居民环境保护意识和行为调查报告(正式)

随着经济的发展、城市居民生活水平的提高，生活垃圾已经成为当前世界随着经济的发展、城市居民生活水平的提高，生活垃圾已经成为当前世界 性的严重公害之一。此时，环境保护就显得尤为重要。性的严重公害之一。此时，环境保护就显得尤为重要。目前我国的环境问题非目前我国的环境问题非 常严重，而我国还处在社会主义初级阶段，国家财力有限，仅仅依靠国家保护常严重，而我国还处在社会主义初级阶段，国家财力有限，仅仅依靠国家保护 不足以缓解我国经济快速发展中必然出现的环境问题。公众参与环境保护，有不足以缓解我国经济快速发展中必然出现的环境问题。公众参与环境保护，有 利于发扬民主、加强监督、群策群力，搞好环境保护和管理工作，因而是发展利于发扬民主、加强监督、群策群力，搞好环境保护和管理工作，因而是发展 我国环境保护事业的迫切要求和现实选择。我国环境保护事业的迫切要求和现实选择。调查发现，居民有一定的环保意识，调查发现，居民有一定的环保意识， 但他们并未意识到他们日常生活中的行为已经对环境造成了污染，因此，加大但他们并未意识到他们日常生活中的行为已经对环境造成了污染，因此，加大 宣宣传力度是解决这一问题的途径之一。传力度是解决这一问题的途径之一。 人类的发展是伴随着适应环境，改造环境而发展起来的。发展到二十一世人类的发展是伴随着适应环境，改造环境而发展起来的。发展到二十一世 纪的今天，纪的今天，由于开始对环境问题的忽视，环境问题日益恶劣，而如今由于开始对环境问题的忽视，环境问题日益恶劣，而如今人类也受人类也受 到了大自然无情的报复到了大自然无情的报复环境问题空前严重地出现在人类面前，使人们陷入环境问题空前严重地出现在人类面前，使人们陷入 忧郁不安之中。随着世界各国对于环境状况的不断重视，环境的保护与可持续忧郁不安之中。随着世界各国对于环境状况的不断重视，环境的保护与可持续 发展问题已日益受到不断地重视和加强。尽管我国政府不断加强整治力度，但发展问题已日益受到不断地重视和加强。尽管我国政府不断加强整治力度，但 是由于是由于一些一些人为原因，我国的环境问题还不容乐观。为此，我人为原因，我国的环境问题还不容乐观。为此，我利用这次暑假的利用这次暑假的 机会对我机会对我们们石牛镇的居民石牛镇的居民展开展开了一次了一次居民环保意识居民环保意识和行为和行为调查，旨在了解公众调查，旨在了解公众 对于环境保护问题的看法，同时对我们的周边生活环境进行一个初步的了解对于环境保护问题的看法，同时对我们的周边生活环境进行一个初步的了解, ,并并 宣传环保。宣传环保。 本次调查本次调查主要是通过发放调查问卷的形式来进行调查的，通过对回收调查主要是通过发放调查问卷的形式来进行调查的，通过对回收调查 问卷的分析，总结出了以下的结果。问卷的分析，总结出了以下的结果。 一、环保意识调查结果：一、环保意识调查结果： 1 1调查显示，调查显示，公众对环境的态度总体上是积极负责的，绝大多数公众对环公众对环境的态度总体上是积极负责的，绝大多数公众对环 境的基本价值观是正确的，公众对常识性的普通环境知识答题的正确率较高，境的基本价值观是正确的，公众对常识性的普通环境知识答题的正确率较高， 达到达到 85.685.6，但是对于，但是对于“世界环境日是哪天？世界环境日是哪天？”这一简单题目，只有这一简单题目，只有 9.39.3的的 答对。答对。大部分大部分的居民认为目前环境问题已成为人们所关注的一个重大的问题，的居民认为目前环境问题已成为人们所关注的一个重大的问题， 这说明这说明环境问题已经为广大人们所关注，已经成为了一个众人瞩目的重大问题。环境问题已经为广大人们所关注，已经成为了一个众人瞩目的重大问题。 2 2但是当环境保护与切身利益相冲突时，公众的意见分歧较大。如塑料会但是当环境保护与切身利益相冲突时，公众的意见分歧较大。如塑料会 产生白色污染，在自然界中很难化解，人们的认识非常深刻，表现的态度也很产生白色污染，在自然界中很难化解，人们的认识非常深刻，表现的态度也很 坚决。坚决。