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养老金投资运营方案养老金投资运营方案 新看点新看点 XX 年 03 月 30 日 养老金保值增值的话题一直是社会关注的热点。如今， 国家层面上的养老金投资运营总体方案仍议而不决，如何 保证养老金安全仍是待解难题。 3 月 19 日，广东省千亿养老金委托全国社保基金理事 会运营，一时间被当做“养老金入市”大门开启的试点。 3 月 26 日，财政部通知要求，地方社保基金结余不能 用于自主投资运营，必须存于财政专户或者购买特种国债。 该消息随即又被解读为，财政部为养老金投资运营“降温” 。 事实上，财政部这个通知发布日期是 2 月 15 日。和广 东省试点并无直接关联。此前多年，财政部对于社保基金 的要求也一直是存于财政专户、不能随便进行投资运营。 但种种迹象表明，养老金“入市”似乎已箭在弦上， 已进入日程投资运营方案更成为各方期待的目标。 据内部人士透露，养老金全国投资运营方案已经有了 内部方案，但始终议而不决。 一位参与方案设计讨论的人士透露，养老金投资运营 方案在 XX 年就有了实质性的突破。 去年 8 月 17 日，国务院总理温家宝召开国务院常务会 议时，曾专门讨论过社保基金的投资运营问题。会议提出 要“适当拓宽”基本养老保险基金投资渠道，实现保值增 值。这次会议在明确投资运营的同时，也推动了方案的制 定。 去年 12 月 20 日，社科院社会保障国际论坛举行，社 科院社保研究中心主任郑秉文发布了中国养老金发展报 告 XX 。这次会议上，全国社保基金理事会会长戴相龙、全 国人大常委会副委员长华建敏以及人社部和财政部相关负 责人均不同程度地发出了“养老金投资运营”的声音。 “这次会开得还是比较成功的。 ”郑秉文 27 日向记者 介绍。 在养老金投资运营的呼声之下，人社部作为主管部门 态度相对谨慎。 XX 年人社部三次季度新闻发布会，对于养老金入市问 题，前两次新闻发言人尹成基的表态，都是“正在研究投 资运营办法” 。 不过，XX 年 10 月 25 日，人社部第三季度新闻发布会， 尹成基的说法有了突破，将借鉴全国社保基金会以及企业 年金的成功经验和做法。 真正的突破性表态是在今年两会时期。温家宝总理作 政府工作报告首提社保基金投资监管、保值增值。 3 月 5 日，人社部部长尹蔚民、副部长胡晓义也明确表 示，投资运营方向已经明确，投资运营会采取组合投资方 式，而不是单一的模式。但是谈及具体方案，仍然表示还 在研究论证。 实际上，国家早在 XX 年就开始社保基金投资监管的立 法工作。 XX 年 7 月 1 日， 社会保险法正式实施，按照惯例， 作为我国社保领域的根本大法，其相关配套法规也应同步 出台。 去年，社保法配套的关于“基金先行支付” 、 “外国人 参保”方面的规章都已出台，但是最为重要的投资监管方 面的配套规章却一直迟迟未见动静。 曾承担社保基金监管条例相关草案起草的专家介绍， 相关办法未能出台，与政府各部门意见不一有关。 分歧主要在投资主体方面，其中，全国社保基金理事 会拥有专业团队，此前的相关收益率达到%；人社部作为主 管部门，协调成本最低；而地方政府则倾向于自主决定养 老金投资运营。 上述人士表示，我国养老金还处于地方政府统筹占主 体的阶段，即养老金的征缴管理由省级政府负责。 由地方政府自主运营，可能是现实中最便于操作的方 案。 “但地方运营养老金是最先被否定的方案，风险太大， 不敢放开。 ”该人士介绍。 