乡镇司法所参与社会管理创新工作的调研报告

乡镇司法所参与社会管理创新工作的调乡镇司法所参与社会管理创新工作的调 研报告研报告 深入推进社会管理创新，是党中央作出的重大决策， 也是政法机关的“三项重点”工作之一。作为司法行政机 关，特别是基层司法所，如何立足职能， 创新工作，有效 参与社会管理，深化为民服务，成为当前乡镇司法所急需 研究破解的重大课题。本文根据乡镇司法所在社会管理中 的职能作用，分析存在问题与不足，对今后如何参与社会 管理创新中发挥作用谈几点粗浅的思考。 一、乡镇司法所在推进社会管理中的作用和地位 1、乡镇司法所承担着社会矛盾排查和化解的职能 人民调解工作是基层司法行政职能之一，处于“大调 解”体系中的基础地位，是维护社会稳定的第一道防线。 遍布城乡的人民调解组织，通过及时、有效地对矛盾纠纷 进行调解，使双方当事人在自愿的前提下接受并履行调解 协议，既能有效防止矛盾纠纷的进一步扩大和升级，又能 兼顾双方的利益，避免“反目成仇” ，实现长期和睦相处。 因此，我镇狠抓调解组织网络化、调解员专业化、运行机 制常态化建设，不断健全完善人民调解三级网络建设。截 止目前，全镇共建立各级各类调委会 11 个，发展人民调解 员队伍 192 人。狠抓人民调解规范化建设，上半年对乡镇 人民调解员组织培训 100 余人次，培训率达 50%以上。在全 镇各调委会普遍建立了排查、调处、回访、归档等规范工 作制度。在“社会矛盾纠纷大排查、大化解”专项活动中 进一步加大矛盾纠纷排查力度，通过排查全面掌握了各类 矛盾纠纷情况并及时进行了化解。到目前为止，全镇共调 处各类矛盾纠纷 251 件，调处成功 247 件，调解成功率达 97%。 2、乡镇司法所承担着对“特殊人群”教育改造的职能 “特殊人群”是指社区服刑人员及刑满释放人员。抓 好对这两类人员的教育改造，有利于合理地配置行刑资源， 提高对罪犯的教育改造质量，维护社会的和谐稳定。据此， 我镇狠抓管理信息系统、制度体系等建设。一是健全工作 网络。水磨镇党委、政府牵头建立了社区矫正、安置帮教 工作领导小组及办事机构，并配齐专门工作人员。二是规 范工作机制。建立了社区服刑人员接收、管理、考核、奖 惩、解除矫正各环节工作制度，统一文书格式，使社区矫 正工作规范化、常态化。三是强化信息管理，积极推进社 区矫正手机定位监控和刑释解教人员的信息核查。截止目 前，全镇累计接收社区矫正人员 25 人，正在接收矫正 18 人，已解除 7 人。其中正在接收矫正的有缓刑 12 人、假释 1 人、暂予监外执行、剥夺政治权利 4 人。犯故意伤害罪 11 人，故意杀人罪 1 人，收买被拐卖的妇女罪 1 人，抢劫 罪 2 人，盗窃罪 2 人，交通肇事罪 1 人，全部纳入监管范 围。 3、乡镇司法所承担着普法依法治理的职责 抓好普法依法治理工作，对于营造社会管理创新的法 治环境，对于健全完善相应的法律、制度体系，形成相应 法律规范和制度约束机制，提高社会管理法治化水平，具 有极大的推动作用。我们积极开展法律九进活动，创新形 式，大力宣传国家的法律法规和政策。一是做好“xx”普 法规划的启动实施工作。组织召开了“xx”普法座谈会， 深入开展普法工作调研；二是以法制进校园、法制赶场活 动为载体，深入开展普法宣传。今年 3 月 23 日，我镇邀请 县司法局的康戈华律师来到水磨一贯制学校，通过典型的 案例向学生宣传了未成年人保护法；6 月 25 日，又利用铁 厂赶集日向过往群众发放禁毒宣传资料。