全市河长制暨防汛抗旱和水库管理年工作会议讲话稿

全市河长制暨防汛抗旱和水库管理年工作会议 讲话 稿 同志们： 刚才，我们观看了大河流域洪灾启示录警示片，成钢同志宣读了市委关于成立 全面落实河长制工作 领导 小组设立市级总河长及其办公室的通知，仁杰同志对我市防汛抗旱工作进行了 总结和安排，与各单位签订了 2017 年度防汛工作目标责任书，会后大家要抓好贯彻落实。下面我再强调几点意见： 一、切实增强推行河长制、做好防汛抗旱和水库管理工作的责任感和紧迫感 “兴水利、除水害 ”历来是治国安邦的大事。全面推行河长制，抓好防汛抗旱工作，加强水库管理，事关群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是重要的安全工程、民生工程和发展工程，更是衡量执政党 领导 力、检验政府执行力、体现群众凝聚力的一个重要方面。 （一）推行河长制是我们常抓不懈的重要政治任务。 水是生命之源、生态之基。治理好老百姓身边的水环境，是各级党委、政府的职责所在、应有之义。为了确保河流有人管、管得住、管得好，治理日益突出的部分江河开发利用程度超限、水体污染、水环境恶化等问题，中央、省委相继作出了推行河长制的重大部署，这是水治理体制和生态环境制度的重大创新。 处长江上游，近年来，我们虽然在保护水环境方面做了很多工作，取得了可喜 成绩 ，但一些地方和企业还存在环境保护责任落实不到位、肆意侵占河道、废（污）水超标排放等问题，尤其是去年 “122”央视曝光我市环保问题，深刻说明我市在水环境保护上还有很多短板、还有大量工作要做。各级各部门要高度重视，切实警醒起来，立即行动起来，全面贯彻落实河长制各项工作部署，深挖根源、对症下药，不断优化水生态环境，让我市每一条大河小溪水体更绿、川流不息，焕发生机活力、富有诗情画意、留住乡愁记忆，切实筑牢长江上游生态安全屏 障。 （二）做好防汛抗旱是促进经济社会健康发展的重要保障。 水旱无常，天灾无情。在 旱季，一些边远乡镇特别是高寒山区，水成为群众生产生活的瓶颈制约。近年来，各级党委、政府相继投入了巨大财力、物力，千方百计解决群众生产生活用水问题，取得了一定 成绩 ，但不能正常用水、干旱致火致灾等问题在局部地方依然存在。在雨季，由于降雨量较大，往往引发泥石流、滑坡等地质灾害，既威胁群众生命财产安全，又破坏经济社会 建设成就，尤其不能忘记 2009 年米易特大暴雨灾害、去年 “919”洪灾等惨痛经历。另外，据气象预测，今年降水量较常年均值偏多 12 成，区域性强降雨全年有 3 次左右，这无疑给安全度汛带来了严峻挑战。我们要始终把防汛抗旱摆在重要位置，牢固树立 “防大汛、抗大旱、救大灾 ”理念，按照 “两个坚持、三个转变 ”要求，坚持防汛抗旱 “两手抓、两手硬 ”，把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，确保今年防汛抗旱工作万无一失。 （三）加强水库管理是确保群众生命财产安全的重大举措。 水库安全直接关 系人民生命财产安全，一旦水库出险，后果难以想象。我市受制于特殊地理环境和气候特征，水库大多建设在人口聚居区、厂矿企业上游，而且多数存在运行时间长、设计标准低、防洪能力弱、设施设备差、应急处置难等问题，特别是一些病险水库就如悬在我们头上的 “达摩克斯之剑 ”，时刻威胁着库区周边及下游群众的安全。近年来，各级各部门始终绷紧水库安全这根 “弦 ”，全面加强水库管理、整治病险水库，使得水库充分发挥了拦洪、蓄洪、滞洪、削峰的重要作用。但是也要看到，一些地方还存在管理不到位、人员不尽责等问题，水库作用发挥不尽如人意。我们要一以 贯之地抓好水库管理，绝不能放松片刻、麻痹大意，必须千方百计确保水库运行安全。 二、加快推进河长制工作 （一）着力建立全覆盖的河长体系。 