统筹城乡发展 科学推进新农村建设

统筹城乡发展 科学推进新农村建设 中共旬邑中共旬邑县县委委 旬邑旬邑县县人民政府人民政府 （ （2011 年年 8 月）月） 旬邑县地处黄土高塬沟壑区，位于咸阳市北部，辖 11 镇、 187 个行政村，总面积 1811 平方公里，总人口 28 万。境内 211 国道、306 省道穿境而过,是全国扶贫开发重点县。 近年来，我们坚持以科学发展观为指导，以“推动科学发展， 促进社会和谐，实现率先崛起”为主题，以社会主义新农村为统 揽，以建设富裕文明和谐新旬邑为目标，以果畜劳务富民、煤电 旅游强县为路径，有力地推动了经济社会又好又快发展，县域经 济实力明显增强。2010 年,全县生产总值 49.3 亿元，增长 21； 农业总产值 23.3 亿元，增长 48.4；地方财政收入 1.5 亿元，增 长 41.5；农民人均纯收入 4368 元，增长 22%；同时，各项事业 取得了长足发展，先后荣获全国文化先进县、全国科普示范县、 全国计划生育优质服务先进县、全国绿化模范县、国家卫生县城、 全国苹果 20 强县等。特别是新农村建设工作引起了各级领导和 媒体的关注，2006 年 8 月份中央党校在我县举办了“西部欠发达 地区建设社会主义新农村暨旬邑经验”高层研讨会，10 月份中央 电视台同一首歌在我县举办了“唱响和谐新农村”专场演出， 全省通村公路建设、扶贫开发、小城镇建设等十多个现场会相继 在旬邑召开，省内外 200 多个市县组团来旬邑考察，荣获陕西省 建设社会主义新农村“十大红旗单位”、被中国品牌大会授予“中 国新农村建设示范县”称号，旬邑的知名度明显提高。 一、主要做法和成效： 一、突出一、突出发发展特色展特色产业产业， ，强强化新化新农农村建村建设设的的产业产业支撑支撑 建设新农村，产业是基础。我们始终坚持把发展农村经济放 - 2 - 在首位，大力发展苹果这一优势产业，努力增加农民收入，为新 农村建设奠定了坚实的基础。旬邑地处我国三大苹果优势产业 带之一的渭北高原，是世界上最佳苹果适生区之一，发展苹果具 有得天独厚的自然优势。经过多年的发展，我县苹果已经具备进 一步做大做强的基础。立足这一优势，我们因势利导，提出了“把 规模做大、把品质做优、把工艺做精、把链条做长”的思路，强力 推进苹果产业化发展。 一是抓栽植，一是抓栽植，扩规扩规模。模。制定扶持政策，实施“果业富民万人帮 建”活动，每年新栽 35 万亩，5 年累计新增面积 23 万亩，建成 了 9 个苹果专业乡镇、126 个专业村。 二是抓管理，提二是抓管理，提质质量。量。瞄准国际国内两个市场，以工业化理 念做大做强苹果品牌，积极实施“四大技术”，大力推广“果、畜、 沼、窖、草”五配套的生态果园模式。全县果园“四大技术”推广率 达到 95%以上，套袋率达到了 95%，建成有机苹果基地 1 万亩， 发展 SOD 果、牛奶果、碘硒果等生态保健果 300 亩。 三是抓三是抓贮贮藏加工，延藏加工，延长产业链长产业链条。条。通过招商引资和集聚社会 资金，全县建成气调库 18 个，总储量 8.5 万吨，建土库 2100 多 个，使苹果年供货期达到 10 个月，仅储藏一项群众可增收 9300 万元。同时建成了一批纸箱厂、发泡网厂、套袋厂、果汁加工厂， 使果业产业化水平上了一个新台阶。 四是抓四是抓营销营销， ，扩扩大市大市场场。 。积极组织多种形式的促销活动，提 高市场占有率。目前，旬邑苹果已销往欧盟、加拿大、俄罗斯、东 南亚等国家和国内 20 多个省区。已注册的“旬宝”牌系列苹果先 后荣获国家级、省级大奖 128 个。 经过几年的大发展，2010 年全县果园总面积达到 50 万亩， 农民人均 2 亩果，总产 50 万吨，农民人均苹果收入 5000 元。