宁夏城市公共交通发展情况调研报告

宁夏城市公共交通发展情况调研报告宁夏城市公共交通发展情况调研报告 随着我区经济社会不断发展，城市公共交通事业得到了长足的进步。城市公共交通是与人 民群众生活息息相关的社会公益事业，优先发展城市公交，加强规划和基础设施建设，改 善交通条件，是提高人民群众生活品质，促进社会和谐有序发展重要举措，是落实科学发 展观、构建社会主义和谐社会和建设节约型社会的具体体现，也是解决城市化迅速推进而 引发的交通拥堵、停车难、群众出行不便等“城市病”的有效手段。如何通过科学规划和建 设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，提高运营质量和效率，形成一个高效快 捷、安全可靠、服务优良、经济舒适的城市公共交通服务系统，满足我区各城市社会和经 济发展的需要，是当前我区各级党委、政府亟待研究和解决的问题。 根据交通运输厅党委的要求，有关部门同志组成调研组深入全区各市县（区）广泛接 触交通运输主管部门、城市客运企业，采取座谈研讨、实地走访、查阅资料等多种形式对 全区城市公交发展现状及存在的问题进行调研。 一、城市公交的发展现状一、城市公交的发展现状 近年来，随着我区城市化进程的加快、城市规模的不断扩大，城市公交在促进城市发 展中的地位进一步凸显。国家确立的“优先发展城市公共交通”基本战略，为城市客运发展 注入了强劲的动力，城市公共交通由“被动适应性发展”转为“主动引导性发展”，从解决“乘 车难”提升至“高品质、高质量”供给，在运力规模、载客容量、服务水准、运营效率、运输 能力等方面不断提高，城市公交体系不断完善和优化，城市公交网覆盖面不断扩大。各级 政府不断加大城市公共交通的扶持力度，探索公交市场化改革，着力转换企业经营机制， 创造了公共交通发展的良好条件，有效缓解了城市居民出行难的问题。 我区现有城市公共交通运输企业 35 家，其中：银川市 7 家，石嘴山市 3 家，吴忠市 15 家，中卫市 7 家和固原市 3 家，从业车辆 2558 辆，经营城市线路 120 条；国有企业 2 家，为银川市城市公共交通公司和吴忠市福安公共交通公司，其余均为民营企业。具体发 展现状如下： （一）银川市城市公交发展现状 银川市作为全区首府和人口唯一超过百万的城市，公交发展起步较早，近年来发展速 度比较快。全市现有从事城市公共交通运输的企业 7 家，从业车辆 1324 辆，经营城市线 路 78 条；实现规模化、公司化经营的企业只有银川市城市公共交通公司，现有营运车 1178 辆（折合标准台 1300 台），有营运线路 58 条，实际营运 56 条，营运线路总长度 1084.54 公里，线网基本涵盖了城市建成区，并联通周边主要乡镇及贺兰、永宁两县城， 日均客运量 48 万人次左右，承担着全市约 48%的城市公共客运（公交、中巴和出租）运 量。 （二）石嘴山市城市公交发展现状 石嘴山市现有城市公共交通运输企业 3 家，从业车辆 198 辆，经营城市线路 16 条， 营运线路总里程约 820 公里，日运送旅客 7 万人左右，均为民营企业。 （三）吴忠市城市公交发展现状 吴忠市现有城市公共交通运输企业 15 家，其中：利通区 7 家、太阳山区 1 家、红寺 堡 1 家、青铜峡市 2 家、同心县 2 家、盐池县 2 家。从业车辆 560 辆，经营城市线路 97 条，均为民营企业。 （四）固原市城市公交发展现状 固原市现有城市公共交通运输企业 3 家，其中：原州区 1 家，彭阳县和西吉县各 1 家。 共有 179 辆公交车，经营城市线路 97 条，日均客流量为 2.8 万人左右，都是股份制民营 企业。 （五）中卫市城市公交发展现状 中卫市现有城市公共交通公司 7 家，运输车辆 437 台，其中：沙坡头区 3 家，中宁县 3 家，海原县 1 家；从业人员 696 名；全市共配置公交线路 177 条，其中：沙坡头区 153 条，中宁县 20 条，海原县 4 条。 