行政处罚中如何确定当事人

行政处罚中如何确定当事人行政处罚中如何确定当事人 在很多行政机关进行的行政处罚案件中，事实认定、证据、法 律适用等方面都很准确，但由于当事人认定不当，最终行政处罚决 定被法院撤销，下面对一些常见的主体确定进行探讨。1、个体工商 户违法的当事人确定。案例：阳光副食店因不在当地烟草公司进货， 某县烟草专卖局对其作出行政处罚，下面是行政处罚决定书的开头 部分 当事人：阳光副食店；地址：湖滨镇沿河路；经济性质：个体 工商户，业主：刘胜利；、”分析：有些行政处罚决定 书将个体工商户的字号认定为当事人，其实这是不对的，涉及个体 工商户违法的，被处罚对象是业主，同时在法律文书上注明字号， 但不能以字号为当事人。最高人民法院关于适用中华人民共和 国民事诉讼法若干问题的意见第 46 条规定：“在诉讼中，个体 工商户的营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文 书中注明登记的字号。”按照这一规定，此案的当事人不是“阳光副 食店”，而是刘胜利。正确的表述应当是：“当事人：刘胜利，阳光 副食店业主；住址：湖滨镇沿河路。2、承包经营中违法，当事人确 定。案例：某市红星机械厂将食堂承包给职工张某，因该集体食堂 在卖饭时销售非法生产的卷烟，烟草专卖局对食堂进行行政处罚。 但该单位食堂承包者张某不服处罚，向上级烟草专卖局申请复议后， 又上诉法院。经审理判决，行政处罚因主体不当而被撤销。分析： 根据行政处罚法第三条，公民、法人或者其他组织违反行政管 理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者 规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。这说明行政处 罚的对象只能是公民、法人或者其他组织。烟草专卖局作出的行政 处罚相对人是“红星机械厂食堂”，该食堂非公民、法人，且不具备 民事诉讼法第 49 条规定的“其他组织”的法定条件，因此把“某单 位食堂”作为行政处罚相对人，行政处罚主体不适合。 对单位内部的机构进行出租、承包，如学校食堂出租或承包给 个人或其他单位经营，对当事人的认定有以下三种情况：一是承租 人租用单位场所或者单位对外承包给他人，并以承租或承包人自己 名义经营的，以承租、承包人为当事人；二是承租人以出租人名义 经营或者以双方共同名义经营的，以出租人为当事人；三是内部人 员承包，并以发包人的名义经营，而实际是承包人自己经营的，一 般情况仍然以发包人作为当事人。本案中考虑到内部承包的性质， 应把红星机械厂作为处罚当事人比较合适。3、法人分支机构违法的 主体确定。案例：家家乐超市是一家连锁型超市，有法人资格，09 年在新水镇设立分店，没有办理营业执照，但领有烟草专卖零售许 可证。开业一个月，就因违法被当地烟草专卖局查获，烟草专卖局 对家家乐超市新水镇分店作出了罚款的行政处罚。分析：最高人民 法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见第 41 条规定：“法人非依法设立的分支机构，或者虽依法设立，但没有领 取营业执照的分支机构，以设立该分支机构的法人为当事人”。本案 中，家家乐超市新水镇分店属于没有领取营业执照的分支机构，不 能成为行政处罚决定书的被处罚人，真正的处罚相对人是家家 乐超市。如果家家乐超市新水镇分店领取了营业执照，处罚性相对 人就是家家乐超市新水镇分店。4、法人单位违法的主体确定。案例： 红光商店是刘某、张某和王某出资设立的有限责任公司，经营烟酒 百货，刘某是经理和法定代表人。该商店因无证批发被当地烟草专 卖局查处，在下达行政处罚决定书时，当事人一栏填写的是：红光 商店经理刘某，刘某不服引发争议。分析：在行政处罚中，被处罚 对象要么为单位，要么为个人，将单位和个人一并作为被处罚对象 明显不当。本案中红光商店是法人，能够独立承担民事责任，因而 应将红光商店作为被处罚主体。5、登记的业主与实际经营者不一致 时当事人确定案例：王某将其经营的烟酒店转让给刘某，双方约定 房屋、柜台和烟草专卖零售许可证给刘某使用。刘某随即对外开展 经营，后因销售非法生产的卷烟被当地烟草专卖局查处。在被处罚 时应以谁作为被处罚主体，内部发生争议。分析：刘某与王某尽管 约定，定房屋、柜台和烟草专卖零售许可证给刘某使用，但实际上 是一种租赁场地、设施的租赁关系，个体工商户业主将烟草专卖零 售许可证转让他人，是违法的，也是无效的。刘某在没有办理烟草 专卖零售许可的情况下，即以王某名义对外开展卷烟零售，属无证 经营行为，王某构成擅自转让、出租、出借许可证的行为，双方都 理应受到行政处罚。 问题是，销售非法生产的烟草专买品行为的违法主体应该处罚 谁。在专卖执法实践中，由于个体工商户业主事实上已不经营，一 般不会在经营场所，也很难找到他。这给执法人员调查案情，收集 证据带来困难，登记保存通知书、处罚告知书和处罚决定书等法律 文书也无法直接送达，甚至难以执行，这都使处罚工作陷入被动。 相反的是，实际经营者则容易找到，把实际经营者作为被处罚主体， 有利于案件调查，也