经济新常态下武胜经济社会发展初探

经济新常态下武胜经济社会发展初探 中国经济新常态，是中央对于当前经济发展阶段性特征的重要判断。我们近期 通过分析武胜经济社会运行现状，初步提出在“新常态”下武胜经济发展方向，供 领导决策参考。 一、什么是经济新常态 （一）“新常态”的字面语义 “新常态”中的“新”，意味着不同以往，说明中国经济发展出现了一些有别 于过去的阶段性新特征；“新常态”中的“常”，则意味着相对稳定，表明中国经 济会适应新的变化、在新的平台上继续平稳发展。因此，中国经济“新常态”，从 本质上来看，其核心要义是指中国经济经过 30 多年的高速增长后开始减速换挡， 毅然告别传统的粗放式增长模式，向高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段全 力迈进、全面转型；是要在全面的结构性改革中重构新的增长模式、重塑新的发展 源泉，它的主题是“全面改革”、是“结构调整”。 中国经济“新常态”的涵义可以概括为：中国经济在经历了 30 多年的高速增 长之后，支撑发展的各方面条件都在改变，潜在增长率也趋于下降，传统的粗放式 增长模式难以为继，中国经济必须适应新情况、新变化，在新的环境中、新的平台 上实现新的均衡，以适宜的速度、适当的方式、更高的效率、更好的质量，继续保 持健康、平稳的发展状态，是谓新常态。 （二）“新常态”的主要特征 经济“新常态”的主要特征表现为以下四个方面。 一是中高速。从发展速度层面看，经济增速换档回落、从过去 10%左右的高速 增长转为 7%-8%的中高速增长是新常态的最基本特征。 二是优结构。在新常态下，经济结构发生全面、深刻的变化，不断优化升级。 产业结构方面，第三产业逐步成为产业主体；需求结构方面，消费需求逐步成为需 求主体；城乡区域结构方面，城乡区域差距将逐步缩小；收入分配结构方面，居民 收入占比上升，更多分享改革发展成果。 三是新动力。从动力层面看，新常态下，中国经济将从要素驱动、投资驱动转 向创新驱动。随着劳动力、资源、土地等价格上扬，过去依靠低要素成本驱动的经 济发展方式已难以为继，必须把发展动力转换到科技创新上来。 四是多挑战。从风险层面看，新常态下，面临新的挑战，一些不确定性风险显 性化。2014 年初以来，我国经济运行继续保持在合理区间，但楼市风险、地方债 风险、金融风险等潜在风险渐渐浮出水面。 二、武胜县经济社会发展现状 （一）当前武胜经济发展的新常态特征 1.经济质量稳步提高。一是经济增速放缓。2014 年前三季度，全县七个主要 经济指标有 5 个增速比去年同期回落，其中，GDP、规模以上工业增加值增速、固 定资产投资、社会消费品零售总额、农民人均现金收入分别较去年同期回落 1.2、2.1、4、1.2、0.8 个百分点。特别是 GDP 和规模以上工业增加值增速增均速 跌回个位数增长。二是税收收入高位增长。武胜经济发展质量在不断提升，逐步符 合经济发展“新常态”的趋势。体现在地方公共财政收入占 GDP 比重逐渐提高，今 年 1-9 月达到 4.4%，分别比去年同期和全年末提高 0.4、0.5 个百分点。财政收入 的内涵正逐步改善，今年前三季度税收收入累计完成 3.2 亿元，占地方公共财政收 入的比重为 56.7%，分别高于去年同期和全年 3.9 和 3.6 个百分点。 2.产业转型升级加快。一是服务业加速发展。近年来，武胜经济发展势态良好， 产业结构逐渐优化。从三次产业发展速度看，去年前三季度和全年服务业增加值增 速比二产业增加值增速分别低 4.4、2.4 个百分点。今年以来，全县服务业保持快 速增长态势，一、二、三季度服务业增加值增速比二产业增加值增速分别高 1.3、1.4、0.3 个百分点。服务业发展速度快于二产业速度，全县产业结构得以不 断优化调整。二是创新驱动带来活力。近年来武胜大力实施创新驱动发展战略，坚 持以企业为主体，创新为核心，项目为载体，突出科技支撑引领作用。2013 年， 全县申报国家专利 76 件，完成技术合同交易额 4135 万元，5 户高新技术产业实现 产值 115.6 亿元，1 项成果通过省级科技成果鉴定，2 项成果获四川省重大科技成 果转化专项立项、2 家企业获高新技术企业认定，2 家企业技术中心创建为省级企 业技术中心，1 家企业创建为省级知识产权试点企业。科技创新对经济发展的引领 作用凸显。 3.经济发展协调性加强。投资、消费、出口三驾经济增长马车的协调性增强。 