二、我区城市公共交通发展存在的主要问题二、我区城市公共交通发展存在的主要问题 （一）城市公交缺乏规范化管理。目前，全区没有统一的城市公交管理政策法规，各 市县（区）也无规范有效的管理办法，城市公交的发展存在随意性和不确定性。公交优先 的发展战略，没有以法规条文予以明确，各级政府对城市公交的地位、作用及其意义的认 识还有待于进一步提高，城市公交的发展存在诸多困难。公共交通立法滞后，制约了城市 公交的发展，如场站用地、线网建设等缺少法规的支撑；公交财政扶持、补贴和补偿机制 尚未建立，公共交通定价机制和各类社会公益性义务补贴机制不完善,一方面要求企业多上 高档次的车、开线路、“延时加密”，一方面企业的经营状况又很少有人关注；享受乘坐公 交优惠政策的人群越来越庞大，城市公交承担的社会“福利义务”越来越重，加重了企业的 政策性亏损。 （二）管理体制不顺。长期以来，我区一些城市公交和班线客运分属两个部门管理， 建设部门负责公交运输，交通部门管理班线运输，由此造成了公交与班线客运之间衔接不 合理、规划有冲突。此次机构改革后虽由交通部门一家管理，但构建综合运输网、实现各 种运输方式间无缝衔接的工作仍然任重而道远。 （三）黑车非法营运冲击客运公交业。在一些小城市三轮摩托车、二轮摩托车非法经 营现象屡屡发生，这些黑车擅自从事客运工作，不缴税费，更无行为规范可言，与公交车 争抢客源，侵害合法经营者的利益，也给交通安全带来重大隐患。近年来，交通运管部门 虽加大了打击力度，查处并处罚了一批黑车，但由于黑车具有隐蔽性、流动性、反弹性等 特点，黑车现象成为客运市场管理中的“顽症”。 （四）公交基础设施建设滞后。目前，政府财政投入严重不足，公交企业投资主体单 一，筹资渠道不宽，融资能力不强，建设发展资金紧缺，用地缺乏保障，影响到公交基础 设施建设。很多城市公交企业无力承担候车站、亭建设，个别城市公交线路无停靠亭；有 的路段只有个把站台，没有线路标示牌。基础设施建设滞后带来了许多弊病，如随地招手、 随地停车、在路边回车等，既影响交通秩序又存在安全隐患。 （五）企业职工工作强度大，劳动工资低。随着营运车辆的不断增加和营运服务安全 要求的不断提高，公交企业对驾驶员的需求，特别是高素质驾驶员的需求也同步增长。但 是，由于公交企业效益差、职工工资水平低、工作量大和服务工作要求高，高素质驾驶员 招聘难的问题日益突出。一些公交企业驾驶员就餐、如厕、工间休息等基本需求难以保障， 患腰椎病、肝脏病、胃病人数居多，劳动保护条件相对差。 （六）公共交通服务水平有待改善。便捷性方面:有些地方仍不能做到公交覆盖，存在 服务盲点（区），站点 300 米半径覆盖率和 500 米覆盖率尚未达到，公交运营速度较低。 经济性方面：票价政策单一，无法对长期采用公交出行的居民进行一定价格优惠政策。准 时性方面：车辆调度不合理，交通高峰期坐车困难，闲时公交车在空跑，无法保证到达时 间，运营调度管理系统落后，常出现“大间隔”和“大串车”现象。舒适性方面：空调车比较 少，比例低，部分线路车内过于拥挤，公交舒适性不理想。 三、我区城市公共交通体系建设的几点建议与思考三、我区城市公共交通体系建设的几点建议与思考 城市公共交通是城市的窗口，是城市动态的形象工程，是城市建设与发展进程中的基 础性与先导性行业，对发展城市经济和提高城市文明程度有着积极的推动作用。加强城市 公共交通事业的建设和管理，优先发展城市公共交通，符合科学发展观的要求，是构建和 谐社会和节约型社会的重要举措。为此，我们对促进城市公共交通行业协调发展提出如下 意见和建议： （一）进一步落实公交优先发展战略，加大扶持力度。 “公交优先”就是在整个城市交通体系中，要树立“公交优先”的意识，在法律和政策上扶 持城市公共交通，在管理体制上要进一步加强政府的主导作用，在经营体制上引进竞争机 制。近年来，国务院办公厅及国家相关部委连续出台优先发展公共交通的政策，如：1.加 大财政投入。