某经济开发区数字城管建设项目技术方案.doc

汾湖经济开发区数字城管建设项目技术方案汾湖经济开发区数字城管建设项目技术方案（文档版本：v1.7）中国电信江苏省吴江分公司2007年8月汾湖经济开发区数字城管建设项目技术方案项目经理：方案设计：陈英华、张小飞审 核：张永良签 发：单培红目 录前言1第1章项目概述11.1项目名称11.2项目背景11.2.1数字城市11.2.2数字城管2第2章项目需求分析32.1.1汾湖经济开发区概况32.1.2城市管理现状32.1.3信息化现状52.1.4软件系统开发的需求52.1.5设备性能需求62.1.6其它需求7第3章项目总体建设规划93.1建设目标93.2项目建设原则93.3项目建设内容10第4章系统总体设计124.1系统总体框架124.1.1接入层124.1.2应用层124.1.3服务层134.1.4数据层134.1.5硬件层134.1.6标准规范、信息安全134.2技术路线144.2.1j2ee144.2.2webservice154.2.3gis164.2.4lotus domino174.3关键技术和方法184.3.1城市单元网格管理法184.3.2城市部件事件管理法184.3.3工作流技术194.3.4gis技术194.3.5rs技术204.3.6gps技术214.3.7基本于全球眼的视频监控技术224.3.8基于号码百事通的新一代呼叫中心技术224.3.9基于xml的数据交换引擎22第5章工作流程建设235.1业务角色规划235.1.1信息采集员235.1.2受理员235.1.3值班长235.1.4派遣员235.1.5指挥长235.1.6专业部门245.1.7各级领导245.1.8社会公众245.2管理模式规划245.3业务流程规划26第6章硬件系统集成286.1系统硬件架构设计总图286.2网络与通信系统建设286.3主机存储系统建设296.4呼叫中心系统建设306.4.1外包呼叫中心与自建对比分析306.4.2外包呼叫中心优势316.4.3呼叫中心功能实现316.5视频监控系统建设326.6大屏显示系统建设336.7安全系统建设346.8硬件平台设备部署35第7章软件系统功能367.1系统概述367.2系统特点367.3系统内容377.3.1监督受理子系统377.3.2协同工作子系统457.3.3监督指挥子系统647.3.4综合评价子系统687.3.5基础数据资源管理子系统737.3.6地理编码子系统767.3.7应用维护子系统807.3.8业务短信子系统86第8章投资估算898.1.1一次性建设费用898.1.2年运营成本90第9章电信的建设优势919.1吴江电信简介919.2吴江电信综合优势919.3吴江电信承建本项目优势92结束语93copyright2007 -中国电信江苏省吴江分公司- - 92 -前言首先，非常感谢吴江市城管局和汾湖经济开发区为吴江市电信公司提供此次方案提供的机会。能为汾湖经济开发区城市管理项目尽一份力量，我们感到非常荣幸。我们对贵单位的建设需求理解可能存在不够准确的地方，本方案中可能存在某些偏差。我们热忱欢迎贵单位对此方案提出宝贵意见，以便改进和提高我们的工作，为贵单位提供更好的服务。“用户至上、用心服务”是我们的服务宗旨，吴江市电信公司在多年的网络运营、系统集成和维护外包的过程中，积累了一套非常严格、完善、健全的话务运营、网络管理和维护体系，一大批具有全程全网概念的优秀的、经验丰富的建设、运营、管理和维护人员，是我们提供服务承诺的保证。第1章 项目概述1.1 项目名称汾湖经济开发区数字城管建设。1.2 项目背景随着社会经济、科技的发展，我国城市化发展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。提高城市管理水平是保持城市可持续发展的必然要求，是城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于保证城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。应该看到，经过20多年改革开放，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期；同时，城市管理滞后于城市发展也成为各个城市普遍存在的问题。 1.2.1 数字城市数字城市的概念来源于数字地球。自从美国前副总统戈尔在1998年数字地球认识21世纪我们的这颗星球报告中提出数字地球（digital earth）的概念后，数字地球的研究已经在全球展开。1999年，首届国际 “数字地球”学术会议在中国北京举行，并决定每两年举行一次。作为“数字地球”技术系统重要组成部分的“数字城市”，广义上是指城市的信息化，它既是城市信息化总的概述，又是城市信息化的目标。数字城市是指充分利用遥感技术(rs)、地理信息系统(gis)、全球定位系统(gps)、计算机技术和多媒体及虚拟仿真等现代科学技术，对城市基础设施和与生产生活发展相关的各方面进行多主体、多层面、全方位的信息化处理和利用，具有对城市地理、资源、生态、环境、人口、经济、社会等诸方面进行数字化网络化管理、服务和决策功能的信息体系。