舟曲县法律援助工作现状

今年上半年，我县法律援助工作在县委、县政府的关心重 视和上级司法行政机关的指导下，紧扣“规范、创新、发展” 主题，以人民满意为标准，积极开展法律援助工作，取得 了明显成效，上半年共办理各类法律援助案件件，比上年 同期增加件，其中民事案件件、刑事案件件。同时还开展 法律援助宣传、法律咨询、送法进社区、镇村、军营场次， 解答法律咨询余人次，发放宣传资料万余份。上半年县法 律援助中心获得了江苏省妇女维权先进集体的荣誉称号， 县局被评为市法律援助工作先进集体，并获得受援人赠送 的锦旗面、感该信封，现将我县开展的法律援助工作情况 总结 一、加大宣传力度，扩大法律援助的社会影响 法律援助是一项新的法律制度，是一项社会系统工程。 为了使全县广大干部群众进一步了解法律援助工作，我们 从广泛性、生动性、长效性三个方面着眼，利用多种渠道、 多种形式、突出宣传重点，加大宣传力度，营造良好氛围。 一是开展了法律援助宣传周活动。今年月日月日我们在全 县范围内开展了第二个法律援助宣传周活动。县人武部、 法院、检察院、总工会、团县委、妇联、老龄委、残联、 各镇法律援助工作站等部门参加了这次活动。在宣传周活 动中，先后在全县八个镇、驻溧部队巡回宣传法律援助知 识以及国务院颁布的法律援助条例、江苏省法律援 助条例、妇女权益保障法、老年人权益保障法、 未成年人权益保障法、工会法等法律法规，解答 了有关经济纠纷、土地承包、婚姻家庭、损害赔偿、职工 合法权益、军人军属维权等方面的咨询余人次，发放宣传 资料万余份，现场受理援助案件件。法律援助宣传周活动 的开展，使全县广大公民更深入地了解法律援助制度，掌 握法律援助知识，增强了维权意识，扩大了社会影响，拓 展了扶贫、济弱、助残法律援助渠道。通过法律援助宣传 周活动的开展，使法律援助这项系统工程得到了社会各界 的关注和支持，更加密切了与各法律援助分部及相关部门 的协调配合，形成整体合力。二是利用法律进社区、市民 热点连线、“”广场等活动形式通过展板展出、发放宣传资料、 宣传法律援助案例等广泛宣传法律援助有关知识。同时， 还利用报纸、广播、电视台等新闻媒体进行法律援助及法 律法规知识的宣传，努力营造良好的舆论氛围。 二、健全工作机构，构建法律援助工作主体网络 法律援助是政府为民服务的“民心工程”，是司法行政部 门组织实施的“希望工程”，健全法律援助机构，才能使这项 社会系统工作得以顺利实施，真正维护困难群体的合法权 益。为进一步构建全县法律援助工作网络，我们在全县八 个镇已建立法律援助工作站，在县妇联、老龄委、总工会、 团县委、人武部、残联等部门分别设立维护妇女权益、维 护老年人权益、维护职工权益、维护青少年权益、维护军 人军属权益、维护残疾人权益分部的基础上，今年，还在 各镇村、社区、机关团体、法律服务从业人员中招募法律 援助志愿者人，举行了颁发聘书仪式并进行了业务培训， 建立了一支法律援助志愿者队伍。通过法律援助志愿者对 法律援助的宣传，畅通了法律援助信息，使全县的弱势群 体能够及时得到法律援助。 三、建立健全制度，规范法律援助工作机制 按照“高起点、规范化、稳步推进”的工作目标，我们建 立健全法律援助的各项规章制度，不断规范法律援助工作 运行机制。一是严格按县法律援助实施办法、律师 承办法律援助案件指派规则、县人民法院、县司法局 关于法律援助诉讼案件有关问题的规定受理承办法律援 助案件，严把案件审查关。二是在办案过程中实现了法律 援助工作“四统一”，即：由法律援助中心统一援助案件标准、 统一受理法律援助案件、统一指派法律服务人员办理援助 案件、统一监督检查援助案件质量，使全县法律援助工作 纳入了制度化、规范化的管理轨道。三是建立法律援助工 作目标考核制，把法律援助案件数量、工作质量、服务态 度列入法律服务人员的年度目标考核内容，落实奖惩措施， 促进和推动法律援助工作的发展。 四、拓展援助渠道，打造司法行政窗口形象 法律援助是司法行政部门组织实施的“希望工程”，为切 实维护社会弱势群体的合法权益，充分发挥县法律援助中 心职能作用，不断拓展全县法律援助新领域，我们一是注 重各镇援助工作站作用，密切同工青妇、老龄委、人武部、 残联等部门的协调配合，以召开联席会形式探讨法律援助 工作新思路，形成全县联动的整体合力。