苍南县(农村)劳动力市场需求状况的调查

苍南县（农村）劳动力市场需求状况的调查 为了进一步贯彻落实省、市有关于开展农村素质培训工作指 示精神，推进我县农民培训工作更加贴近新农村建设和新型工业 化发展需要，推动“十万农村劳动力素质培训工程”朝着更为科 学和健康的方向发展，我们组织相关人员，围绕当前我县劳动力 市场现状特征和主要问题进行摸底调查，并在此基础上就解决对 策做认真探讨。 现将调研情况汇报如下： 一、劳动力市场现状 我县是个人多地少的人口大县，劳动力资源丰富。全县总人 口 123 万，农村人口 111 万，有劳动力人口 66.24 万，男性劳动 力 36.7 万，女性劳动力 29.54 万，分别占农村总劳动力 55.4%和 44.6%。从事第一产业劳动力 21.24 万人，从事第二产业 25.36 万 人，第三产业人员 21.24 万人，富余 1.66 万人。从事第一产业 21.24 万人中从事农业种植劳动力为 16.79 万人，根据入户问卷调 查结果，这部分劳动力目前人均经营耕地为 1.79 亩，如果按每劳 动力经营耕地 5 亩计算，第一产业中的种植业劳动力就有 10 万 人以上剩余，再加上每年从中西部地区拥入的外来打工人员和本 县初、高中毕业生没办法继续升学的后备劳动力，劳动力富余人 员非常庞大。 由于地域、经济、文化素质的差异，各地劳动力就业结构差 异明显。平原地区如灵溪坝头村调查的 197 名劳动力中，有高中 文化 54 人，初中文化 94 人，而山区的五凤乡新凤村 245 人劳动 - 2 - 力中，高中文化仅有 11 人，初中文化 97 人，两地整体文化素质 差异可见一斑。灵溪坝头村调查 30 户，其中从事第一产业仅 90 人，而山区五凤乡新凤村调查 30 户，其中从事第一产业 155 名， 平原地区外出劳动力中以从事第二、三产业为主，而山区半山区 外出务工者却以强体力的掘矿业为主。由于山区半山区劳动力恋 土恋乡情结相对较重，仍有部分青年愿意过着日出而作、日落而 息的乡村生活。许多人虽然向往繁华都市，但真正来城镇打拼的 人不多，这部分人即使有愿望走出大山，但也因缺乏一技之长等 原故难以在城镇立足。目前在我县主导产业如龙港的印刷制版业、 灵溪的塑编加工、家具制造业、金乡工艺品制作等劳务品牌突出 的行业就需要大量技能型人才和本土化管理人才（见附表一） ， 而这些人才正是市场上所急缺的。 二、存在的主要问题 当前，我县农村劳动力市场转移就业总体上呈现出良好的发 展趋势，但由于输入地农村劳动力整体素质偏低、城乡就业结构 障碍以及体制性壁垒等因素的影响，还面临许多矛盾和问题。 1. 择业观念错误，就业难度增加择业观念错误，就业难度增加 我县对于农民培训向来是作为头等大事来办的，政府对此投 入大量人力、物力和财力。但仍有部分农民认为政府既然为民为 事，就必须一包到底，自己不愿出钱，等、靠、要思想严重，从 而造成转移就业工作的进一步展开；新成长的劳动力对于自己的 择业观念定位不正确，一些大中专及高中毕业生对自身的期望值 过高，一出校门就追求高薪、轻松、管理型的工作，期望在大公 司大企业里拥有一个良好的发展平台，然而他们所期望的这些职 位往往要求有一定的工作经验和丰富的社会阅历，从而难以接受 - 3 - 这群刚出校门的就业者。这一期望与要求的反差就直接造成了当 前这些新生劳动力“高不成、低不就”的就业格局。加上劳动力 市场人力结构性矛盾明显（据劳动力市场信息反馈，90%以上的 待业劳动力在 16-48 岁之间，其中 30-39 岁的占 39.4%，其次是 20-29 岁占 28%，40-49 岁的占 21.3%，19 岁以下及 50 岁以上的 占 11.3%。 ）这一矛盾再次加剧了劳动力就业难度。 （图表二：我县农村劳动力结构直观图） 2.2. 服服 务务 体体 系系 滞滞 后，后， 需需 求求 无无 力满足力满足 目前我县劳动力市场信息网络尚未延伸到每个乡镇，就业服 务体系发展滞后，难以适应当前就业服务需要。有的欠发达乡镇 甚至尚未建立劳动服务站，有的虽然建立了劳动服务站，但没有 配备工作人员，由乡镇村居干部兼任，无法真正发挥就业指导作 用；有的劳动力市场专业服务人才缺乏，服务水平、服务质量难 以达到要求。