其核心思想是利用数字化的手段，借助信息高速公路最大限度地利用信息资源，整体性地解决区域和全球所面临的经济、社会等诸多方面的问题。从根本上讲，数字城市提供了一种为解决全球范围内国家和地区可持续发展问题的建设性方案。通俗的讲，数字城市是城市范围的以地理位置及相互关系为基础而组成的信息框架，并在该框架内嵌入人们所能获得的信息的总称。数字城市不仅为调控城市、预测城市和监管城市提供了革命性的技术手段，而且描述了城市发展方向的一种本质特征。所以，“数字城市”一经提出就引起了政府、经济界、理论界和科技界的高度关注。目前，“数字城市”的研究和建设正在全球兴起。各城市纷纷启动“数字城市”建设工程，以求推动整个城市的信息化建设，进而改善城市的环境、提升城市的综合功能和促进城市的可持续发展。1.2.2 数字城管随着城市的不断发展，城市管理的工作任务越来越重，用传统的管理手段显然已经不能适应城市的发展要求，运用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已经到了刻不容缓的地步。“数字城管”是依托现代信息技术的一种高效能城市管理方式，以建设监督中心、指挥中心、监督员和协管员队伍等为主要内容，通过实行“单元网格管理法”和“城市部件管理法”，逐步建立“责任明确、反应快速、处置及时、运转高效”的城市管理长效机制，促进城市管理水平提升，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境做出了杰出贡献。第2章 项目需求分析2.1.1 汾湖经济开发区概况吴江汾湖经济开发区紧邻上海，距上海虹桥国际机场54公里，上海港约70公里，是吴江接受上海辐射的门户，具有优越的区位和交通优势，拥有优良的人居环境和先进的现代制造业、电子资讯业等新兴产业。针对一系列的发展优势，吴江汾湖经济开发区在2006-2020年总体发展规划中，将进一步充分利用区域产业优势，培育区域增长极，做大城区规模，大力培育发展第三产业。逐步使吴江汾湖经济开发区成为长三角地区的国际先进制造业重要基地和苏南现代都市型农业发展实验示范基地。 吴江汾湖经济开发区按照“基础先行，服务配套”的指导思想，注重加快基础设施建设，提高社会服务水平，营造良好投资环境，已完成首期2.2平方公里基础设施建设。区内现有外商投资企业80家，总投资5亿美元，形成了通信光缆电缆。轻纺服装、电子机械、日化轻工等四大产业，分别来自日本、美国、韩国、意大利、新加坡、法国、香港和台湾等十多个国家和地区。2.1.2 城市管理现状目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，管理被动后置，经常是要由群众电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，城市管理部门才知道问题的发生；城市管理各专业管理部门职能交叉、管理多头，造成出现问题时，有的事无人管、有的事多头管的局面；没有建立起一套长效城市管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多；规划和管理滞后，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。吴江汾湖开发区城市设立管理监督管理指挥中心（大队），在芦墟、金家坝、黎里、北厍等地设立4个中队。指挥中心负责统一采集、受理、汇总全区城市管理的各类问题，分类甑别，视情立案，随时掌握城市管理现状，对城市管理实施全方位、全时段的即时监控；负责各类城市管理问题处置任务的派遣，对办理结果进行反馈，对城市管理中的难点问题进行协调。 图 21 汾湖城市管理机构设置图汾湖开发区人员情况：城管大队的业务科室设置人员角色用户数量领导部门领导城管指挥中心工作人员城管监督员城管执法工作人员其它专业部门工作人员系统管理员各个部门信息化现状与信息化需求：提出需求部门需求与现状描述领导、部门领导业务需求办公oa，业务短信，大屏幕监督指挥城管指挥中心人员“数字城管”呼叫中心、监督受理、协同工作，业务短信，大屏幕监督指挥；视频监控，公文查询其它专业部门业务需求“数字城管”协同工作开发区居民和访问者公众举报问题【本节内容需要进一步调研分析】2.1.3 信息化现状2.1.3.1 基础设施建设【本节内容需要进一步调研分析】2.1.3.2 电子政务建设【本节内容需要进一步调研分析】2.1.4 软件系统开发的需求根据用户角色分析和各部门的业务需求分析，本项目软件开发需求主要集中在如下3个方面：1、 呼叫中心软件系统受理来自城管员、社会公众的城市管理问题。呼叫中心软件系统包括交互式语音应答；遇忙排队等待 ；自动传真（可选）；录音系统等功能。2、 数字城管软件系统（包括业务短信功能）包括监督受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理，短信业务，灵通定位等子系统，实现数字化城市管理。3、 办公oa软件系统包括公文流转、会议管理、公告通知、电子期刊、档案管理、邮件系统、电话号码、日程安排、名片管理、待办提醒、系统消息、站内短消息、网站导航等功能模块，实现日常办公。