09年市规划局工作总结和xx年工作计划

0909 年市规划局工作总结和年市规划局工作总结和 XXXX 年工作计年工作计 划划 XX 年，在市委、市政府的正确领导下，在省建设厅的 指导与支持下，我局围绕服务“三大战略” ，以科学发展观 统揽城乡规划工作，抓住发展不放松，突出服务不畏难， 为经济发展作出了应有的贡献，城市建设突飞猛 进。现我市总人口达万人，其中城镇人口万人，占%，市域 国土总面积平方公里，其中耕地平方公里，市域平均人口 密度 552 人/平方公里。市区现有面积平方公里，建成区面 积约 62 平方公里。市区人口万人,非农业人口万人，市区 城镇化水平达 95%，控制性详细规划覆盖率 85%。总结一年 来的工作，成绩突出表现在以下方面： 一、加大城市规划编制力度，增强城市区域中心地位 城市规划体系进一步完善，城市综合功能进一步增强 我局依据国务院批准的市城市总体规划和省 建设厅关于依法编制城市重要规划的一系列文件精神，按 政府近期建设规划的目标要求，根据城乡经济社会发展水 平和统筹城乡发展的需要，进一步加大了各类规划的编制 力度。在各分区规划、 市近期建设规划的基础上， 完成了磁湖北岸、西塞山工业园区、江北管理区等 11 项控 制性详细规划，新港工业园区、市集中还建点、 市公交站场规划、市农贸市场规划等 16 项专业规划和 一系列修建性详细规划，同时完成了黄金山核心区、磁湖 西岸、长江外滩等 8 项景观规划，完成了磁湖西岸、 锦江新天地、华新地块、迎宾大道等 6 项城市设计。这些 规划的编制，深化了我市城市总体规划 ，完善了我市规 划体系，优化了我市规划功能分区和用地布局，进一步完 善了我市的综合功能，为我市第二产业的延伸发展和中心 城区“退二进三” ，促进我市城乡经济社会可持续发展，发 挥了积极的指导作用。 目前，我局正在着手市城市总体规划的修编 调整工作，总规评估报告已完成并原则上通过省厅组织的 专家评审，将按程序上报国务院建设部。经国务院批准后， 我局将根据“1+8”城市圈对接的要求和自身发展要求，按 发展“三大战略”的部署修改调整市城市总体规划。 注重基础设施重点工程规划优先，为城市建设和经济 发展优化城乡空间布局，搭建腾飞舞台 优先发展基础设施是我市规划工作遵循的一项基本原 则，关注民生民本、促进经济发展是我们规划工作努力的 方向。在城市交通上完成了市府路、南京路、武汉路、 大道东段、大泉路等 8 条道路刷黑改造规划，金山大 道、圣明路、宝山路规划设计，李家坊二隧道、谈山隧道 规划设计;在对外交通上完成了大广高速段、武黄城际 铁路段、新港规划;在市政公共设施上完成了黄金 山污水处理厂、黄金山变电站、黄金山垃圾焚烧场等规划; 在社会公共设施方面，完成了市体育馆、青少年活动中心、 市博物馆、武商超市、农贸市场改造规划等一系列修建性 详细规划。这些规划的编制，为我市城市建设和经济发展 进一步优化了城乡空间布局，搭建起了腾飞的舞台。 二、高标准、严要求，加强村镇规划，促进城乡一体 化发展。 落实科学发展观提出的城乡一体化发展的要求，就是 落实城乡全面、协调、可持续的发展，就是全面落实“五 个统筹” ，即：统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社 会发展，统筹人与自然的和谐发展，统筹国内外发展和对 外开放。为促进城乡一体化，实现社会可持续发展，我局 按统筹城乡发展，协调城乡布局的原则，加强了对村镇规 划的指导编制工作。重点突出了新农村建设，响应省“百 镇千村工程” 。大冶市 9 镇 1 乡，目前已有 7 镇 1 乡完成了 镇总体规划修编，其中灵乡、陈贵、还地桥三个重点镇规 划由甲级资质设计单位完成，灵乡镇还在全省乡镇中率先 完成了镇区控制性详细规划;下达了 50 个行政村 60 个自然 村规划编制任务，完成了 158 个村庄整治规划。阳新县 16 个镇 4 个农场 1 个开发区的总规编制工作全部完成;完成了 78 个行政区村组规划和 36 个村庄整治规划。 三、加强规划管理，突出服务经济建设 一是加强建设项目审批管理，坚持严格执行“一书两 证”制度。在建设项目规划许可过程中，我们坚持统一规 划、节约用地、合理配置资源的原则，严格遵守规划法和 行政许可法程序。