中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵提出，养 老保险当务之急是实现全国统筹，这样才能解决目前基金 存储分散，贬值严重，规模效应低的问题。 “把基金统筹层次提高，由全国统一管理，这是一个 前提。 ”郑秉文认为，目前许多地方养老金统筹还停留在县 市一级，这样造成全国的养老金统筹主体预计达到 XX 多个。 对这 XX 多个资金池，要想由国家一个部门来投资运营，显 然不现实。但提高统筹层级动作太大，短时期难以实现。 涉及养老金运营的所有顾虑，最终都归结为“安全” 二字。但是，养老金因 CpI 的增长而贬值，是亟待解决的 困境。 养老金是否该“入市”目前已不是争议焦点。关键在 于该如何入市，投多少资金入市？入市后赔了该怎么办？ 担忧的论调不绝于耳。 “养老金短期内不会大量入市。 ”郑秉文说，官方无论 内部还是对外公开都已明确态度， “其根本原因就是考虑基 金安全。 ” 郑秉文说，即使入股市，其所占资金比例最多也不会 超过 40%。郑秉文预计比例应该在 30%以下，剩下 70%可以 持有政府债券、企业债券、股权投资、实业投资等。 “实现 多元化的投资，风险就可以分散化。 ” 西南财经大学保险与社会保障研究中心主任林义说， 控制风险的主要手段就是限制“入市”基金比例，保证基 金投资债券等固定收益产品。同时，还需要完善投资风险 补偿机制，唯有这样才能解决投资风险的后顾之忧。 广东养老金托管运营，若看作全国养老金委托投资的 开启，似乎还为时尚早。 实际上，在广东此次“试水”之前，已有部分省市 “变相”进行了养老金的投资运营。 由于养老保险制度建立以前没有基金积累，个人账户 本来应该用于未来积累的钱，也拿去支付上一代人的养老 金了，由此带来空账。 郑秉文预计，这个数字目前预计达到万亿。养老金运 营首要解决的一个问题就是要把这些个人账户的空账做实。 XX 年，黑龙江、吉林、天津等省市在做实账户时，中 央财政为其补贴部分资金。而这部分资金则直接委托社保 基金理事会投资运营。 “名义上补贴地方的，钱是中央财政直接就打到社保 基金理事会委托运营了。 ”郑秉文说。从这个意义上讲，此 前的这些委托运营和广东此次试点明显不同。 “前者的钱是 中央给的，后者是地方自收自管的真金白银。 ” 记者从北京市人力社保局了解到，北京市养老金近几 年收支状况良好。但是，北京市养老金最先启动的是做实 个人账户，而非投资运营。 “各地养老金贫富分化很严重。 ”郑秉文介绍，因为统 筹层次太低，现在是富的地方富、穷的地方穷。 “大量年轻 劳动力在外省工作，养老金交到了外地，而剩下的老年人 却要在本省养活。 ” 一个明显的特点就是，像广东、北京这样的人口输入 地，养老金结余量大，但是像河南这样的人口输出地，基 金规模就小。 郑秉文说，在这种现实背景下，养老金富裕的省份可 以首先解决空账的问题，然后腾出手来考虑投资运营，而 “穷省”却需要为养老金空账如何做实，收支能否平衡作 难。从这个角度可以解释，为何广东养老金投入运营能开 先河，而不是其他内地省份。 全国社会保障基金 XX 年 8 月，党中央、国务院决定建立“全国社会保障 基金” ，同时设立“全国社会保障基金理事会” ，负责管理 运营全国社会保障基金。 全国社会保障基金，由中央财政预算拨款以及国务院 批准的其他方式筹集的资金构成。全国社会保障基金由全 国社会保障基金管理运营机构负责管理运营，在保证安全 的前提下实现保值增值。 