投资和消费对经济增长的关键性作用功不可没，出口拉动作用增强，经济增长的动 力结构正发生变化。从三大需求看，总体上投资对经济的支撑作用最强。近年以来， 县委县政府把项目投入作为推进发展的主抓手，固定资产投资高速增长。 2011、2012、2013 年固定资产投资分别同比增长 24.2%、23.2%、26.3%，今年 1-9 月，全县固定资产投资增长 29.1%，成为经济发展的重要推动力；消费贡献呈趋于 合理。自 2011 年以来，消费贡献率基本维持在 50%左右，20112013 年分别为 51.1%、50.1%、50%，投资与消费更趋合理结构。出口对经济增长贡献逐年增强。 2012 年外贸出口总额仅为 4875 万美元，2013 年突破 1 亿,美元，达到 2.1 亿美元， 2014 年 1-9 月达到 1.2 亿美元。 通过以上分析，武胜经济增长速度放缓、趋于合理，产业结构不断优化、协调 性不断加强，总体上属于经济新常态。但也存在服务业比重低、经济增长主要依靠 投资驱动等多重问题。 （二）新常态武胜经济发展面临的挑战 1.经济主要依靠投资驱动。从武胜近几年的经济发展方式看，主要依靠投资驱 动发展，资本形成总额对经济增长的贡献率由 2000 年的 31.5%上升到 2005 年的 60.7%，2013 年为 74.6%。依靠高额资本投入拉动经济增长，虽然能在一定时期内 保持较高的增长率，但也会出现投资报酬递减的问题。从另一方面看，投资迅速扩 张对资源环境构成较大压力。驱动要素的偏科、资源环境的约束将成为我县经济可 持续发展的隐忧。 2.新兴服务业发展滞后。近年来，武胜服务业发展缓慢，服务业占 GDP 比重一 直在 27%左右波动。2013 年，全县服务业占 GDP 比重为 27.5%，比国家、省、市分 别低 18.6、7.8 和 2.2 个百分点。目前，武胜服务业主体仍然以批发和零售业、住 宿和餐饮业、交通运输业等传统服务业为主。2013 年，这几类行业占服务业比重 达到 46.4%，信息传输、计算机服务、软件、科学技术、金融等现代服务业增加值 占全部第三产业增加值的比重低。如信息传输、计算机服务和软件业增加值占服务 业增加值的比重仅为 3.9%。占据产业链重要位置的知识密集型和科技密集型的现 代服务业发展相对缓慢成为制约武胜经济更好更快发展的瓶颈。 3.城镇化建设步伐相对滞后。一是城镇化发展落后于经济发展水平。2013 年， 全县 GDP 为 157.5 亿元，人均 26774 元，约 4323 美元，工业化率为 42.1%，城镇 化率为 31.8%。按照城镇化、工业化发展规律，城镇化水平应与工业化发展相适应， 人均 GDP 达到 1000 美元时城镇化水平应大幅领先于工业化水平，但全县的城镇化 发展水平长期落后于工业化发展水平。二是城镇化水平与国家、省、市差距大。 2013 年，武胜城镇化率为 31.8%，分别比国家、省、市低 19.9、13.1、2.5 个百分 点。街子、飞龙、万善、烈面等 6 个小城市区域中心城镇建设进度缓慢，距离武胜 县“十二五”规划的目标位 42%的城镇化率相差近 10%。 三、经济新常态下武胜经济社会发展思路 当前和今后一段时间，我国正处于增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政 策消化三期叠加阶段，必然会遇到许多新的问题。作为一个县域经济单元，武胜人 口规模、经济总量都不太大的县城，只有充分挖掘和发挥适应“新常态”的优势， 积极“顺势而为”，才能在新一轮竞争中获得较大的发展。 （一）牢牢抓住工业这个根本。新常态下，全国服务业是经济发展的主要动力。 但对于欠发达地区来讲，工业是经济发展的“发动机”。武胜工业起步晚，工业经 济基础薄弱，还处于工业化中期的“上半场”。工业化水平不高，必须紧抓工业动 力源，在提升传统产业中调整结构，力促工业发展层次由“低”到“高”。一是突 出支柱产业主着力。县域经济是产业经济，要把发展支柱产业作为主要着力点，努 力构筑优势产业集群。依托节能环保产业园和农副产品加工园平台，以中宝集团、 银钢、安泰丝绸等企业为核心，引进一批关联度配套高、产业链条长、就业拉动力 大的工业项目入驻园区，推动产业集群化发展，形成横向成集群、纵向成链条的工 业企业新格局。二是唱响民营经济主旋律。民营经济是促进县域经济快速增长的佐 料，更是扩大就业和活跃市场的细胞。