纸牌屋知识普及帖

纸牌屋知识普及帖纸牌屋知识普及帖 作者： 汤明磊 1.为什么副总统就职可以在家里。 正常情况下，正副总统就职都是在国会山前进行，就像第一季第一集那样。时间是总统大 选年的次年一月二十日。但是因为本剧里面，Underwood 是接替辞职的前副总统，他没有 和总统一起国会山宣誓的待遇，所以是可以选择的地点。当然，他选择自己家是可以的。 当年 LBJ 在 JFK 遇刺当天宣誓就职，身旁还站着衣服上带血惊魂未定的肯尼迪夫人。你也 不能指望非正常状态下的接任(替补副总统或者总统遇刺）会再有什么就职典礼。 2.党鞭 多数党在众议院里面有三个重要的职位。 众议院议长. speaker of the house 多数党领袖 leader of the majority party 党鞭 party whip. 当然少数党也有领袖和党鞭，但是参议院里的少数党的领袖和党鞭远远没有多数党的重要 。这一点我会随后解释。在本剧中，白人老头 Bob Birch 是众议院议长，第一季里 Underw ood 支持的黑人 Terry Womack 是多数党领袖。本季里面接替 Underwood 的 Jackie Shar p 是新的党鞭. 所谓党鞭，party whip 一词来源于英语“whipper-in-the fellow”，是在英国猎狐狸的时候管 好猎狗的一个角色。主要工作就是说服党员按照党派规矩(party line)投票 3. 国会委员会 国会里面有委员会，众议院和参议院都有。任何法案都需要先经过委员会起草讨论，给出 委员会的同意之后，才能进入 floor debate,就是所有议员都可以讨论，然后投票。 委员会的目的是使国会议员有分工，每个议员有自己专业了解的领域。比如第二季里面经 常探讨到的 comittee on foreign relations 之类的。参议院里有 16 个常规委员会，众议院 里面 20 个，有每个议员都会同时有几个委员会的工作安排。这里面当然有重要的和非重 要的委员会的区别。参议院里的 finance,banking,appropriations，众议院里的 rules,Ways and Means, Financial Service 都是比较有影响力的。当然选区的选民利益相关的委员会也 很重要。第一季里 Peter Russo 在 Armed Services 委员会听证有关船厂的事情，就对他选 区里面的船厂工人的利益很重要。你要是来自南部农业州，比如德克萨斯，那么能在农业 委员会里面有职位就很有优势。所谓优势就是立法时照顾自己的选区，或者利用自己的委 员会工作向相关利益团体收取政治献金。所以当 Jackie Sharp 要竞选党鞭的时候，她的对 手给另一个人承诺的就是 finance 委员会的主席的工作。当委员会主席就可以决定委员会 的议事日程，甚至因为他们是来自多数党，可以由 rule committee 决定委员会讨论规则， 要是 closed rule 的话只有委员会主席才能决定委员会要讨论立什么法。这种情况下，Shar p 只好拿 Ways and Means 的主席位置来诱惑对方的支持者。 4. 中期选举 在电视剧里一直再说的一个词就是中期选举.midterm.所谓 midterm，就是在两次总统大选 之间的国会选举。 435 名众议员每两年参加选举一次（众议员任期两年），三分之一的参议员（33 或者 34 ）也是每两年选举一次（任期六年）。比如说 2012 年有总统大选和国会选举，2014 年就 是中期选举（只有国会选举），2016 年又会有总统大选和国会选举。中期选举是衡量选民 对总统自大选以来执政两年的一个评价。在历史上，除了在外战情绪高涨的 2002 年之外 ，总统所在的党都会在中期选举之中失去一些国会议席。如果失去很多议席的话，就是大 败，就是选民对总统表现很不满意了。 因为所有众议员都要在中期选举从新参选，所以当然有可能会有参议院的多数党失去很多 票数，从而成为少数党的可能。