罗城仫佬族自治县“十二五”规划工作计划(政策)

二、二、“十二五十二五”形形势势和任和任务务 “十二五”时期，我国将进入全面建设小康社会、建设社会主 义新农村、构建和谐社会的新阶段，也是“黄金发展时期”和“矛盾 凸显时期”并存的阶段，必须抓住机遇，化解不利因素，实现既快 又好的发展。我国正处于工业化中期阶段，工业化进程中资本形 成对经济增长的重要影响，要求我们保持投资持续稳定健康的较 快增长，以保证经济增长目标的实现。与此同时，“十二五”时期， 还要按照落实科学发展观和“五个统筹”的要求，大力调整投资结 构，促进经济结构调整和经济增长方式转变。 三、三、“十一五十一五”指指导导思想和目思想和目标标 指指导导思想：思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经 济与社会全面发展为宗旨，以投资建设起适应小康社会和社会主 义新农村要求的、相对协调和较为完善的经济基础设施和社会基 础设施为目标，全面落实科学的发展观，进一步深化投融资体制 改革，正确处理投资发展中的速度与效益关系，促进资金动员与 配置方式从粗放型向集约型转变，建立健全投资调控机制和市场 化、开放程度较高，融资工具趋于多样化、监管制度相对完善的银 行间接融资体系和资本市场直接融资体系，在努力优化投资结构 和提高投资效益的基础上实现投资的持续、较快、稳定增长。 目目标标： ：依据上述指导思想和罗城县国民经济和社会发展“十 二五”规划和 2020 年远景目标纲要，“十一五”时期，全县固定资 产投资累计达 亿元，年均增长 18.3%以上，年均投资率保持在 2 64%左右；基本建设、更新改造、房地产开发和其它投资所占比例 由“十一五”时期平均 32.6：18.9：22.2：26.3 调整为 40：20：20：20 左 右，三次产业投资由 34.4：26.5：39.1 调整为 30：30：40。附表 1：固 定资产投资年度计划表。 五、五、 基本任基本任务务和重点建和重点建设设投投资资 1、加大、加大农业农业投入，提高投入，提高农业现农业现代化水平代化水平 加强农业基础设施建设，改善农业生产条件；立足优势资源， 逐年加大财政扶持力度，做大做强野生毛葡萄、糖蔗、种草养牛、 林业、烤烟、桑蚕、木薯等七大主导产业；加大现代农业开发力度， 优先发展设施农业、节水灌溉农业，引导、鼓励发展循环经济型生 态农业，完善宝坛乡、纳翁乡等乡镇农贸市场的建设。到“十二五” 期末，农业固定资产投入五年累计达到或超过 亿元。 加强基本农田和水利、防洪等设施建设，改善农业生产 条件。重点组织实施农业综合开发、病险库除险加固、灌渠配套改 造、农田排涝防洪等项目；继续抓好农田路网、防护林体系工程建 设。基本实现农田田园化、耕作机械化、灌排水利化。 强化农业产业化开发，提升规模效益水平。因地制宜，科学 布局，规模经营，市场运作，政府扶持，努力建成国内最大的野生 毛葡萄酒生产基地，做大做强葡萄酒产业，带动包装、制瓶、运输 等相关产业集群的发展，力争到“十二五”期末形成年产 8 万吨葡 萄酒的生产能力。继续推行国家退耕还林政策，到 2015 年实现 公顷覆盖林。实现 万亩精品烤烟种植面积、继续扩大桑蚕规模 - 3 - 等七大农产品基地建设；扶持做大做强龙头企业，重点鼓励、支持 企业实施更新改造、品牌创新、合作经营等；继续组织实施特色农 产品工程，全力打造青明山生态旅游示范项目，依托罗城特有的 山水特色，计划投资集休闲、娱乐、健身、等于一体的突出民族特 色和人文民俗的综合性城市开放空间成龙湖景区。