发展壮大民营经济，要做大做实做活全民创 业活动，对投资者在政策上给予倾斜、经营上给予指导、发展上给予支持、服务上 给予方便；积极引导民营企业走专、精、特、新的发展模式，在强势推进民营经济 的规模扩张中形成一批财税贡献大、规模层次高的民营骨干企业。三是加大成长型 中小企业培植力度。中小企业广泛分布于全县经济的各个领域，对经济发展有着极 为强大的影响力，在创造就业机会、增加财政收入、增强经济活力等方面具有重要 功能。全县要依托街子中小企业孵化园，加大成长型中小企业培育工作力度，促进 成长型中小企业快速发展，壮大中小企业块头，通过中小企业的发展壮大，丰富全 县工业产业类型、带动全县工业化进程的推进。 （二）紧紧抓住投资这个关键。加快县域经济发展，必须把项目建设投资放在 重中之重的位置，以大项目的突破来提升县域经济发展的质量和水平。近年来，全 县采取积极向上争取、向外引进和向内培育等办法，形成了“大项目顶天立地，小 项目铺天盖地”的良好发展局面。但建成投产的项目还不多，对经济的拉动力尚未 显现，还需要继续在项目的引进和建设上持续用力。一是以大项目促进大发展。把 加快重点项目建设作为加快全县经济发展的重中之重，继续在调度服务、协调问题、 解决困难上下功夫，营造抓项目就是抓经济的浓厚氛围，举全县之力加快重点项目 建设步伐。二是加大对国家、省、市投资方向和投资重点的关注力度，及时掌握信 息，立足现有骨干企业和支柱产业，提前梳理一批重大产业和基础设施项目，搞好 规划，落实条件，层层争取，力争把更多项目列入省、市级资金支持计划“盘子”。 三是以强招商夯实经济支撑点。重点在高新技术产业、先进制造业、现代服务业节 能环保等方面，开展重点区域和重点产业招商，将招商引资与拉长产业链条、加强 产业升级、优化产业结构相结合，实现从“招商引资”到“招商择资”的转变，着 力引进科技含量高、附加值高的高税收项目和牵动性强、投资大的龙头型、基地型 项目。 （三）稳稳抓住服务业这个引擎。加快服务业的发展，对于优化全县经济结构、 转变经济增长方式具有十分重要的意义。通过服务业体制创新和供给创新，扩大服 务业发展空间，提升传统服务业、拓展新兴服务业，实现数量扩张和质量提高，坚 持现代服务业与先进制造业联动，共同发展，使之与工业一道成为我县经济增长的 两个重要支撑。一是稳步发展和加速改造传统行业。对于传统服务业，重在引导其 升级换代，逐步使部分传统服务业行业过渡为现代服务业。如批发和零售业，大力 推进连锁经营、仓储超市、专业配送、电子商务、网上购物等组织形式和服务方式， 促进以网络商业为基础的新型商业的发展。鼓励以社区为中心，以超市、便利店为 重点推进连锁经营，大力发展专业店、专卖店、货仓式大卖场等新型业态，走规模 化和规范化发展的道路。交通运输业要以基础设施建设为主，过渡到围绕建设现代 物流业为主，构筑与全县县域经济发展及综合运输体系相适应的现代物流网络体系。 依托兰渝铁路、高速公路等交通枢纽加快发展物流企业，把跨地区、跨领域的制造 商、批发商、零售商与运输业连接起来，提供多方面的服务。二是积极发展新兴行 业。10 月 29 日召开的国务院常务会议要求重点推进信息消费、绿色消费、住房消 费等六大领域消费。武胜目前消费结构较为单一、新兴商务业较为缺乏，六大领域 消费中仅有白坪飞龙乡村旅游休闲消费具有一定规模，而养老健康家政消费、绿 色消费、互联网消费等尚未开展。对于这几类行业，要强化政府服务、做好政策引 导，为这些行业搭建更好的平台、构筑更宽松的空间，以促进这些行业更快的发展。 同时，创造良好的投资环境，加大招商引资力度，吸引外来资本对新兴服务业的投 入。特别是科技服务业、文化产业、信息服务业等新兴服务行业，不仅对国民经济 推动作用大于其他部门，而且发展前景广阔，对提升服务业层次及在国民经济中的 地位起着关键作用。 （四）狠狠抓住创新型人才这个保障。在重点产业的培育和发展方面，从目标 市场细分的视角出发，营造优良的发展环境，配备相应的人才，以人才的生活、工 作需求为导向，努力成为高端人才生活工作环境最优的区域。一是狠抓产学研结合。 依托重庆周边的高等院校，积极与学校、科研院所及国内大企业的合作，引导企业 加强同高等院校、科研单位的技术开发合作，推进校所的技术资本、人才资本与全 县企业资本优化组合。以四川省武胜职业中专等职校为基础，大力培养中高级技术 工种人员。加强校企合作，多方面加强我县职校现有的电子应用与维修、机械加工、 汽车应用与维修等专业与我县中滩工业园区