苹 果产业真正成了县域经济发展的支柱，成为群众脱贫致富的“摇 - 3 - 钱树”。畜牧产业发展实现了新突破，全县奶牛存栏 2000 头，奶 山羊存栏 8 万只，生猪存栏 30 万头，出栏 60 万头；采取以奖代 补政策措施，补贴群众发展蔬菜大棚 1000 座，亩均产值 1 万元， 最高达 2 万元。大棚蔬菜成了农民增收的新亮点。种植粮食 32 万亩，总产 19 万吨。发展烤烟 2 万亩，底庙、马栏、湫坡头镇被 市政府评为全市烤烟生产先进乡镇；旅游实现综合收入 4500 多 万元，全县新增劳务 2 万人，在外务工人员达到 8 万人，实现劳 务收入 23.4 亿元。特色产业的发展，鼓起了农民的钱袋子，也为 新农村建设奠定了坚实的经济基础。 二、尊重群众意愿，加快建二、尊重群众意愿，加快建设设和和谐谐新村新村 随着苹果产业的发展，一部分先富起来的果农迫切需要改 善居住环境。从 2004 初开始，县上帮助村上制定规划，支持和 引导群众盖新房、建新村。中央关于新农村建设的一号文件下发 后，我们在总结过去成功做法的基础上，进一步提出了“抓点、连 线、扩面、整体提升”的思路，加大投入力度，加快建设步伐。 1、 、坚坚持持规规划先行。划先行。在新村建设规划上，我们提出了“相对集 中居住，既要符合现代生活起居，又要考虑农民承受能力”的要 求，注意吸收现代城市文明，突出地域特色，由县城建部门为全 县 187 个行政村从定位、布局、规模和发展方向等方面进行了科 学规划。对住房、道路、供水、排水、电线、有线电视线、电话线 等设施一次规划到位，特别是专门规划了养殖区，建设了生产生 活通道，从根本上解决了农村过去长期存在的“粪土门前堆、厕 所门前建、牲畜门前拴、鸡猪满街跑”等脏乱差现象。推出了整体 搬迁式、旧村改造式、田园风光式和依托城镇式四种建设模式。 并每年为农户免费设计出 20 套不同风格、不同面积、不同造型、 不同造价的户型，让群众自己选择，群众喜欢哪一种就选那一种， 能承受得起哪一种就建那一种，不搞一刀切。是否盖新房，建新 - 4 - 村，让群众“一事一议”，把决策权交给农民群众。 特别是我们从一些村庄已经呈现出“空心化”的实际出发， 认真汲取农村普九中新校刚建好又被撤并的教训，通过村庄区 域布局规划把全县原有的 275 个行政村合并为 187 个，引导不 同自然村向一个地方集中，逐步形成中心村。 2、抓好、抓好试试点示范点示范。我们坚持抓点示范，典型引路，按照“六 化六有”（即行政村主要街道柏油化、住宅平房楼房化、设施配套 化、生活节能化、村庄生态化、管理规范化，有澡堂、有沼气、有 卫生厕所、有文化活动室、有卫生室、有便民超市）的标准，采取 领导包抓、部门帮建、资金捆绑、项目倾斜等办法，每年集中抓 建一批示范村。止目前，已建成新村 138 个，占行政村总数的 74，其中达到“六化六有”的示范村 100 个。 3、下功夫、下功夫实实施旧村改造。施旧村改造。从农村实际出发，新农村建设中 大量的工作是旧村改造。在旧村改造中，我们重点抓了“三清五 改”（即清垃圾、清三堆、清违章建筑，改路、改水、改灶、改厕、 改圈），整治脏乱差，净化美化人居环境。目前，全县已改造旧村 130 个，占全县行政村总数的 70。 4、建立、建立长长效管理机制。效管理机制。先后制定出台了农村环境卫生管理 办法、农村生活垃圾处理办法、村规民约等，每个行政村成立卫 生治理办公室，设立 23 名卫生监督员，对村内街道、绿地、健 身器材等公共设施确定专人看管，对农户实行“门前四包”，保证 了农村公共设施的安全和环境整洁有序。 5、多方筹措建、多方筹措建设资设资金金。