依托罗城县东 部糖蔗原料基地，加快发展制糖业，努力提高综合利用率，到 2010 年，罗城制糖有限责任公司要实现日处理原料蔗 1 万吨，生 态肥生产能力达到年产 6 万吨，食用酒精生产能力达到年产 1.5 万吨。 加快农业生产设施建设步伐，提高农业生产设施化水平。 重点组织实施大棚有机蔬菜开发、大棚反季节有机茶开发、工厂 化育苗工程、工厂化畜牧养殖工程、节水灌溉增效示范等项目。 加大农村环境保护投入，促进循环农业发展。重点实施 能源沼气化、以电代燃、农作物秸杆气化工程，引导、鼓励实施“农 村集中养殖小区”建设。 提高农业综合生产能力。加强农村基础设施建设，重点抓好农 村道路、农田水利、供水、电力、通信等基础设施建设；加强农村生 态环境建设，大力发展生态农业；加强退耕还林、石漠化治理、沼 气池等农村生态工程建设，加快生态自然条件恶劣地区的易地移 民安置，减轻环境承载压力；加快农村社会事业发展，全面提高农 村劳动者综合素质；加强农业科技创新，加大对县农科所等重点科 研机构的投入，加强农业技术推广队伍建设，建立高效率的农业 科技创新体系；加快农产品质量安全保障体系建设，推行市场准入 4 制；提高农业机械化水平，健全农业技术推广、农产品市场、农产 品质量安全和动植物病虫害防控体系；加强气象、水文和地质灾害 的预测预报，提高农业的防灾减灾能力。 加快推进农业产业化。积极引进和培育农产品加工企业，做 大做强罗城制糖有限公司、山野葡萄酒总厂、宝玉制丝厂、银汉实 业总厂等一批重点龙头企业，鼓励龙头企业联基地、联协会、联农 户，推动农副产品的深加工和精包装，切实提高农副产品的科技 含量和附加值，延伸农业产业增值链条。 “十一五”期末，全县农产 品加工企业达到 30 家以上，年产值 1000 万元以上的龙头企业 10 家左右，全县农产品加工率达到 30%以上，农产品加工产值突破 10 亿元。 2、加大工、加大工业业投入扶持，推投入扶持，推进进新型工新型工业业化化 坚定不移地实施“新型工业化带动战略”，做大做工业园区经 济，扶持壮大优势产业，积极推进自主创新，创优工业发展环境， 实现工业经济大跨越发展，力争成为全市工业强县。“十二五”期 间，工业固定资产投入年均递增 30%，五年累计投入 15 亿元。 加快工业园区开发，构筑工业经济大发展平台。举全县 之力，强化资金筹集与调度，突出推进城东、城南园区配套基础设 施建设，五年累计投资 亿元，到 2015 年，内外路网体系基本建 成，新增建成区面积 平方公里；加大重点乡镇工业配套小区建设 扶持力度，加快形成四把、小长安、宝坛、黄金等特色块状经济。 把园区招商作为推动工业固定资产投资增长的主支撑，创新招商 - 5 - 方式，推进土地集约化经营，提高投资强度，降低投资成本，增强 园区的聚集和带动力。 扶持创新开发，壮大五大支柱产业。充分分发挥罗城县境 内水力资源丰富的优势，加强水电资源开发利用，加快小水电站 建设，积极推进 座小型水电站的规划和开发建设，力争在“十 二五”期内要全部建成投产，到 2010 年全县水电总装机容量将达 到 8.596 万千瓦。 培育壮大传统工业。矿冶工业。以建设“广西重要的矿产 资源开发及深加工产业区”为重点，重点抓好硅、锡、铁、锑、铅锌、 铜镍、钒等矿产资源的采选及冶炼，做大做强骨干矿业企业。积极 引进资金和项目，大力开发罗城矿产资源及深加工，实现罗城矿 产开发由粗放型向集约型、集群型的全面过渡。煤炭业。