创新税务行政文化和税务职业培训效能的实践与思考

创新税务行政文化和税务职业培训效能的实践与思考作者：杨 剑 税务行政文化实质上是对税务执政方式、议事决策方式等进行文化提炼、践行。从湛江国税搭建“五个平台”，通过对税务行政和税务职业培训增添新的文化符号和创新性成果的实践，笔者对这一主题进行总结、提炼和深层思索。 一、对税务行政文化的理性认识 （一）税务行政文化的基本内涵 税务行政文化是与税务行政息息相关的文化，是税务部门及其人员在长期税务行政管理实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为方式和各种行政理念、行政物态的总和。税务行政文化也是一种复合、多层的文化现象，它是一定的社会、政治、文化、经济、税收背景的产物。 （二）税务行政文化的特点 税务行政文化除了具有我国行政文化共有的政治性、阶级性、民族性、变动性、连续性等特征之外，还具有独特个性。 一是统率性。税务行政文化实质上是一种组织文化，是税务机关及其人员在税务行政中共同提炼、共同遵守的理念、期盼和行为准则，是税务行政工作的精气神，是税务组织的粘合剂、润滑剂、催化剂，对增强税务团队的凝聚力、战斗力、协作力、创新力、执行力至关重要。税务行政文化的统率性蕴含在其效能的做法和所传递的价值观之中，对税务机关和税务人员的行政管理服务行为有强劲的统率力。 二是创新性。税务行政文化是一种历史文化现象，是税务行政发展到一定阶段的产物，它随着税务行政理念的演绎而演绎，随着税务行政实践的发展而发展。不同历史时期、不同发展阶段、不同区域的税务行政实践，都会形成相应的税务行政文化，具有在税务行政实践不断总结、提炼、创新的特征。 三是实践性。税务行政文化来源、植根、提炼于税务行政实践。税务行政文化是税务行政的精神内核，它虽然与各项税务行政工作密不可分，但并不是各项税务行政具体工作的代名词。税务行政文化在税务执政中酝酿、提炼、升华，出自实际工作，高于实际工作，引领实际工作，但不能取代实际工作。税务行政文化具体体现在税收行政各项工作之中。税务行政文化建设的目标是使全员养成心灵、行为自觉，将税务行政文化素养践行到税务行政管理的一言一行中，让文化灵性在税务行政中活现，为各项工作增添文化助推力。 四是层次性。税务行政文化包涵税务行政意识、行政精神、行政思想、行政理想、行政道德、行政价值、行政传统、行政心理、行政原则、行政方式、行政习惯和行政运作模式等多个层面。 五是兼容性。在文化多元、传媒多样的全球化信息时代，税务行政文化要得到税务内部、纳税人以及社会各界的心理、行为认同，就应与文化、税务文化兼容并蓄，相互联系、相互促进。 六是联系性。税务行政文化与其他社会文化现象是对立统一关系。税务行政文化的形成、变化和发展，受到政治观、法律观、世界观、人生观、价值观、社会道德伦理和心理以及“社会游戏规则”的影响、制约。同时，税务行政文化影响、制约和反作用于这些文化现象。 二、突现“五个平台”亮点，创新税务行政文化和税务职业教育培训 税务行政文化作为税务文化的重要组成部分，其构建的关键就在于如何找准与税务行政工作的契合点，精准取向定位，并在税务行政实践中不断地提炼、升华和宣贯。近年来，湛江国税在切实抓好教育培训、文明创建和文化建设的基础上，对税务行政文化建设进行了不懈探索，着重搭建了“五个平台”，创新载体、学用相长，形成了税务行政和税务职业教育培训的独特人文景观，为健全税务文化体系和优化税务职业教育培训体系打基础，觅经验，添亮色。 （一）搭建市局领导班子成员沟通交流平台 税务行政沟通是为税收工作目标、思想、信息和情感在市局领导班子群体之间进行有效的传递、反馈，营造宽松、和谐的工作氛围，并达成共识、驱动共同作为、创造共同业绩的过程。沟通交流是税务行政管理的重要内容，沟通交流文化是税务行政文化的重要组成部分。在地市局一级调配9名领导班子成员，10多名处级干部的情况下，为防止因成员多、管理幅度加大，可能引发的“三不”现象，即：一是为防止因班子成员各自分管不同的点、线、面的工作，一些工作动态只有“一把手”和分管领导掌握，其他班子成员不太了解、甚至毫不知晓的问题；二是为防止个别副职领导对一些非分管工作拘泥于职责分工，不想过问、不宜过问，甚至有的不闻不问，缺乏全局、协作和整体效应意识，只顾自家“一亩三分地”的问题；三是为防止分管领导各自打锣鼓唱戏，对一些交叉性、结合性、边缘性的工作缺协同、欠合力，而过多临时的工作协调，耗时费力，嬗变成为一种内耗，将简单的工作复杂化，甚至演变成“踢皮球”、“马拉松”的问题。为更好地发挥税务行政文化的导向、聚合、调控、改造更新等功能，多年来，该局除按制度规定开好民主生活会、党组会、局长办公会之外，积极探索更好地落实民主集中税务行政的新方式、新途径，坚持每周召开一次副处以上领导干部工作例会，并形成经常性、制度化、约束力强的市局领导班子成员沟通交流平台。会上，由每班子成员介绍前期各项工作开展情况，包括工作的部署、要求、督办、落实、采取的方法、措施、成效、经验教训和体会，采取进一步措施的建议等，并认真研究、踊跃讨论，形成共识和新的决策部署方案；畅谈下一步工作，并就难点、热点、焦点问题展开交流、讨论，使副处以上领导明确工作目标、任务、重点和动态。 （二）搭建“两级班子” 对话沟通交流平台 为疏导思想、整改问题，调正方向，消除工作阻力，解决实际问题，确保政令畅通，顺利推进工作，在每次巡视检查过程中，积极组织开展大沟通、大交流活动：市、县（区、市）局班子开展班子内部成员的沟通交流，分管领导开展与分管部门领导班子的沟通交流；各部门班子成员开展与部门人员之间的沟通交流。特别是在巡视检查完成后，市局班子与县区局班子面对面反馈情况、共商对策，加强两级班子的交流、互动，搭建了“两级班子”情况互通平台。明确会议的内容、意义、内容和方式方法。会上，市局提出对下级的要求，及时指导，并征询下级班子成员的工作建议，特别是市局班子成员将问题摆上台面，使下级班子成员，明确目标和上级意图，避免猜疑，少走弯路；会上洋溢着知无不言、言无不尽的民主氛围，两级领导班子成员各抒己见、积极探讨，深层揭示存在问题，特别是能把自己“摆进去”、“剖出来”，亮思想、找差距，边学习、边整改、边推进，着力化解问题、矛盾和冲突，以及纳税人和基层税干最关心的问题，确保不走过场，不出偏差，落到实处，取得实效。 （三）搭建中层干部展示学习交流平台 2009年6月以来，该局搭建了科长税收业务交流平台，举办“税收业务工作半月谈”。 该平台不仅是科长亮相和素质展示的平台，而且是一种科长岗位的一项实兵演练。作为一种覆盖全员、囊括所有税收业务工作、贴近工作实际、现场讲授与实时视频转播相互结合、相辅相成的培训形式，已显延伸、拓展之势：一是纵向延伸。从市局向机关部门延伸，成为市局机关科室岗位演练的新方式，如市局征管科、货物和劳务税科等科室积极开展“税收征管业务沙龙”等活动；从市局向县（区、市）局延伸，成为各单位“熟练工”实兵演练的新途径，如市局直属税务分局、赤坎区局、廉江市局等单位效仿市局的做法，积极开展税收业务工作“每月谈”等业务练兵活动；从科（股）长岗位向一般干部岗位延伸，逐步营造了“人人当教员、人人当学生、个个显身手，全员覆盖，能者为师、相互为师，教与学相互渗透、角色互换”的氛围。