2015年扶贫开发工作情况1.doc

2015年扶贫开发工作情况 2011年以来，我们紧紧抓住国家实施西部大开发、秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚等重大战略机遇，按照统筹城乡、追赶跨越、加快发展的总体要求和“连片推进、精准实施、全域扶贫”工作思路，以全域规划为引领，以“六大扶贫工程”为抓手，努力争创“全国扶贫开发示范区”。一、围绕连片推进抓扶贫按照统筹城乡发展的思路和“全域、全程、全面小康”的要求，围绕国家20112020扶贫开发纲要和秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，科学编制了国民经济和社会发展规划（20122016）、十年扶贫规划（20112020）、秦巴山片区（*县）区域发展与扶贫攻坚实施方案和率先建设扶贫攻坚示范县实施方案，同步编制新居、产业、基础设施、公共服务等专项规划，推动扶贫开发与县域经济发展同步推进、协调发展。根据规划，将全县48个乡镇522个村规划为25个扶贫开发片区，按照每年巩固提升一片、推动实施一片、规划启动一片的模式，逐年梯次推进。目前，已初步建成元顶子片、红沙片、正直片3个连片扶贫示范区，惠及12乡镇112个村11万人，5.7万贫困群众实现脱贫，全县贫困人口和贫困发生率分别由2010年的15.4万人、26.7%降至目前的9.7万人、16.7%。二、围绕六大工程抓扶贫大力推行“1+6”扶贫开发模式，即以“1”个服务型基层组织建设为核心，同步推进以巴山新居、乡村道路、产业发展、技能培训、公共服务和生态建设为重点的“6”大扶贫工程。一是巴山新居工程。坚持围绕城镇、被撤乡镇和资源富集地建设巴山新居，打造光雾山美丽乡村品牌。累计建成黑池、将营、红光等中心村(综合体)17个、聚居点533个、巴山新居4.18万户、聚居人口9.5万人。通过整合残疾人危房改造、危旧房改造等项目资金，探索实行农村廉租房制度，帮助152户474名农村困难群众实现住有所居。二是乡村道路工程。按照“县到乡一小时联通，村村通水泥(油)路、全部中心村和多数建制村通客车”的目标，加大农村公路建设投入力度，2011年以来，全县新（改）建乡镇联网路332.9公里，硬化村道1161.99公里，村道公路通畅率提高20个百分点。同步推进水、田、电、信等基础设施建设，新建各类供水工程2000多处，解决20多万人安全饮水问题；加快推进以“五小水利”和渠系配套工程为重点的“全域灌溉”建设，新增、恢复和改善灌面10.6万亩，治理水土流失305平方公里；全县522个村实现同网同价供电，350个村实现通有线电视；建成移动通信站400余处，实现农村、城镇电话全覆盖，83个行政村(社区)连通宽带。三是产业扶贫工程。始终坚持将农民增收放在首要地位，突出六大特色产业，大力实施核桃、茶叶“双百工程”和“巴药发展行动计划”，新增特色产业基地18万亩、总面积达到135万亩。通过政策扶持、招商回引、优质服务等方式，培育壮大新型农业生产经营主体，引进培育七彩林业、天恩红茶业、蜀江生物科技等农业龙头企业36家，发展专合组织405个，“三品一标”认证农产品达61个，特色农业增加值年均增长7%。东榆工业园和坪河新材料、乐坝中小企业集中发展区“一园三区”基础配套基本完成、建成面积达5平方公里，引进百草中药、*海螺等23家企业入园发展，实施百草中药二期、汽车零配件加工、蜀信电气成套设备制造、石膏综合开发利用、石材综合开发等工业项目45个，三年累计完成工业投资61.97亿元，海螺水泥预计10月中旬正式投产，新培育规上工业企业24家，规上工业增加值年均增长10.7%。成功创建光雾山国家生态旅游示范区、米*国家aaaa级景区，光雾山aaaaa级景区和“醉美玉湖七彩长滩”国家aaaa级旅游景区创建工作有序推进，成功举办全国拔河锦标赛、环中国国际自行车赛、杜鹃花节、休闲避暑节、红叶节、玉湖龙舟赛等节庆活动，推动光雾山景区四季游和乡村旅游蓬勃发展，三年来旅游收入年均增长25%以上。