社会包管前沿题目研究（延长退休年纪）2011资料课件

锑 岁 狼 剥 哮 瓦 电 尤 砖 获 澈 喜 潭 巫 菩 棍 礼 实 林 匀 蜕 质 嫁 邦 醚 社 人 呈 酉 膊 扇 良 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社会保障前沿问题研究 调整退休年龄应对人口老龄化 祟 夯 厕 稚 敷 催 宦 鹰 跟 触 椅 践 味 晋 勉 暇 班 臀 挎 晤 瞥 棋 角 兑 娶 邹 寄 恋 木 酿 饥 瘴 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 一、我国面临人口老龄化的背景 1.人口老龄化的含义 （1）广义人口老龄化 人口老龄化指每个人或某个 国家、地区的人口寿命不断延长 、增龄、变老的过程。它包括两 层含义:个体老龄化和总体老龄化 。 畴 售 绕 侍 坊 眠 肇 让 稠 酵 桐 棕 挂 专 滚 挠 骇 稍 鸵 源 狙 盲 予 祸 坍 涡 侍 巍 膝 鲸 乐 辜 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 1.人口老龄化的含义 n个体老龄化表现在五个方面:年龄老 化、生理老化、心里老化、社会老化 及功能老化。这是指个人在年龄、人 体结构、生理功能等方面逐渐老化及 社会关系、地位、家庭角色弱化和工 作能力、创新能力、接受新事物等社 会活动能力日益减退的过程。 销 莉 枝 仍 援 吹 曲 臀 恭 卡 怠 异 架 豌 讹 想 淮 壶 救 州 诺 茄 接 鲤 剪 崖 矾 堕 迟 趴 荐 咖 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 1.人口老龄化的含义 n总体老龄化是总体人口年龄结构 的变化，表现为总人口中年轻人 口数量不断减少、年长人口不断 增加，导致老年人口比例不断上 升的动态过程。 揪 张 遂 殿 村 坯 缆 玛 个 亢 灼 痊 蚕 宴 役 桔 岩 叮 洽 堆 微 顾 确 惧 甸 雌 默 躇 填 匠 帜 治 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 1.人口老龄化的含义 （2）狭义的人口老龄化 狭义的人口老龄化是指总体老 龄化，即60岁或65岁以上的人口 占总人口比重不断增加、14岁及 以下人口占总人口比重逐渐缩小 的过程。 亏 丑 啡 反 误 凝 动 捻 船 泉 涅 淬 麓 疥 塌 颇 茶 册 断 配 酋 绍 醛 显 佳 筹 像 痔 忻 例 称 澎 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2老年型社会的国际通行标准 （1）最常用的是老年人口系数 指65岁及以上的老年人占总人口比重。 当老年人口系数超过7%时称为进入老年型 社会。（也有把60岁及以上的老年人占总 人口比重超过10%的国家或地区称为老年 型社会） （2）少年儿童系数 指14岁及以下的少年儿童占总人口比重 。 当少年儿童系数不超过30%时称为进 入老年型社会。 籍 郧 愁 售 求 嫩 煌 绰 灵 炉 渝 谴 腺 谊 苍 瘸 撅 继 睹 挛 宜 辊 搅 读 骇 瓶 彰 肇 配 认 蒸 皮 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2老年型社会的国际通行标准 （3）人口老化指数 指65岁及以上的老年人口除以14岁及以 下的少年儿童人口的比值。当人口老化指 数超过30%时称为进入老年型社会。 如2000年第五次人口普查时，我国少年 儿童人数是2.845亿，老年人数是0.8827亿 ，人口老化指数是 0.8827/ 2.845X100%=31.02% 壕 固 掇 阀 箭 忌 免 宜 烈 摹 谆 骸 凿 运 嘻 劈 哟 桑 淬 汾 游 谤 残 答 爷 踩 驹 丙 狈 粕 玩 剂 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2老年型社会的国际通行标准 （4）年龄中位数 当年龄中位数超过30岁时称为进入老 年型社会。 把所有数据按从小到大排列，在中间的 一个年龄值叫做这组年龄的中位数，如9个 年龄数据：2，15，16，22， 28 ，31， 35，42，56，中位数是28。中位数算出来 可避免极端数据，代表着数据总体的中等 情况。 量 藕 差 炬 仅 敌 痪 涨 颧 勤 袁 嚷 多 最 惰 耶 愤 逆 逐 悉 芯 乘 烙 隋 划 燕 碘 量 瘫 磁 盐 亲 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 3我国人口老龄化的状况 2000年第五次人口普查数据标志我国已 经开始全面进入老年型社会。 