聚焦国外节能减排新路径

聚焦国外节能减排新路径聚焦国外节能减排新路径 （发稿时间：2007-05-14 阅读次数：790） 刚从英国旅游回来，南京人汪先生逢人就惊叹:伦敦的天空湛蓝澄澈，白云 流动，通透得几乎和国内雪域高原的天穹相仿!谁能想到：这个工业革命的发源 地、曾以“雾都”闻名于世的伦敦，现在竟变得如此干净！原来从环境保护到人 类受益并非要等很长的时间。 全球气候变暖和过量二氧化碳排放有很大关系，根据近期美国新闻周刊 介绍，地球大气中二氧化碳的浓度已由工业革命前的 280ppm，上升到 380ppm，40 年后将不可避免地达到 450ppm。温室气体对环境的影响是一个从 量变到质变的渐进过程。世界各国、社会各界都在密切关注此问题，并试图以 政策、技术和文化等多种形式为这一问题的解决开辟新的途径。 我们收集整理了部分国家的先进经验和有效措施，意在开拓思路，取他山 之石来攻玉。 1 政策杠杆赏罚分明 排放越多掏钱越多 排放越少赚钱越多 英国是世界上控制气候变化最积极的倡导者和实践者，也是先行者。鼓励 和刺激企业减排，英国的思路是从末端着手来控制和减少温室气体，主要是二 氧化碳的排放。 英国对所有的商业用电单位，其中包括所有企业征收气候变化税。这个税 种是英国独有的，目的是让所有的用电者都要对气候变化负责。气候变化税的 税率十分复杂，44 个不同行业的税率不一样，体现了高能耗、高排放、高征税 的原则。 英国政府有一个减排协议体系，如果企业和政府签了减排协议，并且在协 议规定时间内达到了减排目标，气候变化税可以减征 80%。同时，英国政府还 设立了一项减排基金，目前的金额是 2.5 亿英镑。企业可以参加政府的减排基 金竞标，中标就可以用基金的钱来搞减排项目。据介绍，英国大约有 1200 家企 业和政府签了减排协议，多数企业达到了减排目标，2002 年，英国共减少了 1350 万吨碳排量。英国政府还专门为中小企业设了一个碳基金，每年 5000 万 英镑，一个项目最多可以申请到 10 万英镑，用于咨询节能技术和购买节能设备。 对企业更具吸引力的是排放交易体系，业内人士把它称作“碳信贷”，简单 的解释就是减排量可以拿到市场上出售。这个体系充分体现了“谁环保谁受益” 的原则。和政府签了减排协议但没有完成减排量，或者认为到市场上买减排量 比自己减排更便宜的企业，会对这种买卖感兴趣。相应地，超额完成了减排量， 或者以较低的成本实现了减排量的企业则可以获利。目前，英国的排放交易体 系已经比较成熟。 日本的“领跑者”制度则是用“鞭打慢牛”办法来促进企业节能。所谓领跑者， 是指汽车、电器等产品生产领域能源消耗最低的行业标兵。通过确立行业标杆， 强制要求其他企业向其看齐，也就是确定家电产品、汽车的现有最高节能标准， 从而使汽车的油耗标准、电器产品等的节能标准高于目前商品化机电产品中最 佳产品性能。对于未达标的制造商，采取警告、公告、命令、罚款（100 万日 元以下）等措施。领跑者制度实施 6 年来，日本各种电器都实现了超出当初预 想的节能效率改善。比如汽车行业，通过领跑者制度，2004 年度比 1995 年度 能源消费效率提高了 22，而按原定目标，是 2010 年提高 23。 同时，日本政府大力资助科研机构开发节能技术，补贴国民购买节能产品。 经济产业省每年财政拨款 380 亿日元（约 3 亿美元），用于补贴家庭和楼房能 源管理系统和高效热水器等；对使用列入目录的 111 种节能设备实行特别折旧 和税收减免优惠，减免的税收约占设备购置成本的 7%；政策性银行给予低息贷 款，以鼓励节能设备的推广应用。