据调查，有近五成的学员偏向于自谋出路而不是主 动寻求学校和政府部门协助。就业服务体系跟不上农村劳动力接 我县农村劳动力年龄结构直观图 30-39 40-49 19岁以下 50岁以上 20-29 30-3920-2940-4919岁以下50岁以上 - 4 - 受培训后的就业指导和跟踪服务需求。 3. 劳动素质不高，市场适应困难劳动素质不高，市场适应困难 （图表三：调查对象平均文化程度结构图） 结 合调查 对象平 均文化 程度结 构图， 我们不 难发现 农村劳动力文化素质普遍不高。当前从事农业生产的就大多是文 盲及小学文化程度劳动力，占农村总劳动力的 65%之多，其中高 中以上只占 3.3%，而 5%的大专及以上者又均为在校生，这就给 现代化新农村建设带来了相当的难度。目前我县农村人口中文盲 半文盲人数依然庞大，农村劳动力文化和就业技能素质的偏低导 致他们难以适应劳动力市场需求。 4.4. 社保机制不全，权益无法保障社保机制不全，权益无法保障 当前进城务工劳动力劳动权益得不到保障的问题依然严峻。 来自县劳动力市场信息表明，许多进城务工的劳动力有劳动保障 意识，但由于缺乏引导而不知该如何争取，到什么地方去争取。 表现最为突出的问题就是克扣和拖欠工资，强制加班加点和超时 工作，劳动和卫生条件恶劣，不按规定与务工农村劳动力签订劳 动合同等。据县统计局 2006 年统计数据显示，进城转移务工劳 65% 26.70% 3.30% 5% 0% 20% 40% 60% 80% 1 调查对象平均文化程度结构图 文盲及小学初中高中大专以上 - 5 - 动力平均每周工作 6.4 天，每天工作 9.4 小时。2006 年，签订劳 动合同的农村劳动力人数占进城务工劳动力总数的 28.7%，参加 城镇职工基本养老保险的占 13.8%，参加城镇职工基本医疗保险 占 10.0%，参加工伤保险的农村劳动力占进城务工劳动力总数的 12.9%。由于统计口径和调查误差等原因，农民工实际参保率很 可能还要低。由于历史和现实的原因，我县当前社保机制还相对 不健全，不少企业不为进城务工的农村劳动力缴纳社会保险费， 企业将社会保险金负担转嫁给劳动者个人而形成超额利润，这一 方面会使资本积累加快，而另一方面则是劳动力贫困加深的代价， 进城务工劳动力得不到应有的社会劳动保障权益。 5. 产业结构调整，供求比例失衡产业结构调整，供求比例失衡 从工业化升级对劳动力要求看，资本和技术密集型工业对低 级劳动力需求下降，而对从事技术、管理、营销等工作的劳动力 需求呈上升趋势。另外从农村劳动力劳动时间分配情况调查分析， 每一个劳动力从事第一产业农业种植的劳动时间只占生产时间 56 个月，少则 23 个月，处于隐性失业状态。随着城镇化进 程和农业产业化水平提高，这些半失业、隐性失业状态将迅速变 为失业状态。届时，大量富余劳动力将滞留农村成为严重的社会 问题，成为农业农村现代化建设的沉重负担； 由于文化程度、 技能素质等因素差异，外出务工者从事行业差异显著，从事二、 三产业人员大多是我县平原经济较发达乡镇的农村劳动力，从事 苦、累、脏、差、危险系数高的矿业开采和建筑工重体力活则是 山区农村劳动力。产业结构再次调整、第三产业的快速发展，在 创造了大量的就业机会的同时也导致了劳动力市场供求比例的失 衡，缺乏技能的农村劳动力供大于求。 - 6 - 6.6. 政策壁垒明显，就业步伐受阻政策壁垒明显，就业步伐受阻 农村富余劳动力进城就业的行业、工种限制虽然正在逐步取 消，仍存在其它体制性限制，农村剩余劳动力的就业歧视还未完 全消除；城镇公共就业管理服务体系对农村富余劳动力开放还需 解决体制、念和物质技术条件等问题，进城务工劳动力享受与居 民同等的公共就业服务还需做大量工作。近几年农村剩余劳动力 的工资收入虽然有所上升，农民工在城镇的生活成本也在迅速增 加，农村劳动力进城务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费 等方面支出后就所剩不多了。享受不到与城镇居民同等的公共资 源和服务，以及大量额外支出都在一定程度上影响了进城务工农 民转移就业的积极性。 