加强专项资金监管促进财经工作健康发展

加强专项资金监管 促进财经工作健康发展驻市财政局监察室专项资金是财政分配用于专项事业或工程、项目的资金，是公共财政支出的重要组成部分。自实施西部大开发战略决策以来，国家增大了对我市的投入比重，先后在道路交通、农林水利、扶贫、移民、教育、社保、医疗卫生等公共领域投入了大量专项资金，为我市实现经济社会跨越式发展和全面建设小康社会、让公共财政的阳光普照农村奠定了经济基础。为加强专项资金管理，国家和省、市政府近年来相继出台和制定了一系列制度和办法。我市各级财政也积极推行部门预算改革，普遍细化预算，实行了“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的操作模式，从而在专项资金的预算、执行、核算等环节基本做到了有章可循，初步达到了规范管理、监督使用的目标。但随着改革深入和社会发展，专项资金监管中出现了一些问题，有的部门挤占专项资金，专款没有专用，导致部门苦乐不均，甚至助长不正之风，滋生腐败行为；有的专项资金不能按照项目申报时的承诺及时到位配套资金，资金存在缺口，产生“胡子”工程，拖欠民工工资、集体上访群体性事件时有发生；有的专项资金预算编制与实际执行相互脱节，在基本建设资金、项目资金的使用中表现得尤其突出，超概算的现象屡见不鲜，等等。存在的这些问题，亟待改进。按照省监察厅、财政厅、审计厅关于加强专项资金管理和监督检查工作的通知（黔监发200511号）要求，市财政部门会同市监察、审计等相关职能部门建立健全工作机制，坚持标本兼治，规范资金管理，严肃查处专项资金管理使用中挤占、挪用、截留、贪污等违纪违法行为，确保了资金安全规范有效使用，在加强党风廉政建设和源头治理腐败工作，加快经济社会健康发展等方面发挥了重要作用，得到了市委市政府和上级有关部门的充分肯定。一、加强制度建设，为开展监察工作奠定基础市财政部门始终把加强我市专项资金监督检查作为近年来财政执法检查工作的一项重要任务，从建立健全工作机制入手，与相关部门密切配合，精心安排部署，有计划、有步骤地抓好专项资金监督管理工作的落实。（一）建立组织机构，切实加强领导。成立了由市财政局局长任组长，监察、审计部门分管领导任副组长的市专项资金监督管理协调领导小组，各县、区（市）也相应建立了组织领导机构，明确具体责任人员，形成了纪检监察机关负责组织协调、财政部门主抓资金监管、各相关单位通力合作的工作机制，保证了监督检查工作的正常有序开展。（二）建立专项资金监管四项制度，明确分工。一是建立联席会议制度。市财政部门负责组织召开联席会议，每年不少于2次，遇特殊情况时可随时组织召开。二是建立监督检查制度。市财政部门每年牵头组织的专项资金执法检查不少于2项。三是建立审议制度。要求市监察、财政、审计三家部门每年对主管部门开展专项资金监督检查情况进行审议，每年审议的单位不少于5个。四是建立案件移送制度。财政部门、审计部门在监督检查工作中发现监察对象涉嫌违纪违法问题时，应及时移送市纪委监察局调查处理。（三）明确监管重点，强化部门监管职责。针对专项资金数额大、涉及部门多，存在着交叉管理、多头管理的问题以及工作难度较大的特点，我们重点在理顺关系和形成合力上下功夫，明确了市直26个部门36项资金的监管责任，将部门开展专项资金监管情况纳入年度市直目标责任制考核，调动和依靠各有关部门的主动性和积极性，统一思想，形成合力。（四）充分发挥联席会议的作用，严格选题立项。针对我市近年来专项资金管理使用情况，我们认真组织召开了多次联席会议。联席会议的主要任务是通报每年专项资金的安排及拨付情况；并结合群众关心的热点问题和部门反映的突出问题商议专项资金检查的重点。2006年，我市紧紧抓住扶贫、社保、土地出让金、医疗卫生、住房增量补贴等涉及群众切身利益和社会普遍关注的“热点”，选择2个项目立项开展了重点监督检查，选择5个项目开展了重点审议，确保监督检查工作重点突出，取得实效。2007年，我市选定移民、国家开发银行贷款、农村义务教育“两免一补”、农村合作医疗、教育费附加、以工代赈六项专项资金开展监督检查。2008年至2009年，我市紧紧围绕中央扩内需保增长决策部署，对中央扩大内需新增投资和强农惠农专项资金使用情况开展了七次督查，制定印发了加强中央扩大内需专项资金管理实施办法和涉农专项资金监督管理办法，对大额财政资金的运行、管理和监督初步开展了风险评估，及时纠正资金使用过程中的各种违规违纪行为，确保了中央新增投资充分发挥拉动内需促进经济增长的作用。二、 严密制定工作方案，多层次开展监察工作按照市专项资金监管协调领导小组联席会议确定的检查重点，我们制定了专项资金监管工作方案，明确了检查审议范围、检查审议内容、检查审议要求和检查审议时间。