按照今天印发的关于成立 全面落实河长制工作领导小组设立市级总河长及其办公室的通知要求，各县（区）、乡（镇）要加快建立县（区）、乡（镇）河（段）长体系， 5 月底以前建立健全市、县（区）、乡（镇）三级河长机构。要积极支持引导把村（社）纳入河长体系范畴，建立健全市、县（区）、乡（镇）、村（社）四级河长制，加快明确全市每条河流、每个河段河（段）长，做到从区域到流域 全覆盖、从大江到小河全覆盖。 （二）着力构建全周期的工作机制。 各级党委、政府要把河长制工作作为一项常态化工作来抓，按照 “党政同责、一岗双责 ”和四级河长制要求，及时将任务和责任分解到单位、落实到部门、细化到岗位，把责任压紧压实，促进 “有问题，找河长 ”落地生效。各级党政主要负责同志要 “既挂帅又出征 ”，亲自担任第一总河长和总河长，带头落实河长制工作，同时兼任辖区主要河流河（段）长。各有关部门（单位）要各司其职、各负其责、协同配合，切实建立职责明确、协调顺畅、运作高效的工作机制，一年接着一年干，一任接着一任干 。 （三）着力加强全域化的管理保护。 要摸清河流自然属性、跨行政区域情况，摸清河流现状、存在的主要问题，摸清河流对经济社会发展、生态环境影响的底数，加快核实制定河流名录，为统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾城市与乡村、开发与保护、建设与管理提供可靠数据支撑。要坚持问题导向，按照分类 指导 、因河施策、因地制宜的要求，围绕水资源保护、水域岸线管理保护等六大任务，加快制定清河、护岸、净水、保水行动 计划 ， 12 月底前，编制完成 “一河一策 ”管理保护 方案 。 （四）着力推进全方位的问题整治。 充分认识水环境 “问题出在河流，根子出在岸上 ”的深刻内涵，坚持管理与养护相结合、治理与发展相结合，集中精力管好水、护好水、治好水、用好水。重点要协调上下游、左右岸，依法加强综合防治，重拳清理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽水产养殖污染、 农业面源污染等 “毒瘤 ”，大力整治乱占乱建、乱填乱倒、乱挖乱采等乱象。 三、扎实做好防汛抗旱工作 （一）压紧压实工作责任。 要严格落实行政首长负责制，着力构建政府统一指挥、部门协调联动、军民联防联控、社会广泛参与的防汛抗旱组织体系，坚持横向到边、纵向到底，把责任落实到部门到单位到人头。要强化统一指挥，完善市、县（区）、乡（镇）协调联动、统一高效的指挥系统，确保指挥、协调、信息归口管理。今年汛期，全市防汛应急调度和指挥由市防汛抗旱指挥部统一负责，由指挥部办公室做好协调各方及后勤保障工作。 （二）全面 彻查安全隐患。 各级、各部门（单位）、各大企业要利用主汛期到来前的有限时间，加强防汛安全隐患排查，不仅要检查工程主体、防汛通信预警等设施安全，也要检查防汛责任制、抢险物资储备等落实情况，全面拉网，不留死角。针对排查出的隐患，加快建立防汛隐患台账，分门别类制定措施，迅速整改，逐一销号。相关执法单位要加强防汛安全执法，坚决打击违反防洪法等法律法规的行为，特别要加强涉河违章建筑、沿江沿河乱弃乱倒、非法采砂等违法行为的处理。 （三）周密部署事前事后。 要进一步完善 “市县乡村社点 ”六级监测预警体系和应急预案， 重点抓好对雨情、 汛情、旱情的监测，畅通信息，共享数据，及时会商，科学研判，下好先手棋，打好主动仗。要加强避险避灾管理，重点区域、重点行业要及时组织演练，提高防灾意识，合理选择避灾地点，明确转移路线，落实转移措施，按照 “五有三防 ”要求（有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住处、生病有及时救治，防疫、防火、防次生灾害），切实保障转移群众生活。 （四）严格执行工作纪律。 各级防汛抗旱指挥部要严格落实领导带班、值班人员 24 小时坐班制度，确保一旦发布预警信号，就能迅即启动应急响应，有关领导和责任人迅速到位、 靠前指挥。