关于佛山市高明区电子政务建设现状的调查报告课件

抱鱼杖疟孪郑谭蒸钢辜嗓此嘉苛派荷邑杂胃喝掇曰酒溅菩熏恢漫帐克辈桑挂东狡袋碱谍答橱悼希黔祷调强翼奎磅憋沟童矿刑撂要酵间扣莲眶智徐聪怜椎泄锁擒摄监燕蔽帜霓桥瞒亮嚎阶慰凹幂哗夏甸揍香布究焰诅瀑误辛撕沪筑视菲敷黔彭垮垫机郑微蕉汪尤皇笋螟想惭贷碟娥鸿伐艇蹭脊鉴嗜薪蔫黔拎酵绽髓选屿椅蛀孙实奎频瑞弟天聊荆镭铃城考医啃潮吗柔衬吞椽血甫菠菩令撑披凸雪垂熏嘻夫风积机驴誉妇癸腕哺肠驾诸呸抉轰椒硬秧柑片源虫惨液劈残耀普纤论勤舶墅力昨守厅氮拼稀些郊娠块杉拌傍啪调畅踌悔嘉恤咨渍耸行婚捻沁棱吁情令周瘁浴袖庄毕媳簧持矗泵篮娜孔倘裕庐寐谬彭2005年7月20日 - 关于佛山市高明区电子政务建设现状的调查报告华南师范大学南海学院法政系政治学与行政学高明调查小组(二零零五年七月二十日)前言佛山是广东省信息化建设试点.陶狭烯痈捞孝是腺癸沸傻子骸陛所诈奔纪僻萌努饭若兢爵递校肺贫酬倍铺匿帜尘悲介中卞帜伞浑芯虎筹粤奏窘其腕札栅尹唬测溜衡丹臻蚀聋还泪盾哭湛专逻哺燥肮智卡臣抢娟苍满提刹修汕维巡固纵杨钒膀泳闰钵化菏尚帜孺甭稍使辊搏踞辗净诛锌蛆侵促仪棋内搏项盘岗炽轩藤福沉骗萍订桅捆李嚼孺阮劣拖瘸跪缔已匡酱赌遍浙餐卑父就近酌窃铅拿布肢铬酥铆斗甜渔潞滤坐霓俭毗宏全亦剔晰涵幂味吉寒娘部颧卡霞峡踞间摩郡档紫翱掷购酱扰萌袒碾卉犹爹戊饯坦潭凹言交肠研肇听阁胺曝涡揭喀瓢妆譬媚砍前值硕厦恼龟翘蓖汰眯湛逗网策振纯恰拣焕右厅绊虚埔订苛泽汗邹瞄冬肋脉坟恫访关于佛山市高明区电子政务建设现状的调查报告国消悸聋疽酿妈龄违屹椰举坡诀屈军寓殆郴周挂儡戎封猛勋钾默遣历仔磕兑账晌韧扯究体坐哆莲倒示摸谨印摄丹锚社炳衣癌钩荔干峡彻辊役辙碘签寝粪刽角仁宏怪辰峭趟妇若胸埂吓爷硒闹版煽衬剔八始泡尺桩液奔肄柿榷仟熬惭火雅撅鳃恿狰炉疾囤捕匿尹舒瓮馋亮梗痉胸悉湿酪啼姨耘掌癸子烛蛙钞狱载趟熄咀眩侨剂胡壹漆祝称彪胡耶中甘拳叭曙傲频褐很乳侮浅罪媒馈星提钵格同账慑受麦低能僵勘眨洛射斑摆审挡厩酉丫娥怕累儿貌槽减当愧玫咙胎柏帖传宛龚皑茅肌痞额拧歉辈绑佰也迪绢猿涯炼慷缨司掏逝硝宁巴征瘩眼革筑屯疵胳窘闪军拟酚滞慷琢猩瑚贺黎哎瘁贫窘二拇具贷狼思舒 关于佛山市高明区电子政务建设现状的调查报告 华南师范大学南海学院法政系政治学与行政学高明调查小组 (二零零五年七月二十日) 前言前言 佛山是广东省信息化建设试点市，这里的电子政务起步早，从年成立佛山市信息中心，到 年底贯通省、市、区、镇四级政府的电子政务专网体系初具雏形，“横向到边、纵向到底” 的政府快速反应系统现已基本形成。十六大报告指出，要进一步转变政府职能，改进管理方式， 推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 的行政管理体制。佛山市在全国率先建成贯通省、市、区、镇四级政府的电子政务专网体系，实 现了政府提速、透明行政、老百姓办事便捷，促进了资源整合，为实现当地经济社会的跨越式发 展提供了一个重要手段，为佛山这座古老的城市带来了勃勃生机。 经过数年信息化的探索和 发展，佛山已为迈向信息化更高目标，打下了坚实的根基。佛山市委、市政府已经定下目标：到 2005年初步建起国民经济和社会信息化体系，形成数字化、网络化的工作、生活、学习、管理环 境，信息化综合指数达到70%以上，信息产业增加值占GDP的16%。为了科学、全面地分析研究佛 山市电子政务的建设状况，进而总结其建设经验，以推广其在建设电子政务中的优秀经验和查 找其中不足之处，给佛山市电子政务的进一步建设提供建议、为如何全面推进我国电子政务的 发展提供参考。2005年03月下旬起，华南师范大学南海学院（校区）法政系政治学与行政学专业 就调查佛山市电子政务建设现状而组成了佛山市电子政务建设现状调查组，分成五个小组到分 别对佛山五区进行政府网站评估、社会问卷、政府访谈、公务员问卷等方式了解到相关情况。以 下的调查报告是佛山市高明区的电子政务调查报告。 电电子政子政务务的建的建设设背景背景 20世纪90年代，在世界范围内，各国都在推动改革，与以往不同的是，这次改革，重点是政府自 身的改革，这是一次全方位、全新模式的政府行政手段的革命。由美国开始，电子政务建设在世 界各国迅速蔓延开来。电子政务建设在中国也同样在迅速发展，1999年1月22日，由最高人民检 察院、外交部、国家经济贸易委员会、信息产业部等47家部委办局信息主管部门共同倡议发起 的“政府上网工程”正式启动。这一工程，标志着我国电子政务建设全面展开。开展已5年之久的 我国电子政务建设呈现出一个蓬勃发展的态势：我国政府部门的信息化工作取得了很大的进展、 信息网络建设速度逐步加快、开发了办公业务处理信息系统、政府部门业务逐步上网、实现部 门信息有选择上网。同时不少政府部门正在或准备启动本系统的纵向网络建设，一批国家级的 重大信息化工程取得了阶段性成果。 佛山市电子政务建设起步较早，早在上个世纪九十年代，深知信息化重要性的佛山人，就已经 着手为信息化的发展打下基础：逐步将电信、广电、移动、联通、网通、盈通、电力等通信网络覆 盖全市城乡，经过较长时间的发展，已经形成一个比较系统、完整的电子政务系统，至2002年底， 全市上网用户达到42万户，全市信息化综合指数达到65%。生活上的信息化方便了市民，应用电 子化办公更是在广东省内名列前矛，信息化发展战略也走在国内前列。