二是积极开展了 对未成年人、残疾人、妇女、老年人及军人的特色法律援 助，把法律援助延伸到军营、到社区、到工厂、到镇村。 上半年全县共承办妇女援助案件件，老年人援助案件件。 三是通过各种形式的法律援助系列宣传，不断提高全县广 大公民的维权意识，使法律援助工作在全县营造了良好的 氛围，法律援助案源不断拓展，援助案件数量不断上升。 上半年全县共承办援助案件件，比上年同期增加了件。援 助案件的拓展不仅为全县人民群众排忧解难，使党和政府 在群众中的威信明显提高，而且树立了司法行政部门为民 办实事的良好形象，既维护了当事人的合法权益，又体现 了法律的公平公正，更加突出了法律援助工作在建设全面 小康社会中的地位和作用。 五、进行案件回访，努力提高法律援助办案质量 为认真贯彻实施国务院颁布的法律援助条例，积 极宣传建立法律援助体系对于实施司法公正、维护人民群 众合法权益的重要意义，扩大法律援助的社会影响，进一 步加强机关作风建设，改善服务态度，提高办案质量，我 们对去年承办的件民事案件进行逐个上门回访。通过回访， 一是征求了受援人对承办案件的意见；二是对国务院颁布 的法律援助条例进行了广泛宣传，使社会各界更加关 注法律援助工作；三是使受援人更加感受到党和政府的温 暖，密切了党群、干群关系；四是促进了法律服务人员服 务质量的提高，促进了作风转变，增强了诚信为民的服务 观念，把法律援助作为为全县弱势群体排忧解难，作为县 委、县政府便民、亲民、近民的一项具体行动。 通过上半年法律援助工作的开展，我县法律援助已成 为新形势下司法行政工作的增长点，开辟了司法行政工作 的新领域、新舞台，形成了司法行政机关为民办实事的具 体窗口。在今后工作中，我们将继续大力推进法律援助事 业，为促进社会稳定和发展作出积极贡献。 上一 法律援助制度是指国家为了保证法律赋予公民的权利在 司法实践中切实得以实现，对于那些因经济困难而无力支 付各项诉讼费用和法律服务费用的公民，无偿提供各种法 律上的帮助，以真正实现法律面前人人平等的一种法律制 度。从这一概念，可以看出，法律援助制度具有三个显著 特点：法律援助制度是国家义务行为，我国从 1994 年就开 始建立法律援助制度，在 2003 年的法律援助条例中明 确规定了法律援助是政府的责任，国家有责任使法律赋予 公民的权利，在现实生活中实实在在地得以实现；获得法 律援助是社会弱势群体的一项权利，是现代法治国家保障 公民基本权利的一项有效途径，即公民在因经济困难，无 法请求司法救济时，有权获得法律援助；法律援助制度的 实质是从形式正义到实质正义。 一、开展法律援助工作的深远意义 “法律面前人人平等”是现代法治国家所普遍遵循的 一项最基本原则，国家在所制定和颁布的各种法律条文中， 从不同的角度规定公民享有种种权利。但是，这些法律规 定权利只是写在纸上的，是一种形式的东西，在现实生活 享有这些权利的过程中，由于每位公民所处的社会环境不 同，所受的教育程度和自身具备的法律知识的多寡不同， 特别是所拥有的社会财富的差异，造成了在实际生活中获 得法律保护机会的不均等，造成了实际享有权利上的差异。 为了消除这种事实上的不平等现象，就必须建立法律援助 制度，只有这样，才能使法律条文上规定的公民平等地享 有的权利，在现实中真正得到实现，也才可以说，这个国 家真正做到了“法律面前人人平等”，才完成了公民权利 从形式上的平等到实质上的平等的质的飞跃。 在当前的中国，仍然还有一批由于自然、经济、社会 和文化方面的低下状态而难以像正常人那样化解社会问题 造成的压力，陷入困境，处于不利社会地位的人群或阶层， 这也就是所谓的弱势群体。作为司法制度的重要组成部分， 法律援助通过向这些缺乏能力、经济困难的当事人提供法 律帮助，使他们能平等地站在法律面前，享受平等的法律 保护。法律援助制度是人类法制文明和法律文化发展到一 定阶段的必然产物，是国家经济、社会文明进步和法治观 念增强的结果。