二是内容延伸。即从单纯的业务学习层面向议事、决策层面，知识面拓展方向延伸。主讲者换位思考，从领导的视角，围绕全局性或某一方面、某一层面、某一节点的工作，谈做法、言落实、说经验、揭问题、探症结、出对策，或引导大家更新观念、拓展思路、增长见识。 （四）搭建建言献策平台 2007年以来，该局倡导税收学术研究文化，举办了四届“湛江国税论坛”，营造工作研讨、建言献策的平台。邀请省内外专家学者为税收工作问诊把脉，使大家接触了最新的研究成果，提升了论坛层次和学术品位，活跃研究探讨氛围。每届论坛的主题都顺潮流、应时势、合实际，既有经济形势分析等宏观论题，又有经济税收微观问题分析研究，内容涵盖科学发展、协调艺术、和谐税务、廉政文化、管理创新、岗责体系、行业税收、个体税收、纳税服务、税收信息化建设等热点、难点、焦点问题。除安排了专家讲座、代表发言外，还请专家对代表发言进行点评，提出指导性方向性的意见，增强了论题的前瞻性和会场的互动性。论坛既涉及到有关热点性前瞻性理论性问题，又触及到务实性操作性难点性问题，突显了理论与实践，启迪性与实用性，决策性与操作性，揭示问题与对策研究的有机结合。在经常召开征纳沟通交流座谈会同时，每届国税论坛都邀请企业厂长、经理、财务办税人员代表作专题发言。纳税人代表从纳税人的视角客观揭示税务行政执法、纳税服务和勤政廉政等方面存在的“软肋”，为强化税收管理服务建言献策。 （五）搭建素质锻造形象展示平台 定期举办演讲比赛，展现风貌、宣传典型，如举办“学、比、争”、“讲党性、重品行、作表率”等演讲比赛，演讲者声情并茂，热情讴歌国税系统涌现的先进人物。又如近期组织的全市系统的辩论赛设有严格的初赛、复赛、半决赛和决赛程序、规则。辩论正方针锋相对、步步紧逼，反方巧言应对、不失强势，现场气氛浓郁、激情洋溢、高潮迭起，展现了“群英舌战展雄风，针锋相对辩主题”的生动场景。专家现场点评，现场向全系统直播，营造了既看热闹、又看门道的良好的欣赏、学习、文化氛围。 三、“五个平台”的总体效应 2003年以来，该局对税源管理探索性创新性实践提炼为“五、三、一”工作思路，即税源管理“五个一”：强化“一个理念”-培育壮大税源理念，建立一个体系-“顺向”与“逆向”合一的税源监管体系，突出“一个重点”-重点税源企业，落实一个制度-税收管理员制度，培育“一支队伍”-税收管理员队伍；组织税收收入突出“三抓”举措：抓重点、抓税种、抓行业；推行市区一级稽查模式。“五个平台”与“五、三、一” 的税务行政文化匹配，践行、提炼、升华了本地特色的国税文化，彰显了带好队、收好税效应。 （一）更新观念，健全机制 一是更新了参事议政理念。打造“五个平台”，有利于强化凝聚众智、民主决策的意识，消除单纯“官宦决策”的思维定势，营造了干群合心、合力的政治氛围，减少以致最大限度地消除横亘于税务机关纵向、横向的政治隔层。 二是“众人管众人事”的理念。税务行政权利是公权力，税务行政既是国家之事、单位之事，也是税务人员众人之事，三者目标、合力同向，这使“众人管众人事”成为可能。“五个平台”正能使大家在潜移默化中接受认同的价值、行为取向，使全员目标与整体目标趋于一致，形成“众人拾柴火焰高”的强势。