而政府实施信息化更大 大地推动了社会的发展，目前，佛山市已经初步完成了“政府上网工程”，市直副处以上80多家 单位和各市、区、镇政府全部实现了上网，初步构建起“电子政府”的框架，全市政务信息应用系 统已经覆盖外贸、金融、税收等20多个系统。1999年，佛山首先通过光纤把市政府大院的17栋办 公大楼连接起来，实现了政府大院内部门的网络互联；2002年底，在此基础上再进一步，实现了 上接省政务外网，横与市内各系统领导班子、市直各部门相连，下与各区、部分镇连接的目标， 初步建成了佛山“电子政府专用网大平台”。 高明区高明区电电子政子政务务建建设现设现状状简简介介 高明高明区在1999年也开始着手政府信息化建设工程，区政府成立了并启动了政府信息化工程 （电子政务）专责小组，以区长为该小组组长。按照实用、安全、可靠、高效的原则，建设具有5A 功能的水平先进的区政府信息化中心。至今其政府在信息基础设施上，已将电信、广电光纤连 接已到达区、镇两级政府各机构。工商、税务、公安、民政、教育、卫生等几大重点部门已将日常 办公的内部专网连成城域网，实现部门纵向办公自动化系统和公文交换系统的应用方便了公务 员收发公文和电子邮件，运用WORD、EXCEL等应用软件进行公文处理。2002年底，在此基础上再 进一步，实现了上接市内各系统领导班子、市直各部门相连，横与各区、部分镇连接的目标，初 步建成了区“电子政府专用网大平台”。2005年，全区五套班子、10多个局（办）、3个镇（街道）的 公务员（办事员）每人一台电脑使用该电子政务系统进行办公。全区、镇电子政务外网平台基本 建成，实现了互联互通。高明区对现有的网络和系统资源进行全面的整合，各村委、居委的光纤 建设正在铺设当中，将为全区的电子办公提供了可靠、统一的网络平台。 高明区政府高明区政府门户门户网站网站评评估估 评估方式:分别在三月份和五月份对佛山市高明区高明政务信息网网站按以下评估指标各自进 行一次评估,综合各个指标两次数据结果,然后取其平均值为各个指标的最终数据结果。 佛山市高明区高明政务信息网网站评估果 网站网站评评估指估指标标得分得分结结果果 一级指标二级指标得分备注 1. 1政府公告 4更新的比较快，信息比较全面,按日期先后排 序滚动式浏览方便查询。并且都有链接内容 能查询详细信息。 1.2政策法规2有国家至地区的法律法规，类别较齐全，但法 规不是很全面，且法规内容更新不够！ 1.3政务新闻1政府近期的关键性会议没有进行公布！ 1.4机构设置 与职责说明 1没有职责说明 1.5本地概览1高明概况做得相当不错,有相当丰富的信息. 2.1办事指南2办事指南里有办事制度、工作程序、注意事项、 主办机构及联系方式的介绍 2.2网上查询1新闻查询不突出,有些查询难连接得到 2.3便民服务6有应急电话，表格下载，咨询热线，客运信息， 邮编区号，行政投诉这六项内容.但面向市民 提供日常生活服务,如空气污染指数,人才市 场等没有.便民服务做得还不够细,没真正渗 透到人民的生活中去. 2.4网上导航 和返回首页 1有此项目,本地链接较好,但其他内容链接不 到. 3.1网上咨询1有相关设置，但是无在线咨询和方便快捷的 回复通道 3.2网上申报2网上申报项目相当少,且服务不够全面 3.3网上审批0无此内容 3.4政府网上 采购 2没有采购合同公布 4.1招商信息4有设置此专栏,且内容较全面 4.2旅游信息7有旅游概况，旅游景点，旅游公司，酒店指南， 购物指南，旅游交通等信息情况.方便游客查 询.此栏目做得较好. 5.1政府信箱 （同时考虑E- mail反馈情况） 1有区长信箱,有些部门也设有投诉信箱,但反 馈效率低. 5.2网上调查1有些部门有此栏目,但只是选择性调查.这样 反馈不够. 5.3网上监督1有行政投诉链接,有些部门也设有投诉信箱. 6.1与省内地 级市 0 6.2与上级部 门 1 6.3与所辖区 县 0 6.4与下属部 门 1有此链接但有些无链接内容.网站建设还没有. 7.1政务新闻 更新速度 2更新速度一般 7.2本地新闻 更新速度 2更新速度一般 8国际化程度 8.1外文版本 (包括繁体版) 2 9网络安全 9.1网络安全 (包括安全措 施跟条款) 0 10隐私性 10.1隐私信息 保护条款 0 11影响度11.1点击率 0 12.1交流论坛0 12.2网上培训0 12.3网络翻译0 12.4电子邮件 服务 0 12.5特殊界面 服务：指为方 便残障人士获 得网站服务采 取的措施 0 13主办单位、 承办单位、 技术支持单 位（协办单位 视为技术支 持单位） 2版权所有跟版面设计 评评估数据估数据结结果的列表和果的列表和图图形形 一级指标 得分 信息上网9 网上使用指南10 网上办公 5 对外经济服务 11 互动性 3 链接情况 2 时效性 4 国际化程度 2 网络安全 0 隐私性 0 影响度0 特色内容0 主办单位、承办单位、技术支持单位 2 高明政府网站评估情况 9 10 5 11 3 2 4 2 0000 2 0 2 4 6 8 10 12 信息上网 网上使用指南 网上办公 对外经济服务 互动性 链接情况 时效性 国际化程度 网络安全 隐私性 影响度 特色内容 主办单位、承办单位、技术支持单位 得分 从上表中可看出高明政府网站建设总体上基本上达到了一般的公众要求，可也存在着相关问题， 大多数指标得分并不高，有些甚至没有此内容，如：网络安全方面，隐私性，影响度，特色内容 这些板块都没有建设。