各成员单位要安排熟悉业务的人员做好值班，分管负责同志要上岗带班。特别是主汛期间、旱情严重期间，各级政府主要领导和分管领导要确保在岗在位，党政主要领导原则上不得同时离开属地，乡镇 2/3 以上的干部必须值守，值班人员必须 24 小时在岗。各级指挥部办公室要及时、全面、准确掌握各类汛情信息，重大情况确保第一时间上报，决不允许出现漏报、瞒报、虚报等问题。 四、扎实推进水库管理年各项工作 （一）严格落实管理责任。 要明确水库管理范围，各县（区）要结合水利普查结果、大坝注册登记表和水库确权划界工作，进 一步明确水库管理范围、保护范围和影响范围，为划界确权落实管理职责奠定基础。要细化水库管理内容，将水库安全评估、运行调度、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理等各方面事宜标准化、具体化。要健全水库管理体系，全面落实以地方政府行政首长负责制为核心的水库安全管理责任制，将工作责任逐级落实到市、县（区）、乡（镇）、村（社）。 （二）积极创新管理模式。 要探索推广水库 “企业化 ”管理模式，把水库水资源、环境资源、土地资源、技术资源作为资本，采取出让、参股、有偿使用等方式，吸引社会资本投资，鼓励企业参与水库管理范围 及周边土地开发项目，提高水库管理综合效益。要探索推广水库“物业化 ”管理模式，将水库 “分片分区 ”整体 “打包 ”，向具备技术管理能力的单位购买管理服务，通过 “物业化 ”管理落实管理主体。要探索推广流域或跨区域灌区管理模式，对尚未建立水库管理单位或尚未落实管理责任主体的，因地制宜地采用 “以大带小 ”“小小联合 ”“以点带片 ”等工程管理模式。要探索推广农民自治管理模式，积极支持和鼓励农民用水者协会或村民专合组织，对不具备市场运作条件、未落实水库管理单位的小型水库实行村民自治管理。 （三）充分发挥资源优势。 要大力发展 “水库 +阳光康养旅游 ”项目，在确保水库水环境、保护水生态的前提下，积极引入 “城市园林式 ”规划理念，围绕水库水域环境，充分发挥水库在新型城镇化、新村建设的辐射作用，规划建设山水园林水库景观，着力营造山、水、阳光、民俗文化、热带风情紧密交融的休闲娱乐场所，实现水库管理与康养产业深度融合。要大力发展 “水库 +休闲观光农业 ”项目，紧密结合我市特色农业产业，大力推广高效节水技术，加快推行农业水价综合改革，以 “高效节水灌溉 +规模特色农业 ”为带动，实现 “以水养水 ”可持续发展，走 “水润农、农哺水 ”的发展道路，实现水库管理与特色农业互利共赢。 （四）持续完善管理机制。 要严格落实国家规程和技术标准，健全水库工程质量管理规章制度，加强病险水库除险加固，完善水库管理功能设施，配齐水库管理必要设备，加大工程实体质量检测力度，确保建设质量安全。要进一步明确水库安全管理、环境保护、巡查检查、人员培训等 岗位职责 和管理机制，明确人员编制和各类保障方式，健全水库管理目标监管考核体系，确保有关单位和人员认真履职尽责。要加快完善水库维 修养护、水费征收、经费拨付等管理机制，加快修订完善防汛、运行调度 计划 和应急预案，实现 “一库一策 ”，推进水库管理工作常态化长效化。 五、强化担当狠抓落实 （一）凝聚工作合力。 各级各部门要牢固树立 “一盘棋 ”思想，注重统筹协调，加强上下级之间、部门之间的协调配合，发挥整体功能。重点要建立健全 “河长负责、一河一策、综合施策、多方共治 ”的河长制工作机制，加快建立河长制联席会议制度、联络员单位制度 、工作督察制度等体制机制。防汛抗旱和水库管理工作要坚持会商制度、防汛调度会等工作机制，构建气象、水文、地灾等数据共享平台，健全流域机构及大型水电站水情信息互通机制，真正实现各方同欲、攥指成拳。 （二）加强宣传引导。 