参照管理情况汇报.docx

参照管理情况汇报参照管理情况汇报 参照管理情况汇报 尊敬的 xx： 为便于领导全面掌握公务员管理业务，统筹安排，科 学决策，推动工作，现将局属公务员管理科业务工作及人 员情况报告如下： 一、机构设置情况 现市人力资源和社会保障局公务员管理科系原市人事 局公务员管理科，其前身为干部科。按照国家、省、市(州)三 级一致的原则，我市曾已于 xx 年 8 月 11 日新一轮机构改 革中，在市人社局单设挂牌成立市公务员局。但巴委发 4 号文件中又未明确，据说拟成立公务员管理办公室，拟下 设三个职能科室(现“三定”方案尚未批复)。随着机构职 能的强化，坚信这条线的工作必将为公务员队伍服务带来 前所未有的发展机遇。 截止 xx 年全国公务员总数达到 xx 万多名，全省 xx 万多名，xx 市 xx 名(其中行政机关公务员 xx 名)。参照管 理人员 xx 名(其中行政机关所属 xx 名)。 二、公务员管理科主要职责 主要负责制定公务员职位分类、考试录用、调任调配、 考核任免、职务升降、轮岗交流、竞争上岗、奖励惩戒、 申诉控告、辞职辞退等实施意见并组织实施;组织、拟定机 构改革中人事方面的政策规定，指导协调各县(区)、各部 门公务员制度实施工作;拟定政府奖励表彰办法并组织实施， 指导、协调市政府各部门的全市性评选表彰工作，审核以 市政府名义表彰奖励的活动和人员;依法承办提请市人大常 委会和市政府决定的人事任免事项;承办西藏、三州汉族干 部的内调安置工作;起草人事制度改革政策的实施意见;负 责参照公务员法管理事业单位的申报、审核、管理工作;制 订公务员制度的综合性法规实施办法并监督检查;负责市、 县(区)乡镇机关公务员及参照管理单位工作人员的招考计 划、申报、审核和组织以及录用实施工作;负责市政府部门 执法机构行政执法人员、参照公务员法管理单位工作人员 以及机关工勤人员考试录用、考核任免、调任调配、奖励 惩戒、辞职辞退等工作。 三、当前公务员管理的主要政策 (一)关于人事任免问题 公务员法自 XX 年 1 月 1 日施行以来，中组部、 人社部、国家公务员局等部门先后颁发了公务员考核规 定 、 公务员职务任免与职务升降规定 、 行政机关公务 员处分条例等十五个配套法规，从而有效保障了公务员 队伍的科学发展。同时，国家还统一制定了公务员誓词 、 明确了公务员精神 ，并谱写了公务员之歌 。在对政 府系统科级以下干部进行管理外，还要对政府系统及参照 管理单位和事业单位担任副县级以上干部按照市委提名， 具体承办人事任免材料及请示并分别向市政府常务会提请 研究决定，同时起草承办文件。是政府序列机构的主要负 责人的人事任免，还要以政府名义报请市人大常委会表决 通过。 (二)关于公务员招考工作 这是一项备受社会关注的热点难点问题，由于就业压 力大，公务员成招考热。就“国考”来讲，XX 年国家海关 一个职位首次达到 4961：1，有 171 名农民工参与，但是专 家指出，大多准备不足，三成人弃考，评论“国考热”不 仅冲着就业来， “红领”热将阻碍中国发展。我市的招考情 况是：XX 年我市公招公务员 162 名，实际报名参考 4715 人， 平均达到：1，为我市历年招考之最“热” 。同年政法试点 班招考 50 名，实际录取 39 人，平均报考比例为 6：1，为 历年来最“冷” 。xx 年全市公考公务员 xx 名，由于一些职 位条件偏高，有 11 个名额作废(多为文秘职位)，有效公考 计划为 157 名，但有 4007 人通过审核参考，平均考试达到 24：1;南江公路运输管理所达到 80：1，再次创历史之最。 在公务员的招考上，我们面临许多压力，一是社会关注度 非常高，考验公平公正;二是考生心态畸变，网络炒作突出;三 是公考对象素质参差不齐，为服务水平带来挑战;四是工作 量太大，周期时间长。但总体讲，这三年来我市共公招种 类公务员 xx 人，工作平稳推进，社会反响良好。目前，xx 年政法干警招录已完成体检、政审，即将出录用文件，社 招公务员已基本完成体检工作。 (三)关于公务员管理业务 公务员法出台后，国家又相继出台了 16 个配套法规 文件，最常用的、最管用的十个方面的政策是： 公务员(参照管理单位工作人员)考核。 其优秀比例一般控制在考核人数的 15%以内，年度目 标工作被政府考核为优秀单位的，可按 20%评选。