小城镇改革试点材料

位于岐山县城东北 15 公里处，东南西与本县京当乡、青化镇、 益店镇、蒲村镇相邻，北与麟游县九成宫镇接壤。总面积 66.2 平方公里，耕地面积 3.25 万亩，辖 8 个村 57 个村民小 组，全镇人口 2.14 万人。境内山原相连，蕴藏丰富的石灰石 资源，为发展工矿建材业、畜牧业、林业提供了得天独厚的 条件。眉麟公路纵穿南北，关中旅游环线、岐青公路横贯东 西，交通极为便利。历史悠久，源远流长，是周文化的发祥地， 镇内周原遗址为国家一级文物保护单位，周太王陵，三王庙 为省级文物保护单位。 近年来，祝家庄镇积极实施科教兴 镇、城镇化发展战略，推动了经济社会又好又快发展。依托 境内蕴藏 500 亿立方米石灰石的丰富资源和北邻麟北煤田 的地理优势，已建成矿产开发和建材加工等企业 44 个，年总 收入 5.01 亿元，占农村总产值 70%以上。围绕畜牧大镇建设， 引导成立了驸马庄养殖业协会、小强奶牛养殖协会，建成养 殖小区 26 个，年产猪肉 4500 吨，产奶 8000 吨，畜牧业总产 值 6672 万元。2007 年全镇农村社会总产值 7.14 亿元，农村 经济总收入 6.58 亿元，农民人均纯收入 3001 元，曾先后被 省委评为“先进党委”，被市委、市政府授予“小康镇”、 “教育强 镇”、 “治安模范镇”称号。 二、发展现状 近年来，我镇坚持乡村城镇化、城镇现代化、城乡一体化的 思路，围绕城镇化建设和总体目标任务，把提高城镇服务功 能，改善城镇人居环境、城镇基础设施建设作为工作重点来 抓，切实加大镇区道路、排水、供电和环卫设施的建设力度， 有效地改善了城镇基础设施环境，城镇综合功能进一步完善， 促进了全镇和谐社会建设和新农村建设又好又快发展。一是 坚持高起点编制城镇发展规划。在全面调研摸底的基础上， 先后聘请长安大学设计院、宝鸡规划设计院等单位完成了祝 家庄镇建设总体规划、建材工业园区建设规划和镇区综合建 设的规划设计，为全面加快镇区建设，提高综合服务功能奠 定了基础。二是加强镇区道路建设。镇政府先后投资 500 万 元，对镇区道路进行彻底改造，全面完成美阳路、岐青路、眉 麟路、岐阳路拓宽硬化，共计 3.2 公里；硬化岐阳路人行道 14000 平方米，铺设道砖 1.8 公里。目前，镇区三纵四横的公 路网络已初步形成，切实改善了镇区基础环境，为今后各项 发展建设提供了前提条件。三是加快镇区供排水设施建设。 投资 100 万元，修建眉麟路两侧排水渠 1600 米，新砌美阳路、 岐阳路排水渠 2300 米，加盖盖板 7000 多块，改造水厂一处， 增加供水总量，有力改善了镇区面貌。四是加大环卫设施建 设，按市级卫生乡镇创建标准要求，我们先后投资 30 万元， 购置环卫车辆、清扫工具 62 台件，新建垃圾台 5 座，镇区环 境卫生状况有了明显改观。同时，镇区电力、邮政、通信、卫 生、广电、教育等设施齐全，方便了群众生活生产，加快了小 城镇建设步伐。 三、面临问题 一是资金投入不足，基础设施还不完善。随着建材工业园建 设，大型企业入驻，外来人口增加，现有设施不适应发展需 要。外来人口子女入学、就医等形成压力，自来水供应，垃圾、 污水处理，休闲娱乐场所等配套设施尚需完善，由于地方财 力有限，基础设施建设资金投入明显不足。 二是资源开发利用率较低。本镇辖区内水泥灰岩、石灰石储 量丰富，品位较高，近年来虽兴办了一些料石开采企业，但 由于规模较小，开采工艺落后，资源利用率较低，资源优势 转化成经济优势的能力缺乏。