英国公务员培训制度对我国的启示

英国公务员培训制度对我国的启示 摘要：摘要：公务员队伍的素质优劣直接影响着一个国家的施政能力，而对公务员队伍素质提高 有着举足轻重作用的公务员培训则是不断开发人力资源，提高公务员素质和技能的手段， 也是政府人事系统的更新和发展的重要内容。英国的公务员培训制度经过长期的发展已经 形成了比较先进和完善的培训制度，本文通过对其制度中有关公务员培训的制度保障、机 构设置、培训宗旨及操作流程等方面的特点综述，旨在针对我国公务员培训的现状，提出 合理化的发展思路。 关键词：关键词：英国；公务员培训；特点；启示 英国作为世界上最早实行公务员制度的国家，自 1855 年成立文官事务委员 会以来，其公务员制度的实施至今已 150 余年，其中的公务员培训制度经过一 百多年的发展完善，已形成了一整套的包括培训的原则、主体、方式、内容、 法律保障等在内的比较完备的体系。英国政府非常重视公务员培训环节，在很 多方面都具有先进的管理经验，也因此建立了一支高效、廉洁的公务员队伍。 贯穿英国公务员培训制度始终的目标就是，要使受训者接受并参与到体制性的 变革中去，通过培训提高公务员的能力，以更好的应对变革的挑战，同时这种 体制性的渗透也能形成一个稳定的良性循环状态。 1.1.英国公务员培训制度的特点英国公务员培训制度的特点 1.11.1 培训制度化培训制度化、系统化、系统化 英国公务员的培训已经发展成为有着系统管理、配套机制，并以相应的法 律规范作保障的培训体系，如英国的阿什顿委员会早在 1944 年就规定教育应贯 穿公务员的整个生涯。在公务员总法中有针对公务员培训方面的专门法规，而 且这些法规具体而明确，具有很强的操作性和依据作用，从而使培训稳定有序， 确保了培训的严肃性和有效性。英国政府规定：一个人从正规学校毕业后，必 须通过必要的培训取得国家职业资格证书后才有资格应聘公务员。 英国的公务员培训系统是一个由政府内部的权威性培训、专门公务员培训 组织的职业化培训、以及高等学校的学术性培训三者紧密结合的立体化培训网 络。 1.1.2 2 培训目标明确，针对性强培训目标明确，针对性强 英国对公务员培训的内容针对性强，概括的来说，是以顾客需求为导向， 以提高基本技能为中心。英国公务员培训的定位十分明确，针对不同的部门， 不同的岗位以及性别、年龄等方面，为受训人员打造量身度做的培训服务。以 英国公务员学院为例，其培训的最大特点是在为顾客服务时提供专家的咨询意 见，提供满足客户需要的定制的专门服务。学院采用标准化的课程描述，帮助 客户辨别、选择最适合自身的培训课程，其中三分之一以上的课程都是应受训 人员的特殊需求而设计，力求人性化的满足受训人员需求。在师资配备方面， 英国公务员学院的专家具有广泛的领域背景，学院内部聘请的专家或与学院合 作实施项 目的部门的专家都具有丰富的实践经验。 在培训宗旨上，一方面根据不同培训对象安排不同的培训内容，尊重不同 岗位的专业需求与人才特质；另一方面，所有的课程设置全都是围绕提高公务 员的九种能力这个唯一目标。这九种能力包括：(1)提高领导能力；(2)提高战 略思考和规划能力；(3)提高完成工作任务的能力；(4)提高管理人力资源的能 力；(5)提高沟通能力；(6)提高管理财务与其他资源的能力；(7)增强个人工作 能力；(8)提高创造力和判断力；(9)提高专业知识和业务能力。这九种公务员 的基本能力框架构成了英国公务员培训的依据，公务员培训课程就是以这些核 心能力作为标准来设计的。 1.1.3 3 培训内容丰富，重视实践操作培训内容丰富，重视实践操作 英国公务员培训的内容涵盖很多领域，以英国公务员学院的课程设计为例， 大体上可以分为以下 8 个部分：政府与经济、政府与管理、培训与发展、个人 技能、证书考试与论文指导、新技术、法律、欧洲研究。课程目录以科目分类 组织，有超过 500 个课程题目可供选择。英国的公务员培训，不管是政府内设 部门的培训，还是社会培训机构组织的培训，都非常重视效果评估。以公务员 培训和公共部门的管理培训为主的英国公务员学院，主要采取绩效管理模式进 行管理。在培训方法上，重视实践训练，着眼于提高公务员的实际能力：（1） 岗位训练法。岗位培训是在上司传、帮、带下的不离职培训和轮岗培训，这种 方法也是适用于英国文官的常任制对岗位固定化的需求的。 （2）行动学习法。 英国公务员培训注重“在实践中学习”的“行动学习法” ，许多活动是在现场进 行的。