8282的人认为，塑料袋对环境造成污染，应该回收利用。但对使用一次的人认为，塑料袋对环境造成污染，应该回收利用。但对使用一次 性塑料餐具，只有性塑料餐具，只有 4.24.2的人选择的人选择“坚决不用坚决不用” 。这说明公众的环境伦理观已经。这说明公众的环境伦理观已经 上升到一定的层次。上升到一定的层次。 3.3.有有 62.262.2的人表示如果有环保组织招募环保志愿者愿意参加；有的人表示如果有环保组织招募环保志愿者愿意参加；有 27.827.8 的人表示看时间而定不过会一直支持环保事业。看来人们对于环境保护的不仅的人表示看时间而定不过会一直支持环保事业。看来人们对于环境保护的不仅 有热情，还有着自己的一份责任。有热情，还有着自己的一份责任。 总体总体看来，虽然人们的环保意识确实有所提高，但是还有一些不顾生态平看来，虽然人们的环保意识确实有所提高，但是还有一些不顾生态平 衡蓄意破坏环境的人，而他们为的只是一些个人利益。衡蓄意破坏环境的人，而他们为的只是一些个人利益。 二、环保行为调查结果：二、环保行为调查结果： 1.1.公众个人的参与行为表现积极。如公众个人的参与行为表现积极。如“你平时注意节约用水吗？你平时注意节约用水吗？”63.4”63.4 的人的人“能注意节约用水能注意节约用水” ，1818的人的人“有时注意有时注意” 。 “在一个没有垃圾箱的公共场在一个没有垃圾箱的公共场 所你如何处理垃圾？所你如何处理垃圾？”61”61的人的人“把垃圾装在自己的包（塑料袋）里带回去处把垃圾装在自己的包（塑料袋）里带回去处 理理” 。看来，大多数人能自觉规范自己的行为。看来，大多数人能自觉规范自己的行为。 2.2.但是公众在制止他人的环境污染和破坏行为时，表现出积极态度的不多。但是公众在制止他人的环境污染和破坏行为时，表现出积极态度的不多。 如如“发现别人浪费水发现别人浪费水” ，只有，只有 5 5的人会制止；的人会制止；“看到有人乱扔垃圾看到有人乱扔垃圾” ，只有，只有 2.52.5的人去制止；这说明公众还不敢勇敢地站出来伸张正义，维护环境。的人去制止；这说明公众还不敢勇敢地站出来伸张正义，维护环境。 三、建议：三、建议： 通过这次的社会调查使我对通过这次的社会调查使我对石牛镇石牛镇部分市民的环境保护意识有了一定了解，部分市民的环境保护意识有了一定了解， 其实目前在我们的调查结果中可以明确透露出其实目前在我们的调查结果中可以明确透露出石牛石牛镇市民有着比较强的环保意镇市民有着比较强的环保意 识，但是其环保行为却远远落后于他们的环保意识，再加上有关部门的工作未识，但是其环保行为却远远落后于他们的环保意识，再加上有关部门的工作未 做到位，执法力度不够，对环保工作的管理不善等诸多因素的存在。做到位，执法力度不够，对环保工作的管理不善等诸多因素的存在。 为了改善这种状况，为了改善这种状况，下面谈谈我的下面谈谈我的一些一些建议：建议： 1 1广泛深入的开展宣传教育，加强居民环保意识，提高居民的环保素质，广泛深入的开展宣传教育，加强居民环保意识，提高居民的环保素质， 树立树立“人人为我，我为人人人人为我，我为人人” 的新风气，加强居民环保意识，关键是要提高全的新风气，加强居民环保意识，关键是要提高全 民素质。只有素质上去了，居民的环保意识才会相应地加强。民素质。只有素质上去了，居民的环保意识才会相应地加强。 2.2.应从行动上切实支持政府的环保工作，响应政府号召，使自己良好的环应从行动上切实支持政府的环保工作，响应政府号召，使自己良好的环 保意愿能付诸行动，起到良好的环保效果。另外，对于那些污染环境的行为应保意愿能付诸行动，起到良好的环保效果。另外，对于那些污染环境的行为应 加以批评并即加以批评并即时时制止，用积极的实际行动去带动更多人加入环保队伍。制止，用积极的实际行动去带动更多人加入环保队伍。 3.3.加大惩罚力度，加大惩罚力度，对不保护环境的个人或企业要依法处理，从严处理。对不保护环境的个人或企业要依法处理，从严处理。用用 惩罚这种方法来约束他们的行为，让他们逐步养成保护环境的意识。