用法律的手段帮助人民群众解决诉讼难的 问题，是当前我国建设社会主义法治国家大背景下的必然 选择，是促进司法公正的重要保障。 我们党来自于人民、植根于人民。全心全意为人民服 务，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。我们 党是在与人民群众的密切联系、共同战斗中诞生、发展、 壮大、成熟起来的。党离不开人民，始终保持与人民群众 的血肉联系是我们党始终充满生机与活力的源泉所在。只 有始终保持党同人民群众的血肉联系，我们党才能始终做 到立党为公、执政为民，才能从人民群众中汲取不竭的智 慧和力量，才能赢得人民群众的信任和支持，从而不断巩 固自己的执政地位。 弱势群体是人民群众的组成部分，而且就我国目前情 况来看，弱势群体已成为一个规模庞大、结构复杂、分布 广泛的群体。主要是由孤、寡、残疾、下岗、失业、农村 失地、失保等人员构成。他们在维权、经济收入、个人能 力等方面都处于弱势，共同特点就是贫困。在全面建设小 康社会的今天，关注弱势群体具有极其重要的意义。作为 执政党的中国共产党，关心和帮助弱势群体，化解弱势群 体的困难是义不容辞的责任和义务，要保证有牢固的执政 地位就必须从执政的角度化解弱势群体的困难。 法律援助的服务对象主要是弱势群体。它是使党能够 听到弱势群体的呼声、保持上下通畅的利益表达机制。弱 势群体普遍存在不公平感、利益丧失感等心理反应，所以 应该本着缓解社会心理冲突、协调不同群体间的利益关系、 促进社会整合的原则，建立健全通畅的利益表达机制，广 开与人民群众沟通的渠道，使人民群众，特别是弱势群体 对社会问题、改革开放、利益分配等事项的建议、要求、 批评等，能直接与政府有关部门对话和沟通，使他们的利 益诉求得到有效表达，使他们的声音能够出现在政策制定 者的耳畔，从而在政策制定上能够充分考虑到他们的利益 要求。通过健全的利益表达机制，可以把人们的心理和行 为调控在适当的水平，逐步减少和消除人们的不安全心理， 使弱势群体的困难和压力得到缓解和疏导，促进社会发展 和公众心态不断成熟，社会稳定系数得到有效提高。 二、当前法律援助工作存在的问题 获得法律援助是公民的权利，实施法律援助是政府的 责任。尽管目前我国的法律援助工作已经取得了一定的成 绩，但仍然还存在着许多问题和不足，需要我们进一步深 入研究问题症结所在，探讨问题解决办法。 第一，经费严重短缺。 据司法部法律援助中心统计，我国每年需要法律援助 的案件超过 70 万件，而实际得到援助的不足四分之一。造 成这种状况的主要原因是法律援助经费严重短缺。据统计， 2003 年全国各地法律援助财政拨款仅为 1.52 亿元，人均法 律援助经费不过一角钱，远远低于发展中国家的平均水平。 一些地方的法律援助机构因经费紧缺，只能抬高援助对象 的“门槛”，使得不少符合援助条件的群众无法得到实质 性的法律援助。律师办理法律援助案件，连必要的交通、 住宿补贴也给不了，还要支付各类调查费用，直接加重了 律师办案的负担，影响了律师办案的积极性，有些援助机 构的专职律师辞职去了律师事务所，更别说吸引高素质法 律人才办理法律援助案件了。 第二，人员远远不足。 法律援助制度需要有大量的律师参与，但现在律师人 数远远不够。目前，我国仅有律师 12 万多人，而美国加州 的执业律师就有 13 万多人，且美国律师职业人数的增长率 比人口的增长速度要快 5 倍多；我国律师与全国人口的比 例是万分之零点九五，低于泰国、巴基斯坦等发展中国家。 加上律师主要集中在大中城市执业，与援助需求呈反向分 布，从而进一步加剧了供需矛盾。目前，我县符合法律援 助条件的贫弱群众约 38 万人，而全县法律援助机构中的专 职工作人员仅 56 人，其中律师仅有 27 人，供需矛盾相当 突出。全县法律援助队伍尤其是贫困地区的法律援助人员 数量远远不能满足社会的需要，特别是专业法律援助工作 者，更是人才奇缺，供求矛盾突出。 第三，县级地方的法律援助工作前景甚忧。 