在规划行政许可的日常工作中， “一书两 证”的核发，我局已按建设部和省建设厅的要求，实行了 “四统一管理” ，将开发区“一书两证”核发工作纳入了全 市统一管理，加大了对大冶、阳新“一书两证”核发管理 的指导工作。今年元月到 10 月，共核发选址意见书分别为 22 份，建设用地规划许可证 112 份，建设工程规划许可证 80 份。其中工业项目规划许可 13 项，建筑面积平方米。经 济适用房建设用地规划许可已办完 4 个，廉租房规划许可 已办理完马家嘴处廉租房工程项目，建筑面积 6043 平方米。 同时，完成了 20 个城中村改造规划工作。 二是创新工作方式，工作效率进一步提高，行业作风 有明显好转 在实际工作中，我局建立起特事特办机制。为工业项 目和招商引资项目开设绿色通道。对市、区重点工程建设 项目、大型厂矿企业增扩和技改项目、外资企业建设项目、 新引进外商建设项目、高新技术产业建设项目和社会公益 建设项目，在符合城市总体规划、分区规划、控制性详规 和通过权威部门环境影响评价的前提下，规划定点上做到 随报随办。对招商引资中急办项目，采取现场办公、急事 先办、突破常规的办法。即项目选址上只要符合城市总体 规划和控规，经现场仔细踏勘审查，可同意其先定点后再 按程序办理规划手续。这样，既提高了规划的合理性和科 学性，又充分考虑到了报建业主的急难，受到项目业主的 广泛赞誉。 三是转变观念、打破常规，全力以赴服务于企业发展 和经济社会发展，服务向一线延伸。规划局作为服务于经 济社会发展的政府工作部门，必须改变常规固有的工作思 路思考问题，充分考虑申建单位面临的困境，切实转变作 风，提高效能，设身处地的去关心帮助企业，为企业排忧 解难。在项目审批上，改变过去只以业务办公会研究会审 项目的方式，主动下基层到项目现场办公服务。为了方便 报建单位，不影响企业生产，主动上门与项目业主就报建 规划方案共同研讨，解决规划建设问题。如关于还建房、 经济适用房建设问题我局领导班子成员带领有关技术人员 深入到各区现场办公，为支持新兴管业建设与发展深入到 该企业现场办公，既做到了科学规划，依法管理，又提高 了工作效率、方便了企业建设与生产。 四、公众参与形式进一步拓展，依法行政中“以人为 本”规划理念有了充分凸现 城乡规划法颁布以来，我局对新法在城乡规划的 制定、实施、修改三个阶段中强调的公告和“听证”环节， 正在工作实际中探索落实，将规划“以人为本”的理念和 城乡规划法人性化的理念合二为一，不断扩大群众的 参与范围，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权，尊 重群众的意愿，突显了规划行政许可中“以人为本”的理 念。一是积极推行规划公告制度。所有审批项目均在 市规划局网站进行公示，重要公益项目和涉及公众利益的 项目除网站公示外，同时实行规划方案审批前现场公示。 二是积极推行听证会、论证会制度。按照城乡规划法 的要求，对一些重大和重要规划，举行专家论证会听取专 家的意见;对有关群众利害关系的项目规划许可和修改，则 举行听证会，广泛听取利害关系人的意见。三是积极参与 “行风热线” ，我局主要领导定期参加市广播电台行风热线， 直接听取群众的呼声，接受群众咨询，拓宽行政沟通平台。 四是开通民情快车，设立专用电话，确定责任部门，明确 责任人员，对群众反映的问题及时办理、及时反馈。五是 热情接待和处理群众来访，及时办理答复群众来信。我局 制定出台了市规划局接待群众来信来访制度 ，想群 众之所想，急群众之所急，积极构建规划与群众沟通的桥 梁，解惑答疑，积极化解各类纠纷与矛盾。今年以来，共 接待群众来访 420 人，办复群众来信 42 件。 五、加强城乡规划监督管理，为我市城市建设和经济 发展保驾护航 一是建立了规划管理、城管执法联动工作机制。市规 划局与城管局会商达成一致，执法联动，一方面规划局在 监督管理过程中发现违法违本文来源：http:/规行为即函 告城管局查处，对城管局需规划确认的即函告确认，另一 方面城管局对规划局函告查处和确认违法违规的项目严格 依法查处，查处的结果函告市规划局，规划局没有收到城 管局处罚结果告知则不予规划验收。 二是我局加大了批后跟踪管理力度。