李大进：对诈捐骗捐者应加大处罚力度 全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大 进 人民网北京 3 月 11 日电(记者 王溪)“有的人打着天 灾的幌子，骗捐数额能达到数百万元甚至更多，我认为慈 善法草案中提到对违法者处于1 万以上 10 万以下的的 罚款不足以震慑违法者。 ”今天上午，十二届全国人大四次 会议北京代表团召开全体会议审议慈善法草案。期间，全 国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进对慈 善法草案提出三点建议。 “以往经常看到有人在互联网上发帖，说自己或自己 的的亲人遇到了哪些不幸的经历，事后就能收到少则几万 元，多则数百万元的捐赠。更恶劣的，甚至有人打着地震、 洪水等自然灾害的旗号进行募捐，但是善款却落入了个人 的口袋。 ”李大进说，慈善法的出台将对这些行为进行法律 上的规范和界定，是有很大现实意义的。 李大进同时建议，慈善法草案中应完善监管方面的相 关内容。比如，慈善组织和个人以广告推介、媒体宣传或 者举办大型活动等方式进行募捐的时候，主管机关应该建 立必要的审查或者备案制度，以便监督。同时，让这些活 动更加公开、公正、透明。同时用这种审查和备案的方法， 避免募捐人的权益受到损害。 目前，慈善法草案中关于罚款的规定是“1 万以上、10 万以下” ，李大进认为，这样的金额不足以震慑违法者和犯 罪之人。他告诉记者，以诈骗的方法诈捐和骗捐的案件， 涉案金额少则都在几十万、数百万元，对于这些人，仅罚 款 1-10 万，成本过低，建议可以考虑根据犯罪所得额或者 根据受害人的受害情况进行处罚。 此外， “1-10 万元的罚款”幅度过广、空间过大，增加 了执法过程中的随意性，缺少了法定性。如果法条能对什 么情况下适用于多少额度的罚款列得更详细些，将大大增 加执法的可操作性。 李大进提出，目前审议中的慈善法草案，和现行的至 少 5 部法律有交叉、重合、甚至个别相抵触之处。这些法 律分别是：公益事业捐赠法、红十字会法、信托法、合同 法和残疾人权益保障法。 现在的慈善法草案，无论是总则还是附则中，都没对 这些情况给予充分的说明。比如说，慈善法出台后，执法 依据是从旧还是从新？应给予明确。为了避免在这部法律 的执行和实操过程中，发生法律上的冲突和界定上的模糊， 以及最终认定事项上的混淆，应当将与这部法律相冲突的 法律修改尽早提上日程。 汤素兰：将有益的书送到农村师生手上 中国教育报讯全国政协委员、湖南师范大学教授汤素 兰提出，应当完善图书采购配送机制，把高质量的、对师 生真正有益的书送到他们手上。逐步健全师生、家长和专 家学者等多方参与的图书采购机制。 “可以组织专家在全国中小学图书馆(室)推荐书目 基础上，结合全国各地农村中学的实际情况，每年推荐应 该采购的图书目录。把这份目录事先交由师生选择和增补， 再由教育部门汇总拿出图书拟选购清单，由县级政府采购 中心向社会公开招标，并最终让学校师生对公开招标采购 的图书从质量到价格进行综合打分，对政府采购进行监督。 ”汤素兰建议。 中国教育报XX 年 3 月 17 日第 5 版 刘永富：贫困人口信息会进一步精准 新华社北京月日电国务院扶贫办主任刘永富 日说，精准扶贫首先要搞清楚哪些是贫困人口、怎么 帮扶。年，全国范围动员了多万人在前期 工作基础上再次进行了排查，目前贫困人口信息基本准确， 今后信息会进一步精准。 刘永富在列席当天十二届全国人大四次会议闭幕会前 经过“部长通道”时说，代表和委员们在两会期间为脱贫 攻坚提出了广泛的建议和意见，将有益推动改进扶贫工作。 