三是继续深入开 展“依法治镇”创建活动，确定了铁厂村、水磨村等 2 个 “民主法治示范村” 。 4、乡镇司法所承担着民众诉求表达和权益保障的责任 随着老百姓的物质文化生活不断提高，表达民意的维 权意识也在普遍加强。乡镇司法所通过加强诉求表达 和权益保障机制建设，从而把社会管理置于坚实的群 众基础之上。比如在乡镇大小会议上开展法制宣传，既能 够促进基层政府和领导干部进一步树立法治观念、服务理 念和自觉接受监督的意识，主动听取群众意见和呼声，进 一步融洽干群关系，理顺群众情绪，减少决策盲目性和行 政随意性，从政策源头维护人民群众的权益，进一步提升 政府的公信力。又如通过农村民主法治建设的深入推进， 能够加快农村民主法治建设的进程，依法保障人民群众当 家作主的主人翁地位，确保基层社会稳定。再如以无利害 关系“第三方”身份行使矛盾纠纷的调处，把群众利益诉 求的表达纳入制度化、规范化、法治化的轨道。还有通过 法律援助途径，使公民平等地获取司法资源解决公民平等 的权利、合理的诉求因经济困难而不能实现的问题从而为 困难群众、特殊群体合法权益获得平等的司法保障，提供 最为有效的手段和途径。 5、司法所是基层政府公共安全和应急处置机制中的重 要力量 矛盾频发和社会积怨，必将导致群体性事件，危及社 会公共安全。乡镇司法所的许多职能，对于化解矛盾积怨 是大有作为的，比如加强社区矫正和归正人员安置帮教工 作，能够消除他们仇恨社会、对抗社会的心理，是我们为 社会大局和稳定作出的特殊贡献。与此同时，司法所开展 的法律服务工作，具有对基层经济和社会生活中的矛盾有 着事先预防的功能，并将其纳入法律渠道，依法规范有序 地进行解决。此外，通过整合各种信息反映渠道，健全社 会矛盾纠纷大排查机制，增强信息预测功能，构筑起向党 委政府反映社情民意的综合平台，为党委政府处理社会矛 盾提供可靠的依据，通过加强法制宣传、法律服务、法律 援助、人民调解、社区矫正等各种力量的协调与配合，推 动与各相关部门建立社会治安联动联调联防工作机制，为 有效处置突发性、群体性事件提供机制保障。 二、乡镇司法所在参与社会管理中显现的问题与不足 长期以来，乡镇司法所为促进一方经济发展，维护社 会稳定，创建和谐平安做出了积极的贡献，但还存在着创 新思想不强，财力人力不足等诸多问题。主要显现出：一 是对人民调解工作系统指导不够，驾驭解决社会矛盾和谐 群众关系的能力有待加强；二是对安置帮教，社区矫正特 殊对象全面监管掌控到位不够，常态教育帮扶跟不上，形 成管理缺失，存有社会稳定隐患，群众安全感不强；三是 对法律援助重视关注不够，流于形式，离应援对象要求有 差距；四是对基层基础治理招数不多，缺乏创造力，发动 群众自主管理不够，依法治村工作仍需踏实开展；五是对 自身规范化建设推进不快，职能作用受影响制约，功效发 挥不佳，离群众的要求还远。 三、乡镇司法所工作在社会管理创新中如何发挥作用 的浅见 乡镇司法所机关，既是政法机关的组成部分，又是当 地政府的职能部门，承担着法制宣传、法律服务、法律保 障三大职能，与民生息息相关，渗透于社会管理的方方面 面，是创新社会管理的重要力量。在事关社会管理秩序、 服务保障民生的矛盾调处、利益协调、诉求表达、权益保 障、法律规范、制度约束、公共安全和应急处置机制建设 中，具有独特的优势，尤其对于解决影响社会和谐稳定的 源头性、根本性、基础性问题方面具有不可替代的作用。 