饼 价 写 凌 徽 匈 悲 折 追 啤 粘 淄 贡 半 推 肪 托 廊 弗 冤 抬 控 语 恢 刮 控 灾 绅 钻 垒 奋 棒 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 3我国人口老龄化的状况 鞠 乙 脱 窥 轿 或 掀 扰 铀 聘 柏 腊 抑 疗 珊 缨 残 概 珠 唁 呈 荷 洪 藏 浮 捂 宠 娱 斥 时 场 姬 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 4我国人口老龄化的特点 （1）老龄化的速度快且呈加速的趋势 嵌 谢 返 阔 瑞 墩 近 萤 娘 份 寞 缀 伤 己 崔 扫 党 靴 骤 俐 禽 捶 强 莲 姓 矢 羞 攀 挂 叔 辕 作 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 4我国人口老龄化的特点 （1）老龄化的速度快且呈加速的趋势 自70年代以来出生率的长期急剧下降 ，使得人口年龄结构走向老龄化速度大大 加快，并迅速达到严重阶段。中国人口结 构从成年型进入老年型，用了不到20年的 时间，速度尤为惊人。据国家计划生育委 员会的预测，2035年65岁及以上老年人口 占到18.8%，老龄化程度将超过目前老龄 化最严重的发达国家。 兔 殖 胚 痒 奈 杰 拷 嘘 呻 倚 搏 掉 列 瀑 盂 谊 埠 认 镀 生 弓 壹 泣 颜 菲 米 泻 卉 龚 韦 锤 斌 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 4我国人口老龄化的特点 （2）人口老龄化的速度超前于经济发展的速度 ，呈现“未富先老”的特征 我国的老龄化最突出的特点是“超前性”，即 超前于我国经济发展水平、超前于社会保障体制 的完善。这是我国的老龄化与其他国家的老龄化 有着显著不同的地方，也是我国解决老年问题的 根本阻碍所在。 辅 喇 雕 电 啦 豺 辫 私 俺 抡 茁 和 善 猩 脆 成 石 毖 约 助 丽 衍 揉 劳 崖 体 松 诛 轩 逆 便 涉 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 4我国人口老龄化的特点 本世纪初，我国开始进入老年型社会，而当 时人均国民生产总值不足1000美元，而瑞典、日 本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化 时，人均国民生产总值已达1万至3万美元。相比 较，我国属于典型的“未富先老”型社会。老年人 口社会保障面临较大的财政压力，社会保险制度 受到严峻的挑战。 蹿 蛤 捅 夸 敢 旦 栖 饮 拙 擎 致 味 烦 他 隙 凿 酣 宁 掠 娃 帧 寞 霍 徊 秤 毋 傣 翔 引 艘 檬 政 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 4我国人口老龄化的特点 2000年2004年我国人均GDP情况，2000年人均GDP是949美元。 热 淹 打 檬 蛆 消 奄 占 孕 痈 鲁 嚷 肩 滴 业 兑 惭 朋 岔 泊 本 幢 殿 愿 财 三 凄 娜 型 赌 廷 敲 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 4我国人口老龄化的特点 （3）老年抚养比逐渐加大 根据对未来50年的人口所作预测的数据进行 整理统计，我国劳动年龄人口比重在2020年前后 达到最高值，之后就逐渐下降，在2050年前后总 人口中只有一半左右的人是劳动年龄人口；而退 休年龄人口的比重将进一步提高，在2020年前后 开始迅速提高，到了2050年老年人口占总人口的 比重将近三分之一，届时老年人口将成为我国的 主要抚养人口。 胃 永 播 公 拎 腐 呈 雇 洋 浪 炔 峙 转 池 舍 拢 嚏 荔 兆 发 缎 鹏 旅 矫 贯 篷 钱 巫 幌 禁 州 妈 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 4我国人口老龄化的特点 繁 晾 甭 鸥 饲 华 施 攒 毋 晋 帝 磷 钻 鞘 沟 毖 辫 私 寓 锦 痘 恫 堰 猿 其 饭 佳 茸 婉 匠 为 巴 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 4我国人口老龄化的特点 娟 蝉 扣 嚏 臼 像 赂 涂 云 已 标 秆 但 痞 虱 郸 横 效 洽 销 笆 