农村环境污染及治理

农村环境污染及治理 摘要：随着我国经济的高速增长，环境问题日益突出，特别是环境污染和生态破坏日益严重。城市环境问题日益得到重视，而农村的环境保护与治理相对来说是一个薄弱环节，农村环境也正日趋恶化。该文综合分析了农村环境污染问题及其治理难点，并在此基础上提出了治理农村环境污染的措施。关键词：农村；环境污染；治理The environmental pollution and control of rural Abstract With the quick increase of economy，the environmental problem is increasingly outstandingEspecially，the envimnmental pollution and ecological destruction are increasingly seriousThe enviromnental problem of city is attached，however，the environmental protection and control of rural is a weakness and the environmental problem is increasingly exacerbatingIn this paper，the environmental problem of rural and its controlling dificulties were analyzed and the control measures of rural environmental polution were proposedKey words rural；nvironmental polution；control近年来，随着我国现代化进程的加快，在城市环境日益改善的同时，农村的污染问题越来越突出，尤其在工业化、城镇化程度较高或者发展较快的地区。农村污染不仅影响了数亿农村人口的生活和健康，而且通过水、大气和食品等渠道最终影响到城市人口的生活和健康。中国面临着比其它主要国家更大的环境挑战1，2。下面就农村环境污染及治理问题作分析:1 农村环境治理现状分析1.1农村环境污染的现状1.1.1 农村生活垃圾污染随着我国农村经济的发展和农民生活水平的提高，生活垃圾和生活污水的排放量逐年增加，但由于农村地区居民的环境意识相对较低，加上环境保护基础设施严重滞后致使大部分生活污水、生活垃圾未经处理随意倾倒或直接排入水体。农村污水处理又与城镇、工业、小区等有显著的区别，是不同于城市及中小城镇的另一类废水，具有独立、点多、面广、量小、分散、难管理及资金短缺等特点，是当前和今后我国环境污染治理的重点。3农村的生活垃圾由过去易自然腐烂的菜叶瓜皮发展到塑料袋、快餐盒、废电池与腐败植物的混合体，其中许多东西无人回收，不可降解，严重污染了环境。1.1.2 农村畜禽养殖污染农村畜禽养殖污染主要有污水、固体粪便和恶臭气体。在这些污染物中存在大量的氮、磷、有机悬浮物、重金属、病菌及寄生虫4。农村畜禽养殖污染已成为农村的重要污染源5。1.1.3 农业生产过程中产生的污染农业生产依赖于环境。但是现代农业本身对自然环境义会造成很大的负荷。这主要表现在以下几个方面。一是不合理使用化肥、农药、农用薄膜、除草剂等化学品造成的环境污染。二是集约化畜禽业废弃物对农村生态环境的污染。三是农用燃料燃烧的废气污染。我国农村每年产生大量的植物秸秆，几乎只能通过焚烧来解决。而秸秆焚烧所产生的大量废气严重污染了农村的大气环境6。这些污染给农村经济发展和农村人口的身心健康带来了严重的危害。主要表现在：一方面，农村中的自然资源因面源污染的加剧而贬值。据有关研究表明， 面源污染会从很多地方损害农村自然资产的品质。它直接造成了水体污染和土地质量下降，进而降低饮用水源的质量， 威胁鱼类、微生物等水生生物的生存， 削弱了土地的产出能力并降低了农产品的质量。严重影响农民增收和农村经济可持续发展。另一方面，农村环境污染还会损害人体健康，从而导致农村人力资本下降。有研究表明， 杀虫剂的使用会对接触杀虫剂的农业工人和农民造成直接危害，低量杀虫剂直接进入人体或通过食物残留人体，可以造成人体内分泌系统紊乱7。