针对以上几个部分的软件需求，呼叫中心软件系统和办公oa软件系统可以选用现有成熟产品，并跟数字城管软件系统进行有机集成，在开发过程中要考虑：2.1.4.1 用户界面要求用户的界面应通俗易懂，页面信息集成度高，用户操作简便。用户界面个性化、可定制。在每个子系统中，操作及选择键（热键、菜单选择等）的功能定义应保持一致。在功能栏和项目栏中都应有在线帮助信息，功能栏和项目栏中内容可修改。如查询资料需要多页显示，用户可跳页也可滚动显示。逐步回退功能（undo）及与windows菜单常用功能相仿的功能(根据具体需要)。2.1.4.2 灵活性及易用性要求软件系统应尽可能参数化设计，以便为甲方的业务发展提供最大的灵活性，在引入新业务、新设备时不需要修改软件。各种查询、统计数据可导出到excel工作簿、图表等格式，便于操作人员进行整理和打印。提供对统计资料的多种表格和图表（如条形图、折线图等）的显示和打印功能。系统开发应尽可能选用中间件。对于使用中间件的部分，投标人应提出详细说明。系统操作日志可灵活管理，要求具备按字段查询、汇总、输出等功能。2.1.5 设备性能需求1、数据存储量数据容量理论上是没有限制，总容量依赖于数据库存储容量，系统对数据的存储容量也没有限制，要求当达到数据库的存储容量或性能降低时，可以通过数据库（服务器）的扩充解决。2、并发处理性能数字化城市管理系统性能将随着客户端数量、数据库服务器性能、管理信息种类和数量的变化而变化。以下的性能介绍是在进行典型的文本类型数据管理，在总信息内容不超过10k（5千个汉字）情况下测试地：n 数据入库操作：3秒；n 数据修改入库时间：3秒；n 数据按照指定的样式进行显示页面合成时间：一般单条信息合成时间少于5秒，一般复杂检索的合成时间少于30秒；n 数据检索时间：采用全文检索模式进行关键字检索的返回结果时间2秒；n 数据同步实时性（数据交换实时性）：数据同步服务器的响应依赖于网络传输速度，在局域网内测试（即忽略网络速度的影响），一条数据（数据大小约为10k）同步的时间在10秒内完成。3、可靠性服务器：服务器的平均无故障运行时间不少于一年。该故障定义为：导致客户端无法进行正常操作、造成客户端存在一个或多个功能无法实现。客户端：平均无故障时间不少于1天。该故障定义为：在服务器没有重新启动、数据库结构没有重新设计的情况下，导致客户端无法进行正常使用系统功能或单次失败后没有办法从失败中恢复出来。2.1.6 其它需求2.1.6.1 系统部署要求建议所有服务器部署在吴江市电信分公司idc机房内。地理信息系统的webgis（和监督受理、协同工作子系统web集成）服务器部署在核心应用区，应用服务器（业务服务器）部署在一般应用区，数据库服务器部署在关键数据区。2.1.6.2 安全设计要求安全措施要考虑提高包括网络入侵检测与病毒防护、系统数据的安全备份与恢复等。在考虑以上已有安全措施的基础上，对本目标系统的安全解决方案及功能进行描述包括：应用系统安全，如：用户认证/授权、角色管理等。数据的安全：如：数据的一致性与防篡改等。信息传输安全：如：数据的加密及不可抵赖等。安全管理及制度方面的描述，要求系统所有的增删改操作要在系统中按照操作者、时间、具体操作等内容留下操作日志。第3章 项目总体建设规划3.1 建设目标吴江汾湖开发区数字城管系统建设将在借鉴全国试点城市数字化城市管理经验的基础上，遵照建设部和省建设厅有关数字化城市管理的总体部署和要求，结合吴江汾湖开发区城市管理实际情况，搭建适合吴江汾湖开发区实际的城市管理信息平台。形成具有汾湖开发区特色的数字化城市管理模式和运行机制，进一步优化工作流程和提高管理精准化，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。提高开发区社会服务水平，营造更佳的人居环境和投资环境，提高开发区的整体竞争力，促进吴江汾湖开发区城市管理向更高层次发展。3.2 项目建设原则1、坚持以人为本原则数字城管系统的建设工作，形式上是通过改革和创新城市管理新的体制、机制、手段和方法来不断提高城市管理水平和效率，其最终目的，必须落实在着力解决市民关心的热点、难点问题上，必须落实在城市环境的有效改善上，从而实现管理城市向服务城市转变。2、加强资源整合原则充分整合资源，节省建设投资。目前可以整合的资源有政务网的网络资源，环保网、公安网以及现有工安等视频监控资源，阳光政务、社区信息化系统、政府网系统等应用系统，以及市政、环卫、园林等现有城市巡查力量，还有其他诸如电信114呼叫中心等资源。3、严格规范标准原则以建设部颁布的相关标准为指导，制定相关的目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统顺畅运行。4、坚持因地制宜和创新提高原则坚持因地制宜和创新提高原则，要切合本地实际，做到马上见效。同时，要做到不超前投资，以符合实用为准则，设备投资能够满足近期目标就可以，但要具有可扩性，能够随时扩容。同时，要按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套。要不断总结实践经验，改革创新，逐步实现小城管向大城管转变。