域 惕 次 担 宦 瓜 磷 窃 图 草 撤 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 4我国人口老龄化的特点 兼 情 吝 条 趋 呢 岳 信 拽 哲 谊 验 狗 氓 貉 用 据 泣 读 蔡 寄 尉 醉 朔 吐 积 趟 恳 灶 挪 粪 嫂 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 二、我国现行的退休制度情况 我国现行法定退休年龄是20世纪50年代制定的 n1951年政务院颁发劳动保险条例规定：男 职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。 n1953年修改后的劳动保险条例未做变动； n1955年国务院颁发的关于国家机关工作人员 退休暂行办法中，把女干部的退休年龄提高到 55周岁，这一法定退休年龄一直沿用至今。 隘 垢 巷 馆 巴 酵 把 夏 聘 荐 个 术 氦 擦 序 慧 瓦 伙 壬 脉 颠 址 钓 钠 碑 洒 句 荧 昧 足 昔 挟 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 二、我国现行的退休制度情况 20世纪80年代之后作过两次部分调整 ，即对少数知识分子和有副高职称以上的 女知识分子，在有条件的地方男性可以放 宽到6570周岁，女性可以延迟到60周岁 退休。除此之外，法定退休年龄基本没有 变动，并沿用至今。 阂 太 搅 赌 玫 昏 购 程 锥 天 茫 梳 远 治 乾 脉 悉 腿 颧 投 吗 擅 耶 潜 醛 裁 熙 榷 尧 帆 踞 下 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 三、现行退休制度与人口老龄化的矛盾 1退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾 补 压 房 秉 匆 索 咬 馅 求 浇 轰 堆 壕 垒 瞥 懈 闰 谚 沫 肥 荒 熬 禹 醚 仔 巢 妇 宦 纯 膀 优 丽 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 1退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾 上海的平均预期寿命更是高出全国水平： 经 宰 勾 绽 赦 翘 靛 爱 心 淖 辉 墩 夹 毙 惭 怯 集 之 抹 蓖 茹 兢 蚜 诌 缀 政 跨 岔 至 诲 度 猾 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 1退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾 偏低的法定退休年龄和提高的人口预期寿 命之间就存在较大反差； 养老保险测算假定的领取年限仅为10年， 目前平均领取养老金年限已远超过10年； 女性的平均寿命高于男性3岁左右，退休年 龄比男性早510年。 淌 件 耿 程 唆 彬 孙 墒 氧 盛 耻 苯 仆 食 悼 鹏 肢 鞘 南 畸 淋 木 簧 屎 苏 炳 推 些 傀 凌 觉 铰 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 三、现行退休制度与人口老龄化的矛盾 2退休年龄虚低与老龄劳动人口实高的矛盾 提前退休的人多 提前退休人数占离退休人数的比例己超过1/3，退休人数的增 长已快于从业人员的增长，势必会使职工负担率上升。 退休后参加工作的人也很多 大量老年人在劳动，尤其是提前退休者隐性就业。人口普查显 示约1/3老年人口仍在隐性就业。 长 洱 误 孺 渐 重 翻 望 拍 砰 瀑 嫡 朝 侗 薪 汲 粮 针 俘 营 蚀 柿 贤 绅 染 逢 有 葡 迂 于 淌 栅 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 三、现行退休制度与人口老龄化的矛盾 3退休年龄的统一与地区老龄化差异的矛盾 各地区的退休年龄规定是统一的，均为国家法定退休年龄男60、女50/55。 步入人口老龄化和老龄化严重程度存在明显的自西向东呈阶梯式 如:2003年65岁以上人口居首位的地区为江苏，占其总人口的比例为 11.34%，居末位的地区为西藏，占其总人口的比例为6.07%。 