现已成立法律援助机构、开展法律援助工作的地方还 主要集中在大中城市，县级地方设立机构虽然基本完成， 但由于经费不足或者根本没有经费，使得法律援助工作开 展得十分有限。这个问题集中在经济发展相对落后的一些 省份，而我国贫困人口的分布主要在县级地方尤其是广大 农村。因此，如何有效地开展县级地方的法律援助工作， 最大限度地满足县级地方贫困者及其他特殊群体的法律援 助需求，成为法律援助工作深入开展的难点。以我县法律 援助中心的工作为例进行分析，安县法律援助中心始建于 2001 年 9 月，核定编制 5 人，至 2007 年全县建立了 20 个 乡（镇）法律援助工作站，乡（镇）建站率达 100，落实 专职工作人员 30 人，志愿人员 200 人，法律援助网络构架 全面建立并开展工作，辖区面积 1404 平方公里，山、丘、 坝各占三分之一，辖 20 个镇（乡），人口 51 万。于 2007 年 5 月在安县惠民帮扶中心建立了法律援助窗口，并落实 专人负责值班。建立了完整的工作制度。窗口共办理案件 56 件，接待咨询 780 人（次），发放资料 6000 余份。2007 年在江苏和珠海两省分别依托安信劳务派遣有限公司和中 国华西集团深圳建筑安装公司珠海基地，建立了 2 个省外 民工法律援助工作站，落实了人员，明确任务和工作职责， 坚持每周联系制度，全年共办理案件 3 件，接待咨询 530 人（次）。 自中心成立以来，我县法律援助中心共办理案件 1350 件，其中刑事案件 198 件，民事案件 594 件，非诉 90 件， 公证 424 件，鉴定 4 件，接待咨询 8047 人（次）。七年来， 我县法律援助事业迅速发展，为实现社会公平，促进司法 公正，推动社会文明进步发挥了积极作用。然而，由于法 律援助这项司法救助制度运行时间较短，法律援助工作机 构和运行机制正在探索、形成之中，法律援助工作的体制 和机制有待于进一步完善和提高。 第三，法律援助的覆盖面还不够大，现在的法律援助 主要还局限在诉讼领域，并且在诉讼中弱势群体的利益还 不能得到有效全面的保障。 法律援助工作应当明确一个主导思想，就是要最大限 度地挖掘和利用一切资源，尽可能使更多的困难群众能够 获得法律援助。满足困难群众法律援助需求的程度高低， 受制于国家的经济和社会发展状况，特别是与各地的经济 发展水平关系较大。条例对涉及民事和行政诉讼的事 项只规定了一个最基本的法律援助范围，同时授权省、自 治区、直辖市人民政府可以对条例规定以外的事项作 出补充规定。另外，条例还授权各省、自治区、直辖 市人民政府制定经济困难标准。也就是说，各省级地方执 行的法律援助范围不得小于条例规定的范围，一些经 济条件好，援助资源丰富的地方，可以在条例规定的 基础上，扩大法律援助范围，科学地制定经济困难标准， 尽可能降低门槛，使更多的公民成为法律援助对象，并做 到凡是符合规定条件的困难公民，都能获得法律援助。但 目前，这种标准仍然较高，令诸多公民难以获得“通行证” 。 现阶段我国刑事法律援助制度存在的问题 1、对刑事法 律援助制度的重要性认识不够。;我国的刑事法律援助制度 起步较晚，社会对其的认识也较模糊，还有不少人认为这 只是一种以人为本的慈善行为，只是国家在条件许可的情 况下给予经济困难者的帮助。某些地方甚至将刑事法律援 助的职责都推给社会律师，变成全部是由社会律师承担的 义务，没有将刑事法律援助作为人权来保障，没有认识到 刑事法律援助的特殊性，没有认识到这是政府的职责。刑 事法律援助工作的推行不仅是由于当事人经济困难，更在 于案件性质的特殊。其特殊性主要表现在两个方面，一是 在刑事诉讼机制中，犯罪嫌疑人与刑事被告人处于当然的 弱势地位；二是由于刑事诉讼事关犯罪嫌疑人与刑事被告 人的财产权、自由权甚至于生命等重要权利。2、刑事法律 援助制度缺乏强有力的法律保障。在关于刑事法律援助的 法律法规方面，虽然司法部分别与最高人民法院、最高人 民检察院、公安部做出了关于在刑事诉讼活动中开展法律 援助工作的联合通知，但一方面，由于上述通知只是规范 性文件，并没有体现在刑事诉讼法中，在刑事诉讼活动中 没有严格的法律约束力，即使指定辩护之外的犯罪嫌疑人 在诉讼过程中没能在程序上享有法律援助的权利，也不影 响案件的审理与判决；另一方面，这些文件过于原则化， 可操作性不强。