检查分单位自查、重点抽查、整改纠正、复查总结四个阶段进行。第一阶段由各专项资金管理使用的部门和单位按照检查内容逐项开展自查，对存在的问题自行进行纠正，并提供自查报告；第二阶段由监管部门重点抽查，财政、审计、监察部门根据各部门、单位的自查情况，特别是对自查自纠不认真，群众反映大，关系公共利益和群众利益的专项资金进行重点抽查，对抽查发现的问题除限期整改外，还将按照财政违法行为处罚处分条例的有关规定进行处理；第三阶段是整改提高，各部门、单位针对存在的问题，建立和完善相关管理制度，并将情况上报市财政、审计、监察部门；第四阶段是复查总结，财政、审计、监察部门对被检查的部门和单位的整改情况进行复查，对整改不落实的，将追究相关人员的责任。同时，财政、审计、监察部门对开展的检查情况进行全面的总结，并将总结报送市人民政府和市专项资金监管协调领导小组。自2006年以来，市财政部门按照专项资金监管联席会议的要求，组织全市各级财政部门开展专项资金监督检查，重点检查和审议单位477户，查处违纪单位87户，查出违纪资金3210万元，追缴应上缴财政资金4600多万元，纠正挤占挪用资金71万元，罚款10.17万元，查处违纪违法案件3起，党政纪处分2人。通过加大对专项资金违纪违法行为的惩处力度，增强了财政执法检查的威慑力和影响力，促进了财经工作的健康发展。三、 标本兼治，注重专项资金监管的长效机制建设加强对专项资金的管理和监督，既是确保财政资金安全有效使用的需要，也是落实党风廉政建设责任制的具体措施，既要注重对违纪违法行为的查处，更要注重长效机制建设。在下一步工作中，市财政部门将着重从以下几个方面着手，进一步推动我市专项资金监管工作的深入开展。（一）建立专项资金项目库，规范专项资金管理。加强专项资金的项目管理，是防止资金浪费，提高专项资金使用效益的必要前提。建立项目库，首先是各主管部门内部要在调查研究基础上提出项目计划，进行可行性论证，纳入项目库管理，按照轻重缓急程度排序并报出资金预算；其次是财政部门对用款单位报出的专项资金预算进行严格审核、筛选，结合财力状况考虑是否纳入预算或作预算追加建议；然后上报市政府决定项目的取舍、投入。以此杜绝盲目上项目、资金乱投入的现象。（二）细化预算编制，强化执行监督。增强预算本身的透明度和刚性，使预算支出落实到每一个项目和每项支出的每一类、款、项目上。为此，要在实行项目库管理的基础上，结合以往专项资金使用情况加以分析和利用，合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准，作为预算编制与审核的参考；控制或尽量减少专项资金中人员经费的比重，使专项资金预算能够真实反映资金的最终用途及结构，以此改变原有对专项资金预算实行的“切块预算”办法，提高预算编制的严肃性、权威性。至于一些必须发生的人员经费，可采取通过调整基本支出中人员标准的办法来解决，缓解规范管理与经费不足的矛盾。（三）创新管理思路，拓宽管理方式。在对财政预算已安排或追加的专项资金进行管理的过程中，创新工作思路与方式方法，实施专项资金绩效评价。根据不同的项目支出结果，比较项目之间的社会成本效益，并在可能的情况下比较不同支出组合所产生的社会价值，以及单一项目实现效益情况，考核部门公共服务的成本耗费和效率水平，从而提高预算编制的科学性、合理性，优化资金结构，强化监督管理。 （四）强化监督，规范执法。在加强科学编制和合理细化专项资金预算、有效开展效绩评价的基础上，改变事后监督、集中性检查的老套路，把重心转到日常监督上来，实现全方位、多层次、多环节的监督；在财政内部要建立专门监督机构的检查与资金管理部门的日常跟踪问效相结合、与预算编制部门相互协调的财政监督机制，使对专项资金的监督贯穿于财政活动的全领域、全过程；同时，还应继续深化专项资金监管协调联席会议制度，扩大参与部门的范围，建立专项资金监督检查新格局，保证各项专项资金实现效益最大化。二一年十月二十八日other staff of the Centre. During the war, Zhu was transferred back to Jiangxi, and Director of the new Office in Jingdezhen, Jiangxi Committee Secretary. Starting in 1939 served as recorder of the West North Organization, Secretary of the Special CommitteeAfter the victory of the long March, he has been the Northwest