肖培生在新型工业化强镇(街道)竞赛活动工作现场会上的讲话(2009年5月25日)

今天的会议是市委市政府决定召开的重要会议，以现场会形式直接开到乡镇一级， 主要目的是推动新型工业化强镇（街道）竞赛活动再深化，进一步动员全市上下特 别是乡镇（街道）一级坚定不移地走新型工业化道路，围绕全年目标任务，聚焦工 业促发展，全力以赴保增长，聚精会神抓好当前经济工作， 努力为全市经济保稳促调、转型升级打基础、作贡献。下面我讲三点意见： 一、统一思想认识，进一步发挥工业强镇（街道）的主体作用 乡镇一级是全市经济的主要基础，尤其是工业强镇，在全市的地位举足轻重。 第一，工业强镇是县域经济的主力军。去年，33 个参赛单位占全市 131 个乡镇 （街道）总数的 23.7% ，实现规模以上工业总产值占全市的 53%左右，财政收 入达到全市乡镇财政总收入的 60%左右。全市 20 个百亿块状经济基本上也都在 你们这些强镇。可以说，工业强镇占到全市经济的半壁江山。推动全市经济，必须 从工业强镇抓起，把工作的重心下移到乡镇尤其是工业强镇上来。第二，乡镇是 “两年”工作的主战场。今年全市“两年”工作排出“一带五百”任务，最终都分解落实 到乡镇。推动这些项目的落实，关键靠乡镇的力量。只有各乡镇（街道）打好阵地 战， “两年”工作任务才能有效推进和落实。第三，乡镇是基层工作的主心骨。基层 的工作千头万绪，当前保稳促调的任务又特别繁重，很多工作都要靠乡镇的同志具 体抓好落实。乡镇党委是基层各级组织的龙头，要勇挑重担，发挥在保稳促调、转 型升级中的主体作用。 正因为乡镇尤其是工业强镇在全市经济中的特殊地位和作用，07 年开始，市 委市政府部署开展工业强镇（街道）竞赛活动，动员各个乡镇以“两年”为总抓手， 进一步投身工业经济主战场，推进工业转型升级，取得了明显成效。近年来，全市 乡镇工业经济规模、效益都有较大提升，并且在工业创新转型上迈出了新步伐。尤 为可贵的是，全市抓工业的氛围更加浓厚，在乡镇形成了争先进位、力争上游的竞 争态势。实践证明，工业强镇（街道）竞赛活动是我市抓工业经济的有效载体和机 制。去年以来，受国际金融危机影响，全市经济发展出现很大困难，经济形势非常 严峻。从今年的经济运行看，仍然延续下行态势，完成全年目标任务压力倍增。要 实现保增长任务，关键看工业，难点也在工业。只有工业经济稳住，全市经济才能 企稳。市委市政府明确，当前抓经济主攻的是工业，一定要利用上半年所剩不多的 时间，把全市工业经济抓上去，努力实现规模上工业增长扭负为零。全市经济看工 业，全市工业看县市，县市工业在乡镇。抓工业经济增长从何抓起，市委市政府确 定的思路就是抓工业强镇，继续大力推动新型工业化强镇（街道）竞赛活动。对此， 县（市、区）和各乡镇（街道）都要深化认识、统一思想，进一步突出工业强镇这 一主体，以竞赛活动为载体，强化措施、强势推进，集中时间和精力，打一场工业 经济的保卫战和攻坚战，为全市经济实现恢复性增长和全市工业长远转型升级打下 坚实基础。 二、狠抓工作落实，进一步掀起工业强镇竞赛热潮抓全市工业经济发展，着 先要在工业强镇见成效。要在重点乡镇轰轰烈烈地开展竞赛，扎扎实实地打好会战， 服务全市、带动全市。 （一）咬定目标。按照全省经济工作电视电话会议精神和赵洪祝书记、吕祖 善省长的要求，围绕我市全年 GDP“保九”的目标，二季度我市工业增加值必须实 现扭负转零。实现这一目标，每个县市区都有责任，市委明确要求，二季度各县市 区的工业增幅都要提高 5 个百分点。各工业强镇（街道）要进一步在全市经济发 展中扮演“领跑者”的角色，发挥“领头羊”的作用，为全市经济保增长多作贡献。 （二）重抓项目。加快项目落地开工不仅关系到我市投资指标能否完成，更 关系到我市经济长远发展的后劲。各级都要进一步树立抓项目的紧迫感、责任感， 提高抓项目的能力和水平，抓紧抓好“两年”确定的项目落实，力争时间过半，进度 过半。各县市区也要进一步梳理，抓好重大项目及工业性投资项目，能开工的要抓 紧开工，能竣工的要尽早竣工。各乡镇（街道）一定要盯住本地的一批大项目，加 强服务，加快实施进度，特别是涉及征地拆迁、配套工程建设等问题，乡镇要多出 力，项目的实施做好大量的基础性工作。同时，各地要进一步重视做好招商选资工 作。 （三）帮扶企业。各级都要进一步强化帮扶企业，尤其是乡镇党委政府，要 当好企业的“娘家”。一是帮助企业开拓市场。保企业的关键是帮助企业保市场。市 里已拟订了一个指导性的政策意见，各县市区近期都要根据各地产业特点和实际， 研究制定更加具体的鼓励企业开拓市场政策措施。乡镇（街道）直接面对企业，更 深入了解企业生产经营状况，了解企业和市场的需求，为企业拓展市场服务。二是 帮助企业解决融资难题。市里及县市区都积极想办法，推动银企合作，加强金融创 新。