事实上造成了有关部门对刑事法律援助不 重视，宣传不到位，工作不落实。犯罪嫌疑人与刑事被告 人不知晓有申请法律援助的权利，自然也无从保障其诉讼 程序的合法利益。3、刑事法律援助的覆盖面窄。根据法 律援助条例规定，我国目前刑事法律援助适用于两类人 群，一类以经济困难为前提条件，即犯罪嫌疑人因经济困 难没有聘请律师的、公诉案件中的被害人、被告人、自诉 案件中的自诉人因经济困难没有委托诉讼代理人的；另一 类是不以经济困难为前提条件，但仅限于被告人是盲、聋、 哑或未成年人而没有委托辩护人的或者被告人可能被判处 死刑而没有委托辩护人的。人民法院为被告人指定辩护的， 法律援助机构应当提供法律援助。从此规定来看，我国的 刑事法律援助的覆盖面除了自诉案件的被告人外都覆盖了， 范围不可谓窄。但一方面由于我国的刑事诉讼法只规定了 指定辩护，刑事法律援助的空间只限于公诉人出庭公诉阶 段，基于上位法与下位法的关系，法律援助条例对公 检法并没有强约束力，刑事法律援助的覆盖面相当窄；另 一方面从实际操作来看，绝大多数的刑事法律援助案件仅 限于法院指定辩护的五种人，非法院指定辩护的刑事法律 援助案件相当稀少。再从经济审查标准分析，对非指定辩 护的受援人的经济困难审查是较为苛刻的，一般规定都在 居民生活保障线之上的 20%左右，这就极大地限制了刑事法 律援助受援人的范围。4、刑事法律援助制度缺乏物质保障 基础。开展刑事法律援助工作的关键不仅要有人力因素 （即需要满足诉讼需要的一定数量律师），更要有充足的 资金。由于对刑事法律援助的认识有偏差，因此，在刑事 法律援助工作中出现的人财物的匮乏的现象就并不乏见了。 目前我国相当一部分地区没有建立法律援助的专门机构即 使在较为发达的地区，法律援助仍然受到经费不足、人员 编制不足，各方面配合不够的困扰。5、刑事法律援助缺乏 人员保障。按规定，基层法律援助中心应该有 3 名公职律 师，而由于地方财政的困难和律师的匮乏，相当一部分县 级援助中心达不到这一规定。同时，为了应付上级对援助 中心的验收，不得已把其他单位人员的名字“空转”过来， 成为名在而人不在的“挂名律师”。因人员偏少，部分基 层法律援助中心不得不指派法律工作者担任刑事被告人的 辩护人。由于经费不足，加之人员素质参差不齐，部分指 定辩护人办案流与形式，不做庭前阅卷、会见、调查等工 作，庭审时也敷衍了事，未能发挥出刑事法律援助的效果。 在民事法律援助工作中，即主要是对于工伤、交通事 故和其它人身损害赔偿案件，拖欠工资、扶养费、抚育费、 赡养费等民商事案件。而民事援助往往是受害人以个人的 名义申请，而民事权益被侵害的弱势群体，侵害往往使其 生存都困难，如果没有法律援助就难以有有效途径主动向 其提供保护，因此，他们的受援迫切性更大，不能得到及 时有效的法律援助将使法律援助制度的社会作用大打折扣。 第四，法律援助监督管理机制有待进一步规范。虽然 目前已初步构建起了以“上一级法律援助机构对接受下一 级法律援助机构进行指导、检查”和“司法行政机关对其 设立的法律援助机构和工作人员监督管理”的监管框架， 但实际工作中，由于受到编制和机构的限制，编制部门批 准的在司法行政机关设立法律援助机构，多为“两块牌子 一套人马”，没有设立专门的监督、管理法律援助工作的 职能部门。这种体制有悖于法律援助条例精神。 三、切实采取措施，将法律援助工作推向深入 法律援助制度是一项社会公益事业，是党和政府的共 同责任，必须以法治、平等、公正为基本价值取向，不断 解决法律援助工作中出现的困难和问题，大胆探索，勇于 创新，采取措施，狠抓落实，推动法律援助工作不断发展 深入。 一是要建章立制，规范程序，夯实法律援助基石。要 在总结法律援助工作的基础上，将那些好的办法、好的工 作程序，以规章制度的形式固定下来，以规范和指导法律 援助工作的实践。 二是要明确任务，落实责任，充分发挥法律援助机构的职 能作用。在组织实施法律援助工作中，要因地制宜，合理 组织本机构人员、律师、基层法律服务工作者和其他合法 的志愿者参与办案。