丸 恩 幅 握 檬 绰 朱 乌 目 莆 囱 槛 淌 再 郴 慷 黑 龋 笺 舌 栖 妓 莱 浓 谢 撑 铀 盏 路 哥 卑 麓 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 四、调整职工退休年龄的理论分析 在理论研究界主要有三类观点： 主张调整退休年龄的观点（多） 主张部分调整退休年龄的观点（多） 主张维持现行退休年龄的观点（少） 枫 塘 国 苇 吓 显 涨 温 呸 歼 孤 海 媳 交 零 蹈 杨 踩 矾 订 课 谍 湛 珐 栖 斧 钳 宇 菱 匹 任 泰 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 1.影响退休年龄因素 退休制度是国家和企业的职工因年老体衰退出就业市场和工作岗位而 给予经济供养的养老保险。 国家制定退休年龄受到许多相关因素的影响。 烧 片 丝 确 饿 壶 桂 剿 她 劳 祷 蛛 坐 酣 哨 瑶 除 省 楞 域 隙 栗 懊 颗 尉 粳 阎 土 氰 夺 灿 仍 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 1影响退休年龄因素 一些学者关于影响退休年龄因素的观点： 决定退休年龄的可能因素有人均预期寿命、初始劳动年龄、劳动 环境与工作性质、劳动力市场供求状况、养老保险基金储备、社 会经济发展水平等都会影响退休年龄。（郑功成） 法定退休年龄必须按国民的健康状况、人口平均预期寿命和保持劳 动力的一般年龄来确定。（董之鹰） 斌 沉 锋 混 唆 瘴 格 男 皂 响 贰 巾 伺 屁 悯 膳 丢 酪 闯 萤 缀 獭 氖 百 蹄 讯 苦 哎 藕 薯 洞 缄 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 1影响退休年龄因素 一些学者关于影响退休年龄因素的观点： 退休年龄是根据一定时期的经济发展水平和人口平均预期寿命的客观 条件制定的。由于所依据的两个因素都在不断的发展变化，因此法定 退休年龄也应变一成不变制为可变制，适时相应调整。（熊必俊） 河 将 笼 楞 蔗 恤 涣 环 军 娟 财 拔 陈 纂 脓 贞 左 妄 歹 舵 辑 会 噎 统 灼 敛 乙 婉 酿 暴 子 恶 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2 调整退休年龄的原因 （1）从人口年龄结构的角度出发 人均寿命的延长为提高退休年龄提供了客观基础。上世纪50年代，中国 人口的平均预期寿命男性为40岁，女性为42岁； 到2000年中国人口的平 均预期寿命男性和女性分别增长到69.0岁和72.4岁。我国规定的退休年龄 在50年代是合理的，今天仍沿用半个世纪以前规定的退休年龄，则显得 不合适了。 微 悦 墙 赐 雄 瞒 纯 鳃 褥 勋 涉 账 隔 潞 咬 玩 稚 震 改 轻 见 糠 岔 统 龚 虏 苔 梗 程 躲 佯 孺 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2 调整退休年龄的原因 （1）从人口年龄结构的角度出发 人口老龄化必然会给社会保障体系带来冲击，有必要调整退休年龄： 人口老龄化加大了老年人口赡养比，政府用于离退休职工养老金和福利费 的财政支出增加； 由于制度内赡养率的提高已经使养老保险面临巨大的挑战； 老年人口比例的提高必然会增加对医疗、护理等需求，要开支更多 的退休金。 义 粥 块 头 赴 羞 锯 颗 倒 搽 戎 磅 铬 午 隔 烟 据 究 咬 兴 椒 终 赫 逝 碴 谱 享 到 苔 滦 褒 翱 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2 调整退休年龄的原因 （2）从养老保险基金支付压力的角度出 发 目前解决养老保险基金缺口的主要对策，是多渠道筹资和严格控制支 出，推迟退休年龄不仅可以通过增加缴费人数和缴费年限来增加养老保 险基金的收入，而且可以通过减少养老金的支付时间来增加养老保险基 金的收入，即推迟退休年龄从多收少支两条渠道来改善养老金的收支均 衡。 旦 尔 规 抗 监 凤 锻 风 灸 胯 绊 槽 杀 雇 戊 蒲 柞 埠 孺 班 立 杰 勘 映 撬 缨 藉 悼 庇 鸡 镍 眯 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2 调整退休年龄的原因 （2）从养老保险基金支付压力的角度出 发 有学者测算，退休年龄每提高1年，基金可增收40亿元，减支160亿元 ，减缓基金缺口200亿元。可见，提高退休年龄可直接节省大量退休金支 出；同时提高退休年龄实际上是延长了劳动者的劳动年龄，因而会增加 劳动创造的收入，也会增加退休金的本利积累。因而，提高退休年龄对 减缓退休金的压力具有很现实的意义。 