节约集约用地范文

江阴市节约集约用地十八法江阴市节约集约用地十八法 发布日期：2011-10-25 17:19:34 浏览数：242 字号:大 中 小 一个钟灵毓秀的江南小城，书写着波澜壮阔的宏伟长 卷。 江苏江阴，一个面积仅有 988 平方公里县级市， 2009 年却完成 1710 亿元地区生产总值，平均每平方公 里的产出超过 1.7 亿元，连续八年在全国县域经济基 本竞争力评比中名列榜首。 近十年来，全市生产总值增长 5 倍，9 家企业销售超 百亿，11 家企业挤身“中国企业 500 强”，14 家企业 挤身“中国民营企业 500 强”，28 家企业在国内外上 市 江阴人以超乎寻常的创意之举，在这片神奇的土 地上，创造了一个又一个的奇迹。 隔江借地：跨区域联办经济园区隔江借地：跨区域联办经济园区 进入 21 世纪，江阴市的 35 公里长江岸线开发接近饱和， 而一江之隔的靖江，尚有 39 公里的长江岸线有待开发。敢为 人先的江阴人，把拓展用地空间的眼光投向了长江对岸。 2003 年 2 月，在省、市领导的支持下，分属无锡和泰州的 江阴市和靖江市签署协议，由江阴出资，靖江出资 ，在靖江建立江阴经济开发区靖江园区。2003 年月， 总规划面积平方公里，首期面积 8.6 平方公里的靖江园区 正式破土动工。 江阴找到了新的发展空间，20 多家重点企业当年落户靖江。 2004 年，阳光、双良、申达等 14 家江阴上市公司在靖江的投 资总额超过了 2 亿美元；2005 年，靖江园区新批投资超千万美 元项目 23 个，其中超亿美元项目 4 个，完成总投资 10.5 亿美 元，协议注册外资 3.62 亿美元，基本形成了以工业气体、焦 化、特种冶金、机械零部件、整车装备和造船为主体的产业链。 2010 年，园区可实现工商销售收入 500 亿元，财政收入 12 亿 元。 时任江苏省委书记的李源潮在视察靖江园区后作出批示： 靖江园区给予江阴新的发展空间，新的创新平台，江阴要充分 利用好这个空间和平台。 江阴的创新之举在全省引起较大反响，各地纷纷学习效仿。 目前，江苏省已有 20 多个跨区域联办的经济园区。 点评：当资源在更大范围组合的时候，必须突破旧体制的 束缚。经济发达地区如何破解土地资源瓶颈发展难题？如何寻 找新的发展空间？可以说，江阴提供了一个好的思路：到政区外 去寻找投资空间。 集中生地：推进土地利用集中生地：推进土地利用“三集中三集中” 从 2001 年开始，江阴市开始推行“工业向工业园区集中、 农民向城镇集中、农业向生态园区集中”的“三集中”发展思 路，努力推进土地利用方式的根本性转变，最大限度地发挥土 地资源的经济效益和社会效益 一是推进工业向园区集中，营造经济发展新高地。上世纪 八九十年代，江阴乡镇企业遍地开花，一度形成“村村点火、 处处冒烟”的工业布局，造成土地资源浪费。2001 年，江阴以 沿江开发为契机，大力推进工业园区集中，全面提升土地的集 约利用水平。沿江经济开发区的产业定位是：以高新技术产业 为主导，以重化工产业为主体的新型国际制造业基地。在进区 项目用地审批中，开发区坚持规划龙头，突出产业特色，大力 发展 IT、能源、钢铁、化工、新材料等临江优势产业，目前沿 江地区已初步形成 5 个特色鲜明的产业基地。与沿江开发相呼 应，全市各乡镇工业园区在建设中不是盲目求大，而是求专求 精，建设一业为主的特色工业园区，形成明显的产业集群效应。 二是引导农民向城镇小区集中，营造现代人居新环境。江 阴先后出台了江阴市城市规划区农民房屋拆迁管理暂行规定 等文件，对农民拆迁安置公寓房统一规划，集中居住，彻底改 变农村“独门独院”的传统居住方式，节省出了大量居住用地。 