三是农业综合效益还需要进一 步提高。我镇是岐山县的粮油、苹果、畜牧养殖大镇，农产品 量大质优，但农产品深加工转化方面发展滞后，产业规模较 小，农业综合效益不高。 四是劳动力技能培训比较薄弱。由于我镇富余劳动力较多， 随着城镇化建设的推进，外地企业落户，就业岗位增加，现 有富余劳动力文化科学知识，种养殖、务工等专业技术培训 亟待加强，急需建立和完善相适应教育培训机构。 四、发展思路及奋斗目标 （一）发展思路 党的十七大胜利召开，为我们今后发展指明了方向，确定我 镇为全国小城镇综合改革试点镇，将为我镇跨越式发展提供 更为广阔的发展平台，随着镇域经济实力持续增强，关中环 线建成通车，电力设备的升级扩容，将使我镇获得新的增长 空间和竞争优势，社会结构转型建设加快，基础设施也不断 改善，发展环境进一步优化，将使我镇各级干部群众创业热 情得到全面释放。为此，我们必须强化机遇意识，创新发展 理念，强化各项措施，狠抓工作落实，推进我镇综合改革试 点实现新的跨越。 总体工作思路是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观 统领经济社会发展全局，以兴镇富民、建设示范城镇为主题， 突出开发工矿、规模养殖两个重点，积极实施“建设建材工业 园，科教兴镇和城镇发展”三大战略，着力打造“工矿、养殖、 粮油、经果”四大产业基地，稳步推进“工业化、城镇化、产业 化、人文化、和谐化”五大进程，按照综合改革示范镇建设总 体规划要求，坚持遵循环境保护和可持续发展的原则，促进 各种资源合理开发，逐步调整经济结构，建设生态环保城镇， 努力实现“工矿重镇、养殖大镇、经果兴镇、经济强镇”的目标， 把我镇建成政府精干高效、企业制度规范、市场竞争有序、 保障机制完善、服务功能齐全、城乡一体化的符合社会主义 市场经济要求，适应农村经济发展特点的现代化工贸城镇。 （二）总体奋斗目标：近五年内，全镇农村社会总产值达到 15 亿元，年均增长 15%，农村经济总收入达到 14 亿元，年均增 长 16%，财税收入达到 1200 万元，年均增长 15%，农民人均 纯收入 4800 元，每年净增 300 元以上，年均增长 10%，全镇 总人口达到 28000 人，其中镇区人口由现在 5000 人增加到 10000 人（吸纳外来务工人员和公共服务人员），人口自然增 长率控制在千分之 5 以内，全镇居民全部纳入社会保障体系。 五、具体措施 （一）建设工业强镇，铸强做大镇域经济脊梁。 一是狠抓镇内六大园区发展，培养全镇工贸增长的火车头。 发挥自然资源优势，进一步加大园区基础设施建设和招商引 资力度，筑巢引凤，集约发展，不断扩大镇内建材工业园、矿 业开发园、商贸物流园、文化体卫园、周文化民居园、环保生 态休闲园发展规模，力争使园区经济收入年均增长 20%以上， 带动镇域经济跨越式发展。 二是做大做强龙头产业，树立建材工业大旗。依托资源优势， 整合生产要素，创新思路，加强协调，在抓好全镇现有 60 个 建材企业发展的基础上，按照市政府批准的建材工业基地规 划，整合众喜水泥，天柱水泥及周边建材企业入园发展，实 行集约化生产，形成水泥生产能力 500 万吨以上。配套发展 包装材料、物流、节能材料等相关产业和服务业，加快工业 化步伐。 三是合理开发矿产资源，培育镇域经济新的增长点。