1、在“特殊人群”的管理和服务中发挥职能作用 社区服刑人员和刑释解教人员是特殊人群的组成部分， 加强对上述“两类人员”的管理与服务，是当前社会管理 创新的重点任务之一。要监管与服务好这些人员，最大限 度地减少他们再犯新罪和重新犯罪以及顺利回归社会，任 务艰巨，责任重大。据此，我认为除了呼吁国家加快相关 立法步伐，将“两类人员”管理纳入法制化轨道外，还必 须把握好以下关节：一要建立健全并落实社区服刑人员接 收、管理、矫治、考核、奖惩、解矫等制度，尤其要做好 因人施策、一人一策、科学矫治，提高矫正质量，促进社 区矫正工作规范运行，减少乃至杜绝再犯新罪。二要加强 社区矫正组织队伍建设，统一着装，并按 10：1 的比例配 备社区矫正协理员。三要协调落实刑释解教人员安置帮教 各成员单位的职责和任务，重点加强对工作无着落、生活 无接济以及有重新违法犯罪倾向的刑释解教人员的服务、 帮教和协调安置以及管控工作，解决他们的生活必需，保 障他们民生，诸如落户、住房、就业以及对符合低保条件 的要尽力为他们办理低保等等。四要创新工作方法。在实 行 gps 手机跟踪定位的同时，确定多名生活在社区服刑人 员周围的近亲属或邻居作为监控信息员，以方便、及时地 了解他们的悔改表现及思想动向。 2、在化解社会矛盾纠纷中发挥生力军作用 化解社会矛盾纠纷既是社会管理创新的 主要目标，又是推进社会管理创新的重要基础。联系 我镇的实际和乡镇司法所的工作职能，我认为今后要注意 解决以下几个问题：一是必须牢牢把握人民调解群众性和 中立第三方的原则，最大限度地约束和减少行政色彩。二 要进一步建立矛盾纠纷预警机制。对排查出来的矛盾纠纷 要及时梳理和归类，对那些群体性、疑难性以及有可能引 发民转刑和有出现极端倾向的矛盾纠纷要在第一时间建立 预警机制，迅速采取果断措施，做好早受理、早化解，切 实把矛盾纠纷消灭在萌芽状态。三要创新民调解手段。根 据中央提出的要更多使用调解的方法解决社会矛盾的要求， 建立法律工作者代理诉讼先行调解机制，若当事人不愿意 或调解不成时，才可进行诉讼程序。这样做的目的是依靠 专业队伍，运用专业知识，采用专业化手段，有效化解各 种社会矛盾，减少诉讼，促进社会和谐。 3、在服务和保障民生中发挥独特的不可替代的作用 社会管理的核心是善待民生，服务民生。司法所承担 的职能与民生息息相关，涉及人民群众的利益和尊严，因 而乡镇司法所应当在服务和保障民生中发挥独特的专业优 势和作用。结合我镇实际，拟重点抓好三项建设。首先要 创新服务载体。重点加强镇法律服务所建设，主要抓好健 全机构，充实人员，拓展服务内容和范围，提升服务人员 的业务技能和服务水平，把法律服务所建设成为满足村民 法律需求的“服务窗口” 。与此同时，要扩大法律援助范围， 完善受理、审批、指派、承办等各个环节的工作程序、要 求和标准，不断提高法律援助案件质量管理水平，着力提 高法律援助质量，提升人民群众的满意度。 4、在提高社会法治化水平方面发挥积极的作用 基层司法所承担着法制宣传的牵头协调和监督职能， 在提高社会法治化水准方面负有重要责任。根据社会管理 创新对法制宣传工作的要求看，我认为应当着力在以下几 个方面下功夫。一是健全学法用法考试制度。目前领导干 部、公务员的学法用法考试制度已基本建立，运转正常， 效果亦好。但对村委会、社等基层干部的学法用法考试正 处于摸索阶段，因而要把这部分群体的学法用法考试提上 议程，先行试点，逐步推开。三要建立农村法律顾问制度。 试行一村一法律顾问制度，积极