对于脱贫攻坚工作，各级政府都立了军令状将按时保质保 量完成，都会带着感情和责任认真落实好中央部署，并将 着力于整合资金、精准扶贫、创新扶贫，广泛动员全社会 参与。 刘永富介绍，为了摸清贫困人口，年全国动 员了多万基层干部进行了建档立卡，但因为实际困 难大，这个建档立卡当时只能说是“基本准确” ，能把网建 起来已经很不容易了。 “年我们在全国基层再动员 了多万人进行回头看，把不该进去的、该进去没有 进去的，进行了调整，应该说现在基本准确，但是我们还 将进一步改进这项工作，做到更加精准。 ” 芮跃华：建立证券公益诉讼制度 全国人大代表、中证中小投资者服务中心有限责任公 司董事长芮跃华 14 日表示，可以借鉴消费者保护和环境公 益保护的实践做法，推动建立我国证券领域公益诉讼制度。 他建议，通过推动修改相关立法或出台专门司法解释，明 确符合法定条件的专门投资者服务保护组织作为原告，提 起证券公益诉讼，探索我国资本市场投资者尤其是中小投 资者权益保护新机制，维护资本市场公共利益。 芮跃华是在参加湖北代表团小组审议最高人民法院工 作报告和最高人民检察院工作报告时作上述表示的。 近年来，我国资本市场内幕交易、操纵市场、信披违 法违规等传统类型案件持续呈高发态势，各类新型违法违 规行为也不断涌现，侵犯证券市场投资者权益的事件呈现 逐年增长的趋势。最高人民法院 XX 年工作报告显示，XX 年 审结虚假陈述、内幕交易等案件 4238 件。对此，芮跃华认 为，建立证券期货市场投资者权益有效救济制度的需求迫 切。 中小投资者占较大比重是我国资本市场市场结构的一 个显著特征，未来几年主体结构也不会发生根本性的变化。 由于中小投资者相对比较分散，力量较为薄弱，受损的投 资者主要通过自发提起诉讼来进行个人维权。从实践情况 来看，一方面，中小投资者通过自发诉讼维权面临诉讼期 间长、成本高、成效低、取证难、担风险等难点，自身权 益难以得到及时救济；另一方面，中小投资者因诉讼成本 过高、专业能力不够、诉讼预期不明确等原因，维权动力 不足，往往主动放弃维权，从而客观上降低了相关市场主 体的违法成本，违法行为得不到有力震慑。 证监会主席刘士余在 12 日的记者会上指出， “只有保 护好中小投资者的权益，才能促进中国资本市场稳健发展。 ” 芮跃华说，为进一步加强中小投资者权益保护工作， 针对当前投资者维权难的问题，可以借鉴我国消费者保护 和环境公益保护的实践做法，积极推动在证券领域建立公 益诉讼制度。 所谓公益诉讼，一般是指由法律规定的机关或组织、 个人，针对侵害国家利益、社会利益或特定的他人利益的 行为，为维护公益目的而提起的诉讼。我国民事诉讼法 对公益诉讼作出了原则性规定，在消费者保护和环境保护 等领域明确了特定专门组织发起公益诉讼的原告资格，并 进行了积极实践。XX 年福建法院审结了首例环境民事公益 诉讼案件。 在证券领域开展公益诉讼，境外资本市场已有较为成 熟的实践经验。 芮跃华建议，在证券法修改中加入专门条款，明确符 合法定条件的专门投资者服务保护组织有权作为原告，针 对侵害众多投资者利益的证券违法行为，以投资者服务保 护机构的名义提起证券公益诉讼。通过发起证券公益诉讼， 可以有效避免个人起诉时的“集体行动”困境，为众多受 损投资者积极维权提供示范和引导，充分实现对违法行为 的震慑作用，从而提高投资者权益救济效率，及时维护资 本市场公共利益。 针对在目前现状下如何实现公益诉讼、保护投资者合 法权益，芮跃华认为，与证券公益诉讼类似，在现行法律 框架下，支持诉讼也可以起到实现投资者权益及时有效救 济的效果。公益诉讼一般是由专门机构作为原告发起诉讼， 而支持诉讼则是专门机构作为投资者的代理人，支持投资 者开展诉讼。 