1978－xx年中国城市化进程研究(1)

19781978XXXX 年中国城市化进程研究年中国城市化进程研究(1)(1) 1978 年改革开放以来，中国的城市化速度大大加快，从城 乡居住人口这个城市化指标来看，XX 年城镇人口所占比重 达到 3622%，比 1978 年提高了 183 个百分点；而 19491978 年的 29 年里，城镇人口比重仅提高了 73 个 百分点。但并不是说这个结果是令人满意的，我们应该能 够做得更好一点。本文试图对这 22 年的城市化做出恰当的 评估，指出其特点和成因，并依此提出建议。 一、1979 年以前中国城市化评估 城市化水平。 众所周知，从 1949 年建国到 1978 年“三中全会”以前， 中国大陆的城市化相当缓慢，在 1950 至 1980 年的 30 年中， 全世界城市人口的比重由 284%上升到 413%，其中发展 中国家由 162%上升到 305%，但是中国大陆仅由 112% 上升到 194%。1这种城市化的缓慢并不是建立在工业发 展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的 29 年，中 国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值 1978 年比 1949 年增长了 3818 倍，工业总产值在工农业 总产值中的比重，由 1949 年的 30%提高到 1978 年的 722%； 社会总产值增长 1244 倍，其中非农产业在全社会总产值 中的比重，则由 1949 年的 414%上升到 1978 年的 771%；国民收入总额则从 1949 年的 358 亿元增长到 1978 年的 3010 亿元，提高 741 倍，其中非农产业在国民收入 构成中的比重，也由 1949 年的 316%上升到 1978 年的 646%。2另据麦迪森计算，从 1950 年到 1973 年，世界 GDP 总量年均增长 49%，人均 GDP 增长 29%，其中中国 大陆 GDP 年均增长 51%，人均增长 29%，高于和等于世 界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。3 上述中国城市化滞后于工业化的独特现象，是与改革开放 前大陆所选择的经济发展战略和由此导致的计划经济体制 分不开的。本文即准备从经济发展战略的形成及其对劳动 力供求关系和转移的影响，来探讨这个时期城市化缓慢的 主要原因。 19491878 年全国城镇人口变化情况4 年份|总人口|城镇总人口|城镇人口占总人口% 1949|54167|5765|106 1950|55196|6169|112 1951|56300|6632|118 1952|57482|7163|125 1953|58796|7826|133 1954|60266|8249|137 1955|61465|8285|135 1956|62828|9185|146 1957|64653|9949|154 1958|65994|10721|162 1959|67207|12371|184 1960|66207|13073|197 1961|65859|12707|193 1962|67295|11659|173 1963|69172|11646|168 1964|70499|12950|184 1965|72538|13045|180 1966|74542|13313|179 1967|76368|13548|177 1968|78534|13838|176 1969|80671|14117|175 1970|82992|14424|174 1971|85229|14711|173 1972|87177|14935|171 1973|89211|15345|172 1974|90859|15595|172 1975|92420|16030|173 1976|93717|16341|174 1977|94974|16669|176 1978|96259|17245|179 在 1950 至 1980 年的 30 年中，全世界城市人口的比重由 284%上升到 413%，其中发展中国家由 162%上升到 305%，但是中国大陆仅由 112%上升到 194%。5 从 1950 至 1980 年的 30 年中，全国城镇因迁移和市镇区划 变动增长的人口估计约为 6300 多万人，平均每年增长 210 万，仅占同期城镇新增人口总数的 4857%。6其中 50 年 代的城镇人口增长主要来自人口迁移；而 60 和 70 年代的 城镇人口增长，则主要来自城镇人口的自然增长，与城市 化没有多大关系。 由于人口的流动受到严格限制，农村人口进入大中城市的 可能性很小，因此发展镇的数量和规模就成为 1978 年以前 农村城市化的一个可以选择的途径，即农民通过建立和发 展镇来实现自己的城市化。实际上，由于大城市土地资源 的昂贵和其他问题，小城市化也是许多发达国家城市化的 特点。但是，在传统经济发展战略下，由于农业剩余非常 有限和国家农村商品生产和集市贸易的萎缩，镇的人口增 长很慢。据统计，1953 年全国镇人口为 3372 万人，1957 年则降为 3047 万人，1965 年增长为 3793 万人，1970 年为 4576 万人，1978 年为 5316 万人，1978 年仅比 1953 年增加 5765%，7低于全国城镇人口的自然增长率。同时，镇 的数量不但没有增长，反而有所下降。1954 年全国共有建 制镇 5400 个，1957 年则减少为 3596 个，81963 年进一 步减少到 2877 个镇，到 1978 年，全国镇数降至 2850 个9。 由此可见，在 1978 年以前， “镇”并没有成为农村城市化 的基地。 城市化特点。 改革开放以前，中国的城市化呈现出以下几个特点：政府 是城市化动力机制的主体。城市化对非农劳动力的吸纳能 力很低。城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。 劳动力的职业转换优先于地域转换。城市运行机制具有非 商品经济的特征。 这种城市化的结果，是形成了城乡之间相互隔离和相互封 闭的“二元社会” 。这里所说的二元社会结构，是指政府对 城市和市民实行“统包” ，而对农村和农民则实行“统制” ， 即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副 食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、 养老制度、劳动保险制度、劳动保护制度、甚至婚姻制度 等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异，构成了城乡之 间的壁垒，阻止了农村人口向城市的自由流动。 象大多数事情都有积极和消极两个方面的后果一样， 19491978 年经济发展战略所导致的城市化滞后和城乡壁 垒，其消极作用是不言自明的，这里只想讲几句作为遗产 的积极作用。第一，就当时来看，这种城市化滞后，一方 面维持了高积累下的工业体系早日建成；另一方面是避免 了发展中国家普遍出现的“过度城市化” 。第三，作为 1978 年以后改革发展的起点条件，对工业化和城市化的推进都 起到了“蓄之既久，其发必速”的作用。近 30 年的优先发 展重工业，为改革开放以来轻工业和第三产业的迅速发展 创造了来自供给需求两个方面的有利条件。而城乡壁垒又 迫使农村优秀人材不得不就地发展非农产业和走上以小城 镇为主要依托的城市化道路。从而避免了战后发展中国家 人口向大中城市集中所造成的严重问题。 二、1978 年以