要充分利用电视、广播、报纸、网络等主流媒体，多渠道、多形式、多层次开展河长制、防汛抗旱、水库管理的政策宣传，做到家喻户晓、人人皆知。要组织新闻媒体录制专题、开设专栏，持续跟踪河长制、防汛抗旱、水库管理工作进展、取得的成效，对典型经验、典型单位、典型个人，进行宣传报道，积极营造全社会理解、关心 、支持和参与的浓厚氛围。 （三）强化督导考核。 河长制工作，要严格执行生态环境损害责任终身追究制，从今年起将其纳入市、县（区）目标绩效考核，作为领导干部自然资源资产离任审计的重要内容和综合考核评价的重要依据；市级河长要在今年牵头开展两轮督导调研，亲自带头进行督导检查，推动工作落实。防汛抗旱及水库管理工作，要实行事故责任倒查和责任追究机制，对玩忽职守、调度混乱、决策失误造成严重后果的，要严肃追责。特别要确保汛期水库水电站、重点工程建设点、险工险段等安全度汛，对发生重大安全事故、引发大规模群体性事件的，要依 纪依法严肃处理。 同志们，加快推进河长制工作，全面做好防汛抗旱和水库管理工作，事关群众切身利益和经济社会发展大局，任务艰巨，责任重大。全市各级各部门一定要齐心协力、密切配合，真抓实 干、攻坚克难，努力夺取各项工作新胜利，不断开创以水促发展、以水惠民生、以水保生态的新格局。 全市河长制暨防汛抗旱和水库管理年工作会议 讲话 稿 同志们： 刚才，我们观看了大河流域洪灾启示录警示片，成钢同志宣读了市委关于成立 全面落实河长制工作 领导 小组设立市级总河长及其办公室的通知，仁杰同志对我市防汛抗旱工作进行了 总结和安排，与各单位签订了 2017 年度防汛工作目标责任书，会后大家要抓好贯彻落实。下面我再强调几点意见： 一、切实增强推行河长制、做好防汛抗旱和水库管理工作的责任感和紧迫感 “兴水利、除水害 ”历来是治国安邦的大事。全面推行河长制，抓好防汛抗旱工作，加强水库管理，事关群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是重要的安全工程、民生工程和发展工程，更是衡量执政党 领导 力、检验政府执行力、体现群众凝聚力的一个重要方面。 （一）推行河长制是我们常抓不懈的重要政治任务。 水是生命之源、生态之基。治理好 老百姓身边的水环境，是各级党委、政府的职责所在、应有之义。为了确保河流有人管、管得住、管得好，治理日益突出的部分江河开发利用程度超限、水体污染、水环境恶化等问题，中央、省委相继作出了推行河长制的重大部署，这是水治理体制和生态环境制度的重大创新。 处长江上游，近年来，我们虽然在保护水环境方面做了很多工作，取得了可喜 成绩 ，但一些地方和企业还存在环境保护责任落实不到位、肆意侵占河道、废（污）水超标排放 等问题，尤其是去年 “122”央视曝光我市环保问题，深刻说明我市在水环境保护上还有很多短板、还有大量工作要做。各级各部门要高度重视，切实警醒起来，立即行动起来，全面贯彻落实河长制各项工作部署，深挖根源、对症下药，不断优化水生态环境，让我市每一条大河小溪水体更绿、川流不息，焕发生机活力、富有诗情画意、留住乡愁记忆，切实筑牢长江上游生态安全屏障。 （二）做好防汛抗旱是促进经济社会健康发展的重要保障。 水旱无常，天灾无情。在 旱季，一些边远乡镇特别是高寒山区，水成为群众生产生活的瓶颈制约。近年来，各级党委 、政府相继投入了巨大财力、物力，千方百计解决群众生产生活用水问题，取得了一定 成绩 ，但不能正常用水、干旱致火致灾等问题在局部地方依然存在。在雨季，由于降雨量较大，往往引发泥石流、滑坡等地质灾害，既威胁群众生命财产安全，又破坏经济社会建设成就，尤其不能忘记 2009 年米易特大暴雨灾害、去年 “919”洪灾等惨痛经历。另外，据气象预测，今年降水量较常年均值偏多 12 成，区域性强降雨全年有 3 次左右 ，这无疑给安全度汛带来了严峻挑战。