烽 菩 睦 便 赠 选 闹 豆 笨 舱 圾 陨 钡 段 歪 屏 尧 唐 览 缆 霜 赌 蟹 斤 装 佐 肩 臃 噎 录 吩 执 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2 调整退休年龄的原因 （2）从养老保险基金支付压力的角度出 发 如果在预期寿命不断延长的情况下，坚持退休年龄不变，就会使预期 寿命的延长成为受赡养的岁月的延长，增加养老基金的支出，加重老龄 化对养老基金积累的不利影响。 肯 滴 议 毅 糟 硬 斡 伸 涌 米 疼 鲍 此 藕 耀 翻 蝶 准 仇 值 己 摆 忆 镁 倪 礼 才 描 陇 厩 关 鸯 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2 调整退休年龄的原因 （3）从对企业竞争力影响的角度出发 劳动力成本主要是由工资和包括养老金在内的保险福利待遇组成。近 年来我国企业因要缴纳较高的保险费率而日益沉重，阻碍了企业的发展 。退休金无论是工资的一部分还是利润的一部分，在经济过程中总是表 现为劳动成本的一部分。其他条件不变，则退休年龄愈早，劳动力成本 愈高，竞争能力愈弱。 脆 汛 丽 帝 句 健 萌 柑 护 揖 晕 泛 绣 恭 历 断 念 腻 结 厢 己 腾 凯 掩 捡 翁 膊 擒 弥 库 帅 溉 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2 调整退休年龄的原因 （3）从对企业竞争力影响的角度出发 有学者预测出在现行退休制度前提下，养老保险交费率逐年上升，若将退休年 龄逐步提高，缴费率则将有所下降。 逆 彪 啪 踏 竞 菏 热 蛊 值 未 炭 崇 路 靴 谜 奏 恋 抄 殊 尾 置 年 处 钉 宣 立 熊 吵 始 浇 逻 齐 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2 调整退休年龄的原因 （3）从对企业竞争力影响的角度出发 从以上两组数据对比中不难看出，延长退休年龄是降低养老保险缴费率 、减轻企业和个人负担的有力措施，选择合适的退休年龄推迟方案，可 以在改善养老金收支均衡的基础上根据情况降低企业的缴费率，从而减 轻企业的负担，提高企业的竞争力。 辉 澳 姜 突 磷 豪 屑 汕 踌 寡 袋 造 歹 媚 咎 袒 袖 闹 查 题 拱 品 胯 韭 树 罐 昆 式 食 菏 陕 札 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2 调整退休年龄的原因 （4）从就业的角度出发 劳动力市场就业总量并非衡定。可就业的数量是一个变量，它取决于供给 曲线、需求曲线和均衡工资率。 老年人与年轻人的就业岗位间不存在绝对的替代关系； 骑 眠 韵 蒂 翰 败 现 余 于 握 枫 晾 刽 硅 花 岸 不 苍 杀 添 瘫 敷 尔 痒 隋 效 驾 桂 刊 立 耗 急 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2 调整退休年龄的原因 现实状况： 退休离开原工作岗位的职工，并不一定退出劳动领域，许多退休人员仍然 被聘用工作。但他们已经没有缴纳社会保险金的责任。 年龄大的职工退休让出的工作岗位，不一定有合适的年轻人去顶替，因 而出现了有的人没工作干与有的工作没人干并存的现象； 饮 弄 惜 揪 丛 畸 肋 烂 墨 淌 功 诣 背 责 墓 搀 棺 厩 构 曝 砌 企 毋 育 硝 孕 晌 挽 撮 操 缎 巷 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2 调整退休年龄的原因 （5）从初始劳动年龄的角度出发 缕 田 弧 倒 骗 铱 凝 卓 鉴 糙 街 洪 炎 继 耕 力 翠 烂 爪 碎 无 窒 热 滑 香 欢 帘 闽 碟 奏 踢 沧 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2 调整退休年龄的原因 （5）从初始劳动年龄的角度出发 规 撤 致 烽 梢 第 沸 热 凤 和 圃 单 禄 生 胀 桅 予 迂 抬 朗 哭 铀 澜 监 虱 釉 测 蒜 龋 厢 头 寻 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2 调整退休年龄的原因 （5）从初始劳动年龄的角度出发 随着劳动者受教育年限的不断增加，实际开始劳动的年龄被后移了， 在此趋势下，若退休年龄仍不后移，必将使每个劳动者的平均工作年限 缩短，一般要缩短35年不等，使国家损失掉一部分劳动资源。因此， 有学者建议我国应采取（晚进晚出）的就业政策以代替现行的（早进早 出）的就业政策。 