资金短缺是新农村建设面临的突出 问题。我们采取“财政挤一点、项目资金倾斜一点、群众一事一议 出一点、社会筹一点”的办法，多渠道筹措新村建设资金。在资金 使用上，坚持捆绑使用各类涉农资金，每年将计划、扶贫、水利、 农业、教育等各类用于农村基础设施建设的专项资金统筹安排， - 5 - 集中捆绑，向重点村集中，发挥了资金聚合效应。近年来，全县 用于新农村建设投资 12 亿元。 我县的新农村建设已经初步实现了由点到线，由线到面的 扩张，呈现出了一种整体推进、全面提升的良好态势。群众高兴 地说“现在的农村是村庄美、庭院净，绿树红花映美景，清洁能源 户户用，卫生厕所真干净，柏油路修到了家门口，自来水流到了 锅里头，我们农村人也过上了和城里人一样的生活”。 三、改善基三、改善基础设础设施，夯施，夯实实群众致富基群众致富基础础 一是，切一是，切实实抓好抓好农农村人畜安全村人畜安全饮饮水工程建水工程建设设。 。近年来，全县 共投资 4000 多万元，建成了职田、土桥、清塬、底庙四大供水工 程，解决了 153 个村、16 万人的安全饮水困难。同时，建成了一 批小型水利设施，农村安全饮水入户率达到 86%以上。 二是，着力解决好群众出行二是，着力解决好群众出行难问题难问题。 。2005 年，我们提出了 “把柏油路修到农民家门口”的目标，采取“群众打底子、政府铺 面子”的办法，使财政投入起到了“四两拨千斤”的作用。近年来， 共投资 1.67 亿元，铺筑通村油(水泥)路 798 公里，基本实现了塬 区村级道路柏油（水泥）化。 三是，提高三是，提高农农村村电电力、通力、通讯讯保障水平。保障水平。完成 206 个自然村农 网改造，实现了行政村全部通电。实施电话、电视村村通工程， 全县 80%的农户实现通电话，90的农户能收看电视,41 个村已 通上了宽带网，架起了农民兄弟对外沟通的桥梁。 四是，全面提升四是，全面提升农农村生村生态环态环境。境。积极开展“林在村中、村在林 中”绿色家园建设活动，全县建成绿色家园示范村 163 个，绿化 街道 498 条。加快改善农村燃料结构，扶持鼓励群众发展沼气， 使用太阳能，2010 年，全县建成沼气池 2000 口，安装太阳能热 水器 1600 台，新建卫生厕所 1668 口，搭建“吊炕”1500 铺。同时， 结合移民搬迁和新村建设，积极实施土地复垦整理工程。近年以 - 6 - 来，完成土地复垦整理 13257 亩，净增耕地 8770 亩，实现了“占 一补四”。 四、培育新型四、培育新型农农民，提高民，提高农农民民创业创业技能水平技能水平 新房子不等于新农村，新衣服不等于新农民。我们把农民培 训作为一项重要工作，按照“一乡一支师资队伍，一村一批技术 骨干，一户一名生产能手”的目标，扎实开展了农民教育培训活 动。 一是加一是加强农业实强农业实用技用技术术培培训训。 。围绕苹果、烤烟、畜牧主导产 业，定期举办培训班、开辟电视专栏，向农民传授实用技术和市 场经济知识。还结合农时季节，组建农业服务小分队，深入田间 地头，面对面指导生产。近两年累计培训 15 万人次，青壮年农 民每人至少掌握了 12 门实用生产技术。 二是加二是加强职业强职业技能培技能培训训。依托县农技校、农广校、职业中学、 农民夜校，对农村青壮年进行电子、电焊、烹饪、建筑、缝纫等技 能培训，提高了他们的创业能力和外出务工本领。 三是加三是加强农强农民文化知民文化知识识培培训训。 。整合县科技、农业、教育、司 法、文化等部门力量，重点对乡村党员、干部、农村能人进行学 历、管理和市场经济知识培训，全县农村党员、干部培训率达到 100%，50%以上的村干部都具有高中（中专）学历。 