1.1.4 乡镇企业造成的污染受乡村社区自然经济的深刻影响，绝大多数乡镇在工业化进程中忽视了环境规划和治理。致使局部地区污染严重。乡镇企业占整个工业污染的比重巳由20世纪80年代的1增加到45。一些主要污染物排放量已经接近或超过工业企业的一半以上。1.1.5 城市污染向农村转嫁随着城市产业结构的调整和城市对环境污染的严厉制裁一些耗能高、污染重、难以治理的企业迁移到农村。给农村环境带来严重污染。全国80 以上的城市污水未经任何处理就直接排入水体巳造成1/3以上的河段受到污染进而引起农灌水水质恶化。由于我国城市垃圾的特征以及经济和技术条件所限，90 以上的城市垃圾是在郊外填埋或堆放，这些城市垃圾不仅占用了宝贵的农地资源，叉污染了周围的水质和大气。1.2农村环境治理存在的问题1.2.1 农村环境缺乏治理主体我国大多数农村地区尚没有在乡镇一级设置环保机构。最基层的环保系统是县一级环保机构，即使有少数乡镇一级设置有环保办公室、环保助理、环保员等环保机构 但他们在农村的工作仅限于农村工业这一块。没有设乡镇一级环保机构的县一级环保局名义上是“综合管理部门”,对于农村生活和农业环境仍涉及很少。环保工作分散在各个相关部门，如环保局、林业局、农业局、城管办、交通局及水利部门等。部门利益不协调，导致谁都不管或不能进行有效的综合管理。现代化带来的一个至关重要的政治后果便是城乡差距。这一差距确实是正经历着迅速的社会和经济变革的国家所具有的一个极为突出的政治特点，是这些国家不安定的主要根源，是阻碍民族融合的一个主要因素8,政府对农村的投入也相对较少，也不能进行有效的综合管理。 1.2.2 治理资金投入不足我国的环保投入遵循地方各级政府对本辖区环境质量负责和“污染者负担”等原则，采取以地方和企业投入为主、中央政府给予必要扶持的政策。在大力发展经济的同时我国的环境污染治理投资偏少。浙江省是经济较为发达的地区，在环境污染治理的投资上略高于全国水平，但绝大部分污染治理投资都是投向城市。农村的环境治理投入明显不足。呈现出经济发达地区投入高、城市投入高和经济欠发达地区投入低、农村投入低的“两高两低”现象。从浙江省实际投入情况来看，全省环境治理投资主要是投向城市环境基础设施建设中。城市的投入几乎都在80一90之间，而农村的投入最低的竟只有6。相差甚为悬殊。城市环境基础设施建设投资额远远超过农村环境基础设施建设投资额。经济发达地区的投资额也远远高于经济欠发达地区的投资额， 农村投入之不足加大了农村环境治理的难度1.2.3 环境治理设施短缺严重从农村环境基础设施建设来看，短缺程度仍未得到根本改善。如要解决农村的垃圾污染问题，首先就应该建立垃圾处理站。以浙江省的情况为例，截至2003年，浙江省共有乡镇政府1334个，建有垃圾处理站的乡镇只有734个，建有率为55。也就是说有将近一半的乡镇没有垃圾处理站，农村的垃圾处理问题难以得到解决。没有建立垃圾处理站的多为经济欠发达的地区，与经济发达地区形成鲜明对比。2003年浙江省部分县市乡镇垃圾处理站分布情况表9，10项 目 桐乡 慈溪 武义 柯城 龙游 仙居 庆元 景宁地方财政收入(亿元) 7.20 6.82 2.31 1.02 2.08 2.05 0 51 0.89乡镇个数 10 17 15 13 21 17 20 24未建垃圾站乡镇个数 0 0 13 13 20 16 19 23垃圾站实有 14 24 2 0 1 1 1 1注：柯城是指衢州市柯城区。从表中可以看出，经济较为发达的桐乡和慈溪，不仅垃圾处理站已普及每个乡镇而且有些乡镇已建有多个垃圾站。平均每个乡镇就拥有1.4个垃圾处理站。而经济相对欠发达的地区却有95以上的乡镇未建垃圾处理站，垃圾处理站的缺失加大了农村环境治理的难度。1.2.4 农村环境的治理成本较高农村居民不像城市居民那样居住比较集中， 生活相对有序， 再加上较洁净的生活习惯，在环境治理上能形成一定的规模经济。只要铺设好环境设施。就能运用相对较低的人力和物力整治好环境。而农村就大不一样。居住分散使得环境设施的铺设需要投入大量的人力、物力和财力。无法形成规模经济。而且农村居民的生产、生活居住以一家一户一院的形式为主，造成生产、生活的家庭化、个人化和无序化。再加上大多数农民还未形成清洁的生活习惯，对于农村大量发生、分散度又很大的环境污染和破坏行为， 管制和治理成本相当大。