惩罚这种方法来约束他们的行为，让他们逐步养成保护环境的意识。 4.4.定期举行大型关于城市社区环境建设宣传工作，使环保意识深入人心。定期举行大型关于城市社区环境建设宣传工作，使环保意识深入人心。 让宣传进入家家户户，大到老人小到儿童，人人皆知。让宣传进入家家户户，大到老人小到儿童，人人皆知。 5.5. 要在法律上规定民间环保团体参加制定有关环境与发展问题的法律、法要在法律上规定民间环保团体参加制定有关环境与发展问题的法律、法 规、政策、计划方案和战略的机制和程序；建立民间环保团体参加有关法律、规、政策、计划方案和战略的机制和程序；建立民间环保团体参加有关法律、 法规、政策、计划、方案的执行、监督和检查的机制和程序。法规、政策、计划、方案的执行、监督和检查的机制和程序。 以上是我个人环保工作的一些建议和看法，还有许多不足之处有待完善。以上是我个人环保工作的一些建议和看法，还有许多不足之处有待完善。 通过这次的社会调查可以明确地反应出通过这次的社会调查可以明确地反应出时石牛时石牛镇居民的环境保护意识有了一定镇居民的环境保护意识有了一定 程度的提高，他们非常清楚自己需要的是程度的提高，他们非常清楚自己需要的是良好良好的生活环境。当然，在我们憧憬的生活环境。当然，在我们憧憬 美好的环境的同时，我们也必须清楚的知道美好的环境需要我们大家的共同努美好的环境的同时，我们也必须清楚的知道美好的环境需要我们大家的共同努 力，爱护我们赖以生存的环境是我们每一个人义不容辞的职责。我们相信，通力，爱护我们赖以生存的环境是我们每一个人义不容辞的职责。我们相信，通 过过石牛石牛镇政府部门的正确领导和广大人民的大力配合，我们会拥有一个美好舒镇政府部门的正确领导和广大人民的大力配合，我们会拥有一个美好舒 适的生活环境，让我们拭目以待吧！适的生活环境，让我们拭目以待吧！ 二、调查内容和方法二、调查内容和方法 （一）调查内容（一）调查内容 根据环境意识和参与环境保护活动的内容，本次调查从公众环境知识、环根据环境意识和参与环境保护活动的内容，本次调查从公众环境知识、环 境态度、个人行为参与、环评参与和诉讼参与五个方面进行。问卷编制了境态度、个人行为参与、环评参与和诉讼参与五个方面进行。问卷编制了 2525 个个 题目，每个题目从不同角度和不同侧面反映公众环境意识水平和参与环境保护题目，每个题目从不同角度和不同侧面反映公众环境意识水平和参与环境保护 现状。现状。 （二）调查对象（二）调查对象 公众参与从社会学角度讲，是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主公众参与从社会学角度讲，是指社会群体、社会组织、单位或个人作为主 体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。因此，广义上的公众参与包括一体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。因此，广义上的公众参与包括一 切与环境保护工作有关的单位、部门、群体和个人。用不同层次及其不同的参切与环境保护工作有关的单位、部门、群体和个人。用不同层次及其不同的参 与面来表示，环境保护公众参与对象形成一种塔式关系。即环境保护行政主管与面来表示，环境保护公众参与对象形成一种塔式关系。即环境保护行政主管 部门部门有关部门有关部门社会单元（企业、事业单位）社会单元（企业、事业单位）社会团体（社团、社区及民社会团体（社团、社区及民 间组织）间组织）公民（城镇居民、农民等）公民（城镇居民、农民等） ，甚至包括政府及司法部门在内。在这一，甚至包括政府及司法部门在内。在这一 层次关系中，无论是主管部门还是有关部门，包括政府机关，其职能不仅仅是层次关系中，无论是主管部门还是有关部门，包括政府机关，其职能不仅仅是 基层工作的领导，在更多的情况下，它还应以参与者基层工作的领导，在更多的情况下，它还应以参与者“公众公众”的身份参与的身份参与 基层工作，才能体现大社会、小政府的管理原则。