A县美丽乡村建设实施意见.docVIP

/sundae_mengA县美丽乡村建设实施意见建设美丽乡村是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程的有力举措，是现阶段推进新农村建设和生态文明建设的主要抓手。根据浙江省美丽乡村建设行动计划（20112015年）（浙委办2010141号）文件精神和台州市美丽乡村建设实施意见（台市委办20121号）具体部署，结合我县实际，制定本实施意见。一、目标要求深入贯彻落实科学发展观，全面实施市委四大战略部署，以“秀美XX、清水绿廊”为主题，围绕“四美三宜”（科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游）的总体要求，以提升农民生活品质为根本，以展现农村生态魅力为特色，以深化“十百工程”和“清洁家园、和谐乡村”活动为载体，着力推进村庄优化整合行动、人居环境提升行动、农民创业增收行动、文明乡风培育行动等四项行动，努力建设一批全省领先“宜居宜业宜游”的美丽乡村。到2015年，重点抓好10个美丽乡村先进乡镇的创建、30个美丽乡村（精品村）和16个中心村的建设，使我县早日达到全省美丽乡村建设先进县的工作要求。二、基本原则（一）以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，着力解决群众反响最强烈、事关群众利益最直接的问题。充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众建设“美丽乡村”的主动性和创造性。（二）规划先行。高标准、高起点地科学编制“美丽乡村”建设规划。注重与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和农村土地综合整治规划的充分衔接，强化规划的前瞻性、科学性和可操作性，确保规划落地。（三）注重特色。因村制宜，突出重点，开展城中村社区化、郊区村集聚化、平原村多样化、沿海村精致化、山区村特色化的“五化”建设。结合自然地形，依托山水资源，精心设计载体，注重挖掘传统农耕文化、海洋文化、山水文化、人居文化中丰富的生态理念，形成“一景、一业、一貌、一品”，彰显村庄特色。（四）合力共建。结合“十百”工程、中心村、文化中心村、清洁家园、农村土地综合整治、农村住房改造、生态村建设等工作，通过项目带动，资源整合，共同推进“美丽乡村”建设。（五）有序推进。认真分析各村的不同情况，合理确定各村的建设目标和建设时序，分步实施，分类指导。每年培育5个村，确保3-5个村成为美丽乡村（精品村），根据美丽乡村专项资金增量而逐年增加美丽乡村建设任务。注重沿路、沿江河湖溪及区域性连片环境整治，以点带面，串点成线，点、线、面统筹衔接，提升沿线景观整体效应。三、建设内容（一）着力推进村庄优化整合行动。按照“规划科学布局美”的要求，建立健全规划体系，分类推进全域整治，加强基础设施配套，改善农民居住条件。1.建立健全规划体系。2012年，审慎联系确定专业的规划设计机构担纲规划设计任务，广泛听取农民群众的意见和建议，传承优秀文化，注重展现地域文化特色和江南风格，形成以县域美丽乡村建设规划为龙头，村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、文化中心村落保护与发展规划四项专业规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系。列入市级美丽乡村先进乡镇创建计划的，要根据实际情况，按照县域总体规划或美丽乡村建设规划要求，进一步细化镇域规划。美丽乡村建设规划要注重沿路、沿河、沿景区布局，结合美丽乡村建设精品村的连片布点和打造，形成美丽乡村建设示范区和美丽乡村建设景观带。中心村建设规划要把中心村及其辐射范围内的行政村作为一个规划单位，重点做好中心村农民集中居住区详细规划编制。通过落实规划实施所配套的建设项目和资金，统筹农村土地综合整治、农村住房改造建设、农村联网公路建设等项目，加快推进规划落地、实施。2.分类推进全域整治。按照城乡一体化和全域整治的要求，开展点、线、面综合整治，惠及全体农民。一是以整乡整镇整治为重点扎实推进待整治村建设。改变单点式的整治方法，把整乡整镇范围的环境整治项目一次性打包，整体推进村庄内部整治，以村道硬化、垃圾收集、卫生改厕、污水治理、村庄绿化等为重点，配套推进安全饮水工程、池塘河沟治理、农房改造建设、信息化电气化等建设，统筹交通沿线整治、农业面源污染治理、畜禽养殖污染防治、农村工业污染治理等，以达到改变区域农村整体面貌的效果。