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文档简介

决策与程序决策与程序 上个世纪 80 年代，武汉市委和市政府曾提出了“三不 决策” ，即不认真调查研究不决策，不经过专家论证不决策， 不制订两个以上的可行性方案不决策。 “三不决策”比较好 地解决了领导工作中存在的“凭感觉办事、拍脑袋行事、 拍屁股完事”的问题，从而比较好地保证了决策的科学性。 “三不决策”作为决策、施政的一个好传统、好制度保持 至今，仍然发挥着积极的作用。 随着时代的发展，社会的进步，改革的深入，人们感 到仅有“三不决策”已经不够了。比如任命领导干部，原 来都是党委常委会议研究讨论，民主协商，举手表决。一 般来说，这样做在程序上是符合民主集中制原则的。但从 已经揭露的一些有关干部任用的腐败案件中，也发现不少 漏洞。现在，已经有一个比较完备的干部选拔任用条例 作遵循，不少地方选拔任用干部，不仅要通过公示，倾听 各方面的反映，还采取了党委全体委员的票决制。由于改 进了表决程序，扩大了参与范围，干部选拔任用工作更加 规范、更加民主、更加科学。又比如，以前政府办事情作 决定，开个会、发个文，宣传动员一下就行了。现在有不 少地方，对重大改革建设事项，对涉及到群众利益的大事， 作决策都要有法律根据；法律依据不足，则要等相关法律 出台后启动决策程序。 令人欣喜的是，XX 年武汉市对政府决策制度又作了进 一步完善，提出了“四不决策”：情况不明不决策，未经 专家论证不决策，没进行民主讨论不决策，不符合法定程 序不决策。由“三不决策”发展到“四不决策” ，是思想认 识的深化，是执政观念的进步，是制度体系的完善。 “四不 决策”比“三不决策”更符合科学决策的内在规律性。 党的十六大强调，要着重加强制度建设，实现社会主 义民主政治的制度化、规范化和程序化。这里强调程序化 问题，意义重大，说明民主政治建设的一个重要之点，就 是不仅注意结果，也关注过程。因为，现代化的实践告诉 我们，程序科学公正与正确的决策有着密不可分的联系。 很多事情，如果按照规范的程序办理，通常能够得到公正 或最优结果。反之，很多决策失误和工作弊端，往往与程 序的不科学不规范和不按照程序办事有关。程序化建设的 内容十分丰富，它既包括程序的合法性，同时还包括程序 设置的民主性、科学性、公开性、对应性等等。这些都需 要我们在实践中不断地加以丰富和完善。可以说， “四不决 策”是决策、施政程序化建设的一个有益探索。 当然，决策程序化、科学化既有其共同的规律性，也 要与各地各部门的具体实际相结合。这里的关键在于，在 施政和决策的过程中要树立一种“程序意识” ，改变过去那 种粗放决策、主观决
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