我们要始终把防汛抗旱摆在重要位置，牢固树立 “防大汛、抗大旱、救大灾 ”理念，按照 “两个坚持、三个转变 ”要求，坚持防汛抗旱 “两手抓、两手硬 ”，把问题估计得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎实些，确保今年防汛抗旱工作万无一失。 （三）加强水库管理是确保群众生命财产安全的重大举措。 水库安全直接关系人民生命财产安全，一旦水库出险，后果难以想象。我市受制于特殊地理环境和气候特征，水库大多建设在人口聚居区、厂矿企业上游，而且多数存在运行时间长、设计标准低、防洪能力弱、设 施设备差、应急处置难等问题，特别是一些病险水库就如悬在我们头上的 “达摩克斯之剑 ”，时刻威胁着库区周边及下游群众的安全。近年来，各级各部门始终绷紧水库安全这根 “弦 ”，全面加强水库管理、整治病险水库，使得水库充分发挥了拦洪、蓄洪、滞洪、削峰的重要作用。但是也要看到，一些地方还存在管理不到位、人员不尽责等问题，水库作用发挥不尽如人意。我们要一以贯之地抓好水库管理，绝不能放松片刻、麻痹大意，必须千方百计确保水库运行安全。 二、加快推进河长制工作 （一）着力建立全覆盖的河长体系。 按照今天印发的关于成立 全面落实河长制工作领导小组设立市级总河长及其办公室的通知要求，各县（区）、乡（镇）要加快建立县（区）、乡（镇）河（段）长体系， 5 月底以前建立健全市、县（区）、乡（镇）三级河长机构。要积极支持引导把村（社）纳入河长体系范畴，建立健全市、县（区）、乡（镇）、村（社）四级河长制，加快明确全市每条河流、每个河段河（段）长，做到从区域到流域全覆盖、从大江到小河全覆盖。 （二）着力构建全周期的工作机制。 各级党委、政府要把河长制工作作为一项常态化工作来抓，按照 “党政同责、一岗双责 ”和四级河长制要求，及时将任 务和责任分解到单位、落实到部门、细化到岗位，把责任压紧压实，促进 “有问题，找河长 ”落地生效。各级党政主要负责同志要 “既挂帅又出征 ”，亲自担任第一总河长和总河长，带头落实河长制工作，同时兼任辖区主要河流河（段）长。各有关部门（单位）要各司其职、各负其责、协同配合，切实建立职责明确、协调顺畅、运作高效的工作机制，一年接着一年干，一任接着一任干。 （三）着力加强全域化的管理保护。 要摸清河流自然属性、跨行政区域情况，摸清河流现状、存在的主要问题，摸清河流对经济社会发展、生态环境影响的底数，加快核实制定河流名录 ，为统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾城市与乡村、开发与保护、建设与管理提供可靠数据支撑。要坚持问题导向，按照分类 指导 、因河施策、因地制宜的要求，围绕水资源保护、水域岸线管理保护等六大任务，加快制定清河、护岸、净水、保水行动 计划 ， 12 月底前，编制完成 “一河一策 ”管理保护 方案 。 （四）着力推进全方位的问题整治。 充分认识水环境 “问题出在河流，根子出在岸上 ”的深刻内涵，坚持管理与养护相结合、治理与发展相结合，集中精力管好水、护好水、治好水、用好水。重点要协调上下游、左右岸，依法加强综合防治，重拳清理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽水产养殖污染、农业面源污染等 “毒瘤 ”，大力整治乱占乱建、乱填乱倒、乱挖乱采等乱象。 三、扎实做好防汛抗旱工作 （一）压紧压实工作责任。 要严格落实行政首长负责制，着力构建政府统一 指挥、部门协调联动、军民联防联控、社会广泛参与的防汛抗旱组织体系，坚持横向到边、纵向到底，把责任落实到部门到单位到人头。要强化统一指挥，完善市、县（区）、乡（镇）协调联动、统一高效的指挥系统，确保指挥、协调、信息归口管理。今年汛期，全市防汛应急调度和指挥由市防汛抗旱指挥部统一负责，由指挥部办公室做好协调各方及后勤保障工作。 （二）全面彻查安全隐患。 