副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上的讲话

副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工 作会议上的讲话作会议上的讲话 副旗长在全旗国债资金项目自查自纠工作会议上的讲 话 （XX 年 7 月 26 日） 同志们： 经旗委、旗政府研究，决定召开这次全旗国债资金项 目自查自纠工作会议。这次会议的主要任务是：总结近年 来全旗国债资金项目取得的主要成效，分析存在问题，采 取有效措施，贯彻落实市纪检委等四部门文件精神，全面 安排、部署全旗国债资金项目自查自纠工作，切实提高全 旗国债资金项目的管理水平，充分发挥国债资金项目的效 益，拉动全旗经济社会快速发展。下面我就进一步做好全 旗国债资金项目工作讲五点意见： 一、切实提高国债资金项目管理必要性和重要性的认 识 国家安排用于经济社会发展的各类国债资金项目都是 实现宏观调控，加强基础设施建设，改善群众生产生活条 件的重要支撑。每一笔钱、每一个项目，用得好，能实实 在在地留下点东西；用得不好，则打水漂，甚至起负作用。 因此，国债资金项目的绩效如何，很大程度上反映了我们 政府部门的效能水平。近年来，我旗认真落实党和国家的 方针政策，高度重视各类国债资金项目的使用。通过深化 财政管理制度改革，加强对国债资金项目的管理、使用和 监督，不断提高了国债资金项目的使用效益，使国债资金 项目在促进全旗经济社会协调发展、解决人民群众生产生 活困难等方面发挥了重要作用。因此，积极向上争取，并 管好用好国债资金项目对我们这个国家级贫困旗的发展至 关紧要。各级、各部门必须提高认识，切实将此项工作摆 在全旗经济社会发展的重要位置来认识。 二、全旗国债资金项目管理上取得的成绩 近几年来，在全旗基础建设资金缺乏和财政支出缺口 较大的情况下，全旗各级、各部门共同配合，互通信息， 为全旗经济建设和社会发展争取到了大量的国债资金项目， 特别是 XX 年至今，全旗共多方争取各类国债资金 1 亿余元， 共组织实施移民搬迁、京津风沙源治理、退耕还林还草、 人畜饮水、以工代赈、教育文化卫生、城镇基础设施建设、 公检法司等各类国债项目 50 余个，这些资金、项目有效弥 补了全旗财力不足的实际困难，对拉动全旗经济增长，推 动各项事业进步，稳定社会秩序，保证可持续发展，建设 和谐小康社会等方面起到了巨大的促进作用。各级、各部 门在如何管好用好这部分资金，实施好这些项目上，积极 探索，开拓创新，做了大量有益的工作，收到了非常好的 效果。可以说，近几年全旗各级、各部门依法、依规使用 国债资金的水平得到了提高，项目管理的规范性进一步增 强，国债资金项目使用效益得到了进一步发挥。尤其是纪 检、监察、发改、财政、审计等部门更是着眼于从源头上 解决国债资金项目的安全、规范、有效运行等问题，相继 推行了招投标制度、工程监理制度及合同管理制度等多项 改革措施，并制定出台了一系列与之配套的管理办法，努 力从制度上规范了各类国债资金项目的管理和使用。在此 基础上，各相关部门积极配合，结合自身的工作特点，或 联合或单独深入到苏木乡镇、嘎查村及项目实施单位及时 的开展了一系列监督检查工作。通过这些行之有效的工作， 全旗国债资金项目管理得到了进一步加强，项目使用的巨 大效益得到了显现。 三、国债资金项目管理上存在的问题 在国债资金项目管理、使用、监督方面我旗虽然取得 了一定的成绩，但是，仍然还存在一些不容忽视的问题。 从违规违纪的分布范围情况看，存在于国债资金项目和拨 付使用管理各个环节；从违规违纪行为的形式看，有的问 题相当严重，呈现出挤占、挪用、截留、套取等多种形式； 从违规违纪发生的重点来看，基层最多，乡级问题比较突 出，这些问题的出现固然有苏木乡镇经费紧张等一些客观 因素，但更主要的暴露出在国债资金项目管理使用和监督 上制度不健全，执行制度不严格，监管责任落实不到位， 资金管理使用透明度低，监督机制不完善。这些问题的存 在，不仅影响了国债资金项目作用的发挥和项目资金的争 取，而且滋生了不正之风和腐败行为，严重损害了党和政 府的形象，影响党群、干群关系，为此我们必须引起高度 重视。目前，综合各方面掌握的情况，全旗在国债资金项 目管理和使用上主要存在着以下几方面的问题： （一） 国债资金到位不及时。