力争再通过2年左右的努力，全面完成剩余乡镇和186个规划保留村的整治任务。二是精心打造美丽乡村建设精品线路、精品村和精品区块。结合美丽乡村先进县、先进乡镇创建，突出沿路、沿河、沿景区连片整治，全面提升“两清两治一绿”的清洁家园水平，积极推进管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网的区域一体化建设。实施以“三治三化”为重点的精品线路打造，加强点、线、面整体景观设计，在村庄整治、清洁家园基础上，突出交通秩序整治，青山白化整治，村庄立面整治，景观线路村庄洁化、绿化、亮化等工作。在提升整治村各项基础设施标准或示范村的基础上，实施以“一规二特三化”为重点的精品村建设，一规即规划引领，居住、商贸、休闲、生产功能合理，房屋式样美观实用，村庄体现特色；二特即特色文化保护开发、农业特色产业培育；三化即净化、美化、社区化。依托区域自然、产业、文化特色，开展连片整治，建设若干个以精品村为主体的精品区块。三是大力实施中心村培育工程，根据县域总体规划和村庄布局规划要求，明确各类村庄的功能定位和发展方向，重点培育建设中心村。建立项目统筹推进机制，交通、水利、教育、文化、卫生、生态、商贸、土地整治等建设项目向中心村建设倾斜，不断提升中心村基础设施配套水平和公共服务能力。建立农民向中心村集聚机制，引导农民通过土地承包经营权流转、宅基地有偿退出或置换等途径，到中心村购房换房建房居住，把中心村率先建成农村新社区，发挥其对农村发展的集聚力、带动力和辐射力。3.加强基础设施配套。加大农村道路联网工程、农村公路安全防护设施和农民安全饮用水等农村基础设施项目建设力度，积极推进农村电网改造升级，加快城乡一体化的公路、公交、电力、供水、邮政、信息、电信、广电等设施的网络化建设，推进城市基础设施向农村延伸。以中心村为重点，统筹建设农村社区综合服务中心，建立功能齐全的村务活动、医疗卫生、文化娱乐、体育健身、放心购物、幼儿教育、农民就业等服务场所，增强对农村人口集聚的吸引力。加强农村气象防灾减灾和消防能力建设。（二）着力推进人居环境提升行动。“清洁家园、和谐乡村”活动是美丽乡村建设的基础，要按照“村容整洁环境美”的要求，健全机制、突出重点、全面覆盖，深入推进“两清两治一绿”（清理垃圾、清理河道、治理污水、治理六乱、村庄绿化）为重点的农村环境综合整治活动。1.健全村级“五个一”机制。一是建立一个财政预算作保障的投入机制。二是建立一支保洁员队伍。三是建立一套保洁管护制度。各村要制定村规民约，由村民代表大会通过，形成集教育宣传、批评劝说和处理罚款相结合的保洁管护制度，及时将村规民约、保洁员、保洁责任、保洁区域等上墙公示。四是建立一支监督队伍。各村要组建由村党员、干部、老人协会、妇女代表等组成的监督队伍，监督员、监督职责、范围等上墙公示，监督记录建档保存，主要监督人员要给予一定奖励。五是建有一套基本的环卫设施。村级“五个一”机制覆盖率达到100%。2.深化“清水绿廊”工程。一是清理河道。开展生态清洁型小流域治理，成片连村推进农村河道、河沟和池塘清淤疏浚整治，推进水土保持生态修复，实现河道畅通。二是村庄绿化。深入实施“村庄绿化提升工程”，以增加绿量为重点，大力发展生态型经济树种和珍贵树种，定点规划，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。70%以上的行政村按标准实施村庄绿化，建设一批有特色的森林村庄。在此基础上，大力推进生态乡镇、生态村创建，创建市级生态村占行政村总数50%以上。3.加强农村住房改造建设。把农村住房改造作为实施美丽乡村建设的重要内容，按照“建新房、带新村”的思路，优化村庄布局，创新发展江南传统民居建筑样式，灵活运用整治改造型、集聚发展型、城镇社区型、撤并迁建型等多种模式，统筹考虑农村生产、生活、生态功能的配套，切实改变农村住房布局凌乱、“千村一面”的问题，进一步完善农村群众的居住条件。（三）着力推进农民创业增收行动。按照“创业增收生活美”的要求，实施农业特色产业生态化、产业化、基地化“三化”示范工程和农业粮食功能区、现代农业园区“两区”建设，提升发展乡村休闲旅游业，鼓励发展乡村低耗低排放工业，促进农民创业就业，构建高效的农村生态产业体系。1.实施农业特色产业“三化”示范工程和农业“两区”建设。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展要求，以提高土地产出率、农业劳动生产率和农业综合生产能力为目标，积极发展农业生态化、规模化、标准化和产业化经营，推广种养结合等新型农作制度，加快建设一批产地环境生态、产业特色鲜明、产品优质高效的现代农业示范样板，促进农民持续稳定增收。2.