3.3 项目建设内容在坚持“科学、稳妥、完善、有效”的原则基础上，依托空间信息技术、工作流技术、计算机网络技术、移动通信技术等数字化管理技术，实现汾湖经济开发区的数字城管建设，主要包括如下建设内容：1、确定数字城管的业务流程以建设部推广的数字城管模式为基础，同时结合吴江汾湖经济开发区城市管理实际情况，涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等城市管理的各个方面。2、完成数字城管系统的组织机构建设吴江汾湖经济开发区设立管理监督管理指挥中心（大队），在芦墟、金家坝、黎里、北厍等地设立4个中队。指挥中心负责统一采集、受理、汇总全区城市管理的各类问题，分类甑别，视情立案，随时掌握城市管理现状，对城市管理实施全方位、全时段的即时监控；负责各类城市管理问题处置任务的派遣，对办理结果进行反馈，对城市管理中的难点问题进行协调。3、建立覆盖全区的地理信息基础数据库按照“规划先行、慎重建设”电子政务建设指导思想，制定数据标准规范，设计并建成基础地理信息数据库，整合吴江汾湖经济开发区现有的大量基础数据。数据库内容包含空间数据和非空间数据，空间数据主要包括：基础空间数据、地形数据、土地利用现状数据、地下管线数据、规划成果数据、道路红线数据、元数据等。非空间数据包括：业务信息、管理信息、经济单位信息、各类辅助信息。4、完成数字城管硬件基础设施平台建设以计算机网络和现代通信技术为基础，以计算机信息安全技术为保障，结合视频监控系统、呼叫中心、大屏显示系统等设施的使用实现各职能部门的联网、信息共享以及数字城管业务应用系统的支撑，主要包括网络与通信系统、工作站、服务器、存储与备份系统、网络安全系统及相关系统软件等。5、完成数字城管软件信息系统的建设包括监督受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理，短信业务，灵通定位等子系统，实现数字化城市管理。其中地理编码、基础数据资源管理属于gis（地理信息系统）范围。6、完成办公oa系统的建设包括公文流转、会议管理、公告通知、电子期刊、档案管理、邮件系统、电话号码、日程安排、名片管理、待办提醒、系统消息、站内短消息、网站导航等功能模块。7、建设数字城管系统的综合评价体系建立“区域评价”、“部门评价”、“岗位评价”体系。8、完成数字城管系统的运行管理规范制定工作建立一套行之有效的运行管理规范，实现数字化城市管理的有序运行。第4章 系统总体设计4.1 系统总体框架从总体架构上看，“数字城管”软件系统是分层次的：具体分为硬件层、数据层、服务层、应用层、接入层。这样架构的好处是，各层次可以根据自身的特点专注于本身的设计，各层次依赖度不高可以形成松耦合的协作关系，对实现的技术和产品的选择也提供了多种组合的可能。图 41 汾湖数字化城市管理系统建设框架示意图4.1.1 接入层系统的接入层主要根据数字城管的业务组织体系，提供客户终端、智能手机、pda、电话、网络、传真等多种接入方式，是系统数据采集、业务流转、信息发布的重要途径，是用户接入系统进行应用的主要界面。4.1.2 应用层系统应用层主要是系统的业务应用平台，应用层实现了数字化城市管理系统的业务应用系统的功能，主要面向数字城管接入单位的系统管理员、信息采集员、城管指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门，以及社会公众提供相应的服务。在标准规范体系、安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个“数字城管应用平台”，通过数据集中统一管理，在gis平台、工作流引擎和中间件构成的运行平台基础上建设数字城管应用系统，各种终端用户通过统一门户来登录到各个应用系统。应用层是整个系统的业务逻辑集中点，直接为用户提供服务，在整个系统总体架构中，处于非常重要的地位。4.1.3 服务层系统服务层主要是系统业务应用系统的支撑平台，由各种中间件、服务组件和接口组成，主要包括工作流中间件、gis服务组件、位置服务中间件、消息中间件和安全中间件等组成。服务层是整个系统业务实现的支撑，并是将来系统功能和数据扩展的基础，保障了系统的可扩展性。4.1.4 数据层系统数据层主要是系统的数据支撑层，包括了系统的数据资源及数据资源管理功能。系统的数据包括：部件数据、事件数据、生产安全数据、社会安全数据、其他业务数据、基础地形图数据及遥感数据；数据管理组件集提供对城管数据、生产安全数据、社会安全数据、基础地形图数据、遥感数据和其他业务数据的管理和维护功能，通过扩展，还可以提供数据的分层、分级安全共享。数据层为系统提供真实的基础数据支持。4.1.5 硬件层系统硬件层是系统的运行保障层，包括无线通讯网、公众因特网、政务网等网络基础设施和相应的硬件设施。硬件层为系统提供通信、安全等基础设施。硬件层由主机、网络、存储、备份，以及防火墙等硬件设备组成，基本上它们将成为所有的系统软件及应用的载体和依托。4.1.6 标准规范、信息安全标准规范体系、信息安全体系是本系统实施、建设、运行的必要保障。