管理制度-当代西方国家的选举制度(ppt 113页)

第三章 当代西方国家的选举制度 第一节 西方国家选举制度的基本原则及其特点 选举制度：以法律的形式规定了选举国家最高权 力机关的代表或国家公职人员的原则、程序和方 法，是各种选举法律规则的总称。 一、西方国家选举制度的基本原则 西方国家的选举制度自产生以来，在各方力量 的推动下，历经了由限制性选举到普遍性选举的 历史发展过程。形成了以下重要的基本原则。 （一）普遍性选举权原则 1.含义 普遍性选举权原则：是指每个享有国家宪法规 定的公民基本权利的人都拥有选举和被选举的权 利。 2.意义 普遍性选举权是针对限制性选举权提出的，西 方国家历史上，如财产、种族、性别等都曾经被 作为限制公民获得选举权的资格。 3. 以美国黑人选举权的获得为例 美利坚合众国的诞生及其种族问题 1620年12月下旬，“五月花号”，抵达北美大陆东海岸 （马萨诸塞州普利茅斯港）。 1775年1783年美国独立战争 仿制的 “五月花号” 普利茅斯石 独立战争前的北美殖民地仅300万人，其中50万是黑人 ，黑人中90是奴隶。早在16世纪20年代向美洲输入非 洲奴隶的贩卖人口的贸易就开始了。 1778年13个英国殖民地签订邦联条款，组成 了 “美利坚合众国”（邦联） 贩卖黑奴 1789年成立联邦 1787年5月至9月，“以修改邦联条例为唯一的和明 确的目的”、“使全国体制足以应付政府的紧急事务和 保全联邦”为名义，除罗德艾兰之外的当时美国12个州 的55名代表会聚费城，由乔治华盛顿任会议主席，经 多方讨论、协商和妥协，制订出一部新宪法，即1787年 宪法。其主要起草者是詹姆斯麦迪逊。 1789年宪法经各州批准生效。 费城制宪会议 宪法对黑人选举权的规定： 宪法第一条 第二款规定有色人只计作3/5.（史 称“五分之三妥协”） “众议员名额和直接税税额，应按本联邦内各州的 人口比例进行分配。各州人口数，按自由人总数加所有 其他人口的3/5予以确定。自由人总数包括按契约服一 定年限劳役的人，但不包括未被征税的印第安人” 1861年4月1865年4月，南北战争，战争结束了 美国的黑人奴隶制。 1870年通过的宪法修正案第15条确认了黑人公民 的投票权（选举权）。 第十五条修正案1870 第一款 合众国公民的投票权，不得因种族、肤色或曾被 强迫服劳役而被合众国或任何一州加以剥夺或限制。 第二款 国会有权以适当立法实施本条。 黑人争取选举权的艰难历程 在20世纪60年代以前，美国仍有很多南方州通 过修改州宪法和法律，设计出一整套“合法”障碍 以非法手段限制黑人选举权的获得。（教材P66） 如： “人头税条款”、“文化测验条款”、“祖父条款 ”。 南北战争后，长达100的时间，南方州处于种族 隔离状态，南方州以“分离并且平等”的作法制造 种族隔离。 （不同种族、文化的融合是异常困难的一件事） 黑人民权运动：20世纪5060年代 事件的起因：1955年12月1日，阿拉巴马州蒙哥马利城 黑人罗萨帕克斯夫人在公共汽车上拒绝让座给白人， 被捕入狱。在青年黑人牧师马丁路德金的领导下， 全城5万多黑人团结一致 ，罢乘公共汽车达一年之久 ，终于迫使汽车公司取消种族隔离制。 2005年10月24日，美国黑人民权运动 之母罗萨帕克斯去世，享年92岁。 1963年8月，马丁路德金组织 了 美国历史上影响深远的“自由进军”运 动，率领多万名黑人向首都华盛 顿进军，为全美国的黑人争取人权。 马丁路德金 1929、1、15 1968、4、4 马丁路德金于1963年8月23日在华盛顿林肯 纪念堂发表著名演讲我有一个梦想 我有一个梦想的演讲现场 马丁路德金的墓地 20世纪5060年代的美国黑人民权运动爆发，最 终迫使国会1964年通过了第24条宪法修正案。同 年，马丁路德金获得诺贝尔和平奖。 （更正教材P66） 第二十四条修正案1964第一款 在总统或 副总统，总统或副总统选举人、或国会参议员或 众议员的任何预选或其他选举中，合众国公民的 选举权不得因未交纳人头税或其他税而被合众国 或任何一州加以剥夺或限制。 （二）平等选举权原则 1.含义 平等选举权：是指每个选民所投选票具有同等 的价值，同等数量的代表必须由同等数量的选民 选举产生。 “每票等值,一人一票” 。 2.西方国家选举中曾经存在的多种不平等现象： 第一，议会议员名额分配不均；（每个议员代表的选 民人数不均等） 第二，每个公民所投选票价值不一（复票权）； 第三，选区人口不均衡，造成选举事实上的不公 平。（“选举地理学”） 3.平等选举权的意义 “一切公民享有平等的投票权。这并不是说所有的人都 应该有或者能够有同等的政治影响。有的人由于财产、才 能和地位，比另外的人有更大得多的势力。在民主政体中 究竟应该让重要人物发挥多大的特别影响，是民主主义者 所面临的问题之一。但是，不论一个人是总统还是体力劳 动者，也不论是报纸出版人还是捡破烂者，各人在投票处 都只投一票”。 詹姆斯M.伯恩斯 美国式民主 一切公民均能享有平等的投票权是民主政治的基本要 求。 （三）直接选举权原则 1.含义 直接选举权：是指由选民直接投票选出议会 议员或国家公职人员。 2. 意义 直接选举能公正、准确地表达和实现选民的 意志，使选举结果能有效反映选民意愿。 大多西方国家重要的选举都是采用直接选举。 （四）秘密投票原则 秘密投票：指的是选民遵循有关选举法规定，按 照自己的意愿填写选票并进行秘密投票，选票不 向他人公开。 问题： 中美选举制度的不同有哪些 二、西方国家的选举方式竞选 竞选：是一种选举方式，它是指候选人及其政党在选 举过程中为了赢得选民的选票，通过种种努力宣传自己的 政治主张，展现自己的政治领导力，与其他候选人形成一 定的政治竞选。 为什么要竞选？ 选举的本质就是由大众来挑选掌权者,因此，就应该允 许竞选。 竞选的关键因素是有哪些? 公开、平等、言论自由、允许候选人宣传自己政治主张 、必要的资金。 p 竞选必不可少的要素： （一）竞选宣传 支撑竞选宣传的必要条件是什么？ 一是，言论自由的公民权利保障； 二是，新闻自由的法律保障； 三是，竞选资金的支持。 美国著名智库布鲁金斯学会的专家卜睿哲告诉南方周 末记者，“选举的设计是要将选民的观点转换成对领导者 的选择。但金钱是资源，是动员选民必不可少的部分 有时候，选情甚至就取决你是否有钱租足够多的巴士去把 那些穷人拉去投票。” （二）竞选班子 竞选班子的任务：就是为候选人出谋划策，从竞选纲 领，到宣传策略，再到与选民交流沟通的方式，都是出 自竞选班子的咨询和设计。 实况篮球2008中的奥巴马广告， 劝说选民早日给自己投票 极品飞车中的赛道两旁出现 “投票已经开始”的奥巴马 竞选广告 竞选班子的组成主要有几类人员： （1）候选人的政治知己。 （2）一般工作人员。 （3）义务助选人员。 “竞选咨询专家” 美国政治竞选一般是由竞选的总负责人来安 排，总统候选人就像竞选总负责人要去销售的一 个产品。 （三）竞选经费（以美国为例） p竞选筹款法产生的背景： 自从19世纪末期以来，竞选筹款在竞选活动中一直 是非常突出的问题。对通过政治捐款影响政党及候选人， 从而导致政治腐败的担心，促使美国国会对竞选筹款进行 过几次重大的改革。 例如：1872年格兰特参选总统时，有个超级富翁一口 气捐了其竞选开支的四分之一。 p竞选筹款法的发展过程： 1907年通过的蒂尔曼法，禁止银行和公司在联邦选举 中进行政治捐款。 1925年经过修改的联邦腐败行为法，对竞选联邦 公职的候选人的竞选开销做出限制，同时建立了 申报制度。 1947年开始实施的塔夫特-哈特利法永久禁止工 会、公司和跨州银行进行政治捐款，这个规定既 适用于总统大选的政治捐款，也适用于大选初选 的政治捐款。 1971年，美国国会通过联邦竞选法，为符合资格的 候选人设立公共竞选基金。该法在1972年和1974年又分 别进行通过了相关修正案。 2002年参议员麦凯恩与法因戈尔德 联袂提出跨党派竞选经费改革法 也称麦凯恩法因戈尔德法。