充分利用 罗城县丰富的煤炭资源，加快煤炭产业的开发建设。 “十二五”期 间，要在做好煤炭安全生产的同时，加快合城煤业公司的发展，推 进罗城地方煤炭的开发，形成年产 200 万吨煤炭的生产能力。加 强煤炭资源的综合利用，加快矾矿开发。建材业。调整水泥生产布 局，改造现有技术装备落后、能耗高、达不到环保要求的水泥生产 线，依托便捷的水、陆交通网络，充分利用境内丰富的石灰石、煤 炭和粘土资源，积极引进资金和联合大型水泥集团改造罗城水泥 企业，建设罗城 水泥厂。根据国家产业政策及环保要求，大力 发展散装水泥及水泥制品、空心砖等建材业。要充分发挥罗城县 生产水泥的优越条件，遵循国家关于支持发展大水泥战略，引导 企业向装备先进的大水泥和特种水泥方向发展。林产品加工业。 加快现有 80 多家木材加工厂的技术改造和重组，积极开发新产品， 6 向深加工、精加工方向发展，不断提高木材的经济效益。新建两个 年产木材成品、半成品 万立方米和年产中高密度纤维板 万立 方米的木材深加工项目。 加大引资力度，培育新兴产业。加快实施“东向发展”战 略，依托自身优势，多方位、宽领域、深层次开展招商。鼓励引进 核心技术和核心企业，扶持培育服装服饰、生物制药、旅游工艺品 等新兴产业，重点组织建设燕窝轻纺城、翡翠药业基地、万安旅游 工艺品市场等项目。 3、加快城、加快城镇镇基基础设础设施建施建设设，提高城，提高城镇镇化水平化水平 坚持统筹城乡发展，统一规划，科学布局，重在建设，走新型 城镇化发展道路。“十二五”期间，规划投资 亿元，突出中心城 区建设，加速推进小城镇建设，建设区域性物流中心，构筑经济繁 荣、功能完善、设施配套、舒适宜人的现代文明县。 加大城区路网建设投入，完善城区交通体系。规划投资 亿元，新增道路面积 万平米，重点实施罗城至柳城（六塘）二级 路、 宝坛至环江东兴三级油路罗城段、 规划投资 3.74 亿元，基本建成古金大桥、 、兰田北路等新城区 区主、次道路。力争在 2-3 年内建成城区 “二环路”、“三环路”。 加大公共设施建设投入，完善城市服务功能。重点建设 县污水处理厂，新建垃圾填埋场 1 处、垃圾中转站 座，加大实 施扩建城区引供水工程规模，改扩建城区供水管网，结合城区防 洪及内河整治工程，加快建设完备的城区污水排放管网。继续实 - 7 - 施城区, , 美化、亮化、绿化工程、新建 2-3 个绿化休闲广场。新建 县政务中心 加强文教卫设施建设，构建文明罗城。一是实施“文化塑 县”战略，发展文化服务经济。加快保护和开发利用县域内历史文 化遗存，大力建设文化设施，开发文化旅游和文化用品，在继续实 施文化休闲广场、体育中心暨青少年活动中心等项目建设的同时， 重点组织实施 公园 等项目。二是进一步加 大义务教育投入。在科学调整农村中小学教育布局基础上，整合 教育资源，重点组织实施教育新区开发、罗城中学创建自治区级 示范性高中工程；继续抓好农村寄宿制学校、中小学危房改造、中 小学远程教育等基础设施建设；启动实施农村中小学学生安全饮 用水建设工程；组织开展创建示范中学、小学活动。三是鼓励和引 导社会力量加大民办职业教育投入，发展、壮大劳务经济。重点抓 好县第一职业中学、平民学校的教育、实训及配套基础设施建设； 通过政府以奖代补等多种形式，引导社会力量投资创办服装、电 子、旅游工艺品制作等职业培训学校。四是加快农村卫生基础设 施建设，推动新型农村合作医疗组织实施进程。按照建设社会主 义新农村要求，重点组织实施农村卫生院、中心村医疗室、社区医 疗服务站等基础设施建设项目。 