日本节能中心每隔半年向人们公布一次节能 产品排行榜。在日本销售的冰箱不仅要标出电器价格，而且要标明每年节约电 费的钱数。 更多的国家采用税收的杠杆作用来体现赏罚分明。芬兰是世界上第一个根 据能源中碳的含量收取能源税的国家。芬兰每年收取的能源税达到近 30 亿欧元， 约占芬兰整个税收的 9%。芬兰政府利用能源税的收入来支持能源技术的开发。 美国也决定在今后十年对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减 免能源税政策。对新建建筑和各种节能型设备根据所判定的能效指标不同，减 税额度分别为 10%或 20%。 法国要征收汽车燃料税和新的环境污染税，但对家庭保温和供暖设备以及 高效锅炉的安装则减免所得税；工业领域能源效率技术投资第一年实施加速折 旧制度，并少征商业税；对节能进行投资的公司在节能设备使用和租赁中的盈 利免税。环境与能源控制署每年安排 20 个重大示范项目开展能源审计工作。对 第一次使用的重大技术、工艺示范项目，财政给予 20%-30%项目经费资助，并 在税收上予以优惠。 德国为了调动企业和个人投资节能领域的积极性，政府开展了许多资助项 目。例如，“现场顾问”资助项目中，房屋所有者可以享受工程师的咨询服务， 选择如何更经济实用地采取房屋节能措施，而大部分咨询费将由政府承担。另 外，德国信贷机构还推出了“二氧化碳减排项目”和新的“二氧化碳建筑改建项目” ，对节能项目提供低息贷款，中小企业在投资节能领域方面也享受政府的特别 贷款。 荷兰则每年拨款 2 亿荷盾，奖励消费者购买节能电器及采用节能装置。 2 推进住宅节能化 让屋外能源进得来 让屋内能源跑不掉 推行节能住宅，是西方国家节能减排的一大热点。 调查发现，英国建筑物的能耗导致了 50%以上的温室气体排放，因此英国 宣传绿色住宅。在伦敦郊区有一个绿色社区，这里的绿色建筑都有一个标志， 即每个房屋的屋顶上竖有一个彩色“烟囱”，用以自然通风，让居民不使用或者 少使用空调。光电板的屋顶和窗户、生物能发电和供暖、雨水收集系统、电瓶 车充电站等等，构成了绿色住宅的多重环保因素。这样的房屋可以自己供电， 可以解决相当一部分的用水和供暖。当然，绿色建筑造价比较贵，每平方米的 售价是 1200 多英镑，比当地普通房价高出 1/3。但是，它的使用成本低很多， 从长期来看更划算。 美国人均住房面积近 60 平米，居世界首位，且供暖、空调全部分户设置， 因此电力、煤气、燃油等能源是家庭日常开销的主要部分，所以建筑节能是一 个非常市场化的指标，政府主要是制订行业和产品标准、开发和推荐能源新技 术等。“美国绿色建筑协会”积极推行的以节能为主旨的绿色建筑评估体系， 是目前世界各国建筑环保评估标准中最完善、最有影响力的。美国环保局也对 有利于节能的建筑材料授予“能源之星”标志。 以建造一幢住宅为例，节能涉及了墙体的隔热层、门窗玻璃、屋顶与地下 室的隔热性、通风空调管道的气密性和隔热性，以及热水器和热水管道的保温 效率等。美国能源部“建筑技术计划”从每个细节出发，详细解释了该如何做才 能节能，并推荐符合“能源之星”节能标准的建筑材料，在细节上做得非常完善。 美国采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星”认证产品。“能源之 星”间接地成为政府强制性行为，是国外产品进入美国市场的技术壁垒。 