该 法案的主要内容是禁止向政党无限制 地捐款，即禁止来自公司、工会或个 人的“软钱”、禁止当选官员在特定 议题上过度宣传。 p竞选经费的来源 1.选民个人捐助（以美国为例） 以1971年通过的联邦竞选法为基础 ， 1972、1974年分别进行了修订。加之 2002年国会通过了两党竞选改革法规定 ：每个人可以在每次选举中向每位候选人捐 款的“硬钱”最高限额从1000美元提高到2000 美元（随通胀而浮动，2008年调整为2300美 元），每人对政党捐款不得超过20，000美元 ，对每个行动委员会的捐款不得超过5000美 元，两年选举周期的捐款总额为95，000美元 。 什么是硬钱/软钱？ 所谓“硬钱”“软钱”，捐给竞选的候选人的是 硬钱，捐给党派日常运作的是软钱。 “硬钱”是规范的捐助，直接用于资助候选人的 竞选活动。此项捐助受法律约束。（联邦选举委 员会） 而软钱是对党派本身的支持，与竞选无关，相对 没有那么严格的限制。“软钱”并未经过联邦选 举委员会的批准，通常用于诸如选民登记或普通 党纲广告的“党建活动”上。 实事上 “软钱”会被花在各种名目上，比如竞 选办公费用和竞选设备。先花软钱，就可以留着 硬钱直接用于支持候选人 。 “软钱”与“硬钱”使用的区别 候选人甲发布了一则广告说，“我是好人。候 选人乙是坏人。所以选举时，请投我。”由于广告 中含有“请投我”这样的字眼，这就是只能用“硬 钱”支付的政治广告。 例子：2004年克里对阵小布什参选美国总统的一则竞选广 告：屏幕上出现克里参加越战的镜头，字幕打出“克里为 国服务30年，紧急关头救战友，从而获得勋章”。接着是 一个女生的旁边“他还是一个好父亲”。广告最后是克里 的 旁白“我是约翰克里，2004年总统候选人，我认可上述 信 息。” 1969年，克里被授予银星勋章。 他因为在越南的作战共获得了 三枚紫星勋章，一枚银星勋章， 一枚铜星勋章。 2.国家财政拨款（公共资金支助） 接受公共资金支助的条件（以美国为例）： 候选人一旦接受公共资金资助，就必须停止 私人捐款；候选人个人资金的使用额度也要受限 制（不超过5万美元）；竞选资金的使用额度不能 超过政府提供的公共资金的额度。 美国联邦选举选举中的公共资金： 资金来源：美国公民报税时自愿捐出3美元 受捐助人：参加总统初选的候选人以及总统候选 人 资金匹配方式：初选时：按照个人捐款数额以 一比一的比例匹配；大选时：资 助资金额度是规定的，如2008年 是4810万。 资金使用监督:接受联邦选举委员会的监督。 2008年美国总统候选人竞选资金比较 奥巴马： 6.59亿美元 放弃国家公共资金资助 在奥巴马总共6.59亿的 筹款中，小于200美元的 个人捐款总额高达2.54 亿，而以2300美元的法 律规定上限捐助的筹款 额不足9500万。也就是 说，其中绝大部分捐款 者的捐助少于200美元。 麦凯恩： 2.38亿美元 接受国家公共资金8410 万美元（自2008年9 11月竞选剩余的时间内 ，只能使用公共资金） p奥巴马与麦凯恩筹款比较： 奥巴马：6亿，个人捐助5.4亿;政治团体(PAC)1030美元 ;党内捐助：150美元;自备款：0美元;支出：4.69亿， 节余：1.33亿美元;200美元以下：2.59亿(占43%);200- 2000美元：1.69亿(占28%);2000美元以上：1.03亿。也 就是说71%的捐款都在2000美元以下。一半在200美元以 下。 麦凯恩：3.3亿，个人捐助1.93亿;政治团体(PAC)136万 美元;党内捐助：1.5万美元;自备款：0美元;支出： 2.28亿，节余：1.04亿;200美元以下：6100万;200- 2000美元：6366万;2000美元以上：6156万。 3.候选人个人出资 用个人和家庭的财产支付竞选费用是被允许的。 1992年，1996年两度以独立候选人身份参加美国总统大选 的得克萨斯州亿万富翁罗斯佩罗（Ross Perot） 4.