加快中心集镇开发，建设完善的城镇体系。按照新农村建设 及“突出发展城关镇，优先发展重点镇，积极发展一般镇”的要求， 突出龙岸、四把、小长安、怀群等四个次中心城镇及其他城镇和乡 政府所在地的集镇镇区街道改造，供水、供电、通讯、文化广播、 8 卫生、教育、环保及工业集聚区基础设施建设。加强对全县十一个 乡镇规划的修编工作，力争期内有两到三个镇列入自治区小城镇 建设重点镇，完成 20 个公路沿线、旅游开发区及具有旅游开发潜 力区域的村庄规划，并指导其具体实施，使之成为全县村庄基础 设施建设的示范和样板。 4、加快交通基加快交通基础设础设施建施建设设，构筑快捷，构筑快捷罗罗城城 以科学发展观为统领，以建设便捷、通畅、高效、安全交通体 系，加大资金投入，规划五年累计投资 亿元，实施“六大工程”， 实现“六大推进”，到 2010 年，全县公路总里程达 公里，三级及 以上公路占公路总里程 以上，公路密度达到 公里/百平方 公里，境内高速通车里程达 公里，通公路行政村班车通达率 100%。 全力配合高速公路建设，加速推进交通枢纽中心形成。 积极做好合铜黄高速、黄（塔）桃高速、屯祁景高速休宁境内段建 设的征地、拆迁等服务工作，确保到“十二五”期未完成投资 48 亿 元；多方筹集资金，重点实施县乡公路与高速公路互通连接线的改 造升级，初步实现对外交通高速化，重点乡镇上、下高速半小时化。 实施村村通工程，推进完善新农村交通网络。全面推进村村 通油路工程和县乡公路、旅游公路的改造升级，计划实施龙岸至 物华四级公路、丘善至洞杭四级公路、物华至钨矿四级公路、板往 至庄洞四级公路、桥头至与乐四级公路 - 9 - 加 大乡际间公路建设投入，消灭断头路，基本实现县乡公路交通网 络化。 实施运输保障提升工程，推进构建综合运输体系。加强 客运、货运基础设施建设，新建三级车站 5 个、五级车站 13 个，停 车场 1 个、停靠点 40 个，争取开工建设城区货运中心、海宁国际 物流中心，构建以高速公路和干线公路为依托，以县乡公路为基 础的运输网络体系；开通城区和休屯公交、乡村班车，实现乡村交 通班车化、城区交通公交化。 实施交通信息化工程，推进四级应用平台开发。重点组 织实施交通信息化工程，加快管理自动化、办公电子化、资源共享 化、信息社会化进程。 5、加、加强现强现代服代服务业设务业设施建施建设设， ，为为全面建全面建设设小康社会奠定小康社会奠定坚实坚实 基基础础 积极引导房地产业规范化和理性化发展。加快现代物流、旅 游与文化娱乐业、社区服务业基础设施建设。以电子政务、电子商 务、企业信息化为依托，打造“数字罗城”，促进信息技术在国民经 济和社会各领域的广泛应用。“十二五”期间规划投入 60 亿元，到 2015 年，使我县服务业基本能够满足新型工业化生产需要和人们 各方面的生活需要。 加快旅游基础设施建设，加速中国乡村旅游福地形成。充 分利用罗城独具特色的旅游资源，打造“民族风情、自然风光、人 10 文景观、生态观光”四大品牌。民族风情牌，打响文化底蕴深厚的 全国唯一的仫佬族自治县这个牌子，深入挖掘和集中展示具有地 方民族特色的民俗、民风，建设仫佬族民俗风情游览区。自然风光 牌，主要是充分利用小长安武阳江和怀群剑江景区秀丽的自然风 光，综合整治剑江河、武阳江流域，增设景区景点，提升旅游观光 品位。人文景观牌，充分利用清朝一代廉吏于成龙初仕罗城的历 史，挖掘和展示历史名人、革命传统教育、历代古建筑风貌等，形 成罗城人文景观。