项目必须遵循建设部城市市政综合监管信息系统技术规范、管理部件和事件分类编码、单元网格划分编码与划分规则、地理编码规则等标准。安全保障贯穿于项目的整个建设过程中，项目建设严格按照国家政务信息化安全建设方面的规定，结合数字城管业务对本项目的安全要求，进行项目的信息安全及服务系统建设。4.2 技术路线“数字城管”技术路线采用j2ee、webservice，gis、lotus domino、信息总线技术等，其系统技术架构设计如下：图 42 汾湖数字化城市管理系统技术路线示意图4.2.1 j2ee考虑到数字城管软件系统在今后的扩展性，所以在方案设计中我们将尽可能多的采用基于组件化、平台化设计的思路，以便于系统未来的可扩展性。根据上述分析，我们采用j2ee技术来开发数字城管软件系统。j2ee是一种利用java 2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。j2ee技术的基础就是核心java平台或java 2平台的标准版，j2ee不仅巩固了标准版中的许多优点，例如编写一次、随处运行的特性、方便存取数据库的jdbc api、corba技术以及能够在internet应用中保护数据的安全模式等等，同时还提供了对 ejb（enterprise javabeans）、java servlets api、jsp（java server pages）以及xml技术的全面支持。其最终目的就是成为一个能够使企业开发者大幅缩短投放市场时间的体系结构。j2ee体系结构提供中间层集成框架用来满足无需太多费用而又需要高可用性、高可靠性以及可扩展性的应用的需求。通过提供统一的开发平台，j2ee降低了开发多层应用的费用和复杂性，同时提供对现有应用程序集成强有力支持，完全支持enterprise javabeans，有良好的向导支持打包和部署应用，添加目录支持，增强了安全机制，提高了性能。j2ee的基本架构如下：图 43 j2ee基本架构示意图4.2.2 webserviceweb services是自包含的、模块化的应用程序，它可以在网络（通常为web）中被描述、发布、查找以及调用。web services是基于网络的、分布式的模块化组件，它执行特定的任务，遵守具体的技术规范，这些规范使得web service能与其他兼容的组件进行互操作。所谓web服务，它是指由企业发布的完成其特别商务需求的在线应用服务，其他公司或应用软件能够通过internet来访问并使用这项应用服务。web 服务的一个主要思想，就是未来的应用将由一组应用了网络的服务组合而成。只要两个等同的服务使用统一标准和中性的方法在网络上宣传自己，那么从理论上说，一个应用程序就可以根据价格或者性能的标准，从两个彼此竞争的服务之中选出一个。除此之外，一些服务允许在机器之间复制，因而可以通过把有用的服务复制到本地储存库，来提高允许运行在特定的计算机（群）上的应用程序的性能。web services体系结构（如下图）是面向对象分析与设计（ooad）的一种合理发展，同时也是电子政务解决方案中，面向体系结构、设计、实现与部署而采用的组件化的合理发展。这两种方式在复杂的大型系统中经受住了考验。和面向对象系统一样，封装、消息传递、动态绑定、服务描述和查询也是web services中的基本概念，而且，web services另外一个基本概念就是：所有东西都是服务，这些服务发布一个api供网络中的其他服务使用，并且封装了实现细节。4.2.3 gis gis（geographic information system）是一种采集、存储、管理、分析、显示与应用地理信息的计算机系统，是分析和处理海量地理数据的通用技术。gis在近年来取得了惊人的发展，广泛应用于资源调查、环境评估、灾害预测、国土管理、城市规划、邮电通讯、交通运输、军事公安、水利电力、公共设施管理、农林牧业、统计、商业金融等几乎所有领域，在国民经济中发挥越来越重要的作用。数字城市是是数字地球技术系统的重要组成部分，是物质城市在数字网络空间的再现和反映。它是综合运用gis、遥感、gps、宽带网络、多媒体和虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行信息自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。数字城市是一个庞大的系统工程，它是城市发展和社会信息化的必然趋势，也是城市发展的新的经济增长点。数字城市具有城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能，供了全新的城市规划、各行各业建设和管理的调控手段，意味着城市管理和规划体制的一次大变革。gis是数字城市的核心，是数字城市建设的基础部分。数字城市是城市范围内的以地理位置及相互关系为基础而组成的信息框架，并在该框架内嵌入人们所能获得的信息的总称。在数字城市建设过程中，几乎所有应用系统都与gis有密切关系，现阶段数字城市建设应从gis开始。gis是计算机科学、地理学、测量学和地图学等多门学科的交叉，它是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法适时提供多种空间的和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的计算机技术系统。