xx年贫困山区精准扶贫调研报告

XXXX 年贫困山区精准扶贫调研报告年贫困山区精准扶贫调研报告 精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作， 必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，瞄 准贫困、精准发力，确保我县精准扶贫工作取得实效。下 面是小编为大家搜集整理出来的有关于 XX 年贫困山区精准 扶贫调研报告，欢迎阅读! 一、工作概况及成效 近年来，县委、县政府十分重视扶贫工作，始终坚持 以扶贫开发统揽农村工作全局，认真贯彻落实中省市有关 扶贫政策措施，并及时印发了关于创新机制扎实推进农 村扶贫开发工作的实施意见(略发XX7 号)，聚焦精准 扶贫，着力行业扶贫，推进社会扶贫,促使全县贫困面貌持 续改善,扶贫攻坚取得了显著成效。 (一)农村贫困人口逐年减少。通过实施脱贫目标到村 到户、扶贫项目到村到户、帮扶措施到村到户、财政扶贫 资金直补到户、干部驻村帮扶到户五大精准扶贫措施，使 全县贫困人口由 XX 年的万人减少到的万人，年均下降%， 万个低收入贫困人口基本实现脱贫，贫困发生率由 XX 年底 的 53%下降到%。 (二)贫困户收入水平稳步提高。全县贫困户人均纯收 入达到 2850 元，较上年增加 400 元、增长%。支出方面， 贫困户在文化教育娱乐、交通通讯、家庭设备用品方面的 消费增幅均在 80%以上，生产生活水平稳步提高。 (三)产业扶持力度持续加大，全县投放产业扶贫贷款 万元，贴息 55 万元，扶持 496 户贫困户发展产业;41 个村 级扶贫互助资金协会资本金超过了 1000 万元，借款率 75%，回收率 95%。横现河省级产业扶贫园区建设稳步实施， 已完成投资 98%，扶持带动贫困户 332 户，占计划 350 户的 95%;两流水村“贫困人口创业示范试点项目”和“互助资 金创新试点项目”全面启动。 (四)生产生活条件明显改善。坚持“整体推进、连片 开发、集中攻坚”扶贫开发工作思路，通过大力实施扶贫 整村推进连片开发、陕南移民搬迁、农业综合开发、产业 扶贫、科技扶贫、行业扶贫和社会扶贫等七项工程，使农 村水电路等基础设施条件不断改善，社会各项事业不断发 展。 ，全县实施秦巴片区扶贫规划项目完成总投资亿元，其 中基础设施项目投资亿元，产业项目投资亿元，民生项目 投资亿元，公共服务项目投资亿元，能力建设项目投资 302 万元。 二、开展精准扶贫存在的问题及困难 一年来，尽管我县在精准扶贫工作中做了大量工作， 也取得了一些成效，但由于我县贫困人口基数大，精准扶 贫工作启动时间短(刚刚实施一年)，因此，在工作推进中 还存在一些不容忽视的问题及困难： (一)农村情况错综复杂，增加了精准识别难度。当前， 除绝对贫困人口和低保户、五保户易识别外，大多数群众 很难准确确定是否贫困。一是贫困户识别过程缺乏刚性标 准，部分村干部对精准扶贫政策把握不准，扶贫对象难以 界定。加之贫困人口和贫困户多由村干部决定，一些地方 未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，在确定贫困户 时存在“关系户” 、 “人情户”等现象;二是部分村干部只热 衷于争取和实施基础设施建设项目，对精准扶贫工作不重 视，在贫困户建档立卡时有走过场现象，且县、镇包村干 部也没有进行认真核实，导致精准扶贫数据不精准;三是贫 困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡 量。在入户调查过程中，部分农户不讲实话，不如实填报 收入情况，造成少数较富裕户被纳入贫困户系统，还有部 分真正的贫困户没有被纳入进来;四是存在因病、因学、因 灾返贫的现象，很难精准界定。 (二)贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多 数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在 自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力;二是 部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低 保，享受国家救助， “等、靠、要”依赖思想严重;三是受 自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影 响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。 (三)针对性不强，产业扶贫效果不明显。