳城镇化进程，使双阳真正融入长春并实现“脱胎换骨”，不能平均用 力，必须通过组团增强承载能力、集聚能力和带动能力，吸引各类要素在城乡之间充分流 动。 立足于兼具城区和县域双重特点的区情实际，双阳区坚持高起点规划，使规划同本地 的产业基础、人文特色、环境及资源优势有机结合，形成了集现代城市气息和浓郁乡村特 色于一体的独特风格。为有效避免建设趋同化和一般化的倾向，明确了四大组团的功能定 位和发展方向，力求特点突出、个性鲜明、独树一帜；在四大组团外，坚持以工促农、以 城带乡思路，扎实推进新农村建设，不断提高特色小城镇建设与管理水平，稳步推进农村 城镇化步伐。 同时，为激活内在发展动力，双阳区还变“区乡分离”为“区乡一体”。双阳文开、经开 两个省级开发区和山河工业集中区座落于所在乡镇（街） ，体制上与乡镇（街）相对分离， 各干各的，乡镇（街）侧重抓农业生产，开发区主要抓招商引资，工作运行中难免互相掣 肘。针对这一问题，双阳区委、区政府采取“区乡一体”的管理体制，实行一个机构、两块 “牌子”，所在乡镇（街）一套班子、一支队伍，既抓招商引资和项目建设，又抓农业生产 和农村社会事业。他们还推出了“竞争上岗、年度测评、末位淘汰”的选人用人机制和“绩效 工资”激励约束机制，有效增强了公职人员的责任感和紧迫感。目前，实施“区乡一体”的三 个组团机制灵活，运行顺畅，充满了较强的发展活力。 不仅如此，双阳区委、区政府还积极鼓励域外投资者、区内工商企业和农业经营大户， 以独立创办、投资入股、合伙经营等形式，领办创办农业产业化企业，通过农业产业化经 营，做强龙头，做大基地，做响品牌，促进全区各类农业产业化组织不断发展壮大。并积 极调整农业生产关系，在土地规模经营流转方面积极探索、大胆尝试，在全省率先成立了 土地流转中心，按照“依法合规、自愿有偿”的原则，采取土地托管、转让、股份合作等多 种形式，促进土地规模经营流转。北部组团曙光农民专业合作社就是农业产业化的典范， 他们以“企业+合作社+基地”运作模式，规模经营水田 300 公顷，实现全程农机化作业，生 产效益大幅提高，农民每公顷水田平均增收 8000 元左右。 在双阳，城乡双向一体化的成效已经显现。通过发展集约高效的现代农业，提高了农 业综合生产能力，促进了农民增收和农业增效，推动了“三农”裂变，加快了农民转移和转 型。从事农业的人口比重已由建区之初的 70%下降到了 57%，有近 4.3 万农村劳动力实现 了向组团和二、三产业有序转移，区域经济结构正在由农村经济向城市经济转化升级，农 民的生产生活方式正在由乡村文明向城市文明大步迈进。 不仅农村人口进城，城市人也愿意到农村去生活、工作和投资。据初步统计，目前， 双阳中心城区组团新开发的 140 万平方米住宅中，长春及其他市区居民购买率已达 10%， 组团外农村居民购买率达到了 40%。目前，四大组团内的人口规模已发展到近 20 万人， 城镇化率提高到 38.8%。 城乡一盘棋城乡一盘棋 双向一体化双向一体化 省委九届十次全会作出了统筹推进吉林特色城镇化的重要战略部署，是我省深入贯彻 落实科学发展观、加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展的重要内容。 在这一重大战略中，双阳区紧紧依托区位条件、资源禀赋和发展基础，立足自身优势， 突出自身特色，努力扩大规模，发展城市内涵，壮大经济实力，把加快城镇化进程作为推 动经济社会发展的重要战略选择，城镇聚集和辐射带动作用显著增强，城乡资源双向流动， 综合经济实力明显提升，在特色城镇化的康庄大道上，实现了精彩开局。 统筹推进城镇化，大城市是表率和先锋。作为区域中心节点的双阳更是一马当先，快 马加鞭。随着一个个重大基础设施建设进度加快，城镇综合承载能力正得到稳步提升，双 阳人的城镇化梦想就快变为现实。 可以说，双阳推进城镇化的创新实践，为我省提供了可资借鉴的重要经验。 双阳区深刻把握城镇化的科学内涵，走统筹城乡发展和区域协调发展之路。坚持实施 城乡一盘棋，双向一体化，把城市和农村经济社会发展作为整体来通盘考虑、统一谋划， 发挥城市对农村、工业对农业、组团对特色小城镇的带动作用，使之相互促进、协调发展， 实现经济增长、农村人口转移、就业增长与城镇化的良性互动。 坚持因地制宜彰显特色，突破行政区划限制，按照经济功能分区，把打造日益繁荣的 城市群作为战略重点，推动组团式发展。着力推动农业生产方式的专业化、标准化和规模 化，走低碳、绿色、可持续的城镇化发展模式。 加快发展区域重点中心镇，在小城镇建设上，