其最大的特点就是：把地球表面空间事物的地理位置及其属性特征有机地结合在一起。从表现形式来看，gis表现为计算机软硬件系统，其核心是管理、计算、分析地理坐标位置信息及相关位置上属性信息的数据库系统。它表达的是空间位置及所有与位置相关的信息，所以，gis又是地球空间实体的再现和综合，其信息的基本表达形式是各种二维或三维电子地图。因此，gis也可简单定义为用于采集、模拟、处理、检索、分析和表达地理空间数据的计算机信息系统。gis概念可以从这样理解： gis是一个计算机化的技术系统。这个技术系统由数据采集系统、数据管理系统、数据处理和分析系统、可视化表达与输出系统组成。用户界面数据输入数据库建立空间数据处理空间数据分析产品生产产品输出系统和数据库管理4.2.4 lotus domino 根据我们对目前办公oa的需求分析，基本上都是基于文档和流程型的，从满足应用需求、节省投资、便于使用、易于维护、统一管理的角度出发，建议系统底层使用成熟而统一的lotus domino平台来构建，考虑到今后系统的外延，lotus domino平台提供了强大的decs服务来为今后基于关系型数据库的应用服务提供支持；另外lotus domino还提供了ldap服务，能为今后建立的其他应用系统提供用户数据的统一支持；这样虽然今后单位内部会有种类众多的应用，但都可以使用同一个用户名和密码来登陆访问各个系统，便于用户使用，也易于管理和维护。lotus domino是世界上最先进的群件系统。 oa是基于此系统的办公自动化软件，在lotus群件系统上实现了 oa的5c理念沟通（communication）、协作（cooperation）、控制（control）、创造（creation）和方便（convenience）。lotus notes于1989年正式推向市场，在短短的时间里以其卓越超群的性能赢得了广大用户的青睐。1999年3月，国务院办公厅与lotus(莲花公司)签订了采购合同，确定以domino作为政府上网系统中的消息传输平台，从中央到省、市、自治区和各大部委，一直覆盖到地区和县。该产品实现了对办公非结构化信息的管理和共享，内含工作流软件开发环境,可以用于完成oa系统协同工作以及构造办公机构战略级的解决方案。domino/notes的功能特点尤其适合于提供便捷的通讯手段和开发办公自动化应用，它能够在异种系统之间实现可靠、高保真、跨部门、跨地区的电子通讯，实现办公自动化、流程标准化、事务处理无纸化。4.3 关键技术和方法4.3.1 城市单元网格管理法城市单元网格划分管理法是数字城市管理技术的重要内容。它是运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，根据城市区、街道、社区行政区划设置和城市地面建筑、道路、水域分布实际情况，按照方便管理的基本原则，科学合理地将城市所辖区域划分成许多个网格单元，对每个单元网格内的城市管理对象实施责任制管理和监控。4.3.2 城市部件事件管理法1、城市部件管理法城市部件管理法是将城市地面和地下物化的城市管理对象定义为城市部件，对每一个城市部件按统一的规范标准进行身份编码和基本属性定义，应用现代地理信息技术建立城市部件行业实体数据库，实现对物化管理对象的精确定位和精细管理。2、城市事件管理法城市事件管理法是以各种城市管理突发事件为管理对象，把各种城市突发事件定义为城市事件，对每一种事件按统一的规范标准进行编码和基本属性定义，建立城市事件行业实体数据库，实现对城市突发事件的精确定位和精细管理。4.3.3 工作流技术工作流是针对工作中具有固定程序的常规活动而提出的一个概念。通过将工作活动分解成定义良好的任务、角色、规则和过程来进行执行和监控，达到提高生产组织水平和工作效率的目的。1993年，国际工作流管理联盟（workflow management coalition，wfmc）的成立标志着工作流技术开始进入相对成熟的阶段。为了实现不同工作流产品之间的互操作，wfmc在工作流管理系统的相关术语、体系结构及应用编程接口等方面制定了一系列标准。工作流管理联盟给出的工作流定义是：工作流是指整个或部分经营过程在计算机支持下的全自动或半自动化。在实际情况中可以更广泛地把凡是由计算机软件系统（工作流管理系统）控制其执行的过程都称为工作流。一个工作流包括一组活动及它们的相互顺序关系，还包括过程及活动的启动和终止条件，以及对每个活动的描述。在本项目中，系统包括的功能不是单一的，各个处室之间对系统有不同的功能要求，但这些功能不是互相独立存在，而是彼此之间有着数据和应用上的联系，怎样把这些功能形成一个完整的整体，我们借助于工作流的概念将各部分功能之间一系列相互衔接业务活动或任务结合起来形成一个完整的工作流。使用工作流引擎主要完成以下工作：1、对过程定义进行解释；2、控制过程实例的创建、激活、挂起、终止等；3、控制活动实例间的转换，包括串行或并行的操作、工作流相关数据的解释等；4、提供支持用户操作的接口；5、维护工作流控制数据和工作流相关数据，在应用或者用户之间传递工作流相关数据；6、提供用于激活外部应用程序和访问工作流相关数据的接口；7、提供控制、管理和监督工作流过程实例执行的功能。