各级、各部门（单位）、各大企业要利用主汛期到来前的有限时间，加强防汛安全隐患排查，不仅要检查工程主体、防汛通信预警等设施安全，也要检查防汛责任制、抢险物资储 备等落实情况，全面拉网，不留死角。针对排查出的隐患，加快建立防汛隐患台账，分门别类制定措施，迅速整改，逐一销号。相关执法单位要加强防汛安全执法，坚决打击违反防洪法等法律法规的行为，特别要加强涉河违章建筑、沿江沿河乱弃乱倒、非法采砂等违法行为的处理。 （三）周密部署事前事后。 要进一步完善 “市县乡村社点 ”六级监测预警体系和应急预案， 重点抓好对雨情、 汛情、旱情的监测，畅通信息，共享数据，及时会商，科学研判，下好先手棋，打好主动仗。要加强避险避灾管理，重点区域、重点行业要及时组织演练，提高防灾意识，合 理选择避灾地点，明确转移路线，落实转移措施，按照 “五有三防 ”要求（有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住处、生病有及时救治，防疫、防火、防次生灾害），切实保障转移群众生活。 （四）严格执行工作纪律。 各级防汛抗旱指挥部要严格落实领导带班、值班人员 24 小时坐班制度，确保一旦发布预警信号，就能迅即启动应急响应，有关领导和责任人迅速到位、靠前指挥。各成员单位要安排熟悉业务的人员做好值班，分管负责同志要上岗带班。特别是主汛期间、旱情严重期间，各级政府主要领导和分管领导要确保在岗在位，党政主要领导原则上不得同时 离开属地，乡镇 2/3 以上的干部必须值守，值班人员必须 24 小时在岗。各级指挥部办公室要及时、全面、准确掌握各类汛情信息，重大情况确保第一时间上报，决不允许出现漏报、瞒报、虚报等问题。 四、扎实推进水库管理年各项工作 （一）严格落实管理责任。 要明确水库管理范围，各县（区）要结合水利普查结果、大坝注册登记表和水库确权划界工作，进一步明确水库管理范围、保护范围和影响范围，为划界确权落实管理职责奠定基础。要细化水库管理内容，将水库安全评估、运行调度、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理等各方面事宜标 准化、具体化。要健全水库管理体系，全面落实以地方政府行政首长负责制为核心的水库安全管理责任制，将工作责任逐级落实到市、县（区）、乡（镇）、村（社）。 （二）积极创新管理模式。 要探索推广水库 “企业化 ”管理模式，把水库水资源、环境资源、土地资源、技术资源作为资本，采取出让、参股、有偿使用等方式，吸引社会资本投资，鼓励企业参与水库管理范围及周边土地开发项目，提高水库管理综合效益。要探索推广水库“物业化 ”管理模式，将水库 “分片分区 ”整体 “打包 ”，向具备技术管理能力的单位购买管理服务，通过 “物业化 ”管理落实管理 主体。要探索推广流域或跨区域灌区管理模式，对尚未建立水库管理单位或尚未落实管理责任主体的，因地制宜地采用 “以大带小 ”“小小联合 ”“以点带片 ”等工程管理模式。要探索推广农民自治管理模式，积极支持和鼓励农民用水者协会或村民专合组织，对不具备市场运作条件、未落实水库管理单位的小型水库实行村民自治管理。 （三）充分发挥资源优势。 要大力发展 “水库 +阳光康养旅游 ”项目，在确保水库水环境、保护水生态的前提下，积极引入 “城市园林式 ”规划理念，围绕水库水域环境，充分发挥水库在新型城镇化、新村建设的辐射作用，规划建设山水 园林水库景观，着力营造山、水、阳光、民俗文化、热带风情紧密交融的休闲娱乐场所，实现水库管理与康养产业深度融合。要大力发展 “水库 +休闲观光农业 ”项目，紧密结合我市特色农业产业，大力推广高效节水技术，加快推行农业水价综合改革，以 “高效节水灌溉 +规模特色农业 ”为带动，实现 “以水养水 ”可持续发展，走 “水润农、农哺水 ”的发展道路，实现水库管理与特色农业互利共赢。 （四