自然灾害应急预案-样本-征求意见稿(2011.5.24)

附件： （XXXX 社区）自然灾害救助应急预案样本社区）自然灾害救助应急预案样本 （试行） 一、 目标任务 1.1 编制目的。为及时、高效、有序的开展村级自然灾害救助 应急工作，最大程度地减轻人民群众的生命和财产损失，根据上 级自然灾害救助应急预案要求，结合本村实际，制定本预案。 1.2 适用范围。本预案适用于洪涝、地震、滑坡、泥石流、风 雹、暴雪等突发性自然灾害和其他突发公共事件。 二、基本情况（表） 2.1 本社区基本情况。 （）街道（）社区位于（），包括：总人口（） 人、 （）户，其中农业人口（）人、 （）户。 土地面积（ ）公顷，低保 户（） 户，残疾家庭（）户、优抚家庭（）户、家中无劳动力的老年人 （）人。 三、 灾害风险（图、表）（没有项可不写，删除） 2 3.1 本社区自然灾害发生规律和特点，自然灾害隐患点分 布情况。 3.1.5 本社区房屋建筑结构为（砖、混凝土），威胁受灾人口（） 人。 四、 启动条件 根据（保障）社区自然灾害应急预案中，关于启动应急预 案的有关规定，结合本社区实际情况，社区居委会决定一次灾害 过程出现下列情况之一的，启动本应急预案： （一）紧急转移安置人口（）人； （二）因灾造成人员死亡（）人； （三）造成房屋倒塌（）间； （四）地震灾害达到 4.7 级以上； （五）地质部门发布灾害预警，需紧急转移安置； （七）在敏感地区、敏感时间内，发生的事故灾难、公共卫生 事件、社会安全等突发事件造成相应数量的人员死亡或相应数量 人员需要紧急转移安置、紧急救助的，视情况启动本预案。 （八）上级决定的其他事项。 五、指挥机构和工作职责（表） 成立救灾指挥部，负责组织指挥全社区的救灾应急工作。 总指挥： 职责：加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对破坏性自 3 然灾害的防灾救灾工作研究，完成各项应急预案的制定和措施 的落实。 副总指挥： 职责：协助总指挥实施本方案，对本方案实施过程中的突发 事件要迅速了解判断，协助总指挥确定应急方案，组织各级按预 案进行疏散、救护、联络、保卫、宣传教育等工作。 成员： 职责：负责协助副总指挥工作，具体做好包点及自然屯报警、 转移灾民等工作。村民组长负责通知到户，并帮助无自救能力的 灾民做好人员及财产的转移工作。治保主任负责做好灾区的社 会治安防范工作。 应急救灾指挥部下设办公室，办公室设在社区党总支副书 记室。 办公室主任： 职责：承担全社区自然灾害应急管理的调工作。 5.1 信息宣传组： 队长： 成员： 职责：利用社区广播、宣传栏、图片展等方式宣传应急法规 和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，不断提高公民防灾意识 和自救技能；开展社区减灾活动，增强社区群众的防灾减灾意识； 4 通过电话、网络等方式传递预警信息和召集志愿者参与救灾工 作。每年组织次消防、防震等应急演练，检验和提高应急准 备、指挥和响应能力。 5.2 生活保障组： 队长： 成员： 职责：紧急调拨、运输应急物资，及时向受灾人员提供食品、 饮用水、衣被、取暖、临时住所等应急救助，保障受灾人员基本 生活；负责重点灾民的灾后生活安置。 5.3 抢险救灾组： 队长： 成员： 职责：根据指挥部的部署，立即携带应急工具赶赴救灾现场， 并迅速组织转移安置群众，搜救被困、失踪人员，维护灾区秩序。 平时应加强救援技能的训练，不断提高实战能力，全力以赴开展 救灾工作。 5.4 后勤保障组： 队长： 成员： 职责：负责抗灾救灾需要用车、抢险工具、物资的组织和调 度；配合抢险救灾队维持人员撤离秩序。 5 六、应急准备 6.1 避难场所设在（）。 （图） 6.2 物资供销点设在（），提供暂时生活用品，物资不足时向 上级部门申请解决。 6.3 救灾装备准备。村委会办公室储备（）（）等救灾装备，如 需要可临时征集本社区私人车辆、劳动工具进行抢险救助工作， 社区干部的手机、座机随时保持畅通。 6.4 人员准备。 （）个组分别安排专人负责信息报送，汇总到社 区指挥部再向上一级报送，村组干部、民兵、预备役、联防队、妇 女主任、卫生员等为应急救助人员。 6.5 宣传、培训和演练。对居民进行宣传、培训和演练避灾、 自救、互救知识。在小学普及自然灾害应急课程，让公众掌握避 险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能，增强广大居民的 防灾减灾意识。 七、灾害预警 加强与乡救灾应急指挥部的联动，建立灾害信息共享和重 大险情预警机制。