同时，把全市 28 个镇撤并为 17 个镇和街道，524 个行政村撤 并为 253 个村和社区，为镇向城集聚、村向镇集聚、居民向城 镇集聚创造了条件。新桥镇通过规划，将全镇 19.3 平方公里 建成工业、生态农业和商贸居住三大功能区。目前，全镇建成 了 10 个总面积超 100 万平方米的农民住宅小区，农民集中居 住率达 80%。农民集中居住区后，全镇农民住宅面积由 0.72 亩 下降到 0.25 亩，平均每户节约土地 0.47 亩。 三是实施农业向生态园区集中，营造现代农业新优势。在 推进城乡一体协调发展的过程中，江阴把加快建设各类农业园 区、生态园区、休闲观光园区作为城乡规划的重要组成部分， 统一规划，逐步推进。以农业园区建设为重点，带动一镇一特、 一村一品的规模化基地发展。目前，全市已建成璜土果蔬、青 阳家禽、祝塘奶牛、新桥苗木 4 个特色专业镇，13 个特色专业 村，3 个出口创汇基地，4 个农业示范园区以及十大集约化产 业基地。形成了优质稻米、优质瘦肉型猪、奶业、优质家禽、 花卉苗木、无公害蔬菜、特种水产、优质水果等八大主导产业。 点评：点评：集中是把金钥匙。当新的发展任务提出用地要求时， 江阴的选择是着力调整已利用土地的格局，积极引导“三集中”， 不仅有效缓解了发展与用地的矛盾，而且使发展登上了一个新 的台阶：工业发挥出更强的集聚效应，农村城镇化和农业现代化 的进程大大加快，有限的土地资源对经济社会发展提供了恒久 的保障能力。 “三强三强”盘地：加大闲置土地盘活力度盘地：加大闲置土地盘活力度 2006 年以来，江阴以“三强”举措，进一步加大盘活存 量土地的力度，取得了调整使用一批土地、依法收回一批土地、 推动新上一批项目的良好效果。 一是强势分割。江阴在政府与企业签订的投资协议中明确 载明投资强度、产出标准、开竣工时间等要求；在出让合同和 划拨土地决定书中也明确了容积率、建筑密度、绿地率等土地 使用条件，并明确了相关违约责任，保留了政府对批而未用的 土地进行分割的权力。2007 年，江阴市临港新城的江苏准提机 械有限公司，因资金和经济诉讼问题，导致 300 亩土地闲置未 用，临港新城管委会将该宗土地强势分割给了 11 个急需用地 项目。 二是强力征收。对被认定的闲置土地，如该宗土地是以划 拨方式取得的，则按每年每亩 5000 元征收土地闲置费；如该 宗土地是以出让方式取得的，则工业用地每年按土地出让金的 15计征土地闲置费，经营性用地和其他用地每年按土地出让 金的 10计征土地闲置费。将已动工开发建设面积虽然超过应 开发建设面积 1/3，但未达到 4/5 的，或者已动工开发建设面 积虽然超过应开发建设面积 4/5，但绝对空闲面积超过 15 亩以 上的土地界定为未充分利用土地。对未充分利用土地，参照法 定闲置土地的要求依法征收土地闲置费，从而突破了大量的未 充分利用土地难以收取闲置费的障碍。 三是强制收回。对闲置二年或二年以上的土地，江阴市委、 市政府坚持原则，排除干扰坚决依法收回土地使用权，重新进 行配置使用。如：石庄办事处辖区内的外资企业亿诺生化有限 公司，由于资金不到位、项目不落实，在责成限期开发无效的 情况下，江阴于 2007 年 6 月依法收回了该宗国有土地使用权， 收回用地面积达 500 亩。 “三强”举措的实施，既严肃了土地管理法规，又缓解了用地 压力，成为江阴破难题、保发展、促节约的一大亮点，被江苏 省国土资源厅评为管理创新奖。 点评：“三强”盘地，其实就是对闲置土地进行处置，方法并不新 鲜，只是江阴的力度更大、效果更好。土地闲置并不可怕，因为 市场经济就是生生灭灭，闲了再用起来就是了。怕的是一边闲 置不用，一边又去占用新地，里里外外都是浪费。 