自治优势与西部开发

发挥民族自治优势 抓住西部开发机遇 张昌勤 国家实施西部大开发战略必将对民族地区的发展产生重大的 影响。长阳土家族自治县地处湖北的西部，虽不属国家划定的西部 地区，但毗邻西部，位于中部与西部的结合部，是进入恩施州、重 庆市、西藏自治区的必经之路，也是湖北走向西部地区的桥头堡， 具有独特的地理优势和资源优势。当前，我们面临着千载难逢的大 好发展机遇，怎样抓住机遇，在西部大开发中，进一步发挥民族自 治地方的优势，使县域经济走上快速发展的快车道，是摆在我们面 前的一个重要课题。 西部大开发给我们民族自治地方带来了难得的机遇：一是提 供了新的政策空间，使我们在西部大开发中能享受到一定的优惠 政策。西部大开发既有行政区划的概念，又有经济和地理区划的概 念。从目前进展情况看，国家实施西部大开发的重点是西北、西南 十省市，恩施、湘西、延边州也视同西部享受有关政策。同时根据 实际情况和客观需要，有的政策也将中部地区列入考虑范围。比如， 对外商投资企业给予三年按 15%税率征收企业所得税的优惠政策， 是针对中西部 19 个省市的；铁路规划也是以中西部为重点的；“西 气东输”工程也涉及到中西部 8 个省、区、市的配套投入等。二是 提供了巨大的市场和新的商机，为我们的发展提供了广阔的空间 和巨大的推动力量，并有利于启动民间投资，拉动内需，为周边地 2 区的发展注入生机和活力。三是有利于推动周边地区的结构调整， 在东部经济向西部推进的过程中，周边地区凭借其经济基础和产 业技术优势，可以有效承接东南沿海的产业转移。四是有利于推动 中部地区基础设施建设。西部在开发，基础设施建设居于优先地位。 加强西部地区基础设施建设，打通和拓展西部与中部的联系通道， 使东部、中部与西部地区的联系更紧密、更便捷、更畅通，必然要 求具有支撑点作用的周边地我强化基础设施建设，这将有利于推 动长阳土家族自治县基础设施的建设，有利于扩大我县交通通达 能力。 在西部大开发中，如何进一步发挥民族自治地方的优势呢？ 第一、要坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治是我们 党根据马克思主义民族理论关于民族自主的原则，结合我国民族 问题、民族关系的具体情况而制定的一项重要的政治制度，是解决 我国民族问题的基本原则。民族区域自治制度 50 年的光辉历程， 充分体现了党的民族政策的伟大胜利，确定并发展发民族平等、团 结、互助的社会主义民族关系，保障了各少数民族平等参与国家建 设和管理以及接受教育，参加劳动等权利，实现了政治上的民族平 等，并在经济建设过程中发挥了积极的作用。因此，在实施西部大 开发中必须坚持并逐步完善民族区域自治制度。 第二、要加强民族法制建设，推动民族经济的发展。民族法制 是实施民族区域自治和促进民族自治地方的经济社会发展的重要 法律保证，1984 年中华人民共和国民族区域自治法的颁布实施， 标志着民族区域自治制度建设开始走上了法制化的轨道。长阳土 3 家族自治县实施民族区域自治制度以来，制定了 6 部单行条例和 30 多个行政规章，其内容包括政治、经济、教育、科技、文化和社 会保障等。各族干部和群众的自治意识和当家作主的观念大大增 强。我县的民族法制建设其基本内容是有法可依，有法必依，执法 必严，违法必究。因此，在实施西部大开发过程中，一方面要加大 建立健全民族法制法规体系，尽快制定与实施与西部大开发有关 的法律法规。同时还要加强对广大干部和群众的民族法制教育，有 效地开展执行民族法制的监督检查工作，将民族法规落到实处，推 动民族经济的快速发展。 第三、要编制一个好规划，做到稳步有序的发展。要悉心研究， 科学规划，认真制定并组织实施切实可行的行动计划。要根据国家 实施西部大开发的总体要求，结合编制“十五”计划，在自然资源开 发，基础设施建设，生态环境保护等方面做好统一规划，认真组织 实施。在规划编制中，要认真分析民族地区的优劣势，以市场为导 向，遵循自然规律和经济发展规律，大力实施优先发展战略，加快 发展民族地区的优势产业，潜力产业。