4.3.4 gis技术gis是计算机科学、地理学、测量学和地图学等多门学科的交叉，它是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法适时提供多种空间的和动态的地理信息，为地理研究和地理决策服务的计算机技术系统。从表现形式来看，gis表现为计算机软硬件系统，其核心是管理、计算、分析地理坐标位置信息及相关位置上属性信息的数据库系统。它表达的是空间位置及所有与位置相关的信息，所以，gis又是地球空间实体的再现和综合，其信息的基本表达形式是各种二维或三维电子地图。因此，gis也可简单定义为“ 用于采集、模拟、处理、检索、分析和表达地理空间数据的计算机信息系统”。gis在近年来取得了惊人的发展，广泛应用于资源调查、环境评估、灾害预测、国土管理、城市规划、邮电通讯、交通运输、军事公安、水利电力、公共设施管理、农林牧业、统计、商业金融等几乎所有领域，在国民经济中发挥越来越重要的作用。4.3.5 rs技术遥感是利用遥感器从空中来探测地面物体性质的，它根据不同物体对波谱产生不同响应的原理，识别地面上各类地物，具有遥远感知事物的意思。也就是利用地面上空的飞机、飞船、卫星等飞行物上的遥感器收集地面数据资料，并从中获取信息，经记录、传送、分析和判读来识别地物。遥感技术主要特点为：1、可获取大范围数据资料。遥感用航摄飞机飞行高度为10km左右，陆地卫星的卫星轨道高度达910km左右，从而，可及时获取大范围的信息。例如，一张陆地卫星图象，其覆盖面积可达3万多km2。这种展示宏观景象的图象，对地球资源和环境分析极为重要。2、获取信息的速度快，周期短。由于卫星围绕地球运转，从而能及时获取所经地区的各种自然现象的最新资料，以便更新原有资料，或根据新旧资料变化进行动态监测，这是人工实地测量和航空摄影测量无法比拟的。例如，陆地卫星4、5，每16天可覆盖地球一遍，noaa气象卫星每天能收到两次图象。meteosat每30分钟获得同一地区的图象。3、获取信息受条件限制少。在地球上有很多地方，自然条件极为恶劣，人类难以到达，如沙漠、沼泽、高山峻岭等。采用不受地面条件限制的遥感技术，特别是航天遥感可方便及时地获取各种宝贵资料。4、获取信息的手段多，信息量大。根据不同的任务，遥感技术可选用不同波段和遥感仪器来获取信息。例如可采用可见光探测物体，也可采用紫外线，红外线和微波探测物体。利用不同波段对物体不同的穿透性，还可获取地物内部信息。例如，地面深层、水的下层，冰层下的水体，沙漠下面的地物特性等，微波波段还可以全天候的工作。遥感技术所获取信息量极大，其处理手段是人力难以胜任的。例如landsat卫星的tm图象，一幅覆盖185km185km地面面积，象元空间分辨率为30m，象元光谱分辨率为28位的图，其数据量约为60006000=36mb。若将6个波段全部送入计算机，其数据量为：36mb6=216mb。为了提高对这样庞大数据的处理速度，遥感数字图象技术随之得以迅速发展。目前，遥感技术已广泛应用于农业、林业、地质、海洋、气象、水文、军事、环保等领域。在未来的十年中，预计遥感技术将步入一个能快速，及时提供多种对地观测数据的新阶段。遥感图象的空间分辨率，光谱分辨率和时间分辨率都会有极大的提高。其应用领域随着空间技术发展，尤其是地理信息系统和全球定位系统技术的发展及相互渗透，将会越来越广泛。4.3.6 gps技术全球定位系统（global positioning system - gps）是美国从本世纪70年代开始研制，具有在海、陆、空进行全方位实时三维导航与定位能力的新一代卫星导航与定位系统。经近10年我国测绘等部门的使用表明，gps以全天候、高精度、自动化、高效益等显著特点，赢得广大测绘工作者的信赖，并成功地应用于大地测量、工程测量、航空摄影测量、运载工具导航和管制、地壳运动监测、工程变形监测、资源勘察、地球动力学等多种学科，从而给测绘领域带来一场深刻的技术革命。全球定位系统(global positioning system,缩写gps)是美国第二代卫星导航系统。是在子午仪卫星导航系统的基础上发展起来的，它采纳了子午仪系统的成功经验。和子午仪系统一样，全球定位系统由空间部分、地面监控部分和用户接收机三大部分组成。全球定位系统具有性能好、精度高、应用广的特点，是迄今最好的导航定位系统。随着全球定位系统的不断改进，硬、软件的不断完善，应用领域正在不断地开拓，目前已遍及国民经济各种部门，并开始逐步深入人们的日常生活。4.3.7 基本于全球眼的视频监控技术“全球眼”网络视频监控业务是由中国电信推出的一项完全基于宽带网的图像远程监控、传输、存储及管理的业务。该业务系统利用中国电信无处不达的宽带网络，将分散、独立的图像采集点进行联网，实现跨区域、全国范围内的统一监控、统一存储、统一管理、资源共享，将为数字城管系统提供一种全新、直观、扩大视觉和听觉范围的管理工具，从而提高工作绩效。