我县过去注 重整乡整村连片推进扶贫工作，按照“一村一品”进行项 目规划并组织实施，但在精准扶贫到户实施过程中，由于 各户的情况和产业发展需求不同，基层政府在引导方面没 有针对一户一策、因户制宜、因地制宜，造成个别农户对 扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落 实困难。同时，县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业 发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空架 子，吸纳带动贫困户作用不明显。 (四)资金投入滞后，到户产业实施难。精准扶贫的重 点在基础设施建设和产业发展上，这些都需要大量的资金 投入，但我县目前在精准扶贫资金的使用上还相对滞后。 一是全县有 16 个贫困村被列为“十二五”整村推进贫困村 建设项目村，这些村都有 80100 万扶持资金，其中 70%的资 金重点用于发展增收产业，但由于缺智力、缺劳力、缺技 术的贫困户无能力发展增收项目，导致这些项目村的产业 扶持资金“闲置”花不出去，没有真正发挥出扶贫资金的 最大效益;二是产业扶持资金额度较小。在调查走访过程中， 农户反映每户最高专项扶持资金限额 5000 元，带动不了增 收产业的发展和产业规模的扩大。如：一户按发展 100 窝 猪苓计算，农户需要投资 9000 余元(不包括原材料和人工 费)，对于贫困家庭来说，一次性投资成本过高，导致到户 产业难以实施;三是全县仍有 80 个贫困村没有安排产业扶 持项目，这些村的部分贫困户想发展产业却没有项目支持 和资金的投入，致使扶贫工作推进缓慢。 三、意见及建议 精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作， 必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，瞄 准贫困、精准发力，确保我县精准扶贫工作取得实效。 (一)加强政策宣传，精准识别到位。一是建议进一步 加强对新阶段扶贫开发工作各项政策和陕西省扶贫开发 条例的宣传，使各级领导干部和部门更加重视扶贫工作， 依法抓好扶贫，促使社会各界和广大群众积极参与扶贫， 营造全社会关心支持扶贫的良好氛围;二是建议进一步加强 对精准扶贫工作政策措施、目的要求的再宣传、再动员， 充分发动贫困群众主动参与的积极性，增强基层干部工作 的使命感、责任感和紧迫感;三是建议对贫困户实行动态管 理。要研究吃透上级扶贫政策，切实做好贫困人口信息管 理工作，准确掌握贫困现状，加快制定贫困户动态管理办 法，使扶贫对象进退有章可循，为精准扶贫工作奠定良好 基础。 (二)因村因户制宜，完善扶贫发展规划。围绕如期实 现脱贫摘帽目标，对贫困村、贫困户全面摸底归类、建档 立卡，精准帮扶到村到户。一是建议根据建档立卡数据分 析，对贫困户的贫困原因进行分类，因村、因户制宜研究 制定精准扶贫计划,因人实施。可通过扶持生产和就业，移 民搬迁安置，低保政策，医疗救助等方式，实现贫困人口 精准脱贫;二是建议加强与民政部门的有效衔接，对因智、 因病、因残的特困户或“五保户”以及无发展潜力的对象， 纳入惠民政策予以保障;三是建议对具备条件容易脱贫的对 象，要优先纳入脱贫计划，制定相关扶持措施，让其早日 脱贫。 (三)加大产业扶贫，缓解贫困户的资金压力。产业发 展是贫困村脱贫致富的根本所在。一是建议大力培育农业 产业龙头企业、产业大户、专业合作社等市场经营主体， 带动贫困户发展产业。要引导、督促龙头企业履行帮扶义 务，采取“企业+基地+农户” 、 “企业+专业合作组织+基地+ 农户”等模式，因地制宜的帮扶重点村和贫困户发展特色 产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主 动结对包联贫困户发展生产。对积极扶持贫困户的龙头企 业、专业合作社和产业大户要在税收减免、扶贫贴息等政 策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的 双赢机制;二是建议进一步加大项目资金整合力度，确保各 类涉农资金向贫困村倾斜;三是建议注重激发群众自我脱贫 意识，鼓励实施多元项目发展脱贫，县、镇可以筹集一定 的资金，制定相应的产业发展扶持政策。 (四)整合项目，改善基础设施条件。一是建议对各贫 困村确需解决的基础建设项目由县职能部门统一规划，编 报项目进行上报，分轻重缓急逐步实施;二是建议县财政每 年捆绑、调剂一定的资金用于贫困村改善基础设施条件。 同时，项目和资金主管部门要严格项目和资金审批，严格 监管，防止重复投资和资金浪费。 (五)加大考核力度，严格落实责任。一是建议进一步 加大对各镇和县直部门党政一把手履行扶贫责任制的考核 问责力度，适当提高扶贫开发在年终考核分值上的比重， 切实把扶贫开发工作真正落到实处。同时