同时在满足社会法律援助需求的同时， 不断积累经验，促进法律援助案件办理向专业化方向发展。 要根据法律服务工作者的特点，规定他们应履行法律援助 义务的内容和方式，组织、引导他们在民事法律事项中， 开展与其工作领域和业务能力相适应的法律援助。 三是要构筑网络，理顺关系，扩大法律援助的覆盖面。 各级人民政府及司法行政机关应当按照条例规定 的原则和精神，采取切实措施，充分调动社会各方参与法 律援助的积极性，鼓励和支持他们以自身资源积极投身到 法律援助事业中来，壮大法律援助的工作力量，不断扩大 法律援助的覆盖面，更广泛地满足贫困群众的法律援助需 求。要积极探索与工会、共青团、妇联、残联等社会团体 参与法律援助的组织形式和方式，引导他们规范开展工作。 (一)明确民事法律援助的范围、条件和程序。增加民 事法律援助案件的批准数量，缓解刑事援助案件严重挤占 民事援助经费的现象。各地应尽快明确法律援助条例 中的“法律援助范围”、“经济困难的标准”等授权规定 事项，明示并公告民事法律援助的申请范围、条件和程序。 应当逐步建立起公安机关、检察机关与法律援助机构的联 系制度，改善法律援助人员的执业环境，帮助和支持他们 完成援助任务。民事法律援助案件中，法律援助机构应会 同人民法院、鉴定机构、仲裁机构等部门，制定出全部认 可和统一的法律援助审批文书工商、卫生等职能部门也应 当在各自的职责范围内给予法律援助机构支持和帮助，建 立经常性的联系协调机制，从而真正畅通整个法律援助渠 道。 （二）充分发挥人民法院诉讼机制的作用，结合法律 援助制度，切实保障弱势群体的权益。人民法院在受理、 审理民商事案件和执行过程中，对于工伤、交通事故和其 它人身损害赔偿案件，拖欠工资、扶养费、抚育费、赡养 费案件，法院可以采取在立案时给予法律救助、在审理时 及时快捷、巡回就地办案等措施，特别是在确因执行款一 时无法到位，造成生活严重困难的申请执行人，由法院应 其申请，提供救助基金，。向其提供救助。法院结合工作 实际，积极联系司法局、妇联、残联等政府部门和相关社 会机构，分别与这些单位联合制定对弱势群体进行司法救 助的工作意见，规定凡经济确有困难的当事人，只要符合 缓、减、免诉讼费条件的，一律依法予以缓、减、免，对 涉及农村五保户、妇女、儿童、未成年人、残疾人、进城 务工人员追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、养老金 和劳动报酬等诉讼案件，采取特事特办的原则，便民、利 民，灵活立案，保障立案、审理直到顺利执行等环节的畅 通。 1、在立案时，对需进行司法救助的当事人进行立案释 明，指导当事人正确行使诉讼权利。 2、在案件审理阶段，对现有的审判体制不断创新，为 弱势群体及时、低成本地维权创造条件，使审判机关成为 弱势群体的依靠。成立巡回法庭，对行动不便或交通不便 的特困当事人，实行就地开庭、就地审理、就地调解，最 大限度地减少困难当事人的诉累。在保证司法公正的前提 下，处处为弱势群体的利益考虑，提供更多的诉讼便利， 以帮助其充分实现合法权益，降低诉讼成本。如：鼓励事 实或法律关系清楚案件的困难当事人不委托代理人，自行 进行诉讼；帮助确需请律师代理而无钱委托的当事人寻求 其它相关机构的法律援助；对涉及弱势群体当事人的小额 债务纠纷，劳务纠纷、婚姻案件等着重实行调解，力争协 商解决。对于能够调解解决的案件，鼓励当事人在和解后 撤诉，以减少当事人的诉讼费用支出。并对较为复杂的案 件，在审理中指导其把握好正确的诉讼法方向，正确地分 析其法律性质和法律关系，以避免走弯路，从而减少诉讼 风险和诉讼成本。 3、在执行阶段，涉及弱势群体的，在维护法律权威的 前提下，充分实现弱势群体生存权保护原则：（1）对涉及 赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗费用和劳动报酬 等内容的法律文书，由审判庭依职权直接移送执行机构执 行；（2）对同一被执行主体有多个申请执行人中的弱势群 体优先兑付执行款、物；（3）对被执行人确属下岗、失业 人员，无力履行生效裁判的，优先中止或终结执行。