三、解决措施 温家宝总理指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高 农民素质。就当前我县农村工作而言，首要任务就是加快农民的 职业技能培训进一步提高农民技能素质，处理好劳动力市场供给 与需求之间的矛盾，使劳动力与用工市场两者之间找到平衡。结 合我县实际及调研结果，我们可以采取以下措施： 1 1、强化市场导向作用，科学设置培训科目、强化市场导向作用，科学设置培训科目 （图表四：最想参加何种培训 ） 选 项 政策 法规 职业 技能 农业 生产 技术 农业 加工 技术 农业 营销 技术 基础 文化 知识 电脑网 络应用 知 识 最新 科技 知识 文化娱 乐健身 知 识 企业 纪律 制度 城市 生活 常识 其 他 合计 /30102541513351/ 平 原比例% /10033.36.716.713.35043.31016.73.3/ 合计 33025232022521010/ 山 区比例% 10100836.71063.36.7836.733.333.3/ 透过最想参加何种培训的表格的分析，我们得出了这样 - 7 - 的结论：只有在充分尊重农民朋友自身意愿的前提下，根据市场 需求与现代化农业发展需求合理设置实用高效且易以转移就业的 专业，才能最大程度地实现农民技能培训和转移就业，切实缓解 当前劳动力市场供求之间内在的不平衡性。比如：对于 40-50 妇 女我们在对其进行基本素质培训后，再以当前劳动力市场对此类 人员从业要求为标准，合理开设家政、保育类培训，通过基本素 质提升和专业转移条件培训使之得以能百分百获证百分百转移就 业。此举一方面可以使工作得以真正落实，另一方面也增加了政 府技能培训的可靠度；对于 18-25 之间的妇女同胞则以当前热门 的财务会计、幼儿教育培训为主，这一方面是该年龄阶段女性的 主观要求也是社会需求的客观反应，通过培训走上适合自身条件 的工作岗位做到人力资源的有效利用。 2 2、加强宣传教育，树立正确就业观、加强宣传教育，树立正确就业观 据不完全统计，就今年上半年几家培训基地发放广告宣传资 料达 10 万份以上。通过宣传发动，扩大了社会影响，营造了良 好的社会舆论氛围。我县自 2004 开展农村劳动力转移培训工作 以来，就通过和苍南县电视台联办关注三农栏目，开辟电视 挂角广告、游动字幕，在今日苍南刊登宣传资料，在企业、 乡镇、村居、街道，开展灵活多样宣传形式，通过现代化手段， 进行电视、广播、条幅、海报、报刊、宣传册等方式进行宣传动 员。通过对 2004 年与 2007 年平原和山区农民关于消息来源渠 道 、 对农村劳动力素质培训政策了解程度和对参加培训的 态度的调查对比，可以看出整个素质培训工程在农村劳动力当 中的影响明显改变（见图表五-七） ；平原地区由于电视覆盖率高， 绝大多数农户通过电视了解到“政府补助、技能培训”的相关政 - 8 - 策，已有 80%以上的农村劳动力参加过各种长短期培训。一些信 息相对闭塞的偏远山区对培训政策还不是很了解的情况，我们在 25 个欠发达重点乡镇村居做蹲点、摆摊流动式宣传。经过多年努 力，农村劳动力参加培训的主动性普遍提升，据调查数据显示， 两地平均超过六成以上的调查对象都有参加转移就业意愿，真正 实现了“要我学到我要学”的态度转变（见图表七） 。我们要因 势力导加大力度对农村劳动力进行宣传教育，使其充公认清就业 形势，树立正确的竞争就业意识，彻底改变不适应市场经济体制 的就业观、择业观。 “先就业、后择业”是就业形势的发展对所 有再就业人员就业态度及观念的新要求。 （图表五：从哪些渠道了解到培训信息） （两组调查对象统一统计） 选项不知道电视报纸互联网广播海报干部亲友或邻居其他 2004/2413/2242 合 计 2007328158/20151310 2004/80%43.3%/6.7%6.7%13.3%6.7% 比 例 200710.0%93.3%50%26.7%/67.3%50%43.3%33.3% （图表六：对农村劳动力培训政策了解程度及是否参加过培训） 培训补助到何处参加培训是否参加过培训 了解不了解知道不知道有无 2004 年251231246 合计 （平原） 2007 年300300255 2004 