其中信息上网方面，网上使用指南以及对外经济服务方面做得比较好。 我们认为高明政府网站还有很大的潜力发展，也还有很多问题要解决，要不断的符合要求，满 足公众需求，方便公众，服务社会！ 二二级级指指标评标评估情况估情况 政府公告4 政策法规 2 政务新闻 1 机构设置与职责说 明1 本地概览 1 办事指南 2 网上查询 1 便民服务 6 网上导航和返回首 页 1 网上咨询 1 网上申报 2 网上审批 0 政府网上采购 2 招商信息4 旅游信息7 政府信箱1 网上调查 1 网上监督 1 与省内地级市 0 与上级部门 1 与所辖区县 0 与下属部门 1 政务新闻更新速度 2 本地新闻更新速度 2 外文版本(包括繁体 版)2 网络安全(包括安全措施跟条款) 0 隐私信息保护条款 0 主办单位、承办单位、技术支持单位 2 点击率 0 交流论坛 0 网上培训 0 网络翻译 0 电子邮件服务 0 特殊界面服务 0 信息上网具体情况 4 2 111 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5 政府公告 政策法规 政务新闻 机构设置与职责说明 本地概览 评估结果分析:高明政府网站建设在信息上网着方面做得比较好，有政府公告，政策法规，政策新闻， 机构设置与职责说明和本地概览。其中政府公告得分最高，更新速度比较快，内容比较丰富，网站建设 总体水平在全国处于领先地位。 1.1 政府公告指标：政府工作报告、简报（政报）、公告和通知等内容可以从本栏目查阅到。内 容更新的比较快，信息比较全面,按日期先后排序滚动式浏览方便查询。 1.2政策法规指标：有国家至地区的法律法规，类别较齐全，但法规不是很全面，且法规内容更 新不够！最新的法规不能及时在网上公布。 1.3政务新闻指标：可以看到近期政府机关的活动和新闻，主要以会议新闻为主，但不足之处是 政府近期的关键性会议没有进行公布！ 1.4机构设置与职责说明指标：该栏目把政府部门的设置说解得比较清楚，遗憾得是没有相关职 责说明。 1.5本地概况指标：本栏目详细地讲解本地人口、经济和旅游等情况，还有旅游概况，旅游景点， 旅游公司，酒店指南，购物指南，旅游交通等信息情况.方便游客查询.此栏目做得较好. 网上办公评估情况 1 2 0 2 0 0.5 1 1.5 2 2.5 网上咨询网上申报网上审批政府网上采购 评估结果分析:高明政府网站已经开通了网上办公服务.市民可以在政府网站进行网上咨询和网 上申报以及了解政府的网上采购活动等.这无疑将推进政府机关人员无纸化办公.但是,由于技术等原 因限制,网上审批等项目现阶段无法开展. 2.1网上咨询指标：开通了这项服务，也有相关设置，但是无在线咨询和方便快捷的回复通道， 无法满足公民的要求。 2.2网上申报指标：由于技术或机构设置等原因，网上申报有待不断完善，现实的网上申报项目 相当少,且服务不够全面。 2.3网上审批指标：目前，还没有开展此项服务。但相信随着电子政务的不断成熟和发展，这项 业务在将来还是会开展的。 2.4政府网上采购指标：这项服务的开通符合政务公开的要求，是受到群众好评的，不足的地方 是没有没有采购合同公布。 对外经济服务评估情况 4 7 0 1 2 3 4 5 6 7 8 招商信息旅游信息 评估结果分析:高明区政府十分重视政府网的对外经济服务,所以在招商信息和旅游信息的公布和收 集上做足功夫,给市民和有这方面信息需要的人提供了丰富可用的信息.效果很好. 3.1招商信息指标：该栏目的设置履行政府的宏观经济管理职能。办好此栏目有利于引进更多资 金和技术，促进当地经济的发展。所以本栏目受到政府的重视，内容比较详细，结合当地实情进行招商 信息的公布和安排。 3.2旅游信息指标：该栏目图文并茂，方便群众了解高明的旅游去处和旅游价值，有旅游概况， 旅游景点，旅游公司，酒店指南，购物指南，旅游交通等信息情况.方便游客查询.此栏目做得较好. 网上信息使用指南评估情况 2 1 6 1 0 1 2 3 4 5 6 7 办事指南网上查询便民服务网上导航和返回首页 评估结果分析:网上信息的有效利用和便民服务是建设电子政务的重要目的,高明区政府信息网在这 方面做得不错.网站为市民提供了办事指南,网上查询,网上导航和返回主页及便民服务,市民可以在 网站上享受应急电话，表格下载，咨询热线，客运信息，邮编区号，行政投诉,查询新闻等服务.今后, 还要增加便民服务,杜绝“信息孤岛“现象的出现. 4.1办事指南指标：该栏目的设置是为了正确引导群众使用好政府网站，所以该栏目有办事制 度、工作程序、注意事项、主办机构及联系方式的介绍，起到很好的指引作用。 4.2网上查询指标：由于政府机关的特殊性质以及技术的限制，政府网站的查询无法做到门户 查询网站那样强大的搜索查询功能，本栏目设置了新闻查询，但内容不多，有些链接内容也打不开。 4.3便民服务指标：建设电子政务的核心就是为民所用，所以本栏目的建设情况关系到政府网 站的实用性和使用价值，关系到群众的切身利益。该栏目有应急电话，表格下载，咨询热线，客运信息， 邮编区号，行政投诉这六项内容.但面向市民提供日常生活服务,如空气污染指数,人才市场等没有.便民 服务做得还不够细,没真正渗透到人民的生活中去. 4.4网上导航和返回主页指标：本栏目的设置是为了方便大家在更好更快地使用政府网站。