还应 积极构建保障机制，专门设立了针对特困执行当事人的救 助基金，以维护弱势群体的合法权益和社会公益。在许多 交通事故案件、故意伤害刑事附带民事案件的执行中，法 官们经常遇到的情形是被执行人一贫如洗，而申请执行人 也是已陷入困顿亟需资金。望着那些焦渴而无助的眼神， 面对这样的情形，着实需要我们法官们多为他们着想，除 想方设法为其进行募集资助、捐助以寻求其它补救措施外， 还要积极有效地建立一种执行救助基金，并为他们申请救 助基金，帮他们解决燃眉之急。 4、完善我国刑事法律援助制度（1）、推进刑事法律 援助制度的立法。法律援助制度是一国民主法制化进程的 重要标志，是衡量一国现代政治和法治文明程度高低的主 要标准之一。我国修改后的刑事诉讼法中增加了法律 援助的内容，律师法、残疾人保障法、老年人 权益保护法、妇女权益保障法和未成年人保护法 等法律中对法律援助都有一些规定，有许多地方还出台了 法律援助条例或者其他有关法律援助的规范性文件。 但是，到目前国家还没有一部专门的法律援助法，因此， 导致了一系列问题，特别是有关公民享受法律援助的条件、 范围、形式、程序等方面的内容，必须通过立法程序，上 升为国家的法律规定，才能够与刑事诉讼法、民事诉讼法 等法律体系相衔接，才能确立法律援助制度在整个法律体 系中的应有地位，才能最终使公民的法律援助权利真正具 有法律的可靠保障。（2）、完善刑事法律援助中法律援助 机构与公检法四家的衔接机制。由于当前在刑事法律援助 中公检法司四家的衔接机制的缺失，使受援人的合法利益 受到了较大侵害。因此，法律援助机构得到公检法三家的 大力支持和积极配合，完善这种衔接机制，是做好刑事法 律援助工作的迫切之需。同时，由于在刑事法律援助衔接 机制中关键是让犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申请法律 援助的知情权，以及提高效率、简化相关手续，让受援人 能及时得到法律援助，因此，为了让法律具有可操作性， 就要在法律中规定相应的制裁措施，在有关的司法解释中 对有关部门处理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申请法律援助 工作的时效做出严格的规定。（3）、扩大刑事法律援助的 范围。首先，在立法上确立刑事法律援助必须贯穿于刑事 诉讼全过程的体制。刑事诉讼并不局限于法庭审判阶段， 而是涉及到侦查、提起公诉、审判三个阶段。刑事被告人 （犯罪嫌疑人）所需要获得的法律帮助，也应反映在刑事 诉讼从侦查到起诉和审判全过程之中。显然，如果只在审 判阶段刑事被告人才能获得相应的刑事法律援助，而处于 侦查或起诉阶段的犯罪嫌疑人不能获得相应的刑事法律援 助，那么，刑事法律援助维护刑事被告人、犯罪嫌疑人合 法权益的积极意义必将遭受严重损害。再考虑到侵犯当事 人合法权益大部分发生在侦查阶段的现状，犯罪嫌疑人在 侦查起诉阶段获得刑事法律援助不仅是人权保障的必须， 更是一种现实的需要。其次，扩大强制刑事法律援助的范 围，除目前的盲、聋、哑、未成年人、可能判处死刑的刑 事被告人外，对可能判处十年以上刑罚的被告人，其没有 委托律师的，应给予法律援助，为其免费提供律师服务。 同时，将原来部分非强制指定辩护的情况纳入强制指定辩 护的范围。再次，对经济困难的刑事法律援助受援人而言， 其经济审查标准不能依据城乡居民最低生活保障制度来参 照。最低生活保障制度本质是保障城市居民的基本生存权， 而刑事法律援助的本质是使公民受到平等法律保护，是人 权的保障，二者不能等同。因此，在制定该制度的经济审 查标准时，应根据当地的经济发展水平、居民消费状况、 社会法律服务收费状况等多种因素综合考虑，并要适当高 于民事法律援助的经济审查标准，从而使大多数无经济能 力去购买法律服务的人能获得刑事法律援助。（4）、加强 对刑事法律援助的物质保障。一项法律制度落实，物质保 障是基础。如果法律援助机构、公检法四家缺乏经费，就 难以充分开展刑事法律援助工作。