四是深入开展精神文明四是深入开展精神文明创创建活建活动动。 。把弘扬传统美德和普及 现代文明作为新农村建设的重要内容，大力开展美德进农家、知 识进农家、欢乐进农家、绿色进农家、新风进农家活动，弘扬传 统美德，革除陈规陋习，树立文明新风。近两年全县共评出文明 卫生户 4684 户，十星级文明户 3720 户，好媳妇 566 名，好公婆 638 名，好少年 986 名。 五、以改善民生五、以改善民生为为重点，大力重点，大力发发展社会事展社会事业业 坚坚持教育持教育优优先先发发展展战战略。略。全面落实义务教育阶段“两免一补” - 7 - 和公用经费保障政策，切实加大教育基础设施投入，办学条件明 显改善。全县 98%的中小学校舍实现了平（楼）房化，九年制义务 教育阶段适龄儿童入学率达到 100，教育完成率达到 99.8。 建立健全建立健全农农村公共文化村公共文化设设施。施。投资 1174 万元，建成农村图 书室 130 个、文化活动室 115 个、体育健身广场 80 个，配置健 身器材 800 多台（件），为群众开展丰富多彩的文体活动创造了 条件。近两年全县农村共举办春节文化展演、歌咏比赛、运动会 等 150 多场次，活跃了农民群众的精神文化生活。 积积极极发发展展农农村村卫卫生事生事业业。 。实施了乡村卫生院（室）标准化建 设，建立了县乡村三级预防保健网络。大力发展新型农村合作医 疗，全县参合农民 24.2 万人，参合率达到 96.7%，农民看病难、 看病贵的问题得到缓解。 扎扎实实做好扶做好扶贫济贫济困工作。困工作。投资 3 亿元，其中县财政列支 8000 万元，搬迁土窑洞居住群众 6000 户 3 万人，率先在全市基 本实现了“三告别”目标，完成 1038 户、4970 人的移民搬迁， 1166 户、5013 人的易地搬迁，412 户、1739 人的安居工程和 1650 户农村危房改造，以及 97 个扶贫重点村建设任务，进一步 改善了贫困群众的生产生活条件。全县 9603 户、3 万多农村贫 困群众实现了应保尽保，扎实做好救灾救济工作，保证了受灾群 众衣食基本无忧。 六、加六、加强强基基层组织层组织建建设设， ，为为新新农农村建村建设设提供提供组织组织保障保障 一是一是创创新村干部新村干部选选拔任用机制。拔任用机制。积极实施“能人进班子”工 程，通过“两推一选”的办法，把懂经营、善管理、有见识的农村 能人选拔到“两委会”班子中来。从大专以上毕业生中公开招考 了 14 名村官，担任村党支部副书记或村委会主任助理，激活了 村干部的源头活水。 二是二是创创新村干部激励机制。新村干部激励机制。从 2006 年开始，对新农村建设 - 8 - 中成绩特别突出的优秀村支书破格提拔享受副科级待遇，由县 委组织部统一管理，并建立专门档案，工作报酬由过去的补贴变 成工资，每月 916 元，由县财政统一发放，政治上享受副科级待 遇，正常离任后享受国家干部的退休待遇。已有 32 名优秀村支 书享受了这一待遇。积极探索村干部养老保险制度，对现任的村 党支部书记连续任职满 20 年，正常卸任后，每年给予 1200 元的 生活补贴。这些措施有效解决了村干部的后顾之忧，极大地调动 了他们的积极性。 三是三是创创新新农农村基村基层层党建工作机制。党建工作机制。实行县级党员领导干部 联系、乡镇党委成员包建基层党建制度，积极开展党建示范乡镇、 示范村创建活动。坚持“建、管、用”并重，扎实推进村级组织阵 地建设，建成村级组织活动场所 61 个。 四是全面加四是全面加强强干部作干部作风风建建设设。 。