充分发 挥山区矿产资源优势，加大开采力度，做好安全生产，尽快 把资源优势转化成经济优势。逐步抓好 10 个采矿场队整合， 加大投入力度，发展矿产企业集团，引进先进科学技术，实 行新工艺化开采、规模集约化发展，为全镇建材工业提供丰 足的原材料。 四是大力发展新技术产业，培育发展新兴产业。积极探索建 立各种生产要素市场，包括人才市场、劳务市场、技术市场 和融资市场等，拓宽镇域餐饮、商贸、物流、运输、金融等三 产服务，不断提升新型工贸城镇品位，在镇区扶持发展一批 劳动密集型产业和行业，为农村剩余劳动力提供更多的就业 机会。 一是加快养殖业发展步伐。坚持以生猪、奶牛、养鸡为骨干， 带动肉牛、肉羊、长毛兔等畜牧业生产向规模化发展，培育 养殖业产业集群，实现总量扩张和质量提升，5 年内全镇存 栏总量达到 15 万头只，产值超过 1 亿元，占农业总产值 60% 以上。 二是突出发展经济林果。继续打响优质苹果、辣椒等名牌产 品，巩固提高省市优质苹果示范园创建成果和优质秦椒品牌， 发展优质干鲜核桃等杂果，提升多种经营生产水平和质量。 近年内使全镇经果作物面积达到 12000 亩，粮经比例达到 40:60，产值达到 4000 万元以上，占农业总产值 20%以上。 三是确保粮油稳定增长。发挥地域盛产优质小麦、玉米、油 菜的优势，大力发展粮油生产，稳定面积，科学栽培，主攻单 产，增加总产，确保粮油生产安全，为农业和工业发展提供 充足资源。近年粮食总产达到 18000 吨，油菜产量达到 500 吨，促进粮油生产由生产拉动型向市场推动型转变，千方百 计提高农业生产综合经济效益。 四是加快发展龙头企业。不断提升农业产业化水平和层次， 延伸产业链条，加快转化增值，发挥农业产业优势，着力发 展粮油深加工、果汁、饲料、食品加工等龙头企业，引领农业 生产再上新台阶。 （三）加快城镇建设，构建全方位对外开放平台。 一是优化发展环境，为经济发展创造良好的外部条件。牢固 树立大项目孕育大产业，大项目带动大发展的意识，营造客 商放心投资，舒心发展的环境。继续做好招商项目的筛选、 论证、包装和储备，创新招商引资推介方式，强化招商引资 工作。 二是树立城镇经营化理念，多渠道筹措镇区建设资金。坚持 “走出去”和“请进来”并重，以产权和基础设施招商为突破口， 开放镇区基础设施建设市场，对镇区公用设施和国有集体土 地实行市场化运作，采取出让冠名权等多种办法，筹集城镇 建设资金。 三是加快市政设施建设。健全和完善城镇“两纵五横”道路框 架，配套建设文体活动广场，生态休闲广场等现代文化活动 设施，提高城镇品位，抓好集中供排水、能源天然气利用、电 力配网、垃圾污水处理、农贸集散、广电网络、文体科教等公 共基础设施建设，完善城镇载体功能。 四是大力发展现代流通业。积极推行电子商务，连锁经营， 物流配送等现代流通方式，提升商贸流通水平。以岐山勤武 商贸有限公司为龙头，新建一批综合市场和连锁门店，辅射 带动周边地区商贸流通业规模化发展。 （四）坚持以人为本，为居民创造良好的生活环境。 一是扩大绿化面积。巩固镇区三条街道绿化成果，辅射周边 规划区造林绿化，提高人均绿化占有面积，使人均绿地面积 在两三年内达到或超过国家规定标准。 二是提供医疗保障。以祝家庄中心卫生院为依托，扩建改造 住院楼，增加病床数 100 个；健全村级医疗卫生网络，为镇区 居民和农村人口提供健康保障。 三是优化卫生环境。继续加大镇区环境卫生整治力度，巩固 保洁队伍，落