通过规划现场放 线、验线、项目规划核实验收等实施跟踪管理，由规划分 局配合市局监察部门来完成。对未经规划批准的违法建设 项目按执法联动机制及时书面函告城管局，对城管部门自 行查处违法建设项目予以积极配合，对需协助调查的，及 时给予协助及书面答复或认定。 XX 年城乡规划法实施以来，市城管局向市规划局 发协查函 165 份，我局全部予以回复。执法联动机制形成 后，城管局共查处批后违法建筑 20 起，经我局认定违反 城乡规划法并通过市城市管理综合执法局进行处罚的 有 3 处。 三是突出强调核发规划条件与规划核实制度。在国有 土地使用权出让前，依据控制性详细规划，提出出让地块 的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分， 从源头把好关;同时积极推行规划核实制度，制定了专门的 工作程序和填报表格，对建设工程是否符合既定的规划条 件予以核实，未经核实或者核实不符合规划条件的，不得 组织竣工验收，从而确保依据控规制定的规划条件在建设 过程中得到有效落实，维护了城乡规划的严肃性与权威性。 四是深入开展违规变更规划、调整容积率专项整治工 作,营造健康有序的项目建设环境，维护社会公平正义。今 年 4 月以来，根据国家住房和城乡建设部、监察部及省建 设厅的要求，市规划局和市监察局组成专班对全市房地产 开发中违规变更规划、调整容积率开展了 6 个多月的专项 检查治理工作，共检查 91 个项目，其中城区 60 个， 大冶市 15 个，阳新县 16 个。而变更土地性质的项目就有 18 个，其中和大冶各 9 个，没有按法定程序调整容积 率的项目有 10 个，其中市城区 7 个，阳新县 3 个。对 检查中发现的违规违法问题，检查组及时予以指出，并提 出了加强整改的措施。杨晓波市长和罗光辉副市长先后两 次专题听取了专项治理工作汇报，根据市长的要求，我局 拟订了市城市规划用地容积率调整管理办法 ，已报 市政府正在待批准发布。 六、推进测绘工作，服务城市建设 一年来，我局以服务经济建设为目标，大力推进测绘 依法行政，积极实施基础测绘，强化测绘统一监管，不断 拓宽测绘应用，为我市城市建设和经济发展作出了应有的 贡献，被省人事厅、省测绘局授予全省测绘行业先进单位。 概而言之，成绩主要以下六方面：加强测绘法规建设，完 善测绘法规体系;实施城市基础测绘，完善地形数据资料， 组织编制了市基础测绘十一五规划 ，实施了一系列 基础测绘项目，引进新技术制作卫星影像图，编制出版了 市城区图;启用了 54 北京坐标独立平面坐标系统; 协助省局完成了市公共地图服务系统工作;启动了数字 地理空间基础框架建设;测量标志管理系统初步建成， 组织实施了全市四等以上永久性测量标志的普查、维护、 建档工作，共普查测量标志点 282 个，并对其中 104 个测 量标志点进行了维护，为测量标志的管理和利用提供了方 便，得到了省测绘局的充分肯定，省局还专门在召开 现场会，被湖北省人民政府援于全省测量标志普查维护先 进单位。 七、存在的问题 认真总结一年来的工作，在规划管理和测绘工作上取 得的成绩是值得肯定的，但也暴露出了在实际工作中一些 问题，主要有： 城乡规划体系有待进一步健全，规划覆盖率和规划设 计水平有待进一步提高。我市至今尚未编制市城镇 规划体系规划 ， 市城市总体规划亟待调整修改， 控制性详细规划和修建性详细规划还未实现市区全覆盖， 市区控制性详细规划目前只能接近 80%，修建性详细规 划只接近 50%，且一些规划设计水平不高，既不能反映地方 文化与特色，又缺乏标志性建筑，往往显得规划缺乏超前 性。主要原因是规划经费严重不足。过去市规划设计研究 院是我局下属副县单位，市里的规划可以下达指令任务让 他们完成，自 1999 年改革规划院改制后，我市每一项规划 都得花钱去做。近两年我市财政安排规划专项经费是历史 以来最高，但其中还含有部分测绘专项经费，与省同级城 市相比有差距，更别提与沿海城市相比了。没有高投入， 难出好成果。其次是规划研究工作缺乏，规划院改制后我 市规划研究工作就没有机构去做了，规划局又没设置这方 面机构，因编制少而无法考虑抽出人员做这方面工作。