英国的快速晋升人才培养计划就结合了这种方法：英国政府每年从应届 或历届大学毕业生中精选一部分优秀青年，作为高级公务员的后备人才，放到 政府部门边锻炼、边培训，对其中表现突出者予以快速晋升甚至破格提拔。 （3） “菜单式”与“模块式”教学法。如英国公务员学院准备有 500 门课程，分成 不同的模块，供用户自选。 （4）心理调适学习法。在心理专家主持下，通过心 理测评，在小组互动中加深自我认知，据此制订个性化的职业生涯计划，追求 自我完善。 1.1.4 4 培训类型多样，形式灵活培训类型多样，形式灵活 英国公务员培训按照受训人员的不同层级划分为三种培训：高级公务员培 训、中级公务员培训和初级公务员培训。高级公务员培训面向政府各部门的高 级官员，主要包括常务次官、副常务次官和助理次官等，以助理次官为例，很 少或没有受过管理和行政训练的助理次官将接受为期约 3 周的课程和研讨学习。 中级公务员培训面向政府部门的中层管理人员，以高级执行官这个岗位为例， 需要接受涉及公共行政、人事管理、社会政策以及统计学、运筹学等范围广泛， 为期 10 周的培训。而初级公务员培训主要包括行政见习官、执行官和助理书记 等。行政见习官的培训一般为 20 周，主修法律、统计经济、公共行政、政策研 究等基本课程以及结业后所对应业务的有关课程。 英国公务员培训的形式也较为灵活，一方面，既有专家、学者指导下的系 统性培训，也有部门领导、自身同事辅导的业务训练，还有自己指定教材、独 立查阅资料的自学。培训时间从数天到数年不等，使受训人员具有很大的自我 支配性与时间弹性。另一方面，针对不同的受训群体，也有不同的训练形式。 1.1.5 5 与时俱进，更具变革性与时俱进，更具变革性 在对培训机构的管理上，英国政府采用交付市场，以竞争力谋求发展的思 路。英国公务员学院于 1989 年改为自主性的执行机构，于 1996 年不再接受政 府的财政补助，以企业经营方式按市场机制招生，由学员自选课程，付费入学， 达到自负盈亏。这种变革使培训机构更能以需求为导向，以质量为生命线，从 而为英国公务员培训的发展注入活力。 在培训内容上，英国对公务员基本能力培训的各种课程，都是随着行政改 革的步骤与要求设置的。例如针对行政改革后大量出现的执行机构，英国政府 意识到该时期公务员培训的议题应是提高公务员的政策制定和执行能力，相对 应地，英国财政部确定的 2001 年在培训中要解决的 5 个问题是：高级管理人员 培训和开发的需求、什么是不正确的管理和领导技能、在人员管理和培训方面 存在的错误认识、为什么政策和制度不能得到有效贯彻、如何防止人的思维和 工作的僵化。又如结合新公共管理时代的要求，针对高级职员开发了包括领导 艺术、走向现代化的政府、全方位信息沟通和反馈、管理技巧等培训项目。 在培训方式上，英国公务员培训的发展还反映了欧洲一体化与私有化的趋 势，加强与国际组织及机构的合作，联合培养公务员，并显示了这种趋势的优 势。如英国文官委员会为英国人竞争欧盟机构职员提供帮助：包括欧洲学院的 硕士项目和旨在为毕业生提供在欧盟工作机会的斯塔吉亚计划。另外，英国还 与欧洲学院合作培训公务员。欧洲学院为英国公务员培训开设以下四个方向的 专业：政治和行政管理、经济学、法律、人力资源。 2 2. .英国公务员培训制度对我国的启示英国公务员培训制度对我国的启示 2 2.1.1 制定完备、具体的培训法规制定完备、具体的培训法规 我国法律对公务员的培训只有总体上的、原则上的规定，但对如何实施、 如何操作没有细节规定，因而迫切需要有一部关于培训的专门法规。要在中 华人民共和国公务员法的总法框架内，对涉及公务员培训的目标、内容、形 式、种类、方法、管理体制、培训机构、经费来源、师资条件、管理标准、考 试考核、培训成绩登记、培训与任职升迁的关系，培训的奖励与罚则做出明确 的规定，为培训工作提供一个执行标准，使培训工作有法可依，依法培训，逐 步走上制度化、法制化的轨道。 2.2.2 落实公务员培训与使用挂钩，建立配套的激励机制落实公务员培训与使用挂钩，建立配套的激励机制 将公务员的培训与使用相结合，是落实公务员培训常态化目标的一个有效 途径。坚决做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔” 。