小海镇2013年脱贫措施实施计划方案

小海镇小海镇 20132013 年贫困人口脱贫措施计划年贫困人口脱贫措施计划 实施方案实施方案 由于我镇处于边远山区，可利用资源少，再加上历史、 政治、文化、社会的原因，现在还是国家级 2 类贫困乡镇， 有 2 类贫困村 14 个，现有贫困人口 15028 人。由于地理环 境、社会条件、经济水平和历史因素等原因，我镇与其它 乡镇、其它地区之间的发展水平和收入格局还存在巨大的 差距。我镇贫困面大、贫困程度深，绝大多数农户收入来 源于种养业，农业又受自然气候条件和市场波动的双重影 响，生活极不稳定，致使已经解决温饱的人口返贫率高， 一遇天灾又会饱而复饥，暖而复寒。针对发上严重的现实， 我镇根据本镇实际情况将采取合理规划，用新的思路、新 的举措，扎扎实实开展本镇 2013 年扶贫开发工作。计划在 2013 年彻底脱贫贫困人口 1098 户 3876 人，具体计划如下： 1、2013 年朱嘎村计划脱贫扶贫户 148 户 653 人，通过 扶贫措施脱贫 653 人，其中常规种植洋芋、玉米脱贫 208 人，养殖猪牛脱贫 230 人，玉米育苗定向移栽 1000 亩脱贫 79 人，种植脱毒马铃薯威芋-3 号脱贫 81 人，劳务输出脱 贫 20 人，搞运输脱贫 5 人，中药材种植脱贫 30 人。 2、2013 年卯家村脱贫计划 194 户 684 人，通过扶贫措 施脱贫 684 人，,常规种植洋芋、玉米脱贫 210 人，养殖猪 牛脱贫 138 人，劳务输出脱贫 20 人，种植烤烟脱贫 238 人， 搞运输脱贫 8 人，种植 300 亩脱毒马铃薯威芋-3 号脱贫 45 人，中药材种植脱贫 25 人。 3、和平村计划脱贫扶贫低保户 35 户 152 人，低保户 1 户 2 人，通过财政救济措施脱贫 2 人，通过扶贫措施脱贫 152 人，其中常规种植洋芋玉米脱贫 52 人，养殖猪牛脱贫 32 人，劳务输出脱贫 26 人，搞运输脱贫 6 人，坡改梯工程 脱贫 15 人，世行贷款欧盟赠款脱贫 16 人，中药材种植脱 贫 5 人。 4、松山村计划脱贫扶贫户 3 户 12 人，扶贫低保户 4 户 22 人，其中常规种养殖脱贫 21 人，劳务输出脱贫 10 人， 搞运输脱贫 2 人，危房改造脱贫 1 人。 5、三河村计划脱贫扶贫户 2 户 13 人，其中常规种养殖 脱贫 7 人，苗圃基地建设项目脱贫 3 人，中药材种植脱贫, 3 人。 6、小海村计划脱贫 110 户 305 人，通过扶贫措施脱贫 305 人，其中示范种植脱毒马铃薯种薯会-2 号及常规种 植洋芋、玉米脱贫 132 人，常规养殖猪牛脱贫 44 人，劳务 输出脱贫 30 人，搞运输脱贫 6 人，圈舍改造脱贫 3 人，一 事一议脱贫 14 人，危房改造脱贫 5 人。农户自发零星种植 的大白菜脱贫 21 人，在街上搞餐饮脱贫 10 人，浙江老板 在这里投资的 110 亩苗圃基地建设脱贫 25 人，松山程宗辉 投资建设占地 20 亩的石材加工厂脱贫 15 人。 7、响水村计划脱贫 203 户 640 人，通过扶贫措施脱贫 640 人，其中常规种植洋芋玉米脱贫 280 人，常规养殖猪牛 脱贫 96 人，劳务输出脱贫 28 人，搞运输脱贫 8 人，农户 自发零星种植的大白菜脱贫 47 人，世行贷款欧盟赠款脱贫 89 人，深圳帮扶资金 50 万元修建串户路、主路、改造民居、 村公共场所，脱贫 90 人，危房改造脱贫 2 人。 