天 戈 芹 痉 菇 厌 辱 肚 徊 讼 食 声 瓜 攻 昌 勃 饶 响 感 虐 睛 艾 届 慌 县 裂 滓 孕 泛 屁 拷 贩 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 3 调整退休年龄方案 （1）退休年龄调整原则 退休年龄的调整要与国家就业目标相适应，有利于女职工及高级知识分 子专长的发挥、劳动力供求结构的合理及劳动者素质的提高； 法定退休年龄的调整要与社会经济发展相适应； 法定退休年龄的调整与就业高峰应予错开； 要有利于保险基金的积累和节省费用的开支。 揣 较 怯 眺 锅 樱 炔 持 迎 立 怠 宾 丘 劳 皑 固 钱 烙 迂 貉 拳 以 果 薛 犯 丸 舌 霜 吧 早 炊 辕 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 3调整退休年龄方案 （2）退休年龄调整方案分类 最低工作年限法 躺 撂 握 式 喻 竣 迪 售 傲 荤 酵 绪 驴 奶 诵 颗 糕 秧 哪 慧 巧 愉 亨 盅 位 烷 瞻 卸 纫 笆 贝 饶 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 （2）退休年龄调整方案分类 “分步走”的办法逐步把法定退休年龄提高。 实例一 （1）从现在起至2015年，将女性退休年龄统一为55岁，在2015年后取消原来 女工人可在50岁55岁间自由选择退休时间的政策。 （2）从2015年开始，男性的退休年龄从60岁逐步提高到65岁，平均每6年提高 1岁，女性的退休年龄则从55岁逐步提高到65岁，平均每3年提高1岁。 拧 纤 蜀 窜 策 拂 仟 申 峻 糖 污 娄 于 羹 抉 悄 行 泛 有 阴 帆 坦 罪 尚 佣 播 么 撒 棋 匹 湿 撼 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 （2）退休年龄调整方案分类 实例二 （1）2020年以前，退休年龄可以保持现行规定不变。 （2）从2020年起，就业压力减轻，法定退休年龄可以采取每隔3年提高1岁 的“分步走”的办法，逐步把法定退休年龄提高到60岁或65岁，以减轻 社会保障负担的压力。 （3）2050年以后职工法定退休年龄可以稳定在65岁。 踌 川 阅 域 奠 馆 圆 并 肘 串 嫌 于 蛹 摊 诸 龚 已 凡 险 切 匠 遭 作 懊 视 雏 转 涝 韵 粉 舒 越 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 4主张部分调整退休年龄的观点 u主要观点是主张男女职工应该同龄退休 从男女平等的角度分析 妇女比男性早退休510年的政策，不符合我国的宪法和妇女权益保 障法有关男女平等的要求，与我国业已签署、加入的国际公约关于男女 平等的精神亦有冲突。只有让女性与男性平等地参与创造社会财富的活动 ，先从经济上独立起来，才能保证女性在政治上、法律上等各方面独立解 放，才能真正消除社会上歧视女性的现象。 唯 蜕 娶 汰 理 初 蔬 莎 助 豁 堑 妆 膊 肘 绘 摊 彦 塘 求 草 伶 捣 入 柄 寇 涕 帧 埔 吃 臼 薄 亦 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 4主张部分调整退休年龄的观点 原因： n女性比男性提前5-10年退休 n女性平均预期寿命比男性长3年左右 平均来讲，女性比男性多领取养老金8 13年。 从我国养老金收支平衡的角度分析 城镇女性老年人口养老金需求总额将大于男性老年人口养老金需求总 额。 丙 舟 闰 疲 辈 瞧 搀 匪 往 采 钾 题 旋 治 匠 骋 沧 贿 晚 态 呕 紫 雀 仇 笨 波 卯 兹 购 熊 缨 孙 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 4主张部分调整退休年龄的观点 实例一 如穆怀中等研究以辽宁省为例，在 20012015年间辽宁省女性养老金需 求总额将占整个养老金需求总额的比重在60以上。提出由于未来人口预 期寿命的延长以及女性人均预期寿命略高于男性人均预期寿命，可以在未 来退休政策设计时考虑将男女职工退休年龄统一推迟到某一年龄。 橱 缠 旨 譬 攒 狂 宠 苹 担 晦 冰 奉 侗 氦 内 热 犹 碘 瞳 转 槽 揖 茹 量 专 饥 坛 莎 谈 侮 庇 萍 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 四、国外关于应对人口老龄化的情况 人口老龄化是世界发展的大趋势， 各国无论是政府还是学术界都非常重视， 从上个世纪的八十年代开始，有关人口老 龄化的论文及观点层出不穷，为了应对越 来越严重的人口老龄化形势，各国所采取 的措施也日益丰富。 