在全县各级干部中提出了“六 个一线”的工作方法，即干部在一线工作、领导在一线指挥、问题 在一线发现、办法在一线产生、矛盾在一线解决、经验在一线总 结，进一步完善机制，创新理念，着力锻造思想解放、为政清廉、 作风正派、素质过硬、务实高效的干部队伍，有效转变了干部作 风。 七、推七、推进进工工业业化城化城镇镇化，增化，增强强以工以工补农补农以城以城带乡带乡能力能力 我们坚持把新农村建设与推进工业化和城镇化进程紧密结 合起来，着力增强县域经济实力。 1、加快、加快发发展展县县域工域工业业。 。积极实施工业强县战略，重点围绕 煤炭资源开发，通过招商引资，先后与河北中达集团、浙江虎豪 集团、山东王晁煤建集团等合作，对一批煤矿进行了改扩建，原 煤生产能力大幅度提升。2010 年,全县原煤产量达到生产原煤 700 万吨，同时，大力发展园区经济，加快建设土桥农产品加工 工业园、中达工业园和太村新区，目前，已有 8 户企业入驻“一区 - 9 - 两园”。 2、 、积积极推极推进进城城镇镇建建设设。 。我们把县城建设作为加快城镇化的 “龙头”，打了一场县城建设翻身仗。以旧城改造、基础设施建设 为重点，实施净化、绿化、亮化、美化工程。三年投资 3.3 亿元， 对县城街道进行了全面改造，建成了翠屏湖、体育场等一批重点 工程，提升了县城的人气和品位，增强了带动功能。同时，重视 抓好小城镇建设，建成了张洪、土桥、湫坡头、职田等 4 个省、市 级示范小城镇。在巩固国家卫生县城成果的同时，积极推进卫生 镇村建设，已实现省市级卫生镇、社区全覆盖。 3、着力改善交通条件。、着力改善交通条件。交通是制约旬邑发展的最大瓶颈。 止去年底，改建国省道 172 公里、县乡道 230 公里、通村公路 650 公里，全县公路总里程达到 1708 公里，形成了“三横五纵一 环线”交通网络，开工建设咸旬高速，老区旬邑迈入了“高速”发 展的快车道。 4、大力、大力发发展非公展非公经济经济。制定优惠政策，放开创业领域，优化 创业环境，促进了个体、私营经济快速发展。新增个体工商户 515 户，私营企业 40 户，实现非公经济总值 44 亿元，二三产业 的高速增长，成为县域经济发展的引擎。 二、多年的新农村建设实践，也使我们深深体会到： 1、建、建设设新新农农村，必村，必须须大力大力发发展展经济经济，增加，增加农农民收入民收入 建设新农村，增加农民收入是根本。旬邑县新村建设之所以 启动快，变化大，最根本的是坚持了统筹城乡发展，坚持了“多予、 少取、放活”的方针，狠抓了农业产业结构调整，培育了苹果、生 猪、蔬菜、烤烟等特色产业，使农民收入不断增加，为建设新农 村提供了坚实的经济基础和物质保障。从目前建成的 100 个高 标准新村看，凡是新村建设搞得好的，都是苹果专业村；凡是房 - 10 - 子盖得漂亮的，都是果农。目前苹果真正成了农民致富的“摇钱 树”，果园成了群众奔小康的“绿色银行”。 2、建、建设设新新农农村，必村，必须坚须坚持持规规划先行，科学推划先行，科学推进进 建设社会主义新农村是一项长期的任务和宏大的系统工程， 必须做到科学规划。搞好规划是最大的节约，如果规划不合理、 不科学，势必影响建设质量，造成乱建滥建，甚至造成劳民伤财， 事倍功半。旬邑县的村庄从整体上之所以比较整齐，根本原因就 是历届县委、县政府班子都比较重视规划。近年来，坚持不懈地 抓了规划，坚决按规划要求办事，维护了规划的权威，从而保证 了新农村建设健康有序推进。 3、建、建设设新新农农村，必村，必须须尊重尊重农农民意愿，民意愿，发挥发挥好政府和好政府和农农民两民两 个个积积极性极性 农民是新农村的建设者和受益者。只有尊重农民的主体地 位，发挥好政策的激励和引导作用，才能使新农村建设成为农民 的自觉行动，才能把群众中蕴藏的巨大积极性、创造性最