同时，要积极西进，大胆参 与西部地区开发，抢占西部市场，在协作与竞争中壮大自己。力争 通过规划的组织实施，发展优势，扬长避短，稳步推进，切忌一哄 而起，一哄而下。 第四、要加大建设项目的争取力度，以项目建设带动民族地区 的经济开发。抓好基础设施建设，是实施西部大开发战略的首要任 务。经过多方努力，目前，沪蓉高速公路宜昌至利川段可行性研究 正在进行，其走向沿清江而上；沿江铁路大道枝万段即将兴建，西 4 气东输管道建设也将开工，西电东送线路也将架设，这些项目，都 要贯穿我县；清江水布垭工程已经国务院立项。我们要进一步做好 前期准备工作和组织实施工作，搞好配套服务。对其他项目如农业 生产基地建设，农副产品加工，水电资源开发，矿产开发，环境保 护等，也要组织专门力量到省和北京争取国家和有关部门的支持。 要争取省市加大对民族地区的扶持力度，凡是能安排在民族地区 的建设项目要尽量安排在民族地区。要争取省委“十五”期间帮助 县把国道、省道建设好，并优先安排“以工代赈”资金，逐步把我县 级的公路改造成为 2 级路，县到乡的公路实现黑色化，乡到村都通 公路。要抓住水布垭电站开工建设的机遇来带动我县西部地区的 经济社会发展，从而达到“上一个项目，带一批产业，活一方经济， 富一方群众”的目的。 第五，要切实搞好生态环境的保护和建设，认真落实可持续发 展战略。良好的生态环境是民族地区经济持续发展的重要基础，更 是我县少数民族和民族地区脱贫致富必不可少的条件。要把生态 环境建设与发展民族地区旅游业结合起来，认真做好清江流域的 天然林保护工作，努力把清江流域建设成全国的生态保护示范区， 积极发展生态旅游和景观旅游，从而推动我县经济、社会和生态协 调发展。 第六、要进一步放宽政策，加快对外开放步伐。封闭是民族地 区最大的障碍，要进一步解放思想，牢固树立“以资源换技术、以 产权换资金、以市场换项目、以存量换增量、以重金聘人才”和“优 势互补、资源共享”的经济发展思路，把扩大对外开放，争取利用 5 外资作为民族地区加快经济发展的突破口来抓。要加大招商引资 力度，大力吸引海外客商和省内外企业来民族地区投资，兴办一批 规模大、起点高、效益好的项目；以优惠政策鼓励外商收购、兼并、 租赁、重组国有中小型企业。要进一步改善投资环境，提高政府部 门的办事效率和管理水平，不断完善外商投资体系，切实维护外来 客商的合法权益，增强对外商投资的吸引力。 第七、要进一步抓好民族政策的落实工作。西部大开发必将进 一步加快少数民族和民族地区经济社会发展步伐，但同时也会使 民族传统的文化和原有的生产生活方式经历一次大的挑战。因此， 在新的历史条件下，切实贯彻好党的民族政策，关系到社会稳定和 民族团结大局，也关系到西部大开发的顺利进行，特别是要把一些 多年证明了的行之有效的优惠政策落到实处，不搞“一刀切”，不单 纯算经济帐，为大开发创造一个健康的、稳定的社会环境。1995 年 至 1996 年，省委、省政府连续下发了鄂发199526 号、199682 号 两个文件， ，从近几年的实践来看，这两个文件对当前乃至今后相 当长的一段时间内，做好民族工作，加快我县社会经济发展，加强 民族团结，维持社会稳定仍具有很强的指导性和可操作性。在新的 一轮开发和建设中，我县要认真做好各项优惠政策的清理、过渡和 衔接工作，确保原有的各项优惠民族政策落实到位，并根据形势的 发展变化，不断地充实和完善，促进民族地区社会经济持续快速健 康发展。 第八、民族地区的广大干部群众必须牢固树立自力更生，艰苦 奋斗的思想，走自我发展的道路。在西部大开发中，国家和省市对 6 民族地区采取特殊措施加强扶持，社会各界开展扶贫济困，是完全 必要的。但是，要认真解决民族地区经济中存在的困难和问题，加 快实现脱困至富奔小康的目标，从根本上讲，还是要以自力更生为 主，自我发展为主，依靠民族地区各族人民自身的力量改变贫穷落 后的面貌。各级领导班子要解放思想，