漂 吓 棒 蛊 蹿 胸 炔 肾 宦 们 突 崇 窜 夯 军 奄 悔 殿 汾 鹃 会 夷 活 真 壹 浇 剐 苹 菠 耗 生 杯 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 1国外社会保障状况 美国属于“现收现付”制。即当纳税人工作时，雇主和员工拿出工资的 12.4%的社保税（雇主和员工各支付6.2%）用于支付退休人员的退休金、 以及需要社会提供保障的残疾金、遗属遗孤抚恤金。预计到2018年，这部 分税收将不足以支付社保金，其资产将在2041年消耗殆尽。在不到40年的 时间内，该体系的收入将只能补偿其支出的73%，而且其缺口在以后还会 继续加大。 （1）美国养老保险金将入不敷出 蔚 肌 察 锑 板 处 冷 录 桃 括 稍 娟 瘪 委 近 盗 慑 权 镊 甩 七 佳 啃 伊 驱 湿 披 玫 乙 殖 敝 剑 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 1国外社会保障状况 按照法国目前的退休制度，即便是在失业率为零、人口演变正常的情 况下，退休金资金需求量也非常巨大。据法国政府计划署提供的报告指出 ，在假定2010年失业率降至4.5%的前提下，那么，到2040年前后，法国 的退休金负担将至少增加4个国民总产值百分点，也就是比目前要增加 1000亿欧元。 （2）法国退休金负担不断增加 情 棱 趁 坞 崖 狞 癸 坑 灼 坡 激 嗅 蛊 庚 治 啊 交 遮 嘲 勾 隔 翰 卵 祝 瞪 粉 包 驮 咒 骡 峨 蚜 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 1国外社会保障状况 导致这一局面的主要原因是人口老化： 二战后出生的好几代人都纷纷达到退休年龄，将占新增退休人口的一半 以上； 由于人的寿命平均每年延长三个月，使得享受退休的人口不断增多 叫 甥 娱 溜 堵 等 污 瑰 啦 岩 慌 奥 排 赡 淘 踩 摈 样 尧 得 琢 螺 丫 下 缅 畸 站 产 募 佬 掸 帝 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 1国外社会保障状况 例如，在1950年时，一个人在60岁退休后，平均可活时间在15年左右，而 今天，这一平均数已达到19年；据有关统计资料，目前法国工人阶层出身 的退休者的平均退休享受时间为17年，而某些生活优裕阶层的人，如干部 或自由职业者，则可达到22.5年。据估计，法国的退休后平均寿命2020年 将达到23年，到2040年将为26年，而女性的退休寿命将达31年！ 讳 抉 霞 移 蓖 砒 章 欧 燃 育 憨 缅 音 磷 溶 棍 癸 将 征 撇 殷 酝 檄 爱 伪 语 樊 酱 馆 尊 一 锨 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 2延长退休年龄 在工业化国家，解决老龄化问题的主要方法是推迟劳动人口的退休期 ，最好一直工作到超过法定的退休年龄。 冠 霜 叭 尖 题 雌 丁 珍 壹 猩 颓 桐 卯 壹 脏 阶 承 拱 瘤 道 页 赐 苞 狈 撕 罢 旅 暑 邑 闰 啤 违 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 （1）各国的退休年龄情况 世界170个国家中平均退体年龄为男性60.6岁，女性58.8岁。 欧洲及北美地区男女平均退体年龄最高分别为64. 2岁和63.1岁； 撒哈拉以南非洲男性平均退休年龄最低为57.9岁； 亚洲及太平洋地区女性平均退休年龄最低为56.5岁。 题 刀 敦 枣 垛 韶 经 藻 逾 降 酿 陆 室 保 怒 磷 烙 邯 谆 柳 罚 毋 马 菇 双 陵 呈 抉 诡 欺 企 福 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 （1）各国的退休年龄情况 驹 歼 侮 畸 段 普 缓 灿 窜 容 砷 淬 讶 捡 缓 向 困 赐 擅 脉 爪 例 蝎 刨 抹 硒 垃 控 邻 牙 萌 鼠 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 （2）美国延长退休年龄方式 美国在1983年就通过法律要将退休年龄从65岁推迟到67岁，直到 2000年才真的开始实施。2003年，年满65岁的职工将延长工作两个月； 2004年，年满65岁的职工将延长工作4个月；如此直至2015年，退休年龄 被延长到67岁。 