我们此次调查主要是在南京基层工作，才能体现大社会、小政府的管理原则。我们此次调查主要是在南京 的江宁区、鼓楼区和溧水县等地进行，被调查对象覆盖行政机关、企业、社会的江宁区、鼓楼区和溧水县等地进行，被调查对象覆盖行政机关、企业、社会 团体（主要是环保组织）和公民等各个社会层面。团体（主要是环保组织）和公民等各个社会层面。 （三）调查方法与步骤（三）调查方法与步骤 本次调查主要分三个阶段进行。第一阶段：针对现有文献资料进行分析，本次调查主要分三个阶段进行。第一阶段：针对现有文献资料进行分析， 拟定研究课题，提出所要研究的问题，组织研究小组，进行分工协作，写研究拟定研究课题，提出所要研究的问题，组织研究小组，进行分工协作，写研究 方案。方案。 第二阶段：采用多种调查方法进行调查。如我们进行了街头拦访面谈调查、第二阶段：采用多种调查方法进行调查。如我们进行了街头拦访面谈调查、 中心地点入户访问调查、深访环保专家调查和问卷调查等。而本次调查以问卷中心地点入户访问调查、深访环保专家调查和问卷调查等。而本次调查以问卷 调查为主，通过问卷调查的形式收集有关公众环境意识水平以及参与环境保护调查为主，通过问卷调查的形式收集有关公众环境意识水平以及参与环境保护 活动的资料，并且对其调查结果，由现象深入本质进行研究。从公众自身环境活动的资料，并且对其调查结果，由现象深入本质进行研究。从公众自身环境 意识及受其影响的参与行为着手收集资料，筛选典型的材料。意识及受其影响的参与行为着手收集资料，筛选典型的材料。 第三阶段：结题时期。将各成员筛选出的典型的材料加以重组，将收集来第三阶段：结题时期。将各成员筛选出的典型的材料加以重组，将收集来 的资料进行整理、运用各种方法进行分析、讨论，总结观点。的资料进行整理、运用各种方法进行分析、讨论，总结观点。 三三. .调查结果分析调查结果分析 （一）公众环境意识（一）公众环境意识 1.1.环境知识环境知识 问卷题目涵盖了资源、能源、大气、水体、动植物和生态系统等各部分内问卷题目涵盖了资源、能源、大气、水体、动植物和生态系统等各部分内 容。主要包括普通环境知识、工矿企业及农村环境知识三大部分。公众对常识容。主要包括普通环境知识、工矿企业及农村环境知识三大部分。公众对常识 性的普通环境知识答题的正确率较高，达到性的普通环境知识答题的正确率较高，达到 80.280.2，但是对于，但是对于“世界环境日是世界环境日是 哪天？哪天？”这一简单题目，只有这一简单题目，只有 8.28.2的答对。另外，公众对工矿企业及农村环的答对。另外，公众对工矿企业及农村环 境知识了解不多，比如，境知识了解不多，比如， “对因化工厂的废水和过量施用的化肥流入河流而使水对因化工厂的废水和过量施用的化肥流入河流而使水 草生长茂盛的看法草生长茂盛的看法” ，公众中回答是，公众中回答是“好现象好现象”的占的占 12.512.5，选择是，选择是“富营养富营养 化现象化现象”的占的占 39.639.6，答是，答是“不好现象不好现象”占占 21.621.6，答，答“不知道不知道”的占的占 26.326.3。 2.2.环境态度环境态度 （1 1）公众对环境的态度总体上是积极负责的。调查表明，绝大多数公众对）公众对环境的态度总体上是积极负责的。调查表明，绝大多数公众对 环境的基本价值观是正确的，如对环境的基本价值观是正确的，如对“迅速增加的汽车所排放出的烟尘污染与其迅速增加的汽车所排放出的烟尘污染与其 所带来的迅速、快捷相比是微不足道的所带来的迅速、快捷相比是微不足道的”这一问题的看法，这一问题的看法，9090的公众选择的公众选择 “不同意不同意” ；对农业烧荒问题的看法，；对农业烧荒问题的看法，6262的人认为的人认为“污染大气污染大气” ，3838的人认的人认 为为“秸秆是土壤有机质的重要来源应当还田秸秆是土壤有机质的重要来源应当还田” 。 p;p; （2 2）当环境保护与切身）当环境保护与切身 利益相冲突时，公众的意见分歧较大。如塑料会产生白色污染，在自然界中很利益相冲突时，公众的意见分歧较大。