1.2.5 二元化的环境治理政策是农村环境治理不足的根本原因我国一直以来实施的是重城市轻农村的二元化环境治理政策，长期以来把环保工作的重点放在大城市、大工业和大工程上，在城乡环境权益的分配上存在着严重的“剪刀差”现象。一方面农村作为原材料和自然资源的输出地，消耗了农村环境资源，城市作为受益者并未向农村按“谁受益。谁付费”的原则支付受益费。另一方面，由于城乡产业结构的不同，城市环境排放的废物远远大于农村。并不断向农村扩散和转移， 导致农村环境不断恶化，而由此造成的损失，城市并未向农村按“谁污染，谁治理”原则支付治理补偿费。作为一种补偿的排污费。被主要用来治理城市的环境，改善提高城市居民的生活环境，却把我国最大区域的农村和占人口最大比例的农民忽视掉了。这种二元化的环境治理政策是不健全的，是导致农村环境恶化的根本原因。2 加强农村环境治理的对策思路2.1 发挥政府的作用与市场的机制在政府与市场的分工中， 政府的侧重点是公平，而市场的侧重点是效率。在农村环境治理中，作为政府应该以公平为起点，发挥引导作用，做好组织和监督工作，实现环境治理产品的有效供给和外部效应的矫正。而作为市场，应该以效率为核心，培育农村环境治理的市场需求，实现环境的市场自发治理机制。2.1.1 发挥政府的作用2.1.1.1 改变二元化治理结构长期以来，政府的重工轻农政策形成了今天城乡分割的二元经济结构同时也造成了城乡相对独立的环境治理供给体系。要彻底解决农村环境恶化的问题。就必须要从根本上改变这种非均衡的城乡环境治理产品供给制度。调整政府公共支出政策加大对农村环境治理的投资力度建立城乡一体化的环境治理产品供给体系。向城市和农村提供均衡的环境治理产品11。2.1.1.2 发挥引导作用政府应当充分发挥引导作用，培育农村环境治理的市场主体，逐步增强环境治理的市场化行为。一是资金引导，通过补贴、贴息等资金的导向作用，矫正环境治理的正外部效应， 吸引民间资金对农村环境治理的投入。二是政策引导，通过制定优惠政策如技术扶持政策、土地使用政策和减免税政策等。引导市场主体积极参与农村环境的治理。我国现已基本确定了环境保护政策框架12。三是宣传引导，通过宣传教育，培育市场主体循环经济意识。提高农村消费者的环保意识。形成农村环境治理的互动机制。2.1.1.3 加强组织监督工作，加强环保法制宣传13，提高农村居民环保法律意识14针对当前农村环保机构缺失的现状，首先应当建立健全农村的环保机构，落实农村环境治理的监管者。县一级的环保机构应该设立农村环境治理小组，专门从事农村环境整治和管理，将分散在环保局、林业局、农业局、城管办、交通局及水利部门的农村环境治理职能合并到一起。着重加强对农村环境治理的政策指导。乡镇一级应当设立农村环境治理办公室。充实管理人员，从事农村环境治理的实际操作工作。并在村一级配备农村环保专管员根据村落的大小，可以是一个村配1名，也可以是几个村配1名，将环保责任落实到最基层。中国环境NGO15通过出版书籍、发放宣传手册、举办讲座和论坛、组织培训和咨询、媒体报道等多种方式开展了广泛而深入的环保宣传教育活动16。2.2 培育市场机制2.2.1培育市场需求培育市场需求也就是运用经济手段，经济手段是指运用价格、税收、补贴、押金、补偿费以及有关的金融手段，引导和激励社会经济活动的主体采取有利于环境保护的措施17。实施以市场为基础的环境政策和管理手段，必须具备以下几个条件18，19，即完善的市场经济体制和灵敏的价格信号、相应的法律保证、配套的规章和机构以及相应的数据和信息。治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作。20政府应充分发挥这一作用，促进市场需求。一是加强对农民的环保宣传教育。培养农民的环保意识挖掘农民对农村环境治理的内在需求。二是积极培育农村民间环境保护组织，充分发挥社会中介组织的作用，促进环境控制与监督。在健全农村正式的专门环境保护机构和组织的同时应当积极培育民间环保组织。促使其发挥自我教育、自我管理、自我监督并监督政府和其他环境行为主体的职能，这也是优化农村环境控制的重要措施。在很多时候人们之间的相互教育或组织内部的自我教育， 比外在的教育更为有效。