门槛限地：政策引导节约集约用地门槛限地：政策引导节约集约用地 自 2004 年以来，江阴市人民政府出台了一系列促进土地 节约集约利用的文件，以政策为引导，提高用地门槛，保障江 阴经济社会的可持续发展。 2004 年，江阴出台关于切实加强土地集约利用工作的意 见，规定企业内部的行政办公等辅助设施用地面积一般不得 超过项目总用地面积的 10；对投资额小于 1000 万元的的工 业项目，原则上要求进标准厂房；市开发区工业项目用地，每 亩土地的实际投入一般不低于 250 万元，镇工业集中区工业项 目用地，每亩土地的实际投入一般不得低于 200 万元。 2006 年，江阴出台关于严格土地管理保障经济社会可持 续发展的实施意见，进一步提高了用地门槛，规定对达不到 江阴市集约利用土地要求的项目一律不予供地；投资 2000 万 元以下的项目，原则上不单独供地，企业内部的行政办公等辅 助设施用地面积一般不得超过项目总用地面积的 7。 2007 年，江阴出台工业用地招标拍卖挂牌出让办法， 规定生产性工业用地省级以上经济开发区亩均投资强度应达到 300 万元以上，工业集中区亩均投资强度应达到 200 万元以上， 用地规模在 10 亩以下或总投资低于 2000 万元人民币的项目， 一般不单独供地，一律入驻多层标准厂房。工业用地绿化率不 得超过 15%，新建厂区的容积率一般应大于 0.8，建筑密度一 般应大于 50%。 2010 年，江阴出台关于进一步提升节约集约用地水平促 进产业转型升级的实施意见，规定省级开发区与镇（街道） 工业集中区亩均投资强度和亩均产出必须分别达到 390 万元、 260 万元以上和 500 万元、400 万元以上；总投资 3000 万元以 下、工地规模 15 亩以下的新增工业项目不单独供地。 点评：门槛限地，就是用政策来抬高用地门槛。江阴几次 抬高用地门槛，是因为江阴的土地实在太珍贵了，只能让那些 少占地、多投入、高产出的项目进来，而不能来者不拒。 论证核地：超百亩用地专家质询论证论证核地：超百亩用地专家质询论证 2010 年，江阴市出台关于进一步提升节约集约用地水平 促进产业转型升级的实施意见，明确规定，对用地面积超过 100 亩的工业建设项目，由市国土资源部门牵头，会同市发改、 经信、经信、商务、环保、规划等相关职能部门和专家论证后确定供 地计划。 在项目用地论证中，各职能部门和各位专家在对企业投资 强度、生产规模等进行详细分析和精确计算，帮助投资方优化 设计方案，提高建筑密度和容积率，核减用地。文件出台后， 已先后对 30 多个重点建设项目进行了专家咨询论证，共核减 项目用地 510 亩。 通过实行项目用地专家咨询论证，一是大大提高了建设用 地审批效率；二是节省了用地指标，为安排更多项目腾出了空 间；三是不仅满足了投资方的用地需求，还给他们提出了合理 化建议，避免了不必要的成本支出。用地单位都很满意，没有 一家企业因专家论证而撤销投资。 点评：其实，衡量一个企业的大和小、强和弱，不是看铺的 摊子大小，而是要看产出。在一定面积的土地上，产出越大、效 益越好，就越能说明土地集约利用的水平。 差别定地：按产业定价、按园区定价差别定地：按产业定价、按园区定价 在土地产权明晰的条件下，地租和土地价格是调节土地在 各个行业和用途之间资源配置的最基本、最有效的工具，也是 促进土地节约集约利用的有力杠杆。按照全面实行工业用地招 拍挂出让和工业用地最低价标准的精神，结合江阴实际市情， 2010 年，江阴市政府下发关于进一步提升节约集约用地水平 促进产业转型升级的实施意见，建立和完善了工业用地出让 价格差别定价机制。 一是实行按产业定价。