如塑料会产生白色污染，在自然界中很 难化解，人们的认识非常深刻，表现的态度也很坚决。难化解，人们的认识非常深刻，表现的态度也很坚决。8282的人认为，塑料袋的人认为，塑料袋 对环境造成污染，应该回收利用。但对使用一次性塑料餐具，只有对环境造成污染，应该回收利用。但对使用一次性塑料餐具，只有 4.24.2的人的人 选择选择“坚决不用坚决不用” ，因为，因为“塑料餐具污染的是环境，方便的是自己。塑料餐具污染的是环境，方便的是自己。 ” 再比如，对再比如，对“自然界的野生动物是因为人类的利用而存在的自然界的野生动物是因为人类的利用而存在的”这一论述，这一论述， 32.832.8的人的人“不同意不同意” ，6262的人认为的人认为“它们是和人类平等的它们是和人类平等的” ，这说明公众的，这说明公众的 环境伦理观已经上升到一定的层次。环境伦理观已经上升到一定的层次。 另外，我们询问了接受产品价格因企业治理污染而上涨的意愿，另外，我们询问了接受产品价格因企业治理污染而上涨的意愿，7878的人的人 接受价格上涨，其中，认为价格上涨率不宜超过接受价格上涨，其中，认为价格上涨率不宜超过 3 3和可在和可在 3 35 5之间的人，之间的人， 分别占分别占 61.561.5和和 26.326.3，认为价格上涨率可在，认为价格上涨率可在 5 51010之间和超过之间和超过 1010的，的， 分别占分别占 6.76.7和和 5.55.5。由此可见，公众的环境价值观还会受到自身经济条件的。由此可见，公众的环境价值观还会受到自身经济条件的 制约，当自身经济条件允许时，以保护环境为重；当自身经济利益和环境保护制约，当自身经济条件允许时，以保护环境为重；当自身经济利益和环境保护 相冲突时，就要保护自己的利益。相冲突时，就要保护自己的利益。 （二）公众参与环论保护现状（二）公众参与环论保护现状 1.1.公众个人的参与行为表现积极。如公众个人的参与行为表现积极。如“你平时注意节约用水吗？你平时注意节约用水吗？”63.4”63.4 的人的人“能注意节约用水能注意节约用水” ，1818的人的人“有时注意有时注意” 。 “在一个没有垃圾箱的公共场在一个没有垃圾箱的公共场 所你如何处理垃圾？所你如何处理垃圾？”61”61的人的人“把垃圾装在自己的包（塑料袋）里带回去处把垃圾装在自己的包（塑料袋）里带回去处 理理” 。看来，大多数人能自觉规范自己的行为。但值得注意的是，仍有。看来，大多数人能自觉规范自己的行为。但值得注意的是，仍有 18.618.6 的人的人“不太注意节约用水不太注意节约用水” ，3131的人的人“在僻静无人处偷偷地把垃圾扔掉在僻静无人处偷偷地把垃圾扔掉” ，如，如 何提高公众自身的行为规范和习惯养成，看来是很重要的事。何提高公众自身的行为规范和习惯养成，看来是很重要的事。 2.2.公众在制止他人的环境污染和破坏行为时，表现出积极态度的不多。如公众在制止他人的环境污染和破坏行为时，表现出积极态度的不多。如 “发现别人浪费水发现别人浪费水” ，只有，只有 5 5的人会制止；的人会制止；“看到有人乱扔垃圾看到有人乱扔垃圾” ，只有，只有 2.52.5 的人去制止；的人去制止；“看到某企业超标排放污染物、污染环境看到某企业超标排放污染物、污染环境” ，只有，只有 6 6的人愿意去的人愿意去 举报。这说明公众受举报。这说明公众受“事不关心，高高挂起事不关心，高高挂起” ， “自扫门前雪自扫门前雪”等传统思想的影等传统思想的影 响，不敢勇敢地站出来伸张正义，维护环境。响，不敢勇敢地站出来伸张正义，维护环境。 3.3.公众自身受到环境侵害时，能够拿起法律武器维权的人不多。公众自身受到环境侵害时，能够拿起法律武器维权的人不多。 “当发生环当发生环 境民事纠纷时境民事纠纷时” ，84.584.5的公众选择了到环保局投诉，的公众选择了到环保局投诉，1010的公众选择忍气吞声，的公众选择忍气吞声， 5.55.5的公众选择的公众选择“提起环境诉讼提起环境诉讼” 。而在。而在“环境诉讼环境诉讼”中，其中中，其中 8686是环境民是环境民 事诉讼，另外事诉讼，另外 1414是环境行政诉讼。