凡个人被 评为优秀等次的，按照公务员奖励规定给予嘉奖，奖 励现金 800 元;连续三年被评为优秀公务员的，可荣立三等 功，奖励 1500 元;荣立二等功的奖励 3000 元;记一等功的 奖励 6000 元;授予“人民满意公务员” 、 “人民满意公务员 集体”荣誉称号 10000 元，一般每五年评选一次。xx 年 5 月 19 日，我省在 xx 召开第四届“人民满意的公务员”表 彰大会，我市 10 名个人 3 个集体获表彰。xx 年我们已对连 续三年年度考核为优秀等次的市级 26 名公务员(参照管理 人员)予以记三等功奖励。 公务员职务任免与职务升降规定。 党政干部选拔任用工作条例明确规定，担任县 (处)级以上领导职务，由副职担任正职的，应当在副职岗 位上工作两年以上，由下级正职担任上级副职的，应当在 下级正职岗位上工作三年以上(指拟任副县级职务的)。晋 升乡科级领导职务的公务员，应当具有大学专科以上文化 程度;晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务 两年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级三 年以上。根据六类机关主任科员转任实职科级领导的办理 先例，从 XX 年 7 月开始，在有职数的前提下，比照执行。 晋升综合管理类非领导职务，按“三定”方案核定科级职 数的 50%确定，其条件为晋升副调研员职务，应当任乡科级 正职领导职务或者主任科员四年以上;晋升主任科员职务， 应当任乡科级副职领导职务或者副主任科员三年以上;晋升 副主任科员职务，应当任科员三年以上;晋升科员职务，应 当任办事员三年以上。 行政机关公务员处分条例。凡 XX 年 6 月 1 日后， 行政机关公务员依法被判刑罚的，给予开除处分。 公务员辞职(辞退)规定。 公务员辞职与辞退有着两类不同性质情况。公务员辞 职是由本人向组织申请辞去公职，辞去公职后，人事关系 保留在人才交流中心，还有再就业的机会，重新就业的， 其辞去公职前在机关工作年限合并计算，但无任何辞职费 用;相反，辞退是因公务员个人连续两年考核不称职或违规 违纪，组织对其的一种处理，对其辞退后随之终止人事关 系。不再有重新进入事业单位的可能，一次性发放不超过 24 个月的辞退费。新录用公务员任职定级规定。直接从 学校录用没有工作经历的公务员：高中和中专任命为办事 员，定为二十七级;专科毕业生为科员，定为二十六级;本 科毕业生、双学士研究生定为二十五级;硕士研究生任命为 副主任科员，定二十四级;获得博士研究生任命为主任科员， 定二十二级。新录用公务员任职从试用期满之日计算。决 不允许把试用期计入任职年限。同时要求最低服务年限为 五年(含试用期)。 公务员录用考试违规违纪行为处理办法。明确规定， 对抄袭、持假证参考、使用通讯设备等行为的，除取消考 试成绩外，由省级公务员主管机关给予 5 年内不准报考的 处理，情节严重的终身禁考。 公务员调任规定。进入公务员队伍有两种途径，一 是面向社会公招，二是调任或公选。所谓公务员调任，就 是从企事业单位具有高级职称或担任副科级以上职务的人 员，通过调任进入行政机关担任副科级以上领导职务。调 任政策要求十分严格，其中科级干部调任年龄不超过 40 周 岁，并按县级干部进行考察。调任制度实施 5 年来，我们 共经办了全市政府系统 23 名同志的调任工作，平均每年不 到 5 人。省上文件明确要求凡参照管理单位已登记人员向 行政机关调动，除军转干部、公考人员和原行政身份人员 可直接调入外，其他人员一律按公务员调任规定的条件办 理。 公务员聘任制将逐步展开。公务员分类管理制度改 革将把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、 行政执法类、专业技术类。从未来情形看，69%的公务员将 被划入行政执法类和专业技术类中，通过职位分类和聘任 制的实施，部分公务员“官帽”将被摘掉， “铁饭碗”变成 “瓷饭碗” ，但独立的晋升渠道让长期困扰公务员的“天花 板”问题得到破解。因此公务员聘任制：公平就在细节里。 轮岗交流。市委于 XX 年 8 月 1 日下发了关于认 真做好机关中层干部及重要岗位工作人员轮岗交流工作的 意见 ，明确规定在同一科室同一职务满 5 周年的，担任正 副职累计满 6 周年或同一科室工作累计满 8 年的应轮岗交 流。