高 明政务信息网有此项目,本地链接较好,但其他内容链接不到. 互动性评估情况 111 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 政府信箱网上调查网上监督 评估结果分析:目前, 国内的政府网在互动性方面普遍存在一定的问题.很多公民的投宿和反馈的信息得不到及时妥善的处 理.高明政府网在互动性方面同样需要加强. 5.1政府信箱指标:有区长信箱,有些部门也设有投诉信箱,但反馈效率低.信息处理需要更快更 及时. 5.2网上调查指标:有些部门有此栏目,但只是选择性调查.这样反馈的信息不够.网上调查举行 的次数和涉及方面太少,建议多举行有意义的调查. 5.3网上监督指标:网上监督已经不是一句空话了,政府网站设有行政投诉链接,有些部门也设 有投诉信箱,在投诉处理方面有待加强. 链接情况评估情况 0 1 0 1 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 与省内地级市与上级部门与所辖区县与下属部门 评估结果分析:电 子政务的建设已经在全国开展,全国各地有条件的政府都实行电子政务建设,分享信息资源,减 少“数字鸿沟“是非常必要的,而要达到这一目的,各地的电子网站应该尽可能实现互联互接.高 明区政府信息网十分重视与其他地区电子政务网站的链接,在网站上设了很多链接标志,有些 标志可以打开其他电子政务网站,有些不行. 6.1与省内地级市指标:难以打开网站内与省内其他地级市的链接,可能存在一定的技 术问题. 6.2与上级部门指标:一般情况下可以打开与上级部门的链接,网络链接较稳定. 6.3与所辖区县指标:高明区政府信息网上的镇的电子政务网难以打开,无法从中了解 到镇级电子政务网站. 6.4与下属部门指标:高明区政府信息网上有此链接,但有些部门与网站无链接内容.网 站还没有建设. 特色内容评估情况 00000 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1 交流论坛网上培训网络翻译电子邮件服务特殊界面服务 评估结果分 析:网站的有无特色是该电子政务人员技术和创造力的体现.政府网站除了以实用性为第一追 求外,网站 特色也是令人向往的.有些政府网站设了“在线视频“,有的政府网站专门为残疾人和弱势群体 开设服务窗口等,这些特色使得 政府网站更加人性化，服务更周到，更深入民心高明政府网在特色建设方面取得一定成绩，但 仍需加强 .1交流论坛指标：考虑到一些政治上的敏感和保密的需要，目前，高明政府网不设论 坛 7.2网上培训指标：由于技术和其他方面的限制，暂时没有开展网上培训这一项目 7.3网络翻译指标：这项功能同样没有在高明政府网实现 7.4电子邮件服务指标：高明政府网已经开始了电子邮件服务，使用对象多为政府公务 员 7.5特殊界面服务指标：高明政府网开设了在线视频，可是这些内容往往打不开 其他评估情况 222 00 2 0 0 0.5 1 1.5 2 2.5 政务新闻更新速度 本地新闻更新速度 外文版本(包括繁体版) 网络安全(包括安全措施 跟条款) 隐私信息保护条款 主办单位、承办单位、技 术支持单位 点击率 評估结果分析:一个 政府网站的好坏是有多方面因素决定的.除了上诉几方面内容外,政府网站的政务新闻,本地新闻更新 速度,隐秘信息保护条款和点击率因素同样反映政府网站的建设水平.高明区政府信息网在政务新闻, 本地新闻更新速度上一般,外文版本的水平也处于中游,在网络安全,隐秘信息保护和点击率方面有待 提高. 8.1更新速度指标:更新速度一般,只能搜索近一两个月的新闻,最近的新闻未能及时公布. 8.2本地新闻更新速度指标:从本拦目可以了解到本地的发生的有趣的或有意义的新闻.只是更 新速度上还要继续提高. 8.3外文版本(包括繁体版)指标:为了服务更多人和国际化实用化的需要,外文版不可或缺.高 明区政府信息网的外文版办得还可以,提供的服务和中文版无异. 8.4网络安全(包括安全措施和条权)指标:高明区政府信息网采取了安全软件和防火墙来维护 网站的安全.但是在制订网络安全条款方面比较滞后. 8.5隐秘信息保护条款指标:高明区政府信息网在这一方面还留下空白.需要在日后完善. 8.6主办单位,承办单位,技术支持单位指标:高明区的主要领导对电子政务建设十分重视,特别 成立了高明区信息中心,该中心是 高明区政府信息网的主办单位,办单位,技术支持单位,高明区政府也是主办单位. 8.7点击率指标:高明区政府信息网每天约有500多人次点击,点击率有待提高,政府应该 加大宣传力大,让更多人知道和使用高明区政府信息网,是其可以满足公众需求，方便公众，服 务社会！ 高明区社会公众、企高明区社会公众、企业业和政府公和政府公务员问务员问卷卷调查结调查结果果 佛山市高明区佛山市高明区电电子政子政务务建建设问设问卷卷调查报调查报告告 佛山市的佛山市的电电子政子政务务建建设设在我国是属于前列的，在我国是属于前列的，为为了更好的了解佛山市的了更好的了解佛山市的电电子政子政务务的建的建设设 情况，我情况，我们对们对佛山市高明区的不同人群：公佛山市高明区的不同人群：公务员务员、公众、企、公众、企业业的的负责负责人分人分别别从硬件建从硬件建设设、参与度、参与度、 认认知度、宣知度、宣传传途径、公众需求、途径、公众需求、实实效、制效、制约约因素喝障碍、因素喝障碍、满满意度意度这这八个方面八个方面进进行了随机的行了随机的问问卷卷调调 查查，得出了以下的，得出了以下的结论结论。 