将公交发展纳入政府公共财政体系，每年安排一定的专项资金用于公交基础 设施建设，完善基础服务设施，在市区建立大型停车场及港湾式公交站点；对新增、更新 的公交车辆实行购车补贴及贴息贷款，所征收的城市公用事业附加费、基础设施配套费等 政府性基金向公共交通倾斜。2. 建立成本规制基础上的财政补贴机制，实行补贴补偿政策。 在公交优先的原则下合理调配政府公共财政，坚持政府购买公共服务的原则，建立健全城 市公交投入、补贴和补偿的长效机制。对政策性亏损及公交企业承担社会公益性服务和政 府指令任务的，合理界定和计算，实行补贴补偿，特别是老年人优惠乘车政策，要及时合 理予以补贴。3.牢固树立公交优先的发展战略。明确公交定位，为公交建设创造良好环境。 公交优先是克服市区人多地少、车多路少、拥挤堵塞等矛盾和环境污染等问题的首选，是 各地在城市发展过程中形成的一条经验性共识。公交优先包括政策优先，投资优先，规划 用地优先，通行时间优先。先进地区的经验表明，在公交企业起步阶段，政府要从公用事 业的角度更多给予政策倾斜，企业一旦走上了自我发展的轨道，则要以市场经营主体的身 份，更多地按市场经济规律来发展壮大。鉴于我区大多数市县公交企业处于起步阶段，政 府在资金支持上要加大投入，在条件允许下，设立城市公交发展专项资金用于公交场站等 基础设施建设。 （二）进一步加强规划工作，提高城市公交规划、建设水平。处理好公交规划与城市 总体规划的衔接关系，研究、界定城区范围，要提高城市总体规划的水平，以科学、权威 的城市总体规划来指导和规范公交规划建设。要把城市公交、班线客运、出租车客运、铁 路、航空客运等运输方式一起规划、通盘考虑，协调发展，实现无缝衔接，推动综合运输 体系健康发展。把公共交通基础设施的规划建设纳入城市总体规划，实行同步规划、同步 建设，同步发展，做到城市规划建设到那里，公交规划建设到那里，克服公共交通规划滞 后于城市规划、公共交通建设滞后城市建设的情况。 （三）进一步完善城市道路交通基础设施建设。一是要加快城市道路建设，尤其是一 些断头路、新建小区和主干道联络线道路的建设，加快城市内部路网连通的后续建设，并 对各类车辆进行科学合理分流，缓减城市交通压力，提升城市形象。二是强化交通配套功 能。将建设公交停车场、站纳入城市发展的长期规划、合理布局，方便广大人民群众选择 公交出行，缓解城市交通压力，要抓住各城市城区道路改造建设这一有利时机，加快公交 停靠亭、线路牌等的修建、调整工作。三是完善交通基础设施建设。要按照全国文明城市 的标准，进一步加大道路交通基础设施的投入力度。在对城市道路基础设施状况进行全面 摸底的基础上，严格按照道路交通建设有关规定，及时予以拆改、更新和增设，切实提高 道路交通通行能力，确保交通安全。 （四）进一步提高城市交通教育管理水平。实现城市道路交通安全、通畅、有序，关 键在于教育和管理。首先，要加强城市交通管理。交通管理部门要积极探索和改革交通管 理方法和模式，加强对重点复杂路段交通的疏导、控制和整治，严格纠正和处罚各类违章 行为，尤其要加强交通高峰期重点路口的控制，确保交通安全通畅有序。要实行大型公共 建筑交通影响评价制度，防止乱投乱建，破坏城市交通环境。其次，要加强道路交通宣传 教育。大力开展交通宣传工作，让道路交通安全法律法规进社区、进学校、进企业、进单 位，提高全民交通安全意识和法制观念，增强市民遵守交通规则的自觉性，从根本上预防 和减少交通事故的发生。第三，要加强交通管理队伍建设，为维护城市交通秩序提供人力 保障。 （五）进一步推进公交企业精神文明创建工作，促进企业自我发展、良性循环。政府 在加大对公交企业资金支持和政策扶持的同时，要积极开展公交行业文明创建工作，通过 实施文明公交车、站、点整治规划，提高驾乘人员的素质，发挥其在公交车上文明建设的 劝导、辅导、倡导的作用，更好地提供优质服务，增强公交运输的公信度和吸引力。要督 促和加强企业内部制度管理、业务技能培训和思想政治教育工作。要建立公交企业进入和 退出市场的机制，通过提高市场准入