政治行动委员会（美国） 是专门负责募集志愿者的捐资，以支持候选人 的竞选的组织。 政治行动委员是非党派组织，由工会、行业协 会或各种社会团体组织，具有法人地位。该组织 须向联邦选举委员会登记、注册。 资金的筹集和使用必须每个季度或每个月在向 联邦选举委员会提交的报告中全部公开。 修订后的联邦选举法规定，政治行动委员会在 每次竞选中的对某个候选人的资助款项不得超过5000美 元，或在每个竞选周期（包括初选和大选）的支助不得超 过10000美元。每人每年可以最多向某个政治行动委员会 捐5,000美元。 2002年两党竞选改革法案允许政治行动委员会向 政党支助不超过1万美元的资金用于选民登记和动员活动 。 政治行动委员会在电视、广告和印刷品上所做的广告 都必须包括一个声明，明确指出广告的钱是谁付的。 p美国式民主贵还是不贵？ 2008年美国总统竞选花费24亿美元。 美国2007年的国民生产总值13.8万亿美元，24亿 美元的竞选花费约占其0.017%。 根据美国口香糖生产协会的统计，美国人每年花 在嚼口香糖上的钱大约是23亿美元，与总统选举 花费相当。 （四）竞选规则 1.竞选规则 （1）包括合理划分选区； （2）规定竞选者平等利用大众传媒； （3）公开竞选费用支出等。 2. 政治选举中出现的主要问题（P75） （1）竞选费用不断攀升。 （2）消极竞选问题。 （3）候选人政治“作秀”问题。 2008.7.4美国独立日 万众欢呼独立日， 两家竞唱爱国歌。 美国总统竞选花费资金： 1860年，林肯竞选总统，花费10万美元。 2000年，克林顿竞选总统，花费3.4亿美元； 2004年，布什竞选总统，花费7.2亿美元； 2008年，奥巴马竞选总统，24亿美元。 如果将所有候选人、政党、政治组织和利益集团 在国会选举和总统选举中的花费加总，2008年总 统选举是美国历史上最昂贵的选举，花费超过了 53亿美元。 第二节 西方国家选举类型、选举组织及选举参与 一、选举的类型 （一）大选 1. 大选 大选：是国家重要的政治选举，即选出国家最高权力机构代表 或国家最高领导人，通常是产生国家执政党的选举。 2.不同政府体制国家的大选 在内阁制国家，大选是指要产生新内阁的议会选举，也即是指 下议院或众议院议员的选举，或称立法选举。（英国、加拿大、澳 大利亚、德国、日本） 在总统制国家，大选指的是总统选举。（美国、俄罗斯） （二）中期选举 美国每两年举行一次国会议员选举，因正值两 届大选的中间，又称中期选举。 美国国会众议院议员任期2年，到期全部改选； 参议院议员任期6年，每2年改选1/3. （三）预选（初选） 预先是美国总统选举中的一个环节，其目的是 以州为单位由民主和共和两党分别选出本党总统 候选人或出席本党全国代表大会的代表。 各州的预先制度由各州制定相关法律并组织预 先，时间是选举年的26月份。（2008年是19 月份） （四）总统选举 1. 总统制国家的总统选举 美国总统是由选民间接选举产生。 法国总统选举由选民直接选举产生。 俄罗斯总统选举制度与法国基本相同。 2.议会制国家的总统选举 如：德国总统由联邦大会选举产生，联邦大会由 联邦议院议员和同等数量的各州议会议员组成。 （五）议会选举 1.总统制国家 总统制国家的议会选举是否涉及执政党地位？ 不涉及执政党地位问题，总统制国家的执政党地 位是由总统选举产生的，与议会选举无关。 2.议会制国家 议会制国家的议会选举是决定国家执政党的重 大选举即大选。 法国执政党是由议会选举还是总统选举产生的？ 法国的“左右共治”是指什么？ 法国政党概况： 左翼政党：社会党、共产党 右翼政党：人民运动联盟（原名 “保卫共和盟” ）、 民主联盟 极右政党：国民阵线 左翼政党与右翼政党：（左与右的划分是相对的 ） 左派政党一般主张加强国家对经济的干预，反对 贫富分化和分配不公，重视劳工福利，保护弱势 群体。 右派政党一般指反对激进改革或革命的政党。经 济上右派强调个人自主性、私营经济的创造力。 