年83.3%3.3%76.7%3.3%80%20% 比例 （平原） 2007 年100%0100%083.3%16.7% 2004 年10201020525 合计 （山区） 2007 年201020101515 2004 年33.3%67.3%33.3%67.3%16.7%83.3% 比例 （山区） 2007 年67.7%33.3%67.7%33.3%50%50% 问 题 选 项 地 区 年 份 - 9 - （图表七：2004 与 2007 两地调查对象对参加农民培训态度对照图） 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00% 2004年山区2007年山区2004年平原2007年平原 2004与2007年两地调查对象对参加农民培训的态度对照图 想参加不想参加无所谓 3 3、突出平台建设，促进多元化就业、突出平台建设，促进多元化就业 加强就业服务平台建设，逐步形成一站式一条龙的窗口服务 模式，让农民朋友转移就业中不会因为手续繁琐而停止脚步。通 过单位的信息员，兼职信息员和中介机构广泛搜集用工信息，经 过培训机构就业信息处理中心精心筛选，及时，准确地向参加转 移就业的农村劳动力推荐，为参加培训农村劳动力提供明确就业 去向，力争把学员转移至适合的工作岗位。另一方面，充分创造 良好条件，鼓励学员自谋职业和自主创业进一步扩展转移就业渠 道。 “十万农村劳动力素质培训工程”项目要立足于农民增收， 要以技能提高、就业率提高、就业收入提高为出发点，着力开发 县内外、省内外多面市场，着力开拓农业内部和农业外部两个领 域就业空间，着力解决失地农民，转产转业农民和初高中毕业的 农村新增劳动力的需要，服从服务于苍南县轻工制造业发展的需 要，服从服务于我县农产品加工业和民营中小企业发展的需要。 一是发挥农业作为农村剩余劳动力蓄水池的作用。利用农业和农 村经济结构战略性调整的契机，大力发展高效优质农业，加快发 展地方特色产业，比如蘑菇栽培、茶叶培植、名优水果栽培、水 - 10 - 产品养殖加工等优势产业，进一步挖掘农业和农村内部就业潜力， 大力发展农产品深加工和扩大来料加工基地建设。二是加快发展 二、三产业，实现劳动力就地、就近转移。进一步创造条件，积 极吸引周边发达地区转移劳动密集型产业到欠发达乡镇，引导本 地现有企业扩大生产规模，大力发展加工制造、商贸餐饮、文化 娱乐、信息服务等农村二、三产业，吸纳更多的农村劳动力转移 就业；三是进一步放开政策，放宽限制，扶持民营经济和中小企 业发展，培育新的经济增长点，使之成为吸纳农村劳动力的主要 载体；进一步加快小城镇建设步伐，把小城镇同引导民营企业合 理聚集、完善农村市场体系、发展农村服务业有机结合起来，繁 荣城镇经济，为农村劳动力创造更多的就业岗位。 4 4、拓展社保援助对象，维护劳动权益拓展社保援助对象，维护劳动权益 通过舆论引导和政策推动，严肃劳动保障执法，净化劳动力 市场环境，规范企业用工和工资支付行为，严格社会保险费用征 缴，强化企业劳动保护和劳动者自我防患意识，完善劳动者对侵 权案件的投诉举报与受理制度，健全劳动保障争议调解和仲裁机 制，依法依规维护劳动者的合法权益。首先我们要在社会上为进 城务工的劳动者逐步建立失业、养老、伤病保险等多项目、低水 平、广覆盖的社会保障制度。对于那些非正规就业人员，我们可 以通过财政转移支付的办法，推行非正规就业人员的社会保险补 贴政策，采取政府补一点、个人出一点的办法解决他们的社会保 险问题，使他们老有所养、病有所医、失有所助；其次要主动保 持与各地方地政府、有关部门的联系，打击欺行霸市、强买强卖， 帮助协调处理各类矛盾纠纷，积极为进城务工劳动力提供法律援 助，同时积极引导务工人员进行法律法规教育，加强自我保护， 保障外出劳务人员的合法权益。 - 11 - 5、消除政策壁垒，实现平等就业、消除政策壁垒，实现平等就业 进城农村劳动力是城市的建设者和财富的创造者，所有对农 村劳动力的限制和歧视，实际上是对城市本身发展的阻碍和限制。 从协调城乡经济发展、缓解“三农”矛盾、促进农村劳动力转移 和充分就业的基本思路出发，当务之急是消除政策体制性壁垒， 实现有利农村劳动力转移就业的制度创新。