这就是为什么 Sharp 害怕失利的原因，因为参议院少数党 的党鞭根本就不重要，参议院又是多数投票就可以，所以只要多数党的议员都按照党派投 票，参议院里的少数党对任何法案都只有有限的影响。 总统当然也害怕中期选举。因为如果选出来一个不利于自己的国会，会更加掣肘自己的政 治活动，也会给外界一个无能总统的形象。 5. PAC PAC (Political Action Committees). 这个词在本季里面经常会被听到。Tusk 受冯的指使给 民主党和共和党竞选捐钱，通过的就是 PAC。 Sancrop 和 Tusk 的企业赞助也是通过 PAC 。PAC 不是国会中的 committee，而是独立个人或者组织建立的专门为竞选募款的机构。P AC 和企业、个人不一定直接的联系，其需要每个季度向 FEC 进行汇报，对每笔大额捐款 的来源要说清楚。 在 2010 年以前，FEC（联邦竞选委员会）对于竞选每个 PAC 收受的款额有限制，但是自 从 2010 年以后，联邦最高法院裁定此项规定违反宪法第一修正案，所以取消了。2012 年 ，虽然美国经济形势不好，但是奥巴马和罗姆尼的选战开支还是创造了史上新高。PAC 的 上不封顶功不可没。 6. 弹-劾总统(impeachment)的程序以及后续 弹-劾总统是国会的权力之一。当国会觉得总统表现很差劲，忍无可忍的时候就会弹-劾总 统。 如果大家注意到最后一集 Underwood 给 Tusk 送了一个箱子，里面有一张蝴蝶夫人的演出 票和一个桃子的时候有，有没有觉得桃子有些突兀。桃子，就是 peach。a peach in the box, 和 impeachment 的暗示就很有趣了。 美国历史上只有两位总统被弹-劾过。还都没有被弹-劾下去。 19 世纪的非主流总统，和国会对着干的 Andrew Jackson.这位老爷爷出现在很多场合上。 20 美元钞票，白宫后面的广场的骑马雕像，还有本剧里面印第安人去 Underwood 的办公 室那张让他们看着不舒服的画像。 还有 20 世纪的风流总统克林顿，这个就不讲了。 当然也有在被弹-劾之前知道自己很难逃过一劫的。PRC 人民的老朋友尼克森就是这样一 个人，在知道自己因为窃听事件要被两院弹-劾的时候，选择辞职。副总统福特接任，然 后宣布给尼克森 pardon。本剧的总统面对弹-劾风波宣布辞职，副总统接任给予 pardon 的剧情和尼克森-福特之间的龌龊历史有很大的重合。 弹-劾总统需要众议院的多数票，和参议院的三分之二票数。本季里面，考虑到众议院两 党会合作，简单多数不是问题。参议院又是共和党多数，说服几个 DEM 的人达到三分之二 也不是难事。 在当时的情况下，总统辞职寻求副总统接任总统再给予 pardon 是最好的结果。如果总统 坚持不辞职，那么国会的弹-劾他很可能就通不过，就算弹-劾失败，面对 8%的民意支持 率，他也很难再在民众心中有威望。一般要点脸又要点命的总统就知道主动辞职是最好的 选择，那个状态下相信 Underwood 是唯一的选择。如果死扛到底，不仅会毁坏他自己的声 誉，即使 Underwood 想给他 pardon 也会面对更大的反对声音。如果他选择把 Underwood 写的证词供出去，大众和国会也是难以相信总统真的和此事无关。还不如把 Underwood 留 下当一个有用的资源以求自保。 7. Quorum 和国会立法程序。 本季里面最搞笑的一集就是当参议院点名的时候很多共和党参议员都跑出屋子了。 这个故事是有历史的。 1890 年，众议院要对一项法案表决。表决前需要点名，但是民主党不希望此法案通过，所 以他们的策略是人可以在，点名的时候不答应，不投票。所以统计的结果，不到规定人数 179 人（当时还不是简单多数出席就好），这个怎么办呢？ 众议院院长 Reed 面对这一非常行为，做出了非常的回应。找人，凡是在场的都算出席。 这时很多众议院要离开，Reed 直接把门关上了。对于那些点名时不答应的，书记员说找到 XXX 州的议员 XXX 在场，Reed 就会问：XXX 州的 XXX 议员在场，他否认吗？