法国政党的执政状况： A.19581981，右翼长期执政 B.19811995，左翼总统密特朗（社会党） （8688，9195右翼总理） C.1995、52007、5，右翼总统希拉克（人民运动 联盟） 1997、52002、5，左翼总理，若斯潘（社会党） 2002、52005、5，右翼总理，拉法兰（民主联盟 ） 2005、52007、5，右翼总理，德维尔潘（人民运 动联盟） 法国政坛上的“左右共治”的局面，被法国人称为 “同居” 2007.5至今， 右翼总统萨科齐（人民运动联盟）， 右翼总理菲永（人民运动联盟） （六）地方选举和州选举 相对于国家中央政府选举而言，还存在地方选举 或州选举。 单一制国家的中央政府以外的选举统称为地方 选举。 联邦制国家的选举分为联邦中央政府选举、联 邦组成单位的选举和成员单位以下的选举即地方 选举。 p地方选举例子：2010年法国地方选举中萨科奇遭 遇滑铁卢 1.法国行政区划分为：本土22个大区、96个省和4个海外省（每个 省为一个大区，加上本土共26个大区）、5个海外领地、1个特殊 行政单位。 法国行政区划简图 2.法国行政区划分为三个层级：大区、省、市镇 3.2010年法国地方（大区议会）选举：选举分为两 轮：第一轮2010.3.14结束，第二轮2010.3.22结 束，选举结果是左翼社会党获胜，执政的人民运 动联盟失败，社会党赢得了22个大区中21个大区 的选举胜利。 二、选举组织 1.选举组织是依据国家法律规定建立的，具有特定 的法律地位。 2.选举组织是政治中立的管理性机构。 3.选举组织是一个协调和服务性机构。 三、选举的参与 （一）选民资格及选民登记制度 1.选民资格 （1）变相的财产限制。 （2）文化程度限制。 （3）性别限制。 （4）居住时间限制。 （5）职业限制。 （6）年龄资格条件限制。（大部分国家对于取得 选举权年龄的规定是在1821岁之间。如英、 美、法、德等国） 2.选民登记制度 选民登记制度是选举过程中的重要程序之一， 它是通过登记方式对选民身份的认定。 （1）职权编制 即由编制机关依据法律规定的职权，对选举人 资格进行审查与确认，然后登入选民名册。如德 国、英国、美国的一些州。 （2）申请编制 由编制机关根据选举人的申请登记选民名册。 如法国。 （3）随时编制 每举行一次选举，编制一次选举人名册。 如加拿大、日本。 （4）定期编制 每次编制的选举人名册只限于一定时间内有 效，超过规定期限，就必须重新编制。美国的一 些州采用。 1993年美国国会通过的“汽车法案” 美国1993年，克林顿总统签署全国选民登 记法，该法案两年后生效。该法案要求各州开 放机动车登记中心、残疾人中心、学校、图书馆 等为选举登记场所，进一步方便选民登记。同时 该法案还允许选民通过信函进行选民登记。（提 前登记） 有的州允许选民在投票日直接进行登记，方便 了选民。 选民登记与选民参选率存在着关系。 （二）候选人资格及候选人提名制度 1.候选人资格 候选人资格是指被选举的资格。 （1）国家元首候选人资格。 例如：美国总统候选人： 年龄：35岁； 美国本土出生公民； 在美国居住满14年。 （2）议员候选人资格。 第一，年龄资格。 （一般规定候选人的最低年龄都要高于选民年龄限制。见教材P85 ） 第二，国籍资格。 （例：美国：参议员：移居美国并取得美国国籍9年才具有资格； 众议院：移居美国并取得美国国籍7年才具有资格。） 第三，居住限制。 多数国家法律规定，候选人应当为本选区内的居民。这一规定 基于这样的假设：只有居住在本选区的公民，才会对本选区事务 比较熟悉和关心。 第四，职业限制。（P86） 2.候选人提名制度 （1）候选人的提名权归属问题。 大多西方国家规定候选人的提名权属于选民 和政党。 在选举实践中，大多国家的候选人以政党提 名更为普遍。 （2）选举保证金制度。被提名为候选人后必须交 付一定数量的保证金，保证金可以被看作是对参 加竞选活动的承诺。 （3）候选人的提名方式。 第三节 选区划分与选票计算 一、选区划分 （一）选举划分的思路 1.选区：组织选民进行选举的基本单位。 2.选举单位划分的方式有两种： 地域代表制 职业代表制 职业代表制：即是以全国的职业团体和企业协 会为单位选议会议员的制度。 地域代表制：以地域为单位进行选举。 （二）选区划分的基本原则 1.“一人一票”原则 2.根据自然界限划分选区的原则 3.随着人口变动不断改划选区的原则 （三）选区划分 根据每个选区所选出的议员数目不同，可分为 “小选区制”和“大选区制”。 1.“小选区制”（单记名选区、单选举区）：即每 个选区只选举产生一名代表。 2.“大选区制”（多名制选区、复选举区）：即每个 选区可以选出2名以上的代表。 3.“中选区制”：将选举产生25名议员的选区称 为“中选举区”；将选举产生5名以上议员的选区 称为“大选举区”。 （四）不同的选区划分方法产生的影响 “选举地理学”： 凭借政治权力人为地制造有利于本党竞选获胜 的选区划分方法，被称为“选举地理学”。 “格里蝾螈（Gerrymander）”: 1812年美国参议院选举前，马萨诸塞州民主党的政治 家们为了确保本党候选人能赢得两席参议员的位子，将本 州选区进行了重新划分，新选区形状酷似蝾螈（ Salamander），由于格里是当时的州长，这种做法 便以他的名字与蝾螈两个词组成。这一词后来变成英语世 界的政治学术语，含义是用操纵选区边界划分的方法来使 自己人或自己的政党得到尽可能多的席位。 蝾螈Salamander 政党 一 二 三 四 五 六 七 八 甲党 1500015000700006000060000600006000060000 乙党 8500085000300004000040000400004000040000 选区划分对选举结果的影响 1.全国划分成8个选区，每个选区10万选民。 2.两个政党的选民支持率持平。 3.甲党操控选区划分。甲党在六个选区获胜。 选区划分中的玄机 白党赢得三个选区的胜利黑白两党势均力敌 二、计票方式 （一）多数代表制 多数代表制：是指在一个选区中获得多数选民 投票的候选人或候选人名单当选，而得票较少的 候选人或政党落败。多数代表制又可根据对多数 的不同要求分为： 1.相对多数代表制 获得一选区最多选票的候选人当选，即“谁胜谁 当选”。 2.绝对多数代表制 即在一选区内获得超过半数的选票的候选人当选 。 3.对多数代表制的分析 （1）多数代表制的计票方式的运用 既可以用于小选区又可用于大选区；既可用 于选举议员的群体性选举，也可用于选举国家元 首的个人选举。 （2）小选区相对多数代表制的特点，简单、易 操作、对大党有利。 小选区绝对多数代表制（多轮选举制）： 提高了当选的门槛，使选举结果更具合理性。为 避免浪费资源，规定对选举轮次的限制，具体有 如下几种方式（教材P95） A.结合相对多数计票制。如法国总统、俄罗斯总统 选举实行二轮选举制。 B.淘汰制。 C.集中选票制。 D.选择投票制。 E.转让制。 例子：2007年法国总统选举（多数两轮投票制） 第一轮共有12名总统候选人参加选举。本轮选举中没 有任何一位候选人获得绝对多数的选票。进入第二轮选举 。 第二轮选举在第一轮选举中得票最多的两个人之间展 开，即人民运动联盟的候选人萨科奇与社会党候选人罗雅 尓之间展开。 最终萨科奇以53.69%对罗雅尓46.31%获胜。 （3）相对多数的计票方法往往忽略大多数选民 的投票愿望，当选者只是少数选民的选择。 如美国“选举人团”选举中 “胜者全得” 的计 票方式。（教材P93） A党得票40% B党得票30% C党得票20% D党得票10% 小选区 例子：少数当选：依据简单多数代表制A党得票40%， 即获胜，而其他三党相加得到选民总票数的60%。 “胜者全得”的计票方式可能导致： 输了选民票却当选总统 1、1876年，共和党人海斯当选，其所得选票为4036298， 而失败的民主党候选人蒂尔登德选民票为4300590，多 出264292张。 