提升发展农家乐休闲旅游业。充分利用农村特色农业、山水资源、田园景观、地域文化和人文传统，加强统一规划，明确特色定位,进一步提升发展农家乐休闲旅游业。按照沿海滨海渔业农家乐、六敖蛇蟠休闲观光农业农家乐、山区山水生态农家乐的规划布局，积极提升农家乐发展水平，促进农家乐向精品化、区域化、特色化发展。保护和挖掘乡村传统文化，开展特色节庆活动。3.发展乡村低耗低排放工业、集体物业和服务业。按照生态环境功能区规划的要求，严格农村环境准入门槛。推动乡村企业到乡村工业功能区集聚，严格执行污染物排放标准，集中治理污染。加大对现有乡村工业的技术创新和落后产能淘汰，调整优化乡村工业产业结构。鼓励和引导工业企业向农村扩散延伸产品加工业务，为农民开办家庭工厂、从事来料加工提供保障。鼓励村集体利用集体建设用地和村级留用地，建设标准厂房、民工公寓，发展农民技能培训服务中心、来料加工服务点和村级物业等，鼓励农民就近就地创业，不断壮大村域经济实力，努力形成“村美人富”的良好局面。（四）着力推进文明乡风培育行动。按照“乡风文明身心美”的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，加强生态文明知识普及教育，积极引导村民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。1.深入开展文明创建。深入开展文明村镇创建活动和乡风文明评议活动，把提高农民群众生态文明素养作为重要创建内容。深化开展“双千结对共建文明”活动和农村“种文化”活动，开辟生态文明橱窗等生态文化阵地，运用村级文化教育场所，开展形式多样的生态文明、生育文化知识宣传、培训活动，形成农村生态文明新风尚。2.培育文化中心村。编制农村文化中心村落保护规划，制定保护政策，遵循“一村一特”的工作思路，制定多样化的发展路径，促进古村落可持续发展。按照完整保护、适度改造、合理利用、传承发展的要求，切实加大古村落、古民居、古建筑、古树木、古家具、古农具文化和传统艺术、传统技艺、传统民俗等遗迹遗存和非物质文化的保护、开发和利用。以“十百”工程为载体，加大古村落环境整治力度，注重与传统建筑风貌相协调，与人文内涵相吻合，形成村口古树、池塘、传统农居保护开发的格局。充分挖掘古村落历史人文价值、旅游价值和建筑价值等，按照保护为主、合理布局、适度开发的思路，发展旅游、文化等产业，形成古村落保护开发的良性循环。3.促进乡村社会和谐。重视加强农村社会管理、把构筑基层社会管理综合平台作为重点工作来抓，全面推进基层综治工作中心、便民服务中心、公共安全监管中心等“三中心”建设。进一步加强村务监督委员会建设并充分发挥其作用，深化完善“网格化管理、组团式服务”的农村社区管理新模式，积极推行以村党组织为核心和民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化为内容的农村“四化一核心”工作机制，合理调节农村利益关系，有序引导农民合理诉求，有效化解农村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。四、保障措施（一）加强组织领导。美丽乡村建设工作，乡镇党委、政府是实施主体，村级班子是创建主体，县新农村建设领导小组给予宏观指导，县“十村示范、百村整治”工作协调小组及其办公室负责牵头和综合协调。建立健全县四套班子领导联系村制度，开展驻村指导。县、乡镇、村各级结合本地实际，研究制定具体的政策措施或实施方案，编制具有地方特色的美丽乡村建设规划。坚持党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，构建“党政主导、部门协作、农民主体、社会参与”的共建机制，合力推进美丽乡村建设工作。（二）加大投入力度。县里设立美丽乡村建设专项资金，重点用于美丽乡村先进乡镇的创建，主要是美丽乡村建设精品线路、精品村打造和中心村培育。县级财政要按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，加大对美丽乡村建设资金的整合力度。“一事一议”财政奖补资金要向美丽乡村建设倾斜。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发。推进农村金融创新，大力发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融机构，积极推广“丰收小额贷款卡”、“金穗惠农卡”等富有农贷特色的金融创新产品。积极探索依法取得的农村集体经营性建设用地使用权、生态项目特许经营权、污水和垃圾处理收费权以及林地、矿山使用权等作为抵押