如果 XXX 当 场否认的话，那么就说明他是在场的。如果他不否认的话，他也就在场了。 后来为了防止此类事情发生，规定众议院和参议院出席人数，众议院是凑够 100 人就可以 议事表决了，参议院是简单多数。 在第二季第三集里面，Underwood 有了参议院的多数（民主党和一些共和党），所以他提 高领退休金年龄的法案就会被通过。需要注意的是，正常情况下，在参议院里面要通过法 案需要五分之三的参议员同意。但是有关联邦预算的法案可以利用 reconciliation 原则，达 到参议院的简单多数就可以了。联邦延迟发放退休金当然和预算有关，有简单多数就够了 。 在点名之前，Underwood 有参议院的多数，所以共和党临时决定游说党员离开参议院。但 是，副总统，作为名义上的参议院院长，所谓 presiding officer，是可以决定议事日程、点 名、找人出席的。所以共和党的临时反水无济于事，因为民主党有 45 人，找到 6 个共和 党的就是 51，达到简单多数了。在 51 人里面，有 26 个支持法案就通过了。当然，Under wood 有 45 个支持他的。 不过不说电视剧，正常情况下，民主党员是大部分不会同意这一个和他们扩大社会福利原 则背道而驰的法案的。共和党也不会那么极端，缩减联邦开支基本上还是会大部分同意的 。所以我觉得在现实生活中，如果有这个提案，那么应该是大部分民主党成员不同意，大 部分共和党员同意的。所以如果真是现实里有这个提案，我不知道到底会比电视剧里面更 简单还是更复杂。 8. 国会立法程序 我就直接抄 notes 了。 众议院： 1 Introduction of bills (any member) 介绍提案 （任意众议院成员） 2 Referral to Committee (the Speaker)众议院议长将这个提案发到委员会（其实他可以 根本不发，直接胎死腹中，所以众议院议长权力很大） 3 Report by Committee 相关委员会报告（同意，不同意，修改意见）4 Decides Debate Rules (the Rules Comm ittee) （Rule Committee 可以对这一法案的 floor debate 提出 rule。open rule 是任何成员都可 以提议，然后大家表决。closed rule 是只有针对现有的提案进行表决。如果是 open rule 的话，按照多数原则，最终的法案会最趋近于中间议员的意识形态和利益。如果是 closed rule 的话，那么大家会考虑现有的情况和新的法案那个更有利于自己，再投票支持还是反 对新的提案。） 5 Debate on the Floor 一般在 closed rule 的情况下，rule committee 直接会说不用 debate 了。因为是简单多数 原则通过法案，而且 rule committee 还是多数党控制。 6 Motion to Recommit (Usually, the minority party)可以忽略 7 Final Passage (the Floor) 投票 参议院 1 Introduction of bills and nominations 同上 1 2 First and Second Reading - Referral to a Committee after Second Reading unless objected to. 大家都读读提案，同意之后发往 committee。 3 Report by Committee 同上 3 4 Motion to Proceed (Usually, by unanimous consent)参议员集体协商讨论 rule,时间之 类的。 5 Debate on the Floor (Unlimited unless cloture) 重头戏。