2、1888年，共和党人哈里森为当选，其获得选民票为 5439853，而民主党候选人克利夫兰获得选民票为 5540309，多出100456张。 3、2000年，共和党人布什当选，选民票为50456002，而 民主党戈尔为50999897，多出543895张。 为什么赢了选民票，却输了选举？ 以美国总统选举为例，某候选人在几个大州 险胜而在其他小州以悬殊票数败北，他有可能最终 得到了选举团票数的多数而当选（因选举团的计票 方式绝大部分州是采用“胜者全得”），但按全国 选 民的票数总计他却不是多数。 选举人团总票数：538；超过一半票数270张以 上者为胜。 阿拉巴马州9 蒙达拿州3 阿拉斯加3 内布拉斯加州5 亚利桑那州10 内华达州5 阿肯色州6 新罕布什尔州4 俄亥俄州20 加利福尼亚州55 新泽西州15 科罗拉多州9 新墨西哥州5 康涅狄格州7 纽约州31 特拉华州3 北卡罗来纳州15 乔治亚州15 哥伦比亚特区3 （1961年，美国宪法修正案批准华盛顿 特区可以像州一样有总统选举人。 ） 北达科他州3 佛罗里达州27 俄克拉荷马州7 夏威夷州4 俄勒岗州7 爱达荷州4 宾夕法尼亚州21 伊利诺伊州21 罗德岛州4 印第安那州11 南卡罗来纳州8 艾奥瓦州7 南达科达州3 堪萨斯州6 田纳西州11 肯塔基州8 德克萨斯州34 路易斯安那州9 犹他州5 缅因州4 蒙大拿州3 马里兰州10 维吉尼亚州13 马萨诸塞州12 华盛顿州11 密歇根州17 西维吉尼亚州5 明尼苏达州10 威斯康辛州10 密西西比州6 怀俄明州3 密苏里州11 （二）比例代表制 即由参加议会选举的各政党或政党联盟根据其所 获得选票多少按比例分配议席。 比例代表制的计票方式能否与小选区结合使用？ （大选区比例代表制） 1.当选基数的计票方法（例子 教材P97） 如：托马斯黑尔计算法： 公式： 选区选民投票总数 10 当选基数 = 选区应选代表名额数 = 5 = 2 2.对比例代表制的分析 优点： 有利于社会少数群体的政治参与。 如大选区比例代表制有利于小党参与竞争。 不足： 进入议会的政党较多，组阁困难、内阁不稳 定；由于政党控制着候选人的提名权，选民并 不是直接选举议员，导致议员与选民脱节。 （三）混合代表制 是指在选举中分别采用多数代表制和比例代表制 两种计票方法计算选票。德国、日本、意大利、 俄罗斯等国采用。 例子1：德国联邦议会联邦议院议员选举 联邦参议院 联邦议院656个议席： 联邦议院 328个议员由小选区选出：全国划分成328个选 区，按小选区相对多数制当选； 328个议员由大选区选出：全国划分成16个选 区（以州为单位），将328个议席按人口比例分摊 到各选区，各参选政党在16个选区中各提出一份 本党候选人的名单交由选民投票。按大选区比 例代表制当选。 选民在一次选举中要投两张票。 例子2：2009年8月日本大选（第45届日本国会选举） 日本国会由众议院和参议院组成。众议院拥有 480个议席,议员任期4年。参议院有242个议席, 议员任期6年,每3年改选一半,不能中途解散。 选区：日本全国分为300个小选举区和11个比 例代表选区，其中300个议席由小选区选出，180 个议席由11个比例代表选区选出。 本次选举中，民主党在480席中获得了308席。 成为众议院第一大党，由民主党组阁。至此自民 党自1955年以来的54年执政史终结。 鸠山携新内阁成员亮相 第四节 西方国家选举监督制度 选举监督权的行使： 一是社会监督；二是司法监督 案例：2000年美国总统选举中最高法院司法裁决判定布什 在佛罗里达州计票中获胜。最终布什赢得了总统大选胜 利，当选总统。 布什 戈尔 补充：2008年美国总统大选流程简介 美国总统选举的流程： 第一阶段：预选（初选） 第二阶段：正式提名（全国党代会） 第三阶段：总统候选人展开竞选 第四阶段：总统大选日投票选举产生“选举人” 第五阶段：宣布选举结果（选举人团正式选举总统） 第六阶段：当选总统宣誓就职 u美国大选的第一阶段：预选（初选） 预选的目的是什么？ 