是环境行政诉讼。 4.4.为了解环境影响评论制度中的公众参与程度，问卷中设计了几个问题。为了解环境影响评论制度中的公众参与程度，问卷中设计了几个问题。 （1 1）你所在地区若建设了可能对环境造成重大影响的建设项目，该项目施）你所在地区若建设了可能对环境造成重大影响的建设项目，该项目施 工前有没有举行论证会？工前有没有举行论证会？ （2 2）相关编制机关在报送可能对环境造成危害的环境规划审批前，有没有）相关编制机关在报送可能对环境造成危害的环境规划审批前，有没有 举行听证会？举行听证会？ （3 3）建设单位在编制环境影响报告书中时，有没有征询你们的意见？）建设单位在编制环境影响报告书中时，有没有征询你们的意见？ 关于第一个问题：关于第一个问题：8989的受调查者回答的受调查者回答“没有没有” ，8 8的受调查者回答的受调查者回答“不不 知道知道” ，4 4的受调查者没有作出回答。的受调查者没有作出回答。 关于第二个问题：关于第二个问题：8686的受调查者回答的受调查者回答“没有没有” ，1414的受调查者回答的受调查者回答“不不 清楚清楚” 。 关于第三个问题：关于第三个问题：9696的受调查者回答的受调查者回答“没有没有” ，4 4的回答的回答“不知道不知道” 。 公众参与环境影响评价，已经成为世界许多国家立法所承认，我国现行法公众参与环境影响评价，已经成为世界许多国家立法所承认，我国现行法 律也规定律也规定“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境 权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取 其他形式，征求有关单位，专家和公众对环境影响报告书草案的意见其他形式，征求有关单位，专家和公众对环境影响报告书草案的意见” 。22这这 次调查发现，项目建设前不向大众公布，也不征求当地群众的意见，不召开听次调查发现，项目建设前不向大众公布，也不征求当地群众的意见，不召开听 证会，公众没有机会反映自己的意愿和要求。由次可见，在中国的环境影响评证会，公众没有机会反映自己的意愿和要求。由次可见，在中国的环境影响评 价中，公众参与制度没有落实，流于形式。价中，公众参与制度没有落实，流于形式。 5.5.民间环保团体参与环境保护的情况。绿色之友协会是南京市最大的环境民间环保团体参与环境保护的情况。绿色之友协会是南京市最大的环境 保护民间组织，该组织主要的工作是为环境保护而进行各种宣传活动，偶尔协保护民间组织，该组织主要的工作是为环境保护而进行各种宣传活动，偶尔协 助江苏省环保厅搞些环境调查工作。绿色之友协会在助江苏省环保厅搞些环境调查工作。绿色之友协会在 20032003 年年 8 8 月份组织了一次月份组织了一次 “徒步秦淮河徒步秦淮河保护母亲河保护母亲河”活动，我们调查小组参与了他们的部分工作。活动，我们调查小组参与了他们的部分工作。 他们这次活动的目的是通过徒步考察，了解秦淮河的污染情况，向当地居民宣他们这次活动的目的是通过徒步考察，了解秦淮河的污染情况，向当地居民宣 传环境保护知识，同时向政府提出治理秦淮河污染的一些建议。在政府有关部传环境保护知识，同时向政府提出治理秦淮河污染的一些建议。在政府有关部 门的支持下，这次活动搞得比较成功，社会影响很大，金陵晚报进行了跟踪报门的支持下，这次活动搞得比较成功，社会影响很大，金陵晚报进行了跟踪报 道。这次活动也存在一些问题，主要是活动经费不足导致有些宣传活动没有很道。这次活动也存在一些问题，主要是活动经费不足导致有些宣传活动没有很 好地开展。好地开展。 四四. .几点建议几点建议 （一）加强环境知识宣传教育（一）加强环境知识宣传教育 环保意识是调节、引导和控制人们环境行为的内在原因。因此提高人们的环保意识是调节、引导和控制人们环境行为的内在原因。因此提高人们的 环保意识对制定环境保护政策和推广环保技术是非常重要的。要增长公民的环环保意识对制定环境保护政策和推广环保技术是非常重要的。