今后 不但要将新录用公务员是否参加初任培训或培训成绩是否合格与任职定级挂钩， 还要将任职培训与任职试用期也有机结合，凡在任职前没有达到培训要求的， 必须在试用期内接受任职培训，否则不予正式任职。坚决执行中华人民共和 国公务员法中对公务员培训实行登记管理的规定，把培训期间的学习成绩、 参加培训学习的考核结果作为公务员晋升职务的重要依据之一，从而使公务员 能产生一种内在的学习动力，积极争取参加培训。此外，还要建立与培训成绩 挂钩的奖金（或者奖学金）的评比和发放机制，以实现多重激励效果。 2.3.3 建立多层次、多形式的培训网络建立多层次、多形式的培训网络 我们可以借鉴英国的先进经验，设置专门负责培训的职能部门，健全高效 能的培训主管机构，同时拓宽培训渠道，支持并鼓励相关部门参与，从而形成 以国家行政学院为主体，包括各级地方行政学院、经国务院人事部门和省级政 府确认的具有相应资格的各类培训机构、高等院校以及各级党校等在内的国家 公务员培训网络。建立一个多元化培训主体的交流平台，实现各培训机构的资 源和信息共享，增进人员交流，以提高培训质量，保障国家公务员培训制度的 顺利贯彻。其次，我们也要将公务员培训纳入国际化轨道中，加强公务员之间 的国际交流，各行政学院可与国外的行政学院和公务员培训机构，通过建立友 好联络关系，开展定期的人员交流和考察学习，互相提供实习机构和岗位，共 同编写培训教材等方式，以促进公务员培训工作的共同提高。 针对我国公务员培训机构经费不足的普遍情况，一方面政府应该实行优胜 劣汰，整合优势资源，重点扶持，加大资金投入力度。另一方面效仿英国的经 验，对于某些培训机构，要减少政府投入，增加自主性，推入市场，通过自主 招生来促使自身发展。 2.4.4 优化培训资源，提高培训质量优化培训资源，提高培训质量 针对公务员培训资源部门所有、地区分割的情况，我们可以按照政府宏观 调控与引入市场竞争相结合的原则，优化培训资源配置。针对公务员培训权威 化、专业化、高规格的要求，我们有必要建设一定规模和数量的公务员培训基 地，以提高培训质量。目前我国公务员培训机构的现状是，各种培训基地名目 繁多，师资建设落后，资源重置严重。为有效整合这些基地资源，国家人事部 应筛选出一批信誉好、质量高的培训机构，重点扶持，通过资源优势互补与区 域整合，建设成为我国公务员的培训基地，同时鼓励高等院校创办公务员培训 基地。 在培训质量的监管上，对政府部门委托施教机构承办的每期公务员培训班，有 关部门都要进行质量评估，并将评估结果作为评价培训施教机构的重要依据。 同时要提高师资水平，继续推进全国公务员的培训师资库筹建工作，加快建立 公务员培训教师到机关挂职锻炼制度，从高校、党政机关和企业等单位聘请兼 职教师，建设一支专兼结合、以兼为主的培训师资队伍。 2 2.5.5 探索多元、灵活的培训方法与手段探索多元、灵活的培训方法与手段 第一，要认识到公务员本身具有丰富实践经验的优势，运用启发式、研讨 式、互动式、角色模拟、案例分析、论文研讨、工作实践等现代化的教学方法 和手段， 探索应用性、科学性、灵活性的培训方法。第二，要充分发挥学员的 主体性优势，把培训课程与学员的自我学习有机结合起来；建立选修课、模块 式教学等平台，实现学员对教学内容的自主选择权。日前北京市人事部门开展 的公务员网上自选课堂就是一个很好的举措。第三，要打破教师单纯依据教材 单向传授的传统教学方式，转变为以课堂教学为基础，广泛开展案例分析、应 用研究、社会调研的新型教学方式。第四，要加速实现教学手段现代化，充分 发挥互联网和信息技术在培训中的作用。如采用多媒体技术向学员提供技能训 练；运用计算机多媒体网络技术，开设网上课程，加强师生交流等。 2.6.6 以实践为导向，提高培训内容的合理性以实践为导向，提高培训内容的合理性 第一要围绕培养目标，对课程结构进行整体优化设计，重视公务员在实际 工作中所需要的综合素质和能力的全面提高，开展以公共管理、公共政策、公 共经济为主要内容的公共行政管理核心课程的培训。第二要加强对公务员的行 政伦理观教育，实践证明，公务员的思想道德素质与价值取向直接影响了政府 的政务水平。第三要把应用性研究、社会调研作为培训的重要内容，在引入新 知识、新信息和新观念的前提下，紧密围绕政府管理的中心任务和热点问题进 行实践研究，并提出有价值的解决方案，把教学、研究和制定具体的决策方案 有机地结合起来，把公务员培训机构建设成为政府的“智囊团”和“政策研究