对列入现行国家产业结构调整指 导目录及江阴市产业结构调整指导目录中的鼓励类项目， 公开出让底价可以在市场评估的前提下适当下浮，其中对项目 投资大、产业层次高、科技含量高、经济效益好、环境影响小 的工业项目，公开出让底价可以按国家发布的工业用地出让最 低价标准确定。其他工业项目一律以市场评估价为底价进行公 开出让。 二是探索按园区定价。以省级经济开发区为主体，按照园 区特色和区位，确定各类园区相对统一的用地基准价格，用价 格杠杆显化区位地价，促进工业行业在区域间的合理流动，提 升产业集聚程度。 点评：这项政策刚刚实行，作用还不太明显，但随着时间 的推移，这项创新之举必将对江阴节约集约用地、促进产业转 型升级产生深远的影响。 二次用地：鼓励企业提高用地效率二次用地：鼓励企业提高用地效率 在江阴市政府出台的一系列促进土地节约集约用地文件中， 都明确了对存量工业用地使用的优惠政策。比如：对于企业在 符合规划、不改变用途的前提下，进行二次开发、提高土地利 用率和增加容积率的，不再增收土地价款。 位于夏港街道的江阴市精成数控有限公司，受这一政策的 启发，于 2009 年通过科学论证、技术创新、合理布局，拆除 原有的一层旧厂房，建起了五层标准厂房。在未增加用地面积 的情况下，该公司建筑面积从原来的 1 万平方米，增加至目前 的 2.2 万平方米，从而提高了土地利用效率。该企业还计划于 2011 年将厂区内近 3 亩地的绿化用地拆除，再次建造 3 至 5 层 生产用房，并将绿化搬至房顶，在不新增用地面积的前提下， 生产厂房增加至 3 万平方米。 点评：鼓励企业在科学论证、合理布局的基础上，对原有 土地进行二次利用，企业在不新增用地的情况下，提高土地使 用效率，既解决了生产用地，又节约了用地成本。想方设法让企 业立足现有土地谋发展，可以说是节约集约用地的一个方向。 江阴乡镇企业发达，许多在上世纪 80 年代拿到土地的企业，手 里都或多或少有着存量土地，或利用不太充分。把这些土地盘 活了，就是下好了保障发展的一步绝妙好棋。 分期供地：分期供地：杜绝假借项目圈占土地杜绝假借项目圈占土地 江阴强化对建设项目的审查，坚决杜绝假借项目圈占土地 的现象，对企业的新增用地需求，层层把关，严格控制。对一 些分期实施的大型项目，江阴按照整体规划、总量控制、分期 供地、限期开发的原则，按照其实际到账资金和生产建设进度， 分期确定供地数量。 江阴市吉鑫风能科技股份公司于 2009 年年初提出了 265.16 亩的用地需求，江阴国土部门通过详细地考察和周密的 论证，最终在 2009 年 4 月、9 月和 2010 年 2 月和 6 月分四期 对企业进行了供地。江阴贝卡尔特有限公司（中外合资企业） 于 2008 年提出了 349.97 亩的用地需求，江阴国土部门根据其 资金到账情况，分别在 2008 年 8 月和 2010 年的 6 月及 8 月分 三期对其进行了供地。 同时，对企业申请增资扩建用地的，江阴国土部门要求必 须优先使用已有建设用地，并将已有的土地与新申请用地数量 一并核算用地指标。对同一企业有多处土地，部分土地尚未落 实项目投资建设的，或已批土地尚未建设的，不再安排新的用 地。 点评：项目到底需要多少地、每一阶段土地建设利用得怎 样、如何防止假借项目圈占土地，江阴分期供地是一个应对的 好办法。按照企业实际到账资金和生产建设进度，分期确定供 地数量，大手大脚用地、违法违规用地就没了市场。 合并省地：拆迁企业集中安置合并省地：拆迁企业集中安置 南闸街道是江阴的南大门，为打造江阴城市“南花园”， 江阴启动了老镇区改造工程。街道镇区北部，北新街两侧，是 原南闸镇办企业的密集区域，农机站、供销社、食品站等 30 多家老企业都集中在这里。