尚且，在多元开放的资讯社会里，各方各人的角色、动力和能量不同，优势各异，激发全员参事议政、想全盘、谋大局的激情，摒弃不居其位、不竭思尽智，“屁股决定脑袋”的思维定势，在“五个平台”上施展，转变领导在唱“独角戏”的不利局面，将议题与决策放大、延伸到“众人管众人事”，开放和统合有度，反馈准确畅通、及时进退，思路调整”的税务行政新模式之中，健全“同台议事，展现才干，共同实现价值”的决策辅佐机制。 （二）凝心聚力，创新业绩 充分发挥了税务行政文化的导向、聚合、激励等功能，汇聚众智，凝聚众力，创新了国税精神文化、物态文化、制度文化、行为文化，创新了业绩。“十一五”期间该局累计组织是“十五”时期的1.64 倍，年均递增21.49 %，比“十五”时期的年均增幅高1.57 个百分点，全面实现了“十一五”的发展规划，为经济社会发展和财政收支平衡作出了应有的贡献。近年来，该局先后获得各级称号的集体和个人560多项，其中国家级6个、省级51个、地市级610多项。 （三）锻造队伍，展现形象 一是市局领导班子成员沟通交流的平台，貌似与班子其他会议无异，但长期的实践证明，这不仅领导干部在岗教育培训的拓展延伸，更是一种及时、主动、制度性、有约束力的工作沟通交流。有利于领导之间沟通交流，相互学习、借鉴经验，共同提高，是谨防“知识折旧”、“能力弱化”、“本领恐慌”的有效途径，是面对新任务、新要求，实现学习工作化、工作学习化的支撑点，有利于增强其想干事、能干事、懂干事、干成事、不出事的新本领、新境界；有利于强化对相关工作的关注、协同、配合和衔接，通过总结回顾不断强化分管范围的业务技能以及接触到全局性各项工作的目标、要点、动态；有利于常“照镜子”、常“回头看”，促进工作督导、监控日常化；有利于走出情况掌握的“盲区”，做到情况明、方向清，工作推动更有力；就全局性工作展开交流，充分发挥集体议事、参事、集体决策的职能作用，有利于发挥集体智慧，凝聚集体工作合力。 二是“两级班子成员”平时忙于日常工作，很难得有机会面对面地沟通交流。“两级班子”情况互通交流平台的搭建，使两级班子成员增进了解、理解和信任，掌握了情况，开阔了眼界，激励了斗志，增长了见识，明确了思路和工作目标，消除了误会、误解，进一步巩固提高巡视检查成果，强化纵向协调配合。 三是中层干部业务学习交流平台的搭建，主讲者将这个平台，当作业务学习、交流、提高的“大舞台”，把在实际工作中的经验、做法、案例、技能、技巧乃至错误、教训，加以典型化的提炼、归纳和总结，变为讲学的生动教材，将个人经验转化为共享知识，先学后讲、先做后讲、先练后教、先总结后演绎，既提高其学习能力、写作能力和语言表达能力，使教员与学员相互学习、共同提高，有利于培养造就组织管理型、复合型、专业化和操作型的税务高素质人才。科长登台讲课亮相，畅所欲言，为创新工作业绩出谋献策，有利于营造良好的服务决策的文化氛围。这种消耗资源少、学习成果能高度整合、见效快，“研讨式”、“交流式”、“自助助人式”的培训，已成为集中培训、系统培训和自学历练的有益补充，也是提高素质能力的新平台、好方式。 四是群众性建言献策平台的搭建 ，强化了决策参与、辅佐意识，拓展了决策辅助渠道，有利于开阔视野，更新理念，启迪思路，活跃研究氛围，提升素质能力。四届“湛江国税论坛”有近50名税务干部登台亮相，揭示分析问题186个，提出对策建议600多条，为税收决策和实践提供了有益参考。部分年青干部参与论坛并登台发言，得到了锻炼。营造了群众性税务学术研究活动的文化氛围，使结合实际研究问题、写文章的人增多。五年来，该局组织各类税收学术研究文