4.3.8 基于号码百事通的新一代呼叫中心技术“号码百事通”是一切基于中国电信114的增值业务的统称，其目的就是要在充分挖掘和整合用户号码信息的基础上，延伸和拓展传统的查号业务，满足用户现实和潜在的各类信息查询需求，将114打造成一个综合类信息服务平台。数字城管系统利用“号码百事通”的技术、平台及号码资源，将做到强强联合，资源整合，使得公众信息采集得到认可与推广。4.3.9 基于xml的数据交换引擎为保证系统的开放性，增进信息流通的速度和效率，系统采用xml作为应用间数据交换的格式，xml作为一种用来描述数据的标记语言，具有对数据进行统一描述的强大功能；同时可扩展性、结构化语义以及平台无关性的特点充分满足了系统异构环境的需求，是系统数据传输和交换的主要载体。当然，这种xml数据的交换，是建立在信息安全保障机制和系统管理机制基础上，且符合国际标准化组织w3c和oasis提出的一系列xml安全服务标准的。第5章 工作流程建设5.1 业务角色规划5.1.1 信息采集员信息采集员主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件问题，进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。具体为：负责责任区域内的事件、部件问题查找并及时上报；负责社会公众等渠道上报的城管问题的真实性地现场核实确认；负责对专业部门处理结果地现场核查工作。5.1.2 受理员受理员是城市管理“监督中心”组成人员，主要负责受理信息采集员、社会公众、各相关部门、社区联系站、各级领导等通过多种手段和渠道上报的城市管理部件、事件问题。负责对上报部件、事件问题的评判、审核、立案、批转、授权结案等工作。5.1.3 值班长值班长是城市管理“监督中心”组成人员，主要负责对受理员不能准确判断是否可以立案或结案的城管问或案件，进行最终决定和仲裁，负责对重大、疑难问题和案件的办理。值班长具有受理员的全部职权，并负责对受理员工作的日常管理和考核。5.1.4 派遣员派遣员是”数字城管”“指挥中心”组成人员，主要负责将“监督中心”立案后批转来的案卷派遣到相应的专业处理部门，对专业部门办理完结的案件进行审核，对专业部门的案件办理情况进行协调督办。5.1.5 指挥长指挥长是”数字城管”“指挥中心”组成人员，主要负责督查专业部门的案件办理情况，对疑难案件进行协调，对缓办、延期案件进行督办。指挥长具有派遣员的全部职权，并负责对派遣员的日常管理和考核。5.1.6 专业部门专业部门是指各种城市部件、事件问题处理单位和责任部门。专业部门应按照”数字城管”相关管理规范的要求，及时完成”数字城管”所派遣的属职责范围管辖的部件、事件问题的处理。5.1.7 各级领导各级领导主要指对城市管理工作行使直接指挥和管理职权的县级相关部门主要领导，也包括县委、县政府主要领导。对领导批转的问题和案件，”数字城管”将做特殊标记，进行特事特办，对办理结果给予及时单独回复。5.1.8 社会公众社会公众是指市民、各部门、单位和新闻媒体等，通过城管专线等途径反映城管相关问题的个人和集体。5.2 管理模式规划根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（cjj/t106-2005）的要求，数字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登记与核实、任务立案、任务分配与处理、核实结案和综合评价六个阶段，根据管理的要求，在标准流程基础上创新出符合汾湖实际的数字化城市管理流程。具体工作流程见下图：图 51汾湖数字化城市管理系统管理模式图5.3 业务流程规划图 52汾湖数字化城市管理系统业务流程图1、信息收集阶段信息来源主要包括信息采集员上报、领导批示和公众举报。（1）信息采集员上报：信息采集员在所负责的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过“城管通”上报。上报内容包括问题位置、图像、表单、音频等信息。（2）领导批示；（3）公众举报：社会公众发现城市管理问题向数字化城市管理监督与指挥中心举报，例如：通过12319城建热线、96310城管热线等，监督中心通知信息采集员核实，信息采集员通过“城管通”上报监督中心。2、案卷建立阶段监督中心接收信息采集员上报的问题，审核立案。3、任务派遣阶段指挥中心将立案的案卷派遣至相关专业部门处理，并对需要协调的问题进行初步协调。4、任务处理阶段相关专业部门按照指挥中心的处理要求处理问题，并将问题处理结果反馈指挥中心。5、处理反馈阶段指挥中心将处理结果反馈到监督中心。6、核查结案阶段监督中心通知信息采集员对问题的处理结果进行核查、上报，如核查信息与处理要求一致，则进行结案，否则交由指挥中心重新派遣。7、综合评价阶段由数字化城市管理系统根据各岗位和环节办理的综合数据对各相关部门、各岗位的考核、评价。第6章 硬件系统集成6.1 系统硬件架构设计总图数字化城市管理系统基础设施平台主要包括网络与通信系统、工作站、服务器、存储系统、网络安全系统及相关系统软件部署等，总体设计图如下：图 61 数字化城市管理系统硬件架构设计总图6.2 网络与通信系统建设网络与通信系统建设是数字化城市管理系