多个专项资金检查组在 对我旗的检查中发现，一些国债资金下达进度较慢，被截 留、滞留于中间环节。由于资金拨付不及时，严重影响了 国债资金项目的实施和使用效益的发挥。 （二）挤占、挪用国债资金。国债资金是以项目为载 体的专项资金。专款专用，尽人皆知。俗话说：打油的钱 不能打醋，就是这个道理。一些项目实施单位和项目主管 单位悖于常理，受集团利益和眼前利益驱动，忽视了长远 利益和社会效益，挤占、挪用国债资金项目，有的扩大开 支范围，提高开支标准；有的利用国债资金补充办公经费。 这些情况的发生，客观上虽然有资金缺口和经费不足的因 素，但主观上还是态度和责任的问题。 （三）作业设计执行不严格。有的项目实施单位由于 申报项目不准确或配套资金难以落实等原因，未经批准， 擅自改变国债资金用途，变更项目内容，以及实施地点， 没有将国债资金真正用于国家规定的经济社会发展项目上。 还有的项目实施单位，工程质量不过关，工程数量不足， 从中套取国债项目资金。 （四）内部控制制度不完善。部分项目主管部门除承 担计划、规划、作业设计的编制以及实施职能外还承担着 主要物资采购、组织实施、检查验收直至报帐的全套职责， 既是运动员、又是裁判员，没有相应的牵制制度和合规的 内部控制。 （五）财务核算不规范。主要体现在有的项目单位违 反财务管理制度，大额使用或提取现金，国债资金科目核 算不准确，报账不及时等方面。 （六） “三专一封闭”的资金管理制度执行不严格。国 债资金项目多头管理，虚列支出、转移资金，不认真执行 政府采购和招投标制度等问题仍然存在。 产生上述问题的原因是多方面的，既有管理部门管理 意识、责任意识不强，法治观念淡薄，国债资金项目监督 管理职责不清，管理制度不健全、执行不严格等方面的原 因，但是，更主要的还是违纪违规的单位及责任人的认识 不到位，责任不到位。 四、科学管理，规范使用各类国债资金 在今后的国债资金项目管理和使用上，我们必须严格 执行专项资金专户储存，专人管理，专帐登记，封闭运行 的“三专一封闭”管理制度，任何人、任何情况都不能改 变这种管理方式，只有这样，才能切实做到专款专用，才 能充分发挥国债资金的最大使用效益。各级、各部门一定 要站在认真践行“三个代表”重要思想的高度，务必认清 国债资金项目管理工作的重要性和迫切性，务必认清所肩 负的职责，确实把思想和行动统一到旗委、旗政府的部署 上来，积极主动地做好这项工作。 第一，要理顺国债资金项目管理程序。坚决做到“政 府统筹安排、财政统一管理、部门负责实施” ，从而，有效 规范国债资金项目管理，提高资金使用效益。 一是凡文件 或预算已明确具体用途的项目，由旗分管领导和主管部门 签署意见后，有关的主管职能部门要以文件形式进行批复， 具体责任单位或部门要按照上级项目计划批复书及时 执行。二是财政及项目责任单位在国债资金使用上，要设 立专户、专人、专账管理，单独核算，不得滞留、挪用、 扩大资金的使用范围。财政部门要根据批准的资金预算、 分配方案、使用计划和规定的用途，按项目进度、基本建 设程序及时将资金直接拨付物资供应商、项目实施单位或 主管部门，确保专款专用。在国债资金项目中安排的工程 招投标和货物采购，原则上都要履行政府采购制度，一会， 我要具体讲到。 第二，要严格执行国债资金项目的管理报账制度。国 债资金项目实行报帐制的目的，就是为了防止项目实施单 位套取、挤占、挪用国债资金问题的发生。目前，由于部 分项目主管部门把关不严，导致违纪违规问题时有发生。 因此，今后项目主管部门要在项目实施前就制订出国债资 金报帐的管理办法，认真审核项目实施单位上报支出的真 实性，严格履行报帐程序，对弄虚作假、虚报支出、套取 资金的要追究项目实施单位主要负责人和项目管理人员的 责任。 第三，要进一步加强财务管理，严肃国债资金使用纪 律。 自治区本级财政专项资金管理暂行办法和关于加 强财政专项资金管理的若干规定已经出台，并且下发了 很长时间，我想大家都已经学了。在这里我觉得我还要强 调三项纪律：一是要严肃政治纪律。文件已经成文下发， 就是政府的政令，要做到令行禁止，一级服从一级，按照 有关文件、有关法律、有关规定，依法行政。二是要严肃 财经纪律。要按照办法和规定的要求，认真地进 行操作，这是一项非常严肃的具体工作，只有这样，才能 使我们的工作经得起上级的审查，经得起人民的视查，经 得起历史的检查。