8、松棵村计划脱贫扶贫户 196 户 641 人，通过扶贫措 施脱贫 741 人，常规种植洋芋、玉米脱贫 290 人，常规养 殖猪牛脱贫 78 人，劳务输出脱贫 39 人，搞运输脱贫 6 人， 种植玫瑰花 1200 亩脱贫 17 人，玉米定向移栽种植脱贫 46 人，种植烤烟脱贫 198 人，种植中药材脱贫 26 人，农户自 发零星种植的大白菜脱贫 36 人，小海镇牲畜交易市场扩建 项目脱贫 5 人。 9、西冲村 2013 年计划脱贫扶贫户 202 户 741 人，通过 扶贫措施脱贫 741 人，其中高产优质定向玉米移栽脱贫 83 人，常规种植洋芋、玉米脱贫 267 人，常规养殖猪牛脱贫 165 人，农家店建设脱贫 4 人，劳务输出脱贫 22 人，搞运 输脱贫 9 人，烤烟种植脱贫 89 人，农户自发零星种植的大 白菜脱贫 20 人，种植党参 227 亩脱贫 60 人，能繁母猪养 殖脱贫 18 人，危房改造脱贫 4 人。 为为 20132013 年基本解决我镇年基本解决我镇 38763876 人贫困人口的脱贫任务，人贫困人口的脱贫任务， 我镇特制定以下措施：我镇特制定以下措施： 1 1、建立领导机构、建立领导机构：成立以镇长彭发为组长、分管领导 马遨宇为副组长、民政、扶贫 、畜牧、水利、财政、林业、 村两委为相关成员单位的贫困人口脱贫工作领导小组，下 设办公室在扶贫工作站，由冷圣具体负责脱贫工作日常事 务。 2 2、建档立卡：、建档立卡：我镇对 3876 人贫困户建档立卡，对全镇 贫困户实行动态管理，防止进低保容易出低保难。做到应 保尽保，应扶尽扶，对贫困户整合民政、扶贫、畜牧、林 业、水利、财政、交通等各方面的资金，多途径、多渠道 的落实帮扶措施。帮助贫困户脱贫致富。对贫困户实行有 针对性的培训，改变他们等、靠、要思想，提高他们积极 性。通过政府主导、群众参与，改过去传统陈旧的“输血 式扶贫”为“造血式扶贫” 。 3 3、针对不同类型贫困户，落实帮扶措施。、针对不同类型贫困户，落实帮扶措施。对五保户借 助上级扶贫部门实行财政供养。对丧失劳动力和负担过重 的建立最低生活保障制度。对因灾因病致贫户，通过改善 生产生活条件和社会服务，提高抗灾抗病能力。做到帮扶 人员落实，帮扶项目落实，帮扶资金落实，帮扶时间落实。 4 4、开展全镇贫困村贫困户摸底调查：、开展全镇贫困村贫困户摸底调查：全面掌握全镇十 四个国家级 2 类贫困村贫困人口及低收入人口现状、基础 设施和社会公益事业建设情况、人口素质情况等，从而掌 握贫困村致贫原因，为本镇整村推进扶贫规划提供真实可 行的基础材料。我镇贫困面大，贫困程度深，贫困户有五 保户、低保户、扶贫低保户、扶贫户、一般户。低收入群 体的特点温饱问题没有解决，多数人不会经营，不会管理， 自立能力差，依赖思想严重。中等收入群体的特点。温饱 问题基本解决，会经营、有观望等待思想，这部分人有劳 力、缺文化、缺技术、抗御自然灾害的能力差，接受新生 事物的能力差，抓不住机遇脱贫，商品意识不强，自给自 足观念严重。略高收入群体的特点，温饱完全解决，善经 营、会管理、多数有文化、懂技术，无规模经营的资金； 我们应该走访不同类型农户，五保户、低保户、扶贫低保 户、扶贫户、一般户、较富裕户、外出务工户、女当家户， 采用访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发展 思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基 本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿 等情况。