生态观光牌，以种植野生毛葡萄和宝坛水电站 工业观光、宝坛原始森林保护为重点，全方位开发生态特色农业 观光旅游，建设河池市百里毛葡萄长廊和国家级宝坛森林公园。 城区旅游线：包括东门镇、四把镇，主要景点是具有民族特色的城 镇建筑群、水库垂钓、葡萄园区、民俗风情等。武阳江风光旅游线： 分布在小长安、龙岸、黄金三镇，主要景点是武阳江两岸秀丽风光、 青明山风光、生态农业风光等。怀群剑江山水旅游线：以怀群、天 河、兼爱三个乡镇为主，主要景点有剑江两岸风光带、穿岩风景区、 卡马水库风景区、才龙瀑布等。宝坛原始森林旅游线：分布在宝坛、 乔善、纳翁等三个乡，为九万大山的原始森林区，这里山高林密、 峡谷幽深、茂林修竹、古木参天、飞泉瀑布、流水潺潺、云海奇景、 变幻莫测，动植物资源非常丰富，自然景观秀丽。 加强现代物流业开发，构筑贵、粤毗邻地区物流中心。围 绕“半小时市区配送、2 小时区域内分拨及终端配送、24 小时国内 配送三重物流圈”建设目标，重点投资建设海宁国际物流中心、中 国绿色食品交易大市场、农村日用品配送中心、五城边贸大市场、 乡村百货联锁店等项目。 - 11 - 加快信息服务业基础建设，构建“数字罗城”。重点加快 宽带接入建设，城区基本实现光纤到路边、到小区、到大楼，农村 逐步实现光纤到行政村。开发数据源和信息应用系统，建设公共 基础数据库和城市地理空间数据库。加快培育信息服务业市场主 体，支持现有一定基础的企业发展壮大，组织实施重点骨干企业 信息化改造工程、电子政务工程等。 加强政府调控和市场监督，积极推进房地产业健康发展。 以城区拆迁规划和城区总体规划为指导，围绕建设“宜居城市”目 标，统筹城乡布局，继续实施县城东扩战略，加大旧城改造力度， 推动新区加速开发，重点组织实施县委县政府地块、交通局地块、 木材加工厂地块、二轻总会地块、供销社地块综合开发，突出扶持 廉租房工程、安居工程、拆迁移民安置工程。 加大社区服务基础设施建设投入，促进社区服务业快速 健康发展。加大政府扶持力度，放宽各类资本进入领域，重点加快 养老、托幼、家政、医疗、文化、体育服务设施建设。 6、加、加强强生生态态建建设设和和环环境保境保护护，打造，打造绿绿色生色生态罗态罗城城 全面落实科学发展观，重点加大生态农业、生态工业、循环经 济园区、水土流失治理、污水垃圾处理设施的建设投入。 加大生态农业建设投入，重点组织实施烤烟种植建设规 模、良种木薯改造、中低产田改造、生态养殖工程、以电代燃工程、 沼气工程等。引导和鼓励有条件的地方建设集中桔杆气化工程、 12 集中养殖小区示范工程。积极引导和支持林区调整经济结构，促 进工程林业向生态林业转变。 加大生态工业建设扶持力度，设立循环经济专项资金， 扶持骨干企业开展循环经济试点企业创建工作和工业废弃物资源 化再利用工程建设；支持安徽休宁经济开发区创建试点循环经济 园区。 加大水土流失治理力度，在继续抓好退耕还林、生态公 益林建设的同时，加大投入，重点组织实施率水、横江两大流域水 土保持工程、水源保护地建设工程、生态移民工程等。 加强自然保护区建设，重点加快岭南、六股尖省级自然 保护区配套基础设施建设，建成黄山市大鲵自然生态保护区，争 取设立白际山省级自然保护区。 加大环保设施建设投入，扩大企业排污在线监测覆盖面， 组织实施 河、 水质自动监测站建设工程、县环境监测信息 中心工程等。 六、保障措施与六、保障措施与对对策建策建议议 1、加快投、加快投资资体制改革体制改革 规范政府投资行为，加强政府投资项目管理，健全政府投资 项目代