三是要严肃工作纪律。搞好国债资金项 目的管理，既是我们的权力，也是我们的责任，更是上级 部门对我们工作的要求。在以后开展工作的过程中，都要 按照相关规定的要求，来规范我们的行为，我们的工作， 切记不可有法不依、不可有文不办、不可有要求不执行。 今后，不论是国债资金项目，还是其他专项资金项目 都要实行违纪责任追究制度、部门行政领导责任制度以及 实施单位和承包主体责任制度，各项目的第一责任人对资 金管理使用、工程进度、工程质量等负全面责任。纪检、 监察、财政、发改、审计及项目主管单位等部门必须全程 跟踪国债资金项目的资金使用，监督、指导项目建设，进 行跟踪问效。对截留、挤占、挪用或因工作失职造成资金 严重损失以及利用职权贪污受贿、以权谋私等违纪违法行 为，旗委、政府将给予严肃处理。对不及时纠正违纪问题， 屡查屡犯或明知故犯，一意孤行的单位负责人及有关责任 人要依据会计法 、 预算法及财政违法行为处罚处 分条例在党纪、政纪上不但要严肃处分，还要处罚违纪 单位，触犯刑律的移交司法机关依法严惩，决不姑息，迁 就。 第四，进一步理顺国债资金项目的招投标和政府采购 行为。工程招投标和政府采购制度是通过竞争机制引进先 进技术、先进工艺和先进管理经验，合理降低项目投资成 本最直接有效的途径。要充分发挥招投标和政府采购在加 强资金管理、提高资金使用效益及促进廉政建设等方面的 积极作用，通过招投标和政府采购行为，进一步规范在国 债资金项目的管理，提高项目资金使用效率。 过去，我们没有明确把国债资金项目统一实行招投标 和政府采购制度，而是，把资金完全拨付到各个项目实施 单位手中，分散采购、粗放型的管理方式，存在着预算编 制不细，支出管理不严等等的问题，使项目造成了高成本， 而且，有时还成为了滋生腐败的温床。今后，我们将在国 债资金项目使用上全面推行招投标和政府采购制度这种市 场经济通行做法，以加强对国债资金的管理，使财政拨款 的依据不再是预算指标，而是合同价格；采购资金由财政 部门直接支付给供应商，而不是滞留浪费在中间环节，这 种拨款方式，能够减少资金的流通环节，延伸财政管理职 能，防止国债资金使用上出现问题，从而达到“少花钱， 多办事”的目的。 五、认真搞好国债资金项目自查自纠工作 今天会议结束后，大家要认真贯彻落实此次会议精神， 凡是涉及到的单位和部门要立即行动起来，组织人员，于 7 月底前对国债资金项目管理使用情况进行全面清理检查， 发现问题，及时纠正、整改，做到检查一项，规范一项， 确保顺利通过 8 月份赤峰市纪检委和 10 月份自治区纪检委组织的专 项检查。下面，我就自查自纠工作讲几点要求： 一是加强领导，明确自查自纠范围。各级、各部门都 要把开展国债资金项目自查自纠工作纳入重要议事日程， 切实抓好，抓出成效。旗国债资金项目自查自纠工作督查 组由旗纪委监察局牵头，发改局、财政局、审计局等部门 共同参与。涉及国债资金项目的单位由一把手负总责。此 次国债资金项目自查自纠工作的重点单位是：XXXX 年涉 及国债项目的全旗所有部门和单位。检查的主要内容是： 国债资金项目管理是否严格履行项目的基本建设审批手续、 投资计划下达、资金到位和使用情况，招投标、工程进度， 项目建设规模、工程质量等是否符合有关规定，原始会计 凭证是否齐全，财务帐目是否清楚，项目管理费是否按规 定提留及使用等方面内容。 二是严肃认真的搞好部门内部自查自纠工作。开展此 次国债资金项目检查工作涉及范围广，时间跨度大，牵涉 到的部门、单位多，光靠旗级组织力量进行全面检查是很 有限的，大部分还要靠涉及到国债资金项目的单位和部门 自己进行自查自纠，解决问题，如果涉及到的单位和部门 自查自纠工作抓不紧，抓不好，整个检查就有可能走过场。 因此，希望大家都要牢固树立全局观、法制观、纪律观， 克服等待观望和侥幸过关心理，认真组织搞好自查自纠。 在此次国债资金项目自查自纠工作中，要坚持“谁实 施项目、谁主管项目、谁负责自查自纠”的原则。分行业、 分主管部门、分苏木乡镇负责组织自查自纠，分析存在的 问题，并撰写自查自纠报告，于 7 月底前报旗发改局。具 体讲就是：首先由项目主管部门和苏木乡镇组织、安排所 辖区的项目实施单位逐项目进行自查自纠，并撰写自查自 纠报告，由苏木乡镇和项目主管部门将自查自纠情况汇总， 把关后，上报旗发改局。从而，形成要一级抓一级，层层 负责的机制。例如：林业