作为中国证监会批复成立的专司中小投资者保护服务 的机构，目前投资者服务中心正研究探索面向中小投资者 开展公益性支持诉讼，通过公职律师或者组织证券公益律 师，作为投资者的诉讼代理人，支持中小投资者发起维权 诉讼，为广大中小投资者维权起到示范和引导作用，净化 资本市场环境。 王陇德：慈善法应禁止烟企捐赠 原标题：慈善法应禁止烟企捐赠 慈善法应禁止烟企捐赠访十二届全国人大常 委会委员、原卫生部副部长王陇德 多年来，全国人大常委会委员、原卫生部副部长王陇 德一直致力于推动控烟。 借两会为控烟发声，更是他多年坚持的做法。在往年 的两会期间，他曾连续提了 5 年的烟草危害预防控制法 ， 和其他代表、委员联合倡议“无烟两会” 。 今年两会期间， 慈善法草案进入审议环节。在接受 民生周刊记者专访时，王陇德说，禁止烟草企业从事 捐赠、赞助慈善等活动是非常正确的，应该写入慈善法 。 烟草企业参与这类慈善活动，本身就是为宣传。 民生周刊：多年来您一直在关注控烟，还去过很多地 方调研，您对控烟现状是否满意？ 王陇德：就控烟现状来说，最近几年取得了比较明显 的进展，但离我们已经签署的世界卫生组织框架公约 要求，以及通过对烟草危险因素的控制来控制慢性病的目 标还比较远。 原因有几方面：一方面，目前全国性的公共场所控烟 法律尚未出台；另一方面，对民众关于烟草危害的宣传教 育还比较欠缺；此外，一些烟草控制方面的服务难以满足 要求。例如，戒烟属于公共卫生，但现有医疗体制下医院 没有受益，所以也没有积极性。 “十三五”规划草案里对于烟草控制提了一句话： “降低烟草危害” ；而“十二五”的提法是“全面推行公共 场所控烟” 。 “十二五”提得很好,但没有完成，应该继续保 持。 “降低烟草危害”是烟草业的提法，该说法与世界卫 生组织框架公约相抵触，与中央精神也不符，接下来我 准备明确提出这个观点。 民生周刊：您常借两会平台为“控烟”发声，包括连 续提了 5 年的烟草危害预防控制法 ，联合倡议“无烟两 会” ，以往呼吁的问题是否都得到了解决？ 王陇德：有一些进展。例如， 烟草危害预防控制法 现在要由国家卫计委来制定条例，制定的条例草案已经提 给国务院法制办了。XX 年，国务院法制办将其列为二类立 法计划。这些原来是没有的，算是有了进展。 此外， “无烟两会”有了很明显的进展。以前，人民大 会堂门口总是烟雾缭绕，大家排队在那儿抽烟，代表车辆 周围也全是烟头，现在这些已经都没有了。代表驻地去年 还没有完全禁烟，但是今年就禁烟了。控烟的环境不一样 了，这个我觉得很高兴。 民生周刊：在慈善法立法中，关于是否应该禁止 烟草企业从事捐赠、赞助慈善等活动争议比较大，对此您 怎么看？ 王陇德：禁止烟草企业从事捐赠、赞助慈善等活动是 非常正确的，应该写入慈善法 。烟草企业参与这类慈善 活动，本身就是为宣传。通过慈善活动的形式资助学生， 学生受到这家企业的捐助，将来还能反对烟草吗？ 烟草是有害国民健康的，政府应该去引导转产。上世 纪 50 年代，美国有 50 万烟农，而现在减到只有 10 万烟农。 脱贫是政府责任，不能靠烟草企业来赞助。现在民众的认 识还没有达到这一步，可能这一次我的看法不能被采用， 还需要做工作。 民生周刊：去年提高了烟草消费税，实际上是利用经 济杠杆来控烟；据了解，您之前做过一些调研，效果怎么 样？ 王陇德：以前，提税不提价，提税的比例比较低，没 有什么显著作用。这一次是税价联动，提了税也提了价。 到现在为止，没有确切的专家来测算结论，也没有看到明 确烟草业经济情况的报告。 据一