再 次是规划设计队伍还不强，到目前为止，市规划设计研究 院仍然是乙级资质，城乡规划设计院是丙级资质，我市规 划设计队伍整体水平亟需快速提高。 规划制定与修改的法律程序欠完善。主要表现是：跳 漏应有的审批环节，随意改变规划的现象仍然存在。主要 原因，一方面是由于城乡规划法颁布实施，湖北省实 施城乡规划法办法尚未出台，规划编制、管理、行政审批 在个别环节和程序上缺乏具体指导性依据。因而我市 市城乡规划管理办法一时还难以出台，这样，在 规划制定、实施、监督管理的具体细节上一时还难以制定 具体规定，如一些控制性详细规划和修建性详细规划的强 制性指标，违规处罚的程序、罚金裁量规定等，还基本上 是在按老标准弹性化执行。另一方面是由于规划部门没有 严格执行法定程序，省掉了上报人大和政府论证、听证、 公示等一些应有环节，或扩大了规划审批的自由裁量权限。 因此，规划管理上有一定弹性，给人为改变规划留下了一 定空间。 规划监督的力度还不够。主要表现在：违法违规建设 时有发生。规划项目批后跟踪管理还有待进一步加强。主 要原因在于：一是规划队伍人员不够，没有专门执法队伍， 就是城区都往往不能常态化进行批后跟踪、监督管理，更 别说河口、江北等到边远地区了，主要是靠竣工验收来把 关，不能及时发现建设过程中的违法违规行为。二是规划 行政主管部门执法主体的查处违法职责与主体分离，行政 执法体制还不顺，规划与城管虽建立了联动机制，但需部 门之间的衔接，延滞了处理时间，往往在查处违法建设上 形成“真空” 。八、XX 工作计划 规划工作的指导思想是坚持以科学发展观统领城乡规 划，认真贯彻十七大精神和十七届四中全会精神,围绕市委 实施“三大战略”的要求，抓住国家推进武汉城市圈发展 战略和实施 4 万亿基础设施建设的重大历史机遇，科学规 划、统筹安排，积极推动大冶一体化和谐发展，依 法行政，严格管理，努力把建设成为武汉城市圈的副 中心、鄂东地区的中心城市和交通枢纽城市、长江中游的 重要工业基地和富裕、文明、秀美、和谐的山水园林、生 态宜居城市。XX 年，我局将着重做好如下几个方面工作： 依法编制城乡规划，努力提高规划设计水平。 为了更好地发挥城乡规划对城镇建设的指导作用，今 年下半年要完成市城市总体规划评估报告上报国 务院建设部，明年要对市城市总体规划进行修改 调整，以适应形势发展的需要。同时，要将市城镇 体系规划列上工作日程。力争在一两年时间内，市 市区实现控制性详细规划全覆盖，市城区修建性详细 规划覆盖率达 80%以上。要加强规划设计公开招标，提高规 划设计水平，多出佳作精品规划。XX 年规划工作要以“两 型社会”建设为原则，着重从以下六个方面展开：进一步 完善城市功能，优化产业结构，与国民经济社会发展规划、 土地利用规划等相互衔接，调整主城区用地布局，合理引 导市场发展。规划战略重点是与“1+8”城市圈规划对接， 规划建设重点向“一区三园”规划建设集中发展。调整改 造老城区，疏减老城区密度。进一步优化居住环境，完善 小区配套功能。加快“三沿”开发建设和景区规划建设， 以景观建设为突破口，展现新形象。加大环境整治和 保护力度，加强城市生态环境和绿地建设，充分保护和利 用城市自然山水文化和人文资源，进一步彰显山水园林城 市风貌。统筹安排城市各项基础设施，进一步提高城市基 础设施水平。规划编制计划具体如下： 加强规划管理，严格依法行政。 1、完善科学民主的城市规划决策新机制 要按国务院和省政府的要求，制订新的市城市规 划委员会规划审查制度，强调专家评审与群众参与，健全 完善规划分级审批的民主决策机制。市县对总体规划进行 局部调整或涉及城市性质、规模、发展方向及规划布局和 用地性质重大变更的，须报同级人大审查同意后，按法定 程序报批。规划部门控制性详规的制定和修改，要向同级 人大报告，征求人大意见后按程序报政府审批。 2、进一步加强建设项目规划审批，严格执行城乡规 划法规定的“一书两证”制度 重大工程建设项目规划、标志性建筑和工业园区项目 规划，经规划局业务会审核后，报规划委员会审议通过方 可报市政府审定;城市主要干道两边的修建性详细规划，要 在规划部门严格把关的基础上报规划委员会或规委会主任 会审定后由规划部门办理规划许可手续。旧城改造项目严 格按“统一规划、成片改造、配套建设”的要求审