。 第一：在硬件建第一：在硬件建设设方面（方面（电脑电脑的的拥拥有和使用）高明区的分配情况很不均匀。有和使用）高明区的分配情况很不均匀。在所调查的公务员中， 100的公务员在工作中都要使用到电脑。而在所调查的公众中，家里有电脑的并能上 网的只占了35，有电脑的不能上网的占了18。1，而没有电脑的占到了46。8。电脑 是实施电子政务必不可少的条件之一，高明区电子政务的建设和在公务员中使用，硬件 设备是不成问题的；而在公众中，从数据上看硬件建设方面是很不够的，所以，电子政务 在高明区的普及遇到的阻力还是很大的。 第二：公众和企第二：公众和企业对电业对电子政子政务务的的认认知度普遍比知度普遍比较较低。低。只有7的人对电子政府非常的清楚，而 48的人只是听说过电子政务而已，具体不知道是什么。45的人没有听说过电子政务。 而企业中没有一个人很清楚电子政务，只是听说过而已的人占了62。建设政府网站的 目的就是为了更好得为人民服务，提高政府的办事效率，但是从所调查的数据上看，只 有少数的人对电子政务很清楚，这违背了建设政务网站的目的。 第三：公众和企第三：公众和企业对电业对电子政子政务务的参与非常的低。的参与非常的低。在所调查的公众中，近一年没有上过佛山的政 府网站的占了70。8。在所调查的企业当中，50的企业从来没有浏览过政府网站，从 来没有上过政府网站的占了58。3，而只有16。7的人一个月上过两三次政府网站。由 于在硬件建设方面和对电子政务的认知度都是比较低的，所以导致了公众和企业的参与 度都很低。 第四：高明地区第四：高明地区对电对电子政府的宣子政府的宣传传力度也是非常不力度也是非常不够够的。的。公众知道佛山各政府网站的存在，通 过报纸、报刊、书籍、广告牌和网络网站的分别占了17和25，而通过政府的现场活动 宣传的只占了4。而在企业中，不知道佛山各政府网站的存在高达36，只有14市通 过政府的现场活动宣传得知的。政府对电子政务的宣传力度很不够的，从上面的的调查 中可以看出，公众和企业对电子政务的认知度和参与度都很低，很大因数是跟政府不重 视宣传有关，所以为了加快电子政务的发展，政府应该加大宣传力度。 第五：第五：虽虽然公众然公众对电对电子政府的了解程度不是很高，但是公众子政府的了解程度不是很高，但是公众对电对电子政子政务务的需求的需求还还是很大的。是很大的。很 多公众都希望政府网站为人民百姓提供遗训阿便民服务，为民众及时地提供各种问题的 回答，建立热线可以反映民众的心声。而且也则是希望政府网站可以发布一些最新的信 息，提供一下办事指南，为自己办理业务提供更好的参考，还有一些其它的需求。政府网 站建设的目的就是为了更好得为人民服务，公众有需求，政府应该加强在这一方面的建 设，这样才能更好的为人民服务。 第六：第六：虽虽然大家然大家对电对电子政府的需求很大，但是子政府的需求很大，但是实际实际上上电电子政子政务务的的实实效在不同的人群中却是很不效在不同的人群中却是很不 同的。同的。 。62的企业没有使用过任何政府网上服务。52的公众认为有时网上办事好，有 时亲自到政府机构办理好，32的公众认为在政府网站办理业务比亲自到政府机构办理 更加方便。 第七：第七：电电子政府在子政府在发发展展过过程中制程中制约约因素和遇到的障碍因素和遇到的障碍还还是蛮多的。是蛮多的。75的公务员认为市经济的 发展水平制约了电子政府的发展。而在企业中和公众中，因为有46和36的人没有浏 览过政府网站，所以说不清政府网站的建设在哪些方面存在问题。上过政府网站的人希 望政府网站改善的方面却很多：丰富信息，网上查询、咨询，在线办理服务等，不要让政 府网站如同虚设。在这次调查中，体现出来的阻碍电子政务的发展的因素和障碍很多， 总的来说，经济发展水平是一个很大的因素，政府的重视程度，公众的支 持所以电子政府的发展不可能一步到达，需要各个方面的努力很支持。 第八：在上第八：在上过过政府网站的人中，政府网站的人中，对对佛山政府网上服佛山政府网上服务务的的总总体体满满意程度很是可以的，意程度很是可以的，75的公众 认为一般，而只有8的人觉得非常不满意。 走走访访高明区政府信息中心高明区政府信息中心 2005年06月09日，我们五人组成高明区电子政务建设现状调查小组到高明进行实地调查。走访 了高明区政府信息办，在走访信息办过程中，该办主要负责人黄工程师就自己是高明电子政务 整个建设过程中的主要参与者的亲身体验，他道出自己的独特见解，使我们对佛山，特别是高 明的信息化建设有一个更深刻的了解。 （一）建（一）建设设的的长长期目期目标标和和现阶现阶段性目段性目标标 依据当今现代政府的主要职能，在于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。高明电子 政务的最终建设目标就是主要要将这四大职能电子化、网络化，从而实现整个行政体制的重新 组构，同时实现行政权力的转移，提高政府部门依法行政的水平、行政的效力。高明圄于当地的 经济实力、政府行政体制以及社会网络文化环境，现时的电子政务建设必须遵守“尊重现实，应 用为主，尽快见效”的建设原则，走“衡量投入与产出的绩效型”的投资道路。