要增长公民的环 境知识，提高环保意识，一个重要的手段就是加强环境知识宣传教育。环境宣境知识，提高环保意识，一个重要的手段就是加强环境知识宣传教育。环境宣 传教育要帮助人们掌握生态环境知识，了解环境保护法律体系，以及环境保护传教育要帮助人们掌握生态环境知识，了解环境保护法律体系，以及环境保护 的技术知识等。的技术知识等。 环境宣传教育要通过各种形式来进行。将环境教育列入从幼儿园到大学的环境宣传教育要通过各种形式来进行。将环境教育列入从幼儿园到大学的 教学大纲中，作为正规教育的一部分。现在视频媒体高度发达，它传递给人们教学大纲中，作为正规教育的一部分。现在视频媒体高度发达，它传递给人们 的信息，也更加立体、形象，是一个非常好的媒介。在电视的一些热点栏目播的信息，也更加立体、形象，是一个非常好的媒介。在电视的一些热点栏目播 出的前后多播出一些有关环保的公益广告，让人们目之所及都会看到人类的环出的前后多播出一些有关环保的公益广告，让人们目之所及都会看到人类的环 境问题，从而时刻反思自己的行为或是监督他人的行为，使环保意识由教育强境问题，从而时刻反思自己的行为或是监督他人的行为，使环保意识由教育强 化成一种习惯，从而使环保参与成为一种自觉行为。化成一种习惯，从而使环保参与成为一种自觉行为。 （二）建立环境行政公益诉讼（二）建立环境行政公益诉讼 环境行政公益诉讼是指当行政主体的违法行为或不行为对公共环境利益造环境行政公益诉讼是指当行政主体的违法行为或不行为对公共环境利益造 成侵害时，法律容许无直接利害关系人为维护公共环境利益而向法院提起行政成侵害时，法律容许无直接利害关系人为维护公共环境利益而向法院提起行政 诉讼的制度。当公众的环境权益遭受损害，特别是因为国家怠于行使职权造成诉讼的制度。当公众的环境权益遭受损害，特别是因为国家怠于行使职权造成 公共环境利益遭受损害或对于公共环境利益的保护不利时，倘若个人或其他社公共环境利益遭受损害或对于公共环境利益的保护不利时，倘若个人或其他社 会组织无法提起诉讼，不仅不能体现法律的公平和正义，而且也不符合权利意会组织无法提起诉讼，不仅不能体现法律的公平和正义，而且也不符合权利意 识日益高涨的公民权利要求。另外环境行政公益诉讼有利于弥补国家环境行政识日益高涨的公民权利要求。另外环境行政公益诉讼有利于弥补国家环境行政 管理的漏洞。环境问题具有复杂性，政府的公共事务也日趋繁多，这使得政府管理的漏洞。环境问题具有复杂性，政府的公共事务也日趋繁多，这使得政府 的环境管理不可能面面俱到，难免有遗漏之处。为了保证国家对环境的管理目的环境管理不可能面面俱到，难免有遗漏之处。为了保证国家对环境的管理目 标得以实现，借社会中介组织和个人的力量来补充国家力量的不足在现代社会标得以实现，借社会中介组织和个人的力量来补充国家力量的不足在现代社会 就显得很必要。环境行政公益诉讼还有助于监督环境行政机关依法行政，提高就显得很必要。环境行政公益诉讼还有助于监督环境行政机关依法行政，提高 依法环境行政的水平。依法环境行政的水平。 （三）完善环境行政公开制度（三）完善环境行政公开制度 环境行政公开制度是指国家环境行政机关，法律规章授权行使行政环境职环境行政公开制度是指国家环境行政机关，法律规章授权行使行政环境职 权的企事业组织和公务员依法主动或者依法申请将除国家秘密、商业秘密、个权的企事业组织和公务员依法主动或者依法申请将除国家秘密、商业秘密、个 人隐私以外的其他事项予以公开的制度。环境行政公开制度是实现公民环境知人隐私以外的其他事项予以公开的制度。环境行政公开制度是实现公民环境知 情权的需要。环境知情权又称环境信息权，是国民对本国乃至世界的环境状况，情权的需要。环境知情权又称环境信息权，是国民对本国乃至世界的环境状况， 国家的环境法律法规，国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息获国家的环境法律法规，国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息获 得的权利。