参议院的 floor debate 有 filibuster,就是任何参议员随便讲，讲几个小时都行，说 什么都可以，不一定非要和法案相关，讲相声，说说自己家的大舅二舅三舅都是他舅，只 要没有 60 个(五分之三）参议员投票让你下来别说了，你就可以接着说。史上最长的 fulib uster 那个参议员讲了 12 个小时，就是为了阻挠立法日程。如果没人要说话了，有 60 个 人（五分之三）表决都同意计票，就开始了。本剧里面点完名之后共和党的大哥还要说两 句用 filibuster 耽误一下时间，但是 Underwood 说都点完名开始计票了，你就说不了了。 6 Final Passage (the Floor) 7 同上 9. 总统的继承顺序。 这个宪法条款是被 1945 年的第二十五宪法修正案所成立的。总统目前的继承顺序的时候 是： 美国副总统兼参议院议长 美国众议院议长 美国参议院临时议长 美国国务卿 美国财政部长 美国国防部长 美国司法部长 美国内政部长 美国农业部长 美国商务部长 美国劳工部长 美国卫生与公众服务部长 美国住房与城市发展部长 美国交通部长 美国能源部长 美国教育部长 美国退伍军人事务部长 美国国土安全部部长 只有在总统辞职，被罢免，或者死亡的情况下这个继承权才有效。这个名单上的人选必须 是在美国出生的公民才行。移民或者在美国外出生的公民担任的部长没有继承权。当总统 失踪，昏迷，或者其他什么情况下，这个继承权是无效的。当年里根遇刺而需要麻醉进行 手术的时候，美国政府一片混乱，就是因为没有总统继承人。一般总统要进行手术麻醉时 或者其他需要放弃权利时都会签下一封信把总统职权交给副总统（白宫风云中当总统的女 儿被恐怖分子绑架）。当然这不是辞职，因为总统可以再签下一封信交给国会重新行使权 利。小布什就大约每年因为体检干一次这事（好像有一个检查需要麻醉的）。当总统因为 这些原因不能行使总统权利而又没有签名时，国会可以 impeach（本剧）或者在包括副总 统以内的多数内阁部长投票终止现任总统行使权利（后者在现实中从来没有用过，在美剧 24 的第二季的时候用过一次）。 有一点很有趣：在有正副总统，参众议长和所有重要的部长出席的会议，像国情咨询时， 总有一位不重要继承人（想交通部长）会缺席。这个部长会在白宫呆着。这个是为了防止 所有继承人在一个地方被人干掉所设立的。所以你基本不可能在同时同地看到这个名单上 的所有人 10. 两党的政治立场 了解两党的政治立场及其历史上的变化对了解本剧有很重要的意义。 我在原来初高中的时候有一个问题一直弄不明白。历史教材上说，是代表北方工商业资产 阶级的共和党的林肯主张废奴，和代表南方奴隶主利益的民主党发生冲突，最后导致了美 国内战。那么为什么又是民主党在 20 世纪 30 年代主导了新政和国家干预，在 60 年代积 极回应了民权运动，在当代又有代表工会、少数族裔的利益呢？ 这就要说美国历史上的两次政党立场变化。 首先是 1860 年代之前到 1932 年，民主党代表南方的政治保守势力（反对不同种族的平等 权利）和农业利益，而共和党代表的是社会自由势力（废奴、平等权利）和北方工人权利 。到 1932 年经济危机中的总统大选，来自纽约州的北方民主党人富兰克林.D,罗斯福 （F DR）胜利。他上台之后立刻和工会开始搞好关系，以创造就业为重要议题，实行工业复兴 法，利用政府投资兴建公共设施拉动就业。这样，民主党就代表了南方的保守势力的政治 利益和北方的城市工人的经济利益。此所谓新政联合，是保证民主党能够从 1932 年到 19 68 年这么长的时间里控制总统位置。只有二战英雄艾森豪威尔能在其中为共和党执政八年 。南方各州一直都是民主党的稳定票源，而东北部和中西部支持共和党的为多。 时间到了 60 年代，民权运动风起云涌，马丁路德金带领的黑人运动席卷了全国。此时， 民主党内的分裂在所难免，南方保守势力和北方的支持黑人运动的政治势力开始决裂。虽 然在来自南方的参议院多数党领袖林登 B 强森 （LBJ， 小皇帝詹姆斯的缩写也是 LBJ） 在国会的多方奔走维持了民主党内短暂的和平，并联合一部分共和党人通过了一系列有关 民权法案，但是南北民主党人已经不可调和，南方民主党人坚持不同意北方民主党人在平 权问题上的“背叛”。