低矮陈旧的厂房占居着南闸的北大 门，且土地利用效率普遍不高。借着镇区改造这一契机，按照 新的规划，南闸把北大门的老企业进行拆迁，集中安置到街道 工业集中区内。 搬迁过程中，南闸街道对涉及的国有土地全部进行回购， 对涉及的企业则采取多种措施进行安置。除少数企业选择货币 补偿和货币安置外，大部分企业都接受了集中安置。目前，已 有 20 多家企业被安置到街道工业集中区，建起了标准厂房， 有的还共用了办公大楼、职工宿舍和食堂，与原来相比，节省 了近一半的土地。 点评：老镇区改造，是许多城市都会碰到的问题。江阴南 闸街道在老镇区改造工程中，特别注重节约集约利用土地，压 缩工业用地数量，提高用地效率，整个镇区改造涉及 30 多家企 业搬迁，没有新增一分建设用地，而且工业集中区内有些土地 和厂房原来没有得到充分利用，现在因搬迁企业的进驻也得到 了有效改善。 “回头回头”找地：低效用地退出，闲置土地处置找地：低效用地退出，闲置土地处置 每年年初，江阴都要组织“回头看”活动，由市长率领监 察、财政、发改、招商、规划、国土等部门领导，深入各镇、 街道和开发区，检查企业投入产出情况和用地情况，督促企业 及时开工建设和缩短投入产出的周期，缓解用地紧张的矛盾。 对查出的部分投入产出达不到要求或存在闲置、浪费土地 的企业，由原招商部门与企业签订补充投资协议，在协议中明 确约定要达到的最低投入产出标准和开竣工日期。对不积极主 动配合、无正当理由的，收回其土地使用权或转让调剂给其他 急需用地的单位使用。 同时，对各镇、街道和开发区处置闲置、未充分利用土地 工作和投入产出情况进行专项检查考核。对考核优秀的单位， 给予奖励，对考核不合格的给予处罚。 通过开展“回头看”，督促部分企业盘活利用了闲置土地， 促使部分低效用地企业增产增效。 2008 年，江阴加华新材料资源有限公司在“回头看”检 查后，将大部分厂房由原来的一层改建成以二至四层为主，容 积率达到 1.96，并将闲置的空地充分利用起来，还根据企业自 身特色，建造了一些存储池，对地下空间进行了充分利用。现 公司年生产能力达到 6200 吨，2010 年 7 月底已完成销售额近 7.5 亿元，亩产出超过 600 万元，成为江阴高效利用土地、高 投入、高产出的典范。 点评：低效用地要退出，闲置土地要处置。道理大家都明 白，关键是怎么落实。“回头”找地，其实是市政府各有关部门联 合查地，督促企业及时开工建设和缩短投入产出的周期，从而 缓解用地紧张的矛盾。说到底，土地就应该是这样“多家用、多 家管”。 规划控地：划定规划控地：划定“不开发区域不开发区域” 科学规划是节约集约用地的前提。江阴市一直以来都将用 地规划作为各项规划的龙头，建立了以规划为中心的宏观调控 机制，取得了良好的社会效益、经济效益和生态环境效益。 工业聚集区规划，促进土地的集约利用。目前，全市共有 高新技术产业基地、钢铁产业基地、电力能源产业基地、石化 产业基地、包装新材料产业基地、物流(仓储)产业基地等 8 个 主题园区，基本形成了工业集中、产业集聚、土地集约的发展 模式。2010 年实施新兴产业“445 计划”，用 4 年时间打造低 碳产业、机械装备制造业、新材料(石化)产业、现代物流业等 4 个“千亿级新兴产业集群”和生物医药、服务外包、新传感 器、文化创意、地区总部经济等 5 个“百亿级新兴战略性产业 园区”，进一步发挥了土地资源集聚利用效益。 不开发区域规划，提升节约用地水平。江阴市按照全面建 设绿色城市、生态城市，实现生产发展和生态环境协调统一的 要求，以农业园区建设为重点，逐步形成一镇一特、一村一品 的规模化模式。