这一权利既是国民参与国家环境管理的前提，又是环境保护的必要得的权利。这一权利既是国民参与国家环境管理的前提，又是环境保护的必要 民主程序。民主程序。 环境行政公开制度要求政府公开各种环境信息。这里的环境信息包括公共环境行政公开制度要求政府公开各种环境信息。这里的环境信息包括公共 信息和个别信息，前者是指向全社会发布的环境信息，如环境法律法规，环境信息和个别信息，前者是指向全社会发布的环境信息，如环境法律法规，环境 状况公报，空气质量周（日）报等，后者指只有在公众提出要求的情况下才提状况公报，空气质量周（日）报等，后者指只有在公众提出要求的情况下才提 供的个别信息，如某个污染企业的排污数据。供的个别信息，如某个污染企业的排污数据。 （四）完善环境影响评价中的公众参与制度（四）完善环境影响评价中的公众参与制度 我国虽然在我国虽然在 20022002 年颁布了年颁布了中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法 ，但没有很，但没有很 好地落实。项目建设前不向公众公布，也不征求当地群众的意见，不召开听证好地落实。项目建设前不向公众公布，也不征求当地群众的意见，不召开听证 会。加拿大、美国为代表的西方工业化国家已有较完善的公众参与的程序和规会。加拿大、美国为代表的西方工业化国家已有较完善的公众参与的程序和规 则，通常的做法是：（则，通常的做法是：（1 1）通过新闻媒介（如报纸、电台、电视台）或张贴广告）通过新闻媒介（如报纸、电台、电视台）或张贴广告 发布拟建项目的厂址、内容，让公众了解建设项目的情况；（发布拟建项目的厂址、内容，让公众了解建设项目的情况；（2 2）政府主管部门）政府主管部门 可应公众的要求通过公众听证会听取公众对拟建项目的意见并进行答辩和解释，可应公众的要求通过公众听证会听取公众对拟建项目的意见并进行答辩和解释， 同时制定相应的解决办法；（同时制定相应的解决办法；（3 3）在拟建项目的环评报告书中设专门章节，用广）在拟建项目的环评报告书中设专门章节，用广 大公众看得懂的文字论述公众的意见，并将环评报告书在当地图书馆等场所公大公众看得懂的文字论述公众的意见，并将环评报告书在当地图书馆等场所公 布一段时间（如布一段时间（如 3 3 个月）个月） ，供公众随时进行查阅。国外公众参与在环评中占有十，供公众随时进行查阅。国外公众参与在环评中占有十 分重要的地位，项目投资者在建设项目开工之前同公众进行磋商已是环评工作分重要的地位，项目投资者在建设项目开工之前同公众进行磋商已是环评工作 必不可少的一项重要工作，尤其是一些涉及移民的建设项目。必不可少的一项重要工作，尤其是一些涉及移民的建设项目。 为了提高环评中公众参与的有效性，应充分利用当地的报纸、电视、广播为了提高环评中公众参与的有效性，应充分利用当地的报纸、电视、广播 等在环评大纲阶段预先发布建设项目信息，要用通俗易懂的语言告诉公众什么等在环评大纲阶段预先发布建设项目信息，要用通俗易懂的语言告诉公众什么 是环评、在环评公众参与中采取何种方式、何种渠道来发表自己的意见和建议；是环评、在环评公众参与中采取何种方式、何种渠道来发表自己的意见和建议； 同时还要帮助公众避免孤立地看待问题，既要让他们了解不利的一面，也要让同时还要帮助公众避免孤立地看待问题，既要让他们了解不利的一面，也要让 他们了解有利的一面，包括项目建设的背景、对当地发展经济的意义。为了提他们了解有利的一面，包括项目建设的背景、对当地发展经济的意义。为了提 高环评中公众参与的有效性，应尽快从我国的实际情况出发建立一套比较完善高环评中公众参与的有效性，应尽快从我国的实际情况出发建立一套比较完善 的符合中国国情的环评公众参与机制，对公众参与的方式、对象、步骤、内容、的符合中国国情的环评公众参与机制，对公众参与的方式、对象、步骤、内容、 时间阶段、参与的深度和广度等作出具体的规定或建议，并落到实处。时间阶段、参与的深度和广度等作出具体的规定或建议，并落到实处。 （五