在接到上级灾害预警预报信息或发现特别紧 急险情时，及时对可能受到自然灾害威胁的相关居民区和人口 数量做出灾情预警，确保预警信息及时传递，做好应急准备或采 取应急措施，并及时向乡民政办和乡政府报告，发生重大自然灾 害时可越级向市民政部门直接报告。 6 八、信息报送 8.1 灾情信息报送及内容 灾情信息由信息组负责统计上报，社区党总支书记负责审核。 报送内容：灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包 括人员受灾情况、农作物受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、 损坏情况、大牲畜死亡数量，以及造成的直接经济损失），已采取 的措施和灾区的需求。 8.2 发生突发性自然灾害快报。 8.2.1 灾情初报。第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后 1 小时内上报乡政府和民政办。 8.2.2 灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，执行 24 小 时零报告制度。每天 8 时之前将截止到前一天 24 时的灾情上报 到乡民政办。特大灾情根据需要随时报告。 8.2.3 灾情核报。灾情稳定后，在 1 日个工作内核定灾情，汇 总上报到乡民政办。 8.2.4 信息报送方式：固定电话、手机 网络通信：电子 邮件、QQ 等 传统人工方式：派人向上级报告。 8.3 灾情核定和台帐管理 在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救 济人口台账，并上报乡民政办，为恢复重建和开展生活救助提供 7 可靠依据。 九、应急响应 按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以乡政府 为主。灾害发生后，社区根据灾情，按照分工，启动救灾救助应 急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排、抗灾救灾、灾害监 测、灾情核查评估和报告工作，最大程度地减少群众生命和财产 损失。根据灾害损失情况启动应急响应。 9.1 启动程序 发生上述自然灾害时，由支部书记决定启动应急响应。 9.2 响应措施 9.2.1 召开指挥部会议，研究决定救灾应急工作重大事项，部 署救灾工作任务。 9.2.2 及时动员和组织受灾群众转移到安全处所，抢救伤病 员，安抚遇难者家属，处理善后事宜，确保灾区稳定。 9.2.3 根据现状制定紧急转移路线，通过广播、手机短信、人 员指挥等方式，及时公告应急避难场所的具体地址和到达路径。 对灾害风险隐患点居民、危房住户、五保户、低保户、残疾家庭、 家中无劳动力的老年和中小学生等特定人群的紧急转移要优先 安排。 9.2.4 核查灾民急需的生活用品，报告上级本区域缺少的救 灾物资。 8 9.3 生活救助。受灾群众生活救助主要在乡政府的统一领导 下，由村民委员会负责。在转移安置期间为受灾群众提供口粮、 衣被、饮用水等基本生活物资。救灾款物统一登记发放，并接受 群众监督和上级监督。 9.4 应急工作组职责与分工。 （表） 9.4.1 综合组。由（）（）（）组成。组长（）。负责应急救灾和灾民 救助工作的总体协调，综合上报灾情信息，协助上级部门制定救 灾工作方案，实施抢险救灾和灾民救助工作。 9.4.2 信息组。由（）（）（）组成。组长（）。负责灾情信息的统计 上报、灾情评估分析。 9.4.3 抢险组。由（）（）（）组成。组长（）。负责灾民的紧急转移 安置，抢险救援和应急处置。 9.4.4 生活组。由（）（）（）组成。组长（）。负责转移安置灾民的 临时生活救助、过渡性生活救助，保障受灾群众的基本生活。 9.4.5 后勤组。由（）（）（）组成。组长（）。负责调配开展工作的 办公场所，供应办公设备及用品。制定值班日程和值班制度；保 障救灾工作运转的其他后勤保障事务。 9.5 应急结束：自然灾害事件稳定后，由本级救灾工作领导 小组确定响应终止，对自然灾害救助做好有关统计、汇总工作。 十、灾民救助与恢复重建 10.1 灾后救助。转移安置的受灾群众，原则上以自救、互救 9 为主，努力解决好他们的吃饭、穿衣、饮水、铺盖等问题。对转移 安置的村民，要进行摸底、登记、造册等工作；协助民政部门做好 救助款物的管理、安排和发放工作；协助公安部门要做好治安保 卫工作 。 (一)组织村民要及时对全村进行一次全面的清理，清除垃圾 等杂物。 (二)协助卫生防疫部门要对受灾群众的住宅和周边环境进 行彻底消毒和杀菌。 (三)协助其它部门要对倒损房屋进行及时鉴定，制定修复和 重建方案。 (四)要及时组织受