目前全市轮岗交流面达到 95%以上。 呈报人事任免调配报告必须的内容。一是单位请示;二 是人事任免或调动(调任)申请(备案)表;三是相关会议研究 记录和考察材料;四是拟调人员身份证和学历复印件;五是 编制或职数空缺单。xx 年 6 月，市委出台了巴委办发 3 号 文件，对从县(区)调入市级部门人员要求年龄在 40 岁以下， 全日制大专以上学历，属乡镇调入的学历要求为全日制本 科。 四、xx 年工作总体评价 xx 年，我市公务员管理工作坚持整体推进、重点突破、 着力创新、打造亮点。一是推进全面工作，确保有序开展。 做到年初周密计划、工作方案细致、阶段总结成效、年终 考核指标，有力保障了工作的有序推进。二是抓住重点环 节，周密科学组织。如公务员公招报名、面试，公安机关 执法勤务机构警员职务套改等重点工作统筹安排，责任到 人，并运用现代信息技术科学管理，均如期顺利完成任务。 三是从严规范管理，强化社会效果。重点对公务员日常登 记、参照管理人员流动、规范表彰奖励、强化公务员法宣 传、带头开展创先争优活动等内容狠抓落实，以达到服务 大局，紧跟时代要求的目标。四是积极探索创新，提升队 伍素质。紧紧围绕服务大局，在管理服务、政策运用、办 事效率上，探索了“以效率促进工作，以质量树立形象， 以作风创先争优”的管理机制，较好地推动和促进了公务 员管理工作的创新发展，队伍自身能力素质建设同步迈上 了新台阶。全年工作实现了整体有突破、成绩有亮点、创 新有特色的目标。 (一)主要工作进展情况 1.公务员日常登记正常推进。按照集中统一、高效规 范的要求，审批办理了巴州、南江、通江、平昌四县(区) 人力资源社会保障局呈报的新录用、调任、军转干部等共 计 xx 名公务员登记、转正手续。 2.公务员年度考核严格规范。对 XX 年公务员年度考 核，我们严格按照规定比例和要求，完成了对行政机关和 所属参照公务员法管理事业单位工作人员共计 87 个单位 1519 名同志的考核。确保年度考核工作评语准确、标准严 格。 3.公务员考录顺利实施。xx 年组织实施了政法干警招 录培养体制改革试点班(xx)考录(录用名额 40 名)，目前已 进入面试后体检和考察政审环节;公开考录公务员(森林警 察)和参照公务员法管理事业单位工作人员(录用名额 xx 名)进 展顺利，已进入体检扫尾阶段;与市委组织部联合承担了从 优秀村干部和服务基层项目人员中考试录用乡镇机关公务 员(录用名额 32 名)的任务;根据授权，为工商、地税等省 垂管系统考录公务员的笔试与面试考务工作。全年共完成 6407 人、12814 科次的公招考试笔试任务。 4.参照管理人员登记全面实施。截止目前，我市行政 机关所属事业单位已批准为参照管理的有 224 个，除 30 个 单位已进行人员登记外，纳入首批集中审批的 194 个事业 单位已按照参照管理的相关要求，坚持“统一划线，按编 登记，合格优先，阳光运行”的原则，办理了 2905 名人员 的登记手续。近期省厅审批我市老委办等 8 个单位共 51 人 将在 2 月 25 月进行登记考试。 5.规范管理提升服务水平。重点理顺管理工作关系， 规范行文和入档材料。全年办理涉及人事调配、公考录用、 表彰奖励、任免惩戒、人员登记等各种公文均无差错发生。 同时明确管理人员责任，牢固树立以提升业务水平增强服 务效能，以培养优良作风改善服务质量的理念，赢得了广 泛好评。 6.维护稳定有成效。针对全市重点是平昌县部分参照 管理单位人员登记考试成绩不合格不能登记、原经济开发 区商贸园机构撤销后人员分流与划转以及人事调配中不符 规定条件相互攀比而上访等焦点问题，我们坚持正面引导， 解释政策，争取主动，尽最大努力协调解决遗留问题，打 好了维护社会稳定的“主动仗” 。 7.规范管理宣传典型。严格按照省委组织部、省人力 资源社会保障厅关于参照公务员法管理事业单位参公人 员交流到机关公务员队伍问题的答复意见(川人社函 xx676 号)精神，对参公人员向行政机关流动，除文件 规定的特殊对象外，一律按调任规定办理。落实公务员考 核奖励政策，对公务员法实施以来、人员登记后、截止 XX 年底连续三年年度考核被确定为优秀等次的公务员(参照管 理人员)报记三等功，并明确了办理程序与权限及奖励政策。 同时对我市受省第四届“人民满意的公务员”和“人民满 意的公务员集体”表彰的 10 名个人和 3 个集体在报纸、电 视、网络媒体进行了广泛宣传，并邀请先进典型在公务员 初任培训班上作主题事迹报告，产生了良好的社会反响。 (二)工作的特点和亮点 1.积极监管，着力完善公务员的选拔任用。今年以来， 市级行政机关和所属参照公务员法管理单位人员晋升非领 导职务，均严格按科级领导职务职数 50%的比例进行控制， 不搞特殊照顾的“满堂红” 。对市、县(区)两级行政机关调 任科级干部，一律由市行政机关公务员主管部门直接考察， 有效避免了调任可能存在的弊端。 2.创新机制，积极探索针贬时弊的办法与措施。从公 务员管理工作如何创新发展提出了系统的理性思考，坚持 “务虚与务实结合，创新和规范并举” ，做到探索性工作重 在创新，日常性工作重在规范，具体性工作重在落实;“以 制度管事，以职责管人” ，找准了改进工作和加强内部管理 的切入点。尤其是针对当前公务员管理中存在的“该登记 不主动登记，不该登记要求登记，工作调动被动登记” 、 “不符合条件要求进行公务员调任”以及有关公务员日常 管理等欠规范等问题，明确提出探索制订xx 市公务员(参 照管理工作人员)日常管理暂行规定和xx 市公务员调任 规定实施办法等规范性文件，力求从机制层面完善相关 配套政策，既是解决目前公务员管理中存在问题的办法， 又是与时代发展合拍的措施。同时，我们积极探索创新， 今年以来共有 6 篇理论文章、35 篇新闻稿件先后在中国 组织人事报 、 中国劳动保障报 、 人力资源报和xx 日报等刊登。在全省行政机关贯彻公务员法和人社系统 带头创先争优汇报座谈中,我市的做法获好评。 3.自警自励，勇于查找工作中的薄弱环节。创新工作 思路最根本的是自警自励查找问题，改进作风。为此，我 们进行了“三查三改”为主要内容的机制创新，以提升服 务效能。即一查服务效果的社会满意度，改进现有工作主 动增添措施;二查为考生服务、为群众给力不周，改进作风 避免网络恶意炒作;三查办事效率环节，改进方法树好队伍 形象。尤其在人力资源社会保障系统带头开展创先争优的 活动中，以“对人民负责、为人民服务、受人民监督、让 人民满意”为目标，牢固树立爱岗敬业、乐于奉献精神， 充分发挥主观能动性，自觉围绕中心，服务大局，争当服 务群众的“快枪手” 、坚持原则的“监督员” 、维护稳定的 “消防队” ，打造过硬队伍，争创一流业绩。 4.加大培训，着力提升执行政策的能力和水平。在公 务员日常管理工作中，针对一些部门政工人事干部变化大， 特别是人力资源社会保障系统机构整合后，新手多、业务 欠精通，缺乏统筹协调等问题。去年 6 月，我们在市级机 关新任科级干部培训班上，专门将市级各单位的政工人事 科长一同进行专题业务培训，从公务员法的产生过程及管 理机构演变、人事任免规定、公务员招录等十个方面详细 解读政策。10 月下旬，在继与市委组织部联合举办两期公 务员面试考务工作人员培训之后，我们再次培训了市工商、 地税及市级有关部门的 60 余名面试考务工作人员。培训采 用理论讲授、实地演练、模拟操作、当场点评四个步骤， 制发了xx 市公务员考录面试参阅资料供考务工作人员 参考，为进一步促进公务员考录面试工作向规范化、制度 化、科学化方向迈进提供了人才保障。同时积极争取省公 务员局的支持，从 11 月 1 日至 18 日，我市市、县(区)两 级公务员管理工作人员共 13 名，分三期参加了省局统一组 织的业务培训，实现了全员培训，这在全省尚属首例，对 于提高公务员管理队伍整体水平起到了积极的促进作用。 (三)当前工作中存在的突出问题和对策建议 新形势、新任务为公务员管理工作带来了新的挑战， 也为加强公务员队伍的管理和服务提出了新的更高的要求， 特别是公务员招录工作面宽量大，处于难点、热点、焦点 之中，占去了公务员管理工作的半壁河山。为此，对现有 公务员管理的机构设置、力量布局提出了挑战。其存在的 突出问题和我们的建议意见是： 1.出台配套政策。我们建议省公务员主管机关出台公 务员(参照管理人员)日常登记、公务员调任和公务员遴选 实施办法等相关配套政策文件，以便全省统一规范操作， 避免地区之间、部门之间执行政策不一致，相互攀比和上 下脱节等现象。 2.规范机构设置。按照国家、省、市三级一致的原则 设置名称统一、人员编制配备科学的公务员管理机关，以 便更好地肩负起日益繁重的服务工作职责。同时，希望我 局领导进一步加大对县(区)公务员管理部门的业务指导和 督促检查，加大业务