选出本州参加两党全国党代表大会的代表。实质上是两党党内 对总统候选人资格的争夺。 两党全国党代表产生的方式： 一种是预选的方式（绝大部分州采用）： 一是选民直接投票选举候选人，再由候选人决定代表。（在此 情形下，党代会代表的名额的计算方式有两种：一种是比例代表 制，即根据候选人得到的选票数按比例分配参加党代会的代表名 额；另一种是：胜者全得制，即得到选票数最多的候选人将赢得该 州代表的所有选票。）； 二是选民投票选出参加党代表会议的代表（该代表要表明自己 的投票意向）。 1905年威斯康星州制定了第一部关于总统预 选的法律，随之各州纷纷效仿。现在，美国有3/4 的州采用预选制。 如：2000年预选中，84%的民主党代表和89% 的共和党代表是通过预选的方式产生的；其余的 代表由党派会议或代表大会选出。 另一种是党员会议或代表大会： 党员会议是地方政党召开的选举政党干部或公职人员 候选人并决定本党纲领的会议，也是政党成员和各种候选 人支持者的聚会。 大约有12个州通过党员会议或代表大会（或两种方式 都用）来选举代表。 每个州的政党和立法机构都规定了具体开会的方法。 这一方式与预选不一样它是以政党组织为中心的。 两党全国党代会的代表名额分配： u民主党： 全国代表会代表总数：4049（2008年） 全国党代会代表的名额的分配：由各党按人口比例将代表名额分 配到各州。各州再根据预选中各竞选人的支持率来分配 “承诺代 表” 数额。 （2008年选举中“承诺代表”3254名） 例子：南卡罗来纳州民主党代表总人数45人：其中奥巴马得到25个名额、希拉里12个 名额、爱德华兹8个名额。 “超级代表” ：直接由党的全国委员会分配给所谓“重量级” 民主 党人，包括各州的国会议员、州长和全国委员会的重要成员。 这些人无须事先承诺支持某一候选人，可在全国党代会召开前自 由决定支持哪位候选人。他们被称为“未承诺代表“或“超级代表 ”。（“超级代表”也即“未承诺代表”796名） 候选人获得提名的人数：2025名以上代表提名。 u共和党： 全国代表会代表总数： 2380名（2008年） 全国党代会代表的名额分配：由各党按人口比例 将代表名额分配到各州，在一部分州按竞选人支 持率来分配代表数额,在另一部分州执行“胜者 全得”的规定。 “未承诺代表”（“奖励代表”） ：463名,其 中123人属于共和党全国委员会成员。 候选人获得提名的人数：1191名以上代表的支持 。 “超级代表”与 “承诺代表” ： “超级代表” ：民主党称之为“超级代表”， 他们主要是党内知名人士,如党的全国委员会成 员、参议员或州长以及党派领导人等;他们并非 经由初选表决推举,可以在党代会前不承诺支持 某位候选人。 “承诺代表”（或译为“宣誓代表”）：须在全 国党代表大会即提名大会前宣誓,以地方意愿作 为投票依归。 具体的预选方式有： （1）“关门预选”（封闭式）。39个州和哥伦比亚特区采用 就是选民必须表明自己的党派（进行选民登记），投 票时必须投给本党候选人。如宾夕法尼亚的共和党、加 利福尼亚的民主党。 （排斥了独立选民、意识形态更 浓） （2）“开门预选”（小开放式） 8个州采用 选民无须按照自己的党籍投本党候选人的票，可以跨党 投票，但不能同时在两党预选中投票。如爱达华、明尼 苏达等州。（中间选民、独立选民） （3）“全开放预选”（大开方式） 选民可以参加任何政党的预选并可投票支持不止一个政 党的候选人。如华盛顿、路易斯安那、阿拉斯加等州。 （对所有选民施加影响。） 如何理解政党在总统候选人预选中对党员身份的 要求非常宽松？ 一则预选制旨在使各个政党本身按民主原则受 到控制。避免政党领袖对候选人提名的控制。 二则，美国两党政党组织比较松散，党员入党 、 退党自由，也可随意变更党籍和跨党投票。 预选的时间：一般是大选年的2-6月份。（2008