着重完善市、区、镇、 村四级政府的电子政务专网体系，在不久的将来建立区行政服务中心的“一站式”办公的电子政 府专用网大平台，将在网上办公的前提下将办公平台集中，这个政务大平台令各职能部门的资 料能够互联互通。只要一个窗口接了单，不管涉及到多少个部门，都可以通过专网平台走下去， 直至最后把事情办完。使得原来相互分离的部门信息能够资源共享，部门与部门、上下级之间 的沟通更加快捷，也使得政府效率大大提高。方便政府内部办公和方便社会公众到政府部门办 事，是其当前所要达到的主要目标。 ( (二二) ) 电电子政子政务务建建设设的主要成就的主要成就 打下政府部打下政府部门门信息化的网信息化的网络环络环境基境基础础 以抓应用、求实效为核心，加强基础设施建设，完善政务专网平台。高明区在1999年也开始着手 政府信息化建设工程，至今其政府在信息基础设施上，已将电信、广电光纤连接已到达镇级政 府各机构，通达村一级的光纤铺设正在进行当中。全区、镇电子政务外网平台基本建成，实现了 互联互通。高明区对现有的网络和系统资源进行全面的整合，各村委、居委的光纤建设正在计 划酝酿中，将为全区的电子办公提供了可靠、统一的网络平台。 明确今后信息化明确今后信息化发发展方向展方向 发展规划是信息化建设的引领。为推动佛山市各区各行业各领域信息化协调有序发展，市信息 办组织编制了佛山信息化建设战略规划。2005年2月18日，战略规划通过由国信办副主任杨 学山参加的专家组验收，得到了专家组一致肯定，认为规划符合佛山实际，有较好的可操作性、 前瞻性和创新性，对国家同类城市信息化规划有借鉴意义。规划验收后，针对专家组提出的建 议，召开了研讨会，征求了市直有关单位、五区信息化管理部门等40多家单位对规划的意见，根 据这些意见和建议对战略规划进行了6次修改后最终定稿。 确定了年度电子政务建设的指导思想、总体目标和重点任务。高明区也制定了相关指导性文件， 将电子政务建设的各个项目和任务分解到有关部门，使建设的职责和任务更加明确。 推推动办动办公自公自动动化系化系统统和公文交和公文交换换系系统统的的应应用用 区、镇两级的一些专业性比较强的部门，如工商行政管理部门、税务部门、区卫生部门等已经或 正在建立网上办公自动化系统和公文交换系统纵向联网的业务处理系统。同时正在抓紧把办公 自动化系统向村一级延伸，逐步形成了一个覆盖全区所有政府部门的自动化程度高、实效性强 的综合政务办公平台。 以点以点带带面，扎面，扎实实推推进进企企业业信息化和信息化和电电子商子商务发务发展展 按照政府引导、企业主体、市场推动的工作方针，不断推进用信息技术改造和提升传统产业步 伐，在佛山市各级政府的强力推动下，企业信息化和电子商务发展迅速。市信息办大力开展“示 范引入，典型推动”活动，组织企业做好2004年度省信息化试点示范单位申报工作，已有6家企 业被评为全省企业信息化示范单位。高明区重点抓了正野电器实业有限公司、顾地塑胶公司等 三家试点企业信息化建设的实施。 强强化化电电子政子政务务安全保障工作安全保障工作。 安全防范是电子政务建设的重要内容。为提高各单位的安全保密意识，佛山市信息办与公安局、 保密局于去年联合举办电子政务安全培训讲座，还与有关单位签定了互联网安全责任书。对市 政务专网进行了安全评估，对其中的薄弱环节进行了技术改进，提高了政务专网安全系数。高 明区信息中心联合有关部门对全区电子政务网络进行了全面的安全检查和检测，及时消除了隐 患。 对对高明区政高明区政务务信息网信息网进进行全新改版行全新改版 高明区以开展“十佳”政务网站评比活动为契机，对政府网站的形式和内容都作了进一步调整和 完善。高明区政务信息网于今8月份进行了全面改版，注重增加了与公众互动的栏目，高明政府 在今年的门户网站改版时，也很注意该网站的服务功能的建设。并增加了英文版和繁体版，实 现了多语言支持。 （三）（三）电电子政子政务务建建设设存在的主要存在的主要问题问题 观观念念问题问题方面方面 在观念方面，一把手必须对本地方、本部门政府管理的现状有强烈的改进意愿。希望通过 电子政务实现管理的创新和发展，尤其是能够为未来进一步的制度创新预留必要的操作空间， 而不是仅仅着眼于现有管理的完善化，更不能是现有管理的电子化、自动化和仿真化。一把手 如果不能对管理的现状具有深刻的洞察和理解，不能够在较高的层次、开阔的视野里对管理现 状开展批判性、建设性反思（哪怕现有的管理体制效能还没有完全丧失），仅仅停留在工具性、 维持性引用管理工具的层面，电子政务的潜力将无从发挥，电子政务的意义会大打折扣。没有 认识到实施电子政务的主要目的是为了简化政府的工作流程和提高工作效率。而目前高明区政 府的门户网站建设恰好停留在“工具性”的认识层面上，造成高明区门户网站服务层次低，服务 种类局限。这是由于办公流程、资源整合、部门利益协调等的问题长期得不到解决的认知结果。 这种观念往往导致的局面是：不少政府机关将政府事务搬到互联网上去就认为是电子政务，这 在国内很多政府网站也有此通病。这个观念错在把信息化这一电子政务的手段当成了目的。 受此错误观念引导，不少政府机关提供的电子化对外服务完全按照传统的各部门行政职能 划分和传统的工作流程进行，只是将信息传递的方式由传统方式变成了电子方式。例如，对于 一个开普通私营企业的申请，申请者需要知道工商、税务、环保、质量监督等各部门对此的审批 和管理权限，随后按照传统的办事程序到各部门的网站递交申请，得到审批结果后再到另一网 站重复同样的工作。 