特别是面向基层农村和中小企业，积极开展了一系列的金融服务，村镇银行、 小额贷款公司在试点的基础上，要进一步扩面。各县（市、区）和乡镇也要积极寻 求行之有效的办法，立足于中小企业及农户的需求，加强与金融机构的对接，灵活 运用各类金融产品，帮助中小企业解决融资难题。三是开展“五问五帮”活动。近期 市里计划开展“五问五帮”活动，即：一问企业资金周转情况，帮助企业沟通金融机 构；二问企业技改投入情况，帮助企业解决投入面临的困难和问题；三问企业产品 出口情况，帮助企业解决出口方面的困难和问题；四问企业职工生活情况，帮助职 工解决生活困难，及时消除社会不稳定因素；五问企业今年目标任务完成情况，帮 助企业努力完成今年目标。各县市区和各乡镇都要围绕这一工作要求，组织机关干 部深入企业，强化帮扶工作，切实帮助企业解决一批实际问题。此外，市级各部门 都要围绕服务于经济发挥职能作用。 （四）转型提升。在工业经济保增长的同时，更要在促转型上下功夫。一要 鼓励支持企业技术改造。各乡镇都要对照新型工业化的要求，加强企业自主创新的 引导和服务。要引导企业积极开展产品工艺创新和装备更新，进一步搞好企业厂房 翻建和“零增地技改”。二要抓好块状经济向现代产业集群的转型提升。全市 20 个 百亿块状经济提升为产业集群的具体行动计划已初步确定，下一步要围绕块状经济 的内部整合，龙头企业培育，区域品牌提升开展全面部署，加大政策扶持力度，加 强行业配套协作，以县（市、区）为单位，全力推进块状经济向现代产业集群发展。 乡镇（街道）是产业集群的主集聚区，相关乡镇（街道）也要积极主动抓好产业集 群的培育和提升。三要推动企业制度和管理创新。民营经济实现转型升级，企业制 度创新是关键。各乡镇（街道）要结合民营经济创新发展综合配套改革，大力推动 企业产权制度改革，加快企业联合、兼并、重组，引导企业练好内功，推动企业科 技创新，加大人才集聚，加强企业现代管理。 （五）充分挖潜。在保存量的同时，要积极拓展增量，通过发展现代服务业， 发展新兴产业，拓展新兴市场，培育新的增长点。当前，一个重要的切入点就是农 村宅基地制度和农村金融服务创新，这方面群众有需求，全市各地有基础。这不仅 是新农村建设的题中之义，也是一项惠民生的实事工程，是拉动内需，促进投资增 长的重要途径。现在，省里对这项工作十分重视，政策上也很支持，市里正着手制 定方案，各地要结合实际，积极争取和利用政策，统筹规划、点面结合。尤其是乡 镇（街道）要把握机遇，把握政策，主动作为。 （六）优化环境。要进一步优化企业发展环境和项目建设环境，不容许任何 人阻碍发展，贻误发展。一要强化要素保障。进一步完善土地、资金、电力等要素 供给保障机制，使有限资源向重点企业和重点项目倾斜。二要强化清费减负。严格 执行和兑现各项涉企的减负政策。杜绝任何部门搞乱收费、乱摊派、乱评比。三要 整治发展环境。要加大对黑恶势力的打击力度，特别是对以各种名义行个人私利， 破坏项目建设的不法分子要露头就打，净化项目建设环境。 三、整合组织资源，进一步合力营造浓厚的竞赛氛围 第三批深入学习实践科学发展观活动下半年将在全市乡镇（街道）一级全面 推开，要坚持一级抓一级，一级带一级，不断提升科学发展理念，有效推动工作实 践。各级各部门都要把学习实践和乡镇工业竞赛两项活动有机结合起来，把各方面 的力量联动起来，加大资源整合，营造浓厚的抓工业、抓落实的氛围。 （一）加强领导，形成合力。要坚持三级联动，协同作战。县（市、区）要 进一步加强对新型工业化强镇（街道）竞赛活动的组织领导，认真谋划乡镇经济发 展，指导帮助乡镇开展工作，把更多的工作精力向乡镇一级倾斜，用心抓好乡镇工 业经济发展。各级各部门要加强对参赛乡镇（街道）的指导，在帮助开展好竞赛活 动的同时，更要站在全局高度加强对乡镇一级发展全面的指导和服务，使更多的人 员、技术、资金下到乡镇。各参赛乡镇（街道）要充分发挥强镇竞赛活动对区域经 济发展的带动作用，积极投身，强力推进。要做到主要领导亲自抓，成立机构具体 抓，确保思想、精力、人员、措施到位，切实转变工作作风，努力提高服务经济工 作的能力和水平。 （二）集中精力，强化执行。当前各级抓发展、保增长的任务都很重，来不 得半点懈怠。各级党委、政府都要把精力集中到抓经济工作上来，把各项既定的工 作任务落到实处。尤其是乡镇（街道）更要把有限的精力都集中到抓发展上来，拿 出会战气势和劲头，用心抓好工业经济，全力拼二季度。对于市委市政府部署的各 项工作任务，都要再分解，强化在乡镇（街道）一级的落实。各乡镇（街道）都要 进一步强化破解难题的能力，强化抓落实的能力，更加扎实地把工业竞赛等各项工 作抓出成效。 （三）抓点做样，奋力争先。各级各部门要积极培树工业强镇竞赛中的典型， 抓好典型经验的推广，在全市抓点做样。要试行重点镇（中心镇）主要领导业绩考 核，进行跟踪