2010 年，江阴编制完成了南部地区不开发区 域产业发展暨结构调整规划，扩大了集约用地的内涵，在顾 山、长泾、祝塘、徐霞客、青阳、月城等 6 个镇专辟 200 平方 公里列为禁止建设区域，按各自特点发展高效生态农业，适度 发展观光农业、生态旅游等生态农业经济，不适合的工业项目 一律撤出，以保护促节约，进一步提升集约用地的水平。 点评：划定“不开发区”，是件新鲜事。按照各自特点划定禁 止建设区，发展高效生态农业，适度发展观光农业、生态旅游等 生态农业经济，提高土地产出率，本身就是集约用地，也拓展了 集约用地的内涵。 履约取地：用地先交履约保证金履约取地：用地先交履约保证金 从 2010 年起，江阴对企业拿地实行合同履约保证金制度。 对办理出让的工业用地，要求企业必须签订收取履约保证 金协议，按照实际成交价款的 20%向企业收取履约保证金（其 中：10%考核按时开工，10%考核集约用地）。依据出让合同约 定按时开工和在规定时间内经项目用地竣工验收，达到出让合 同中约定的建筑密度、容积率等规划条件与相关集约用地要求 的，履约保证金本息分别全额退还（利息按银行同期活期存款 利息结付）；未按时开工或集约用地指标不符合出让合同约定 的，履约保证金不予退还，上缴市财政，并须按出让合同的约 定追究相关违约责任。 对办理出让的经营性用地，必须签订收取履约保证金协议， 按照实际成交价款的 10%收取履约保证金（其中：5%考核按时 开工，5%考核按时竣工），按时开工和在规定时间内通过综合 验收的，履约保证金本息分别全额退还（利息按银行同期活期 存款利息结付）；未按时开工和竣工验收的，履约保证金不予 退还，上缴市财政，并须按出让合同的约定追究相关违约责任。 点评：对土地加强批后监管，用好经济手段非常有必要。 江阴通过实行履约保证金制度，强化了建设用地批后监管，督 促了企业按时开竣工和严格履行节约集约用地的要求，促进了 土地高效利用。 宕口垦地：挖掘新的发展空间宕口垦地：挖掘新的发展空间 采矿业和砖瓦窑业曾经为江阴工业经济发展的原始积累作 出了很大贡献，但随着时间的推移，这两个行业成为了两只吞 噬土地的“老虎”，引发了土地资源浪费一系列问题。2004 年， 江阴市政府作出了全面禁止开山采石的决定，将全市 91 家矿 山企业全部关闭。2005 年，又对砖瓦窑厂进行专项整治，先后 关闭砖瓦窑厂 71 家。 关停矿山宕口后，对部分在建设用地规划区内的废弃地， 国土资源局积极引导进行盘活，先后建成火车站、垃圾发电厂、 殡仪馆等一大批建项目，盘活存量土地 3800 余亩，保障了发 展用地。 同时投入环境整治资金 1.875 亿元，先后完成矿山整治， 复垦土地 13251.32 亩，完成窑业整治，复垦土地 6929.79 亩。 经过整治，原来犬牙交错、怪石林立，浅坑深潭、砂土遍 地的矿山宕口废弃地，变成了一望无际的农用地；通过环境整 治，先后建成了周庄生态园、南闸狮子山生态园等一大批规模 宏大、环境优美、深受入民群众赞偿的集休闲、娱乐、健身、 观光为一体的自然景观，实现了废弃地整治、土地盘活、环境 保护多赢。 点评：关停矿山、窑业，整治废弃地，既有效增加了土地， 又改善了生态环境，这是真正的民心工程。“虎口”夺地，方法并 不稀奇，关键是有没有去做、有没有真正去做。江阴做得早、做 的实，所以收获大。 向天要地：建立高层农民公寓向天要地：建立高层农民公寓 享有“天下第一村”美誉的江阴华西村，曾被人们称为 “别墅村”。如今，别墅村不再盖别墅，一幢幢高层农民公寓 让华西村“长”高了。 上世纪 80 年代末，华西人提出了“多借天，少占地”的 发展理念。2001 年，华西把周边 16 个村并入，组成了一个拥 有 3 万人口、30 平方公里面积的大华西村。