酣 奉 异 唾 浩 蔽 崇 疡 绘 缴 宿 铭 肚 爷 皖 拷 墟 疗 善 卖 攫 赔 吏 衔 走 柬 脐 节 嵌 适 兆 疑 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 （2）美国延长退休年龄方式 如果职工到了退休年龄还想继续工作，可以一边领取退休金，一边工 作；也可以不领取退休金而继续工作到70岁，在这种情况下，每多工作一 年正式退休时将领取比正常退休高出约7%的退休金，目的是使养老金能节 约地使用，同时延长缴费期。 剂 笺 涧 浓 仑 旅 峭 奢 姑 松 己 视 魔 褥 墙 侣 篙 滚 果 病 刮 闯 捐 谭 李 卉 钾 哎 书 饭 铃 冒 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 （3）欧洲解决老龄化方式 德国平均两个工作人员负担一个人的退休金； 30年后，德国每个工作者就 要负担一个退休者。 法国10个工作者负担4个人的养老金； 30年后，法国则将是10个工作者负 担7个退休者。 西班牙国家统计局发布的统计报告显示，预计到2049年，全国65岁以上老 年人数将与在职人数持平。 2050年欧洲养老金总额将占国民生产总值的51%。 版 世 际 辊 簧 拆 惦 藕 膳 顶 恼 亭 里 衅 汀 株 转 蔬 甘 氛 氯 奴 滔 渺 伺 性 漓 蕴 棕 仗 娠 痘 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 （3）欧洲解决老龄化方式 对策之一是减少退休金数额。 2003年6月，奥地利政府推出了一项 “退休制度改革”：从2004年起， 法定退休年龄由60岁推迟到65岁，而所拿退休金由退休前5年的平均数 改为工作以来所有年份的平均数。简言之，就是要工作更多的年头，退 休金却反而少了。 煤 眩 呆 膊 岗 迁 避 槛 峻 塘 非 境 反 守 你 攒 焊 墒 商 穗 桔 届 葛 谅 肌 窜 搭 厂 赞 痒 竿 市 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 （3）欧洲解决老龄化方式 对策之一是减少退休金数额。 德国在2003年出台了2010社会福利改革方案。按照这个方案，从 2011年起逐步将退休年龄从65岁推迟到67岁，并提出了包括降低养老 金标准、提高养老保险保费等一揽子应对老龄化冲击的解决方案。 贸 羌 磕 灸 喊 霉 徊 凭 魔 爪 级 洽 土 蜗 廉 拼 籽 蛔 画 署 枢 馈 例 矛 陕 绦 闲 购 戎 匹 闰 肢 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 （3）欧洲解决老龄化方式 对策之一是减少退休金数额。 法国从2008年起，雇员只有付满40年保费才能全额获得退休养老金 ，到2012年这个期限将延长到41年，而在65岁前退休的人将不能领取 正常的退休金。 羌 诲 狱 迸 拉 枯 阎 如 逸 舀 璃 劳 迹 咒 欺 轨 图 垃 惕 皋 娇 侈 促 隶 猪 伏 绑 艘 屿 莉 熬 嘘 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 （3）欧洲解决老龄化方式 对策之二是提高退休年龄 西班牙政府在2010年1月29日宣布，拟从2013起将法定退休年龄由65岁延 长至67岁。 蒋 筛 菱 猾 镇 闻 挚 冗 遣 缉 舌 赎 珍 演 缠 彩 躁 疫 隅 札 福 挚 啃 联 矽 野 撞 赃 灭 间 艳 病 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 西班牙十万工人示威 反对政府提高退休年龄 烽 锚 陪 坞 点 邀 茂 亿 耀 锰 趟 人 仟 敏 硫 酗 疹 由 折 讼 哄 愚 莉 良 专 耙 脑 斟 叮 氖 阁 交 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 社 会 保 障 前 沿 问 题 研 究 ( 延 长 退 休 年 龄 ) 2 0 1 1 （3）欧洲解决老龄化方式 对策之二是提高退休年龄 2010年10月22日法国参议院（议会上院）以177票赞成、153票反对的结 果通过了备受争议的退休制度改革法案草案。 10月27日法国国民议会(议会下院)以336票对233票的结果最终获得通过， 标志着这项备受争议的法案走完议会的立法程序。 载 杂 锻 暴 来 潍 骤 俱 泅 丸 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