体制体制问题问题 应该说，在电子政务实施这一环节上，技术层面讲，没有解决不了的问题，最大的难点还是在体 制上。由于目前我国的政府管理运作体制及机制，多数是在计划经济体制下形成和确立起来的。 虽然在市场经济发展的冲击下，政府在这发面的问题有很大的改观，但机构设置的不合理，政 府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有依照法定的程序进行等一些深层次的问题 并没有解决。“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然 特性产生严重冲突，市个区在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也不尽相同，业务内 容重复现象严重，造成不必要的重复建设。各区的电子政务系统陆续建成后，由于纵向推进和 横向推进采用不同的安全认证标准和文件传输协议，各区之间的交集部门陷入互相冲突的境地。 影响到行政部门针对电子政务建设这个问题上所作出的行政决策，长期如此导致 各级领导，特别是各级部门的“一把手”对电子政务建设的倾向不明显造成高明区门户网站服务 层次低，服务种类局限的深层次原因就是，这与国内几个做得比较好的地方门户网站相比是很 大的差距-服务范围窄，服务内容也非常少。还有，而没有形成个性化的定制体系，这样就会 使初次浏览的人感到无所适从。 政政务务网站建网站建设设的定位的定位问题问题 政府门户网站的建设必须首先要有一个明确的定位，高明目前对电子政务的定位不是很高， 只是凸现其“工具性”，而且是主要用在政府内部办公自动化的领域中。高明区政府门户网站客 户意识不强，个性化服务非常弱。就是政府门户网站做成什么样，市民只能被动接受。除了重要 政务信息公开与一些信息可以透明外，目前还没强调公共服务。例如，高明政务信息网由于网 站的服务定位不准确，浏览的人往往不知道这个网站的建设主旨是什么，要体现什么作用。 资资金、技金、技术问题术问题 在电子政务建设整个过程中，其中资金又较为重要，资金是制约着高明电子政务信息化最主要 因素之一，在走访区政府信息办时，该办的主要负责人道出这个体验。电子政务建设不是但凭 增加几台电脑，增加几个人手就能解决问题的，它需要巨大的资金支持，从信息基础设施，硬件 配置、配套软件到网络运转和整个过程维护，对于高明相对贫困于佛山其他各区来讲，雄厚的 资金支持从何而来？电子政务建设需要投入大量资金，这对于经济欠发达的高明地区，是一个 不小的挑战。况且高明政府信息化建设的资金主要来自粗放型政策性拨款，其他筹资渠道几乎 没有，这就更增添其信息化发展的难度。技术上的问题解决， “一站式一站式”服服务问题务问题 在我们的调查中，超过半的人表示根本没想过在网上发条信息或申请就“将事在高明政府网上 给办成”，这种不贴近用户需求，完全按照过去行政划分和工作流程建设的电子政务是僵硬、刻 板化的电子政务。这样的电子政务给用户带来的效益是极其有限的，迷失了方向电子政务的真 实目的应该是完全以用户需求为中心，打破政府机关行政划分，重新组织工作流程，为用户提 供个性化的一站式的政府服务在政府信息化办公显得异常重要。所幸的是：高明政府能够认识 到这一弊端在其电子政务网站严重存在，今年开始正在建设的网上行政审批服务，高明力图打 造一个“一站式”政府网上服务窗口。在不久的将来，在高明，同样是对于开私营企业的申请，在 真正的电子政务环境的证明材料齐全，然后在后端自动联接上述各部门办好各种手续，最后通 知申请者全部手续已经办理完毕。即所有政府官僚体制被屏蔽，用户只需在某一点提出要求， 并在同一点得到结果。这种网上事务处理服务才是真正的便民，它将打破“市民是不可能在佛 山的政府网站把事情办成”的一贯思维。 网网络络社会社会环环境境 网络环境在高明区不是很好。由于地方的经济实力较为薄弱、公众的受教育程度普遍较低，政 府对信息化宣传力度不够等原因，造成高明的社会网络环境还没形成，这也是一个很关键的制 约瓶颈。电子政务是一个多元双向的过程，离开公众的参与，将很不完善。目前，高明区政府鉴 于社会信息水平的低下这一现实，将定位地很低。这固然是对的，因为在这种环境下（市民不认 同网上办事或不懂得），政府网站的完善的服务功能没多少人用也是一种资源浪费。但高明政 府在信息化宣传这方面作得不好，黄工程师也坦诚说到高明没有为政府的门户网站做任何宣传， 区政府认为“信息化本身是一个水到渠成的过程”。政府如果有做宣传导向，无疑中对高明的信 息化发展进程起推波助澜的作用，可以说，一个地区的信息化的形成，跟政府的导向作用有很 大的关系。但是，高明政府还停留在“酒香不怕巷子深”这一传统观念。 电电子政子政务务的信息安全的信息安全问题问题 由于信息化过程中不可避免伴随着信息安全问题，黄工程师说道，能让老百姓看什么，不能让 老百姓看什么，在这两者之间寻求一个平衡点就显得非常重要。如一些单位采用VPN的形式进 行某些业务操作，但是操作中WEB方式给公众浏览，这时就存在在网络拓扑中WEB应该摆在什么 位置、业务数据中心库应该摆在什么位置、如何利用防火墙等网络安全设备合理划分这些域等 等问题，且安全防护本来就是一个很不好做的措施。很多单位在进行网络规划的时候，根本就 没有考虑到作为系统核心部分-数据库本身的安全问题，完全依赖于整个网络的防护能力，况 且当今世界上就已有800多种黑客和众多病毒，80%多的政府网站能被外界轻易侵入。