在 1968 年的总统大选之中，南方民主党推举了自己的候选人，档校门 的主角，亚拉巴马州的华莱士。但是此次这个华莱士没有谈笑风生，南北方民主党的两个 总统候选人分了民主党的票，最终导致共和党的理查德尼克森胜出。失利的南方民主党人 投向了正在兴起的代表宗教传统势力的保守共和党，而自由派共和党人又和北方的民主党 人重组了民主党。 新的民主党和共和党就大概是今天的政治立场，期间 80 年代里根的保守主义政治经济更 加重了共和党的保守色彩。民主党如今代表的是社会自由立场和经济自由立场，共和党代 表的是社会和经济保守立场。所以在内战之后的一个多世纪的时间里面，两党的立场完全 调换。如今，南方各州市共和党的大票仓。东部和东北部地区则基本是比较固定的民主党 的票仓。 1928，深蓝的南部。 1932,新政联合大发神威。 1964，南部开始向共和党靠拢。 1968，分裂的民主党（蓝色和暗红）。 2008，奥巴马的东部和西海岸，麦凯恩的南部 11.白宫幕僚长 这个 linda 的职位在本剧中被淡化了。在现实中这个位置可以算作行政部门中第二权利大 的。这个职位的人必须是总统绝对信任的(frank 和 doug 的关系)。虽然不是被选举或者确 认的位置，幕僚长可以参加几乎任何总统可以参加的重要会议(国家安全委员会中就有幕僚 长)。其次幕僚长绝对是有经验的人，因为他不仅要负责白宫的运转，还要负责跟国会，国 务院，五角大楼以及各国首脑沟通，所以这个人选必须是样样精通。正因为如此，每一个 总统的幕僚长都干不满一届，太累了。 12.茶党，blue dog 和 rino 这个剧只提到了茶党。茶党有两个含义，第一个它是 Taxed Enough Already（已经交足 够的税收）的简写，第二个它指向了 Boston Tea Party（美国建国前对英国的茶税经行的 抗议，可以说是拉开了美国独立的序幕）。茶党的主要观念是大幅消减政府开支，赤字和 赋税，从而达到小政府，经济自由和公民自由的目标。 共和党中大约有 1/3 到 2/5 的成员是茶党成员，他们在几个月前的政府关门中有无比的影 响。2008 年后的政府巨额救市计划和日渐增多的负债是美国认同茶党的观念的人愈来愈多 的主要原因。他们也是造成 rino 和 blue dog 逐渐消失的原因。 rino 和 blue dog 指的都是两党中比较温和的人士。rino 是共和党中比较靠左的（republica n in name only，“只是名义上的共和党“，缩写是犀牛 rhino 的谐音），blue dog 是民主 党中保守的一派。 13.行政命令 executive order 行政命令是美国三种法律（国会和议会的条例法，法庭的案例法，法官对一种法律的解读 可以也是必须被其后的法官遵守，以及行政命令）之一。跟我们国务院颁布的一些条例类 似。它是由总统（联邦）和州长（州级）下达的一些行政的准则。它可以被国会和法庭宣 布无效，也可以被总统撤回，也就是说它是三种法律中比较灵活的。 白宫风云中的总统就下达一份行政命令：禁止刺杀外国官员和重要人士。当五角大楼和中 情局要暗杀一位外国部长时，总统就撤回了这个行政命令。 14.副总统的权利 副总统的明面上权利只有两个：总统当不了总统的时接任总统，以及参议院院长。参议院 院长无法与众议院院长的权利相比。参议院院长只能履行程序，比如点名和通报，而无法 决定议程。唯一的权利就是打破平衡。当参议院投票打成平手时（因为参议员人数是偶数 ，所以概率上说可以出现），副总统有权投票通过或否决议案（所以说参议院的简单多数 是 50+1，而不是 51）。 参议员的名义上的领袖是临时议长。但是因为议长可能是反对派的，所以临时议长也没有 实权，除了是第三总统继承人。一般来说是由多数党的老资历议员轮流担任，有的时候也 会出现临时临时议长：临时议长找了一个替代他的资历少的参议院担任。参议院的实权领 袖是多数派领袖（m