单独二孩政策调研报告.docx

单独二孩政策调研报告单独二孩政策调研报告 7 月 10 日，记者在国家卫计委举行的例行发布会上了 解到，我国目前总和生育率为，略有回升，一孩出生减少， 两孩出生增加。国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文 庄上午表示，XX 年是近年来出生人口增加最多的一年，主 要是“单独两孩”政策发挥的作用。 不过对何时全面放开两孩的问题，杨文庄表示，将 “按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善生育政 策，抓紧推进有关工作” 。不过从目前调研及各省的实施情 况看，政策符合预期。 此外，国家卫计委正在推进社会抚养费征收管理办 法最终稿出台的相关工作，此办法将上升为国务院条例。 总和生育率略有回升 据了解， “十二五”以来，我国总人口继续增长，XX 年 末达到亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响， 初生人口从 XX 年 1592 万人增加到 XX 年的 1687 万人，保 持增长态势。总和生育率为，略有回升，一孩出生减少， 两孩出生增加。 国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄 7 月 10 日 表示，XX 年是近年来出生人口增加最多的一年，主要是 “单独两孩”政策发挥的作用。 国家统计局数据显示，XX 年我国出生人口 1687 万人， 比 XX 年增加 47 万人，人口出生率比上年提高个千分点， 在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相 比上升幅度比较明显。有专家曾表示，XX 年新出生人口呈 现跳跃式增长，杨文庄认为，这个说法是有道理的，预计 XX 年新出生人口将较 XX 年有所增加。 XX 年 1 月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独两 孩”政策，当年 3 月6 月，多数省份集中实施，9 月份政 策全面落地。也就是说，到今年 6 月，全国大部分省份的 “单独两孩”政策才刚实施一年。宋健介绍，从国际上来 说，通常把总和生育率作为生育更替水平的标志。我国大 概在 1993 年前是高于这个水平的。国际上一般把总和生育 率低于视为极低生育率，也称为进入低生育陷阱，认为这 样的水平对人口更替、再生产和人口未来发展上不利。 中国总和生育率到底是多少?学界普遍的共识是低于生 育更替水平，但到底是多少，一直有争议，XX 年人口普查 登记的数据是，这个数据是相对较低的。其中一个原因是 存在漏报的情况。杨文庄表示，的总和生育率是没有经过 校正的。经过校正以后，国家统计局认为这个数据是。 “我 们判断国家总和生育率在，这是我们和国家统计局一起会 商的结果，这个结果是负责任的。 ”杨文庄表示。而宋健也 认为，这个水平已经稳定了多年了。 全面放开两孩仍无时间表 监测显示，再生育申请数量平稳增加。XX 年七八月份， 全国每月申请量达到 15 万对左右，目前稳定在每月 8 万对 9 万对，截至 XX 年 5 月底，全国有 145 万对夫妇提出再生 育申请，139 万多对办理了手续。河北、辽宁、浙江、山东、 湖北、重庆、四川 7 省市占到申请总量的%。 在发布会上，福建省卫生计生委副主任陈厚銮和重庆 市卫生计生委主任屈谦均表示，两省市“单独两孩”政策 基本符合预期。 “单独两孩”政策，从此前媒体报道的“遇冷” ，到政 策效果显现，这是否意味着“全面两孩”将提上日程? 杨文庄表示，国家卫计委已关注到社会对全面放开两 孩的很多期待和呼吁，党的十八届三中全会提出，坚持计 划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生 育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长 期均衡发展。这既说明了当前计划生育工作的主要任务， 也是对目标和方向做了规划，当前主要任务是继续组织实 施好“单独两孩”政策，加强出生人口的监测，加强“单 独两孩”政策实施效果的评估，完善相关配套措施，为下 一步调整计划生育政策创造环境，奠定基础，同时也要积 极继续做好调整计划生育政策的研究和论证工作。这些工 作都在紧张进行。但杨文庄也认为，需要强调的是，生育 政策的调整事关全局，事关每个人的切身利益，必须权衡 利弊进行决策，按照中央的部署，依照法定程序，逐步调 整完善生育政策，抓紧推进有关工作。此前一位接近国家 卫计委的人口专家曾向本报记者透露， “十三五”早期，全 面放开两孩的条件就将相对成熟。那么目前从现有的研究 及单独两孩政策的实施情况看，什么时间是全面放开两孩 的最佳“窗口期”?杨文庄在发布会后接受记者采访时表示， “按照中央的指示办” 。 有专家表示， “单独两孩”政策的实施效果还需要再监 测 12 年时间，才能更加客观准确地进行评估。这是否意 味着，在此之前，全面放开两孩政策将不会实施?杨文庄表 示， “这个说法不权威” 。中国人口学会不久前曾委托中国 人民大学、北大、清华等多个高校对全国单独两孩的实施 情况开展调研。中国人民大学社会与人口学院教授宋健告 诉记者，调研是选取 12 个有代表性的省份，目前调研已经 完毕，今年八九月份将会向国家卫生计生委等部门提交调 研报告，给出建议。 “此次调研的主要目的是评估单独两孩 政策的实施效果。单独两孩政策影响的人群，对生育行为、 生育水平及出生性别比有哪些影响，这些都是我们关注的。 ”宋健说。 此前针对截至去年底各地符合单独两孩政策提出再申 请的数量与预期相差较大，有专家表示，全面放开两孩应 该提速。对此，宋健表示，提速与否取决于单独两孩政策 的实施效果，如果政策符合预期，对人口形势的冲击不是 很大，下一步平稳放开两孩将指日可待。但如果出现了生 育堆积，就需要把现在的工作夯实一点。宋健告诉记者， 从她所带领的团队的调研情况看，单独两孩政策实施到现 在符合预期，各省推进平稳有序。 “单独两孩政策是一个过 渡性政策，这个性质是明确的。 ”宋健说。而对是否必须要 监测单独两孩政策实施三年后，才会实施全面放开两孩， 宋健表示，这个时间是不一定的。 上升为国务院条例 随着单独两孩政策的实施，社会抚养费征收政策会不 会进一步调整的问题一直备受关注。 杨文庄表示，社会抚养费是国家对不符合法律法规多 生育的生育者采取的一种经济限制的措施，是人口与计 划生育法确立的一项基本制度。2XX 年国务院专门颁布了 行政法规社会抚养费征收管理办法 ，各省(区、市)制定 了相关的法规和规章。杨文庄说：“由于我国人口众多的 基本国情没有改变，人口对经济社会发展的沉重压力没有 改变，人口与资源环境的紧张关系没有改变，决定了计划 生育基本国策必须长期坚持，这是党的十八届三中全会的 要求。 ” “公民应当依法生育，社会抚养费作为维护生育秩序 的手段，从目前的情况看，仍然有存在的现实需要。 ”杨文 庄表示。不过，随着近些年人口形势的变化与计划生育政 策的调整，社会抚养费存在的一些问题也备受关注。国家 卫生计划委也很关注，也反复强调，要求依法规范征收主 体和征收行为，严格执行收支两条线，做好信息公开，加 大监督检查力度，提高依法行政的水平。 去年，国家卫计委对社会抚养费征收管理办法做 了一些修改，准备上升为国务院条例。去年 11 月，修订后 的社会抚养费征收管理办法征求意见稿通过国务院法 制办在网上向全国