合并前，16 个村 共有 113 个自然村 8417 户村民，农民居住分散，住宅占地面 积达 6210 亩。合并后，华西统一规划，建设了两个集中居住 区、近百幢 6 层以上的农民公寓，节约土地 4800 多亩。 2006 年，华西建成了 9 座“塔楼”式农民公寓，每座 15 层、占地面积仅 2.4 亩，可住 48 户村民。2007 年，华西村节 约用地又添大手笔，一幢 74 层、高 328 米、名为“增地空中 新农村”的农民公寓破土动工。大楼占地面积 23.89 亩，总建 筑面积 20 万平方米，建筑容积率达到 12.4。大楼将于 2011 年 投入使用，届时将有 200 多户村民搬出别墅，搬进高楼，此举 可为华西村节省近 400 亩土地。 华西村走过的节约集约用地之路，是江阴大多数富裕起 来的农村用地的一个缩影。目前，全市每个乡镇都建设了颇具 规模的高层农民公寓，新桥、申港、南闸等镇的大型农民公寓， 将几千户农民集中居住，既节约了土地，又改善了农民居住环 境。 点评：有钱了盖别墅，这是中国农民最大的住房消费逻辑。 然而在江阴，这条逻辑行不通，因为江阴人多地少，盖不起那么 多别墅。江阴停建别墅建高层农民公寓，是可贵的觉悟和理智 的选择。 考核节地：以考核促节约集约考核节地：以考核促节约集约 2004 年起，江阴成立了由“一把手”市长任组长的节约集 约用地工作领导小组，负责对全市节约集约用地工作的领导、 任务下达和监督管理。领导小将节约集约用地考核纳入市经济 社会发展综合评价体系，按照单位 GDP 和固定资产投资规模增 长的新增建设用地消耗等相关指标，每年对镇（街道、开发区） 实行分级考核，严格落实责任考核与奖惩制度。对考核不达标 的地区，根据差距程度，市政府不予安排或减少安排新增建设 用地计划，国土资源部门暂停受理该地区农用地转用、土地审 批等相关用地手续。同时，每年对各镇（街道）工业集中区土 地的集约利用状况，从土地利用强度、土地利用结构、土地投 入产出、土地资源消耗四个方面进行调查、评价，并进行综合 考核，将全市工业集中区土地的集约利用状况分为优秀、良好、 一般、较差四个等级，对集约利用水平较高的进行奖励，对集 约利用水平较差的责令整改。对市各有关部门执行不力的，将 追究有关部门和人员的相关责任，有效促进和全面提升全市的 节约集约用地水平。 点评：不以 GDP 论英雄，以单位 GDP 和固定资产投资规 模增长的新增建设用地消耗等相关指标论英雄，是江阴的一大 创举。难得的是，江阴出台了这项政策，并不折不扣地落到了实 处。 置换增地：向农村土地要潜力置换增地：向农村土地要潜力 从 2008 年下半年开始，江阴市打响了以土地整治为主线、 统筹城乡发展为核心的综合战，率先开展了以土地承包经营权 置换社会保障、农村住宅置换城镇住房、农民身份置换城镇居 民身份的“三置换”改革试点和“万顷良田”建设工程试点。 按照“先试先行、积累经验、梯度推进”的原则，江阴选 择了 5 个行政村和 1 个街道开展“三置换”改革试点，通过农 村住宅置换推进土地节约集约和高效利用。根据规划，5 个试 点村共可节约土地 2200 多亩。其中周西村积极实施镇村规划 对接，打破行政界限，向邻村调剂 168 亩土地集中建设小高层 安置房，至 2012 年，可将全村 958 户、3525 户村民全部安置 进新型小区，预计可节约 705 亩土地。 2008 年 10 月，江阴启动万顷良田一期工程，总面积 18331 亩，位于徐霞客、青阳、月城镇范围内，分别命名为高 效设施农业区、优质粮油生产区、生态经济林果区。投资总额 达 5.6 亿多元，目前已基本完