此外，美国能源部下属的劳伦斯伯克利实验室也对住宅节能技术进行了重 点研究，并和一些州政府合作建设“节能样板房”予以示范。比如能源部和佛罗 里达州合作建设的“零能耗住宅”、“太阳能住宅”等，通过利用佛罗里达地区充 足的太阳能和采取建筑节能措施，让住宅不再需要使用外来能源。有些州还用 财政补贴方式支持节能效率高的住宅建筑。 漫长的冬季使芬兰的供暖耗能很大。为此，除了对房屋结构进行优化设计 外，芬兰非常重视建筑物的绝热，尽量减少室内热量损失。芬兰环境部制定了 建筑物隔热新标准，新的建筑物的墙体必须要有绝热层，室内要有通风设备。 增加墙的厚度，采用二层或三层玻璃窗，每个房间的供热装置安装自动调节阀 门。据称，这些措施可使建筑物热能消耗减少 10%-15%。 在德国，消费者购买或租赁房屋时，建筑商必须出示一份“能耗证明”，告 诉消费者这个住宅每年的能耗，主要包括供暖、通风和热水供应。这得益于德 国的能源节约法。按照该法规，新建筑的允许能耗要比 2002 年前的能耗水 平下降 30%左右。德国还有大批老建筑，没有采用新型保温技术措施。为此， 新法规鼓励企业和个人对老建筑进行节能改造，并实行强制报废措施。在政府 的推动下，天然气和太阳能等清洁能源、可再生能源近年来在住宅供暖市场上 得到越来越普遍的应用。 3 用好新能源 马儿“少吃草” 照样跑得快 开发绿色新能源，用好可再生资源，满足能源需求，让经济这匹马少吃“草” 石油、煤炭等传统资源，少排放温室气体，照样跑得快，这种观念在西方 已成主流。 芬兰在利用可再生能源，特别是生物能源方面走在世界前列。目前，芬兰 各种可再生能源使用量已占芬兰整个能源消耗量的 14。这主要包括：利用造 纸工业生产中产生的生物淤泥和废木料作燃料，利用水力和风力发电以及太阳 能等。 芬兰贸工部有专门项目，资助能源工业企业在有利于环境的能源生产方面 进行投资以及使用新能源技术。2005 年，芬兰政府用于这方面的资助经费达 3120 万欧元。近年来，芬兰政府还不断增加对环保型能源项目的资金支持，进 一步推动风能、太阳能、生物气体等新能源项目开发。 芬兰的集中供暖是通过热电联产的方式实现的。分布在全国各地的热电厂 利用发电过程中产生的余热将水加热，并通过城市地下供暖管道，向用户提供 集中供暖和洗涤用热水。每个住宅区的集中供暖自动控制调节中心可根据室外 温度的变化调节供热温度。电热联产和集中供暖不仅大大提高了燃料利用率， 而且可减少环境污染，使城市空气质量得到明显改善。 丹麦为建立清洁发展机制，减少温室气体排放，政府进一步加大了生物能 和其他新能源的研究开发力度。目前丹麦已经建立了 100 多家秸秆生物发电厂， 开发利用新能源占全国能源消费量的 24%以上。 美国佛蒙特州一所大学打算利用牛粪发电。这个只有 60 多万人口的州有 30 万头牛。“绿山学院”的学生从当地的奶牛场收集粪肥，然后送到州东北部一 家发电厂。“牛电项目”会帮助学校每年减少 3500 吨碳化合物排放，相当于 758 辆汽车一年的排放量。 照照伦敦这面镜子 是谁的手，洗净了雾都的天空？ 伦敦是一面镜子，一面离我们很近的镜子。把伦敦变成雾都的力量，其实 就是工业革命之后的滚滚浓烟。在工业社会相当长的时间里，黑烟冲天的工厂 烟囱一度是人类张扬进取欲望的象征。雾都，从某种意义上说，标注着一幕人 类戕害自然的罪与罚。想想今天，为比拼政绩 GDP，多少地方突破禁令，高能 耗高污染的项目遍地开花，环境生态恶化，百姓叫苦不迭。这些，不正是伦敦 变雾都的翻版吗？ 幸运的是，