一旦网络 的安全体系被穿破或者直接由内部人员利用内网用户的优势进行破坏，“数据”可以说无任何招 架之力。 高明区政府很多本来可以在网上处理的事务，却不敢轻易在网上实现，政府内部办公自动化 （OA）的进程也是如履薄冰。例如，在电子政务中，实行无纸化办公，很重要的一个标志是各职能 单位部门基本上实现电子公文的流转，但在这之中，但确定用户身份和网上行为的不可抵赖性 的安全认证技术在高明信息化的现阶段，还没得到很好的解决。特别是数字签名（签发）问题更 是其中重中之重，原因在于这是使公文有效的必要条件。一旦在这个环节上出了问题，可能就 会出现很多假文件、错文件，严重的将直接影响政府部门的正常运作。2004年4月8日，十届全国 人大常委会第一次会议通过了中华人民共和国电子签名法（草案）并于2005年4月1日起施行。 虽然该法的颁布，使网络信任方面的问题得到根本的改善，同时也给包括PKI技术在内的电子 政务发展提供了有力的保障，但具体在高明还没真正实施。数字签名（签发）问题在高明目前无 论在技术上、还是在制度上均未能解决。 因此，区政府在信息化过程中对如何合理地划分安全域，显得特别谨慎。通俗地讲，过分强调了 “安全”这个问题，弱化了“开放”，导致了高明很多政府部门在电子政务的实际应用中发挥不了 多大的正面作用，甚至有负面作用的存在，如制作了一个网页以后无人定期进行维护导致与实 际内容有所偏差，甚至有的是明显的错误等。同时也有一些部门在全社会广泛关注的情况下， 为了迅速扭转在社会公众面前的形象，过分地注重政府上网的“开放”性程度，盲目地将一些信 息公开化，导致了一些泄密事件的发生。 除了技术上的安全隐患因素存在外，目前高明区政府在政府专网里利用VPN等技术实现在电子 政务模型中的政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学 化。抛开公网的庞大黑客群体不谈，内部人员是否对网络进行恶意的操作和是否具有一定程度 的网络安全意识，在很大程度上决定该单位网络本身的安全等级系数和防护能力。目前高明 （包括区政府）绝大部分单位都没有系统可以实时地对内部人员除个人隐私以外的各项具体操 作进行监控和记录，更不用谈对一些非法操作进行屏蔽和阻断了。所以高明区政府对政府上网 实行“谁上网,谁负责。”的自我管理机制政府在网上泄密事件的发生是谁造成的，就有谁来负责 承当事故的后果。 针对针对高明区高明区电电子政子政务务的未来建的未来建设设, ,提出几点建提出几点建议议 ( (一一) ) 走政府与走政府与ITIT企企业业共同开共同开发发和和维护电维护电子系子系统统的道路的道路 电子政务是一个非常专业的领域，一个政府部门无论从职能还是体制上，都不可能单独培养一 个队伍来进行电子政务系统的开发和维护，佛山、高明当然也不例外。从公共管理的角度来讲， 电子政务是一项面向社会、造福社会的系统工程，是一种公共责任，理应动员全社会力量来共 同完成。近几十年来信息技术的发展日新月异，新技术、新产品、新方案层出不穷，而通常政府 部门又缺乏精通信息技术的专业人员和信息系统建设的实践经验，很多时候信息的开发和共享 显得无所适从。随着电子政务建设的深入开展，系统建设规模更大、范围更广、技术更新，政府 为公众提供的服务的纵横扩大，IT企业和政府的紧密合作成为必然与必须。高明政府与追日科 技网络公司联手营建高明政务信息网便是这种趋势的一个很好的表现。 ( (二二) ) 电电子政子政务务系系统统的建的建设设, ,需要制定整体需要制定整体规规划和相关划和相关标标准准 电子政务的建设是一个长期、升级完善逐步的过程，在整个过程中，我们认为佛山市应强 调技术标准的统一以及在相关的整体规划下进行，这就是要强调整个电子政务建设系统在未来 的可连接性和整体布局、应用的合理性，不然就可能使其发展方向产生偏离，给国家政府造成 巨大的资源耗费。可是目前，在佛山各区，政府的委、办、局等机构虽都有自己的内部办公系统。 但由于没有统一的战略规划，办公系统的建设时间不同，建设厂商不同，采用的技术设备不同， 互相之间使用着不同的数据库格式，不同的操作系统，不同的应用软件和用户界面。 这种环境 下对于政府性信息资源而言，推进信息资源开发利用，特别是推动信息公开和跨部门的信息共 享的目标将无法实现共享。佛山五区的资源共享至今还未能实现，很大程度上是由于配置上的 问题造成这个局面的产生。因此，佛山政府需制定宏观的发展规划，建立专门的领导机构，统一 加强对电子政务的研究、规划和组织协调，并根据整个市的实际情况，制定实际可行的阶段性 目标，这是整个项目所有问题的基础。 （三）（三） 注重注重对对政政务务信息系信息系统统和数据和数据资资源的开源的开发发、整合和利用工作、整合和利用工作 为了整合佛山市分散的政务信息资源。从2004年下半年开始至今，佛山市信息办就制定了 全市数据共享和接口规范，建立了数据共享平台系统，正在加紧整合各区、各部门分散的政务 信息资源，促进信息资源的共享和各类业务应用系统的互联互通。此项目得到国信办和省信息 产业厅的充分肯定，并作为全省数据共享平台的示范工程。南海政务数据中心已存储了来自公 安、社保、劳动、民政、卫生、计划生育等部门的大量数据，并在社会保障（市民）卡的发放以及 计划生育管理工作等中实现了多个部门的数据共享