首先，应当适当调整 农村土地政策，按照“依法、自愿、有偿”的原则，允许农民转 包、出租、继承和有偿转让土地的使用权，为农村劳动力转移创 造前提条件。其次，要彻底实现农村劳动力社会地位的平等，打 破城乡二元社会经济结构的管理，取消对农村劳动力的各种限制， 建立有利于农村劳动力向非农领域转移的新型户籍管理制度，促 进各类劳动力平等就业。最后，以促进非正规部门发展来带动非 正规就业。非正规就业由于就业成本低、富有效率等特点，是适 合农村劳动力转移的一种重要的就业形式，在像我县这样经济相 对还比较薄弱的地区具有广阔的发展空间。因此，我们应适当地 发展非正规部门列入经济社会发展规划，努力营造良好的外部环 境，提供公平的市场竞争条件。尽快完善有利于非正规部门发展 的政策，为它们提供小额贷款。大力开展创业培训，为非正规就 业提供信用担保支持，逐步形成创业培训、项目管理、开业指导、 小额贷款、政策扶持相结合的促进非正规部门发展的工作机制。 6 6、开展农业合作，提高农业效益、开展农业合作，提高农业效益 实践证明，在市场经济条件下，农村劳动力单家独户地小规 模分散经营，种养面积小、产量低，农业生产成本高，难以形成 规模优势，加上信息不灵，科技含量低，经济实力弱，农业经济 效益并不明显。因此，在劳动力转移就业过程中，增强劳动力合 作经营意识鼓励开展多元化合作经营，提高农业增收效益。加快 - 12 - 发展如“马站对外贸易协会”、“五凤名优茶合作社”等各类农 业专业合作经济组织，把分散的农村劳动力组织起来，大力发展 现代设施农业、高效农业，使更多的农村劳动力在农业内部就地 得到就业。通过联合生产，规模经营，可以有效地将分散的资金、 劳动力、土地和市场组织起来，解决市场“小农户”和“大市场” 的对接和适应问题，以较低的交易成本进入市场，降低交易费用， 提高农副产品的附加值，实现农村劳动力持续增收、生活富裕的 目的；也有利于解决稳定家庭联产成包责任经营与扩大规模经营 的矛盾、农户与龙头企业之间的矛盾，促进农业产业化经营，增 强农户和农业的市场竞争能力。农业专业合作社也为广大农村劳 动力学习经营管理、市场营销、法律等方面知识提供了平台，可 以使农村劳动力在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销、 对外联系等方面得到锻炼，有利于增强农村劳动力的科技意识和 合作精神，提高适应市场经济、接受新事物的能力。农业专业合 作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或 者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管 理的互助性经济组织，其最大的特点是“民办、民管、民受益”， 实行自愿加入，民主管理。可以说农业专业合作社是农村劳动力 进行自我教育，加强民主管理，实行民主自治的学校，是提高农 村劳动力素质实现农业增效农民增收的有效途径。 7 7、完善培训体系，培养高素质劳动力、完善培训体系，培养高素质劳动力 要真正实现市场配置劳动力资源，实现集约型经济发展战略， 必须提高劳动者素质。高素质劳动力意味着高工资、高福利、高 产出，意味着劳动力资源和经济的可持续发展。就业市场竞争迫 使城乡种类劳动力努力提高自身素质，这种竞争也是提升产业结 构、实现经济增长方式根本转变的关键。建立健全由县农民创业 - 13 - 指导中心为骨架，整合现有教育资源，形成农民创业指导中心， 人、财、物统一调配和使用，做到资源共享。最大限度地发挥培 训效能，建立健全多层次、全方位的培训体系。进一步扩充农民 培训规模、大力改善农民培训办学条件，充分利用县农民培训中 心和各农民培训机构的场所、设备和师资力量，搞好对农民的科 技文化知识培训、专业技术培训、岗位定向培训，争取使大多数 农村劳动力特别是青壮年劳动力都能掌握一两门专业技能。同时， 各乡镇要达到有名以上专职人员从事负责培训工作的要求标准。 村设培训点，由村委会主任具体负责，使我县农民素质培训体系 形成完整的镇、乡、村三级培训体系。体系建立以后，要明确隶 属关系，并按实际需要赋予相应职能，不断完善培训条件，落实 培训经费，使培训体系发