具体办案的律师也不例 外，如果连律师办案的成本都无法支付，长此以来，律师 办案的质量也可想而知。由于刑事法律援助的特殊性，不 可能过分依赖社会资助，我国政府应切实负起责任来。一 是提高法律援助经费占财政支出的比例，加大对法律援助 的投入。对贫困地区，建议由中央财政负担法律援助的支 出，以免出现因为身处贫困地区，越需要援助的群体越得 不到援助的窘况。二是要落实法律援助专职机构的人员编 制，从优对待律师，提高人员素质，确保有一定数量的律 师乐于并认真从事刑事法律援助工作。 四是在争取各级政府保障经费的同时，要加强宣传， 争取社会最大程度的理解和支持。同时，进一步规范法律 援助监督管理机制 国务院颁布的法律援助条例是我们开展法律援助 工作的重要依据，政府有关部门应当认真执行，把法律援 助当作政府的责任真正地承担起来。条例规定，对法 律援助的监督管理，是司法行政机关的职能，应当改变法 律援助机构兼具行政管理和组织实施法律援助职能、政事 不分的做法，使法律援助机构集中精力搞好组织实施工作， 使司法行政机关进一步强化监督和管理工作。 综上所述，我们不难看出，开展好法律援助工作，对 于解决社会矛盾，促进司法公正和正义，维护社会的平衡 与稳定都有十分重大的意义，特别是在建设社会主义和谐 社会的进程中，法律援助将发挥不可替代的作用。 9 月 10 日，市司法局在南海区九江镇召开了全市镇（街） 法律援助工作站经验交流会，总结、交流镇（街）法律援 助工作经验，研究、部署今后一个时期我市法律援助工作。 各区司法局分管法援工作的副局长、法援处主任，部分镇 （街）法援工作站负责人和法援专职工作者参加了会议。 禅城区法援处、南海区法援处、南海区九江镇法援工作站、 顺德区勒流街道法援工作站和一些法援工作者介绍了工作 经验和体会。市司法局副局长曾国旋参加了会议，并作了 讲话。 曾国旋副局长充分肯定了近年来我市镇（街）法律援助 工作站所取得的成绩。他指出，自 1997 年实施法律援助制 度以来，我市就将法律援助工作纳入了经济和社会发展规 划之中，司法行政部门积极向党委政府宣传基层法律援助 工作的重要性，争取了广泛的关注和重视，实现了镇级法 律援助工作站建设的两次重要发展。第一次重要发展阶段 是从 2001 到 2005 年。2001 年市司法局向市政府报送了 关于贯彻落实省委省政府 21 号文解决我市特困群众法律 援助难问题的意见 ，首次提出要在“全市镇（街道）建立法 律援助工作站，与司法所合署办公，为当地群众提供就近 就便的法律援助。 ” 该意见得到市委市政府的高度重视，转 发至各区党委政府及市直各单位贯彻执行，成为启动我市 镇级法律援助工作站建设的重要政策依据。2002 年三水区 乐平镇成立了全市第一家镇级法律援助工作站，到 2004 年 底全市各镇（街）全部依托司法所成立了法律援助工作站， 顺利完成了“一镇（街）一工作站”的设置目标。第二个重要 发展阶段是从 2006 年至今，主要是着力解决制约镇级法律 援助工作站发展的人员和经费保障等困难和问题。针对镇 级法律援助工作站在建设初期，普遍存在缺乏专职工作人 员和业务经费保障等严重影响法律援助工作站职能发挥的 突出问题。市司法局在广泛调研基础起草了关于进一步 加强我市法律援助工作的意见 ，并报市委市政府。2006 年 6 月，市委市政府联合下发了关于进一步加强我市法 律援助工作的意见 （佛发200625 号） ，要求各镇政府、街 道办事处要根据本辖区法律援助工作情况，为法律援助工 作站聘用 1-2 名专职工作人员，并将法律援助工作站所需经 费列入本级财政预算，保障法律援助工作正常开展。近三 年来，全市司法行政部门大胆探索，以理论创新促工作创 新，着力推进镇（街）法律援助工作站建设，争取党委政 府支持，强化管理、充分发挥职能作用，全市各镇（街） 法律援助工作站人员经费问题得到有效落实，作用日益显 现，法律援助工作站建设步入了快速发展的轨道。2006 年 6 月以来，全市镇（街）法律援助工作站共办理各类法律援 助案件 1217 宗，受援群众达 9