同时，民间环保组织的发展，也会节约政府的管理和监督成本 还能成为政府推进环保的促进因素。实际上，在一些西方发达国家，民间环保组织是控制环境破坏、推动环境保护的一支重要力量21。2.2.2赋予农村社会公众享有的环境权益中国环境政策，特别是环境法律，迫切需要扩大社会公众享有的环境权益。治理包含了一个社会的制度、过程以及惯例，它们决定了权力如何行使、影响社会的重要决策如何制定以及在这类决策过程中不同利益者的地位22，23。通过这些权益的规定而激励公众对环境损害行为进行监督和制约。具体而言，主要有以下权利：一是知情权。即开辟多种渠道，公布环境信息，使公众了解真实情况。二是监督权。要通过法律规定，赋予公众对损害环境行为的监督权利，例如任何合法的团体和个人，都有权从污染源采集样本并按合法途径进行测试，使之成为进行环境诉讼的证据。三是索赔权，这里的关键是要制定有利于公众采取行动的法律(仅靠提高环境意识 能动员的公众是十分有限的。必须进行利益刺激，才能激励广泛的行动，这是环境政策创新最重要的突破点，也是最难突破的地方。四是议事权。这是指公众有权参与经济和环境决策的某些过程，例如对重要经济决策发表意见， 对建设项目环境影响评价表达要求等24。2.2.3 环境治理产品的有效供给2.2.3.1 有效供给的方式农村环境治理作为介于公共产品和私人产品的混合产品，其提供采用公共和私人相结合的方式，能提高供给的效率。同时，政府为保证生产者所生产的环境质量。可以采取必要的手段对生产加以控制。具体方式有如下几种：政府或农村社区的直接供给方式。农村环境治理作为公共产品，政府首先应当提供最基本的治理设施。鉴于目前农村居民居住分散，治理成本高，及城乡一体化的战略要求，政府在治理农村环境中应该实行与城市居民小区一样的村庄集中改造。合理安排乡镇企业布局25。即改造城中村、合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、建设中心村，把分散居住的村民集中到一个行政村或合并到几个更大的自然村，实行集中规划，按不同功能建立乡镇企业工业区、居民生活区和商业区等区域。提供村道硬化、排污系统、垃圾处理等村居环境治理设施，提供规范有序的农村居住环境。政府委托私人的供给方式。即政府可以将农村环境产品委托给私人来提供。这主要是对于那些可以收费的农村环境产品所采用的供给方式。政府通过承包、租赁、托管等方式在政府和私人或企业之间签订合同，私人或企业按照政府的意图或合同来提供公共产品。政府一般是通过公开招标的方式选择私人企业政府在诸多企业提供的一揽子服务方案中选取收费最低者， 或在接受政府方案的企业中选取要求补贴最少者。如村庄环境清洁维护，政府可选择几家环卫公司。实行招投标，在提供同等质量的清洁维护下，选取收费最低者委托提供，也可以委托村民进行清洁维护。政府补贴私人或企业的供给方式。政府为了提高效率或弥补财力不足，可以通过直接补贴或间接补贴的方式来鼓励和帮助私人或企业提供农村环境产品26。如针对畜禽粪便污染的治理， 目前较为通行的做法是推行“猪、沼、菜(果、林、桑)”生态种养模式，对于这样的能源环境工程建设投资量大，由畜禽养殖场单独承担建设成本既无能力义缺乏激励机制， 因此政府可对实施该项工作的养殖场进行直接补贴，也可以通过减征免征税收、提供技术帮助、提供低息甚至无息贷款或财政贴息等间接补贴的方式鼓励私人或企业供给。适用这种供给方式的环境治理产品还有秸秆气化工程、污水垃圾集中处理工程等。2.2.3.2 资金筹措方式目前农村环境治理最缺少的就是资金虽然从理论上说公共产品的供给应该是以政府为主，但鉴于目前国家财力的有限性并随着经济的发展、市场规模的扩大和农民收入的提高，实际上，当供给主体多元化后，用来供给环境治理产品的资金来源也相应地多元化了。农村环境产品的资金来源大致可以从以下渠道获得:政府的财政资金;农村社区的集体资金;私人、企业和银行的资金。参考文献：1经济合作与发展组织.OECD中国环境绩效评估报告区R.2006.11.092Liu,J.and Diamond,J.(2005)Chinas environment in a globalizing world. 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