用新的思路、新的举措，更新观念，扶贫思维与 时俱进，站在农民角度想问题，为农民谋发展。改过去政 府主导式扶贫为农民参与式扶贫，激发广大贫困群众的热 情和积极性。改变过去传统陈旧的扶贫方式，根据本村人 力、物力、财力，采取“参与式”扶贫方式，由群众自己 参与项目建设，达到扶一组，富一组，巩固一组，一组带 多组，多组带全村，实现整村推进。 5 5、成立小海镇扶贫项目工作实施领导小组、成立小海镇扶贫项目工作实施领导小组：有项目时 成立小海镇扶贫项目工作实施小组，项目启动后及时制定 项目的后续管理办法；并制定项目建后管护措施，适时组 织落实，以延长项目工程的使用寿命，确保工程能持续发 挥作用。项目必须实行贫困优先、相对均等、群众自愿， 全局平衡的项目分配原则。明确项目户的实施责任，谁积 极、勤劳、肯学、有本事、遵纪守法、做项目效益好就优 先、大力扶持谁，建立项目扶持进入退出机制。这样就可 以发挥村民积极性，提高科技意识，市场意识、自我发展 能力。产业结构形成才会更加科学合理，人们生活水平才 有明显提高。 6 6 确定扶贫开发的主要对象：确定扶贫开发的主要对象：我镇以尚未脱贫的贫困户 15028 人贫困人口为扶贫开发的主要对象，争取今年脱贫贫 困户 1098 户 3876 人。兼顾 2012 年脱贫贫困户，帮助 2012 年初步越过贫困线脱贫的 3037 人增加收入，改善生产生活 条件，巩固扶贫成果；提高越过贫困线的贫困人口 3037 人 持续发展能力。将这些区域贫困人口作为扶贫对象，集中 力量扶持，整体上解决我镇贫困人口的贫困问题。 7 7、转产就业：、转产就业：我镇贫困户 15028 在发展生产的同时， 引导他们转产就业，跑跑运输、搞搞餐饮、或者外出务工， 对无外出打工劳动力的贫困家庭帮其发展家庭养殖增加收 入，对家庭中有病人的贫困对象通过参加农村集体合作医 疗减轻家庭负担。对家庭中有中职学生的贫困对象通过参 加“雨露计划”减轻家庭负担。 8 8、从根本上提高劳动者的素质、从根本上提高劳动者的素质。扶贫先扶志，治穷行 治愚。利用多种形式，加大农民的科技培训力度，抓好先 进技术的引进、试验示范和推广，积极推广良种良法，提 高农民种养水平，增强农户自我积累、自我发展的能力。 扶贫开发与农村人力资源开发相结合。人力资源开发是标 本兼治，治本为主的扶贫开发方式。我们通过人力资源开 发，提升贫困者的综合素质，由被动救济到主动脱贫，由 不会脱贫到有能力脱贫。同时，大力实施贫困村农民工培 训规划，提高农民就业能力，开拓就业渠道，增加就业机 会，促进我镇贫困人口富余劳动力转移。我镇毗邻五里岗 工业园区，可以鼓励农户到五里岗工业园区就业。 9 9、切实强化整村推进、切实强化整村推进。根据历史经验总结，继续延用 传统的扶贫方式已不能适用新的情况。我镇拥有 14 个 2 类 贫困村，根据本镇的人力、物力、财力，整村推进不可能 一下铺开，采取一样模式。我镇应采取非常规扶贫方式， 由群众自己选定项目，相对集中资金，重点解决基础好农 户又有积极性的一些村的根本问题，以达到扶一村，富一 村，巩固一村，一村带多村，多村带全镇的目的。 1010、实施瞄准式扶贫实施瞄准式扶贫。 （1）、发展规划制定到户。针对贫困户的特点，帮助 制定生产发展规划，并认真组织实施，确保通过帮扶和诚 实劳动达到脱贫目标。 （2）、扶持项目安排到户。公共服务和基础设施项目， 直接安排到贫困户，不断满足其需求；种养殖等致富产业 项目，不仅要网络覆盖到贫困户，还要组织贫困群众参与 生产经营。 （3）、扶贫搬迁落实到户。对居住生存在条件恶劣的 小张关村牧场组贫困户，实行扶贫搬迁、异地脱贫。 （4）、科技信息服务到户。加强贫困户的职业技能、 实用技术培训，为贫困户发展生产提供技术指导、信息服 务。（5）、各项政策覆盖到户。把医疗、特困救助、教育 等优惠政策落实到贫困户。 （6）、对口帮扶责任到户。组织党员、干部职工与贫 困户结对子，开展一对一帮扶活动。 同时，以贫困村为基本单元，实施整村推进扶贫。制 定参与式扶贫规划，集中人力、物力、财力，综合扶持， 实现贫困人口、贫困村整体脱贫。 1111、实施产业化扶贫。、实施产业化扶贫。对贫困自然村实行一村一品、 一村一业的产业扶贫政策，通过扶持，形成贫困村的特色 优势产业群、产业链；充分发挥金融支持“三农”的作用， 结合五里岗工业园区，按照区域化布局、标准化生产、产 业化经营、规模化发展的思路，引导贫困群众大力发展具 有资源优势和市场需求的农产品生产，逐步形成规模优势， 使贫困群众从生产环节得到稳定的收入。同时从政策、规 划、布局、资金等方面对特色产业加以扶持。因势利导， 大力发展农产品加工业，不断增加贫困群众非农产业的收 入。 1212、实施基础设施扶贫。、实施基础设施扶贫。改善基础设施条件是经济增 长与减少贫困的必要前提。改善贫困乡村群众生产生活条 件。以贫困村为单位，加强基本农田建设、水利设施建设、 农村生态建设等，改善农民的生产和生活环境，提高农民 抵御自然灾害的能力。 1313、扶贫开发与最低生活保障制度相结合：、扶贫开发与最低生活保障制度相结合：我们通过加 快完善农村最低生活保障制度，不断健全农村低保的政策 法规，逐步完善农村低保的运行机制，做好农村最低生活 保障制度和扶贫开发制度的相互衔接，稳定解决我镇贫困 村贫困人口的基本生活，让他们共享经济社会发展成果。 要对识别出来的贫困人口，实施分类扶持，动态管理，做 到应保尽保，应扶尽扶。 1212、调整贫困标准、调整贫困标准不断拓展扶贫空间不断拓展扶贫空间。目前我镇的贫 困标准已经不适应全面建设小康社会的要求。对于贫困人 口，应根据新时期的新情况，除了将贫困线标准提高到 2300 元外还要将贫困标准拓宽，比如农户即使有钱如果没 有文化也算贫困。 1313、调整扶贫方针。、调整扶贫方针。我镇开发式扶贫不仅是为了解决 贫困农户的温饱问题，而且是为新农村建设、小康社会建 设奠定基础，这是消除贫困的根本方针，已经被实践证明 是成功的，应该继续坚持。但是，开发式扶贫并不能直接 解决我镇丧失劳动能力和不具备开发条件的小张关村畜牧 组那部分贫困人口的脱贫问题。因此，我镇目前扶贫方针 应调整为以开发式扶贫为主，实施救助式扶贫、保障式扶 贫相结合的方针。通过由注重自然资源开发转变为注重人 力资源开发的开发式扶贫，解决贫困人口中有劳动能力的 那部分人口和低收入贫困人口的贫困问题；通过救助式扶 贫，为因灾因病等突发事件陷入暂时性贫困的那部分人口 提供生活保障；通过保障式扶贫，为特困人口和失去劳动 能力的贫困人口提供生活保障。 1414、扶贫资金管理、扶贫资金管理: :对项目资金实行专款专用，封闭运 行，建立严格的财务制度，使用计划和审批手段，建立健 全监督机制，确保项目资金使用高效节约