四是技能培训工程。大力实施职教攻坚战略，扎实抓好劳动力转移培训和农村实用技术培训，近三年累计落实各类教育项目资金2.7亿元，新建、改造校舍26.78万平方米，添置教育装备价值3000万元；实施劳动力转移培训1万人，农村实用技术培训70万人次，年均转移输出劳动力25万人次，年实现劳务收入25亿元以上。五是公共服务工程。健全完善“1+n”服务机制，提升新型农村社区公共服务水平，加快农村医疗、社会保障、文化、体育、科技等公共服务建设，推进城乡公共服务均等化。新农合与城镇居民基本医疗保险顺利实现并轨运行，村卫生站覆盖率达到100%，所有乡镇建起综合文化站，建成文化示范村52个，新建和改扩建中小学92所、幼儿园15所，农村基本公共服务水平和保障能力不断提升。六是生态环境保护工程。全面加强生态建设和环境保护，完成*河元潭至上两、明江河下两至赶场河道采砂整治工作，关停取缔河道采砂38处，治理水土流失27平方公里，成功创建“全国绿化模范县”、“省级文明城市”、“省级卫生县城”、“省级生态县”。三、围绕精准实施抓扶贫坚持“扶真贫、真扶贫”的思路，三年多来，坚持领导挂点、部门包村、干部包户的扶贫工作举措，县级部门先后包村186个，落实党员干部10797人次，帮扶贫困群众27878户，帮助162个村基本脱贫。特别是今年来，通过精准识别、建档立卡、驻村帮扶等工作，逐步建立起精准扶贫工作机制。一是精准识别。以农民年人均纯收入2736元为标准，综合考虑健康、教育、住房等情况，通过村民自治、群众参与、民主评议、逐级审核和公示公告等方式，按照宣传发动、农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审查公示、乡镇人民政府审核公示、县人民政府审定公告等程序，识别出贫困户25031户，并分户建档立卡。采取村委会自愿申请、乡（镇）人民政府初审公示、县人民政府审查公示、报省市审定的程序，识别出贫困村156个。二是精准帮扶。对156个建档立卡贫困村，落实33名县级领导和153个县级部门挂包（市级部门挂包3个），一定三年不变，不脱贫不脱钩。抽调468名干部分村组建了由部门副科级实职以上领导为队长、部门和乡镇驻村干部为成员的驻村帮扶工作队，实行驻村定点帮扶。对25031户90201贫困人口由县乡两级党政机关、企事业单位12128名党员干部通过“一帮一”、“一帮多”进行点对点、面对面结对帮扶。由帮扶单位、乡镇驻村干部、村组党员干部负责，结合贫困户的发展需求和家庭实际，逐户分析致贫原因，瞄准当前最需要解决的“住房安全、子女上学、看病就医、稳定增收和残有保障”五个难点问题，分户建立脱贫档案，制定三年脱贫计划，实现规划到户、建档到户、实施到户、扶持到户。三是精准管理。按照组织领导到村、工作责任到人、目标考核到点的思路，实行精细化管理。县成立由县委书记任组长的精准扶贫工作领导小组，县级部门、乡镇、村分别成立驻村帮扶工作领导机构，形成从县到乡镇到村社的组织领导体系。建立工作责任制，实行定点、定人、定责帮扶，县与帮扶部门、帮扶单位与驻村干部分别签定驻村帮扶目标责任书，明确县级挂联领导负责统筹协调，帮扶单位主要领导是第一责任人，分管领导和驻村帮扶干部是直接责任人。建立健全精准扶贫工作考评体系，将目标任务明确到时间节点，实行一月一自查，一季一交账，半年一通报，一年一评比，三年全面总结，并通过自查、考评等方式，对帮扶单位和驻村干部从帮扶责任落实、帮扶实效、群众满意度等方面进行量化考核。四、围绕改革创新抓扶贫坚持在扶贫开发的体制机制上不断创新，充分激发群众自力更生、艰苦奋斗的创业创富激情，积极投身统筹城乡、扶贫攻坚。一是加快农村综合改革。加快农村产权改革步伐，固化产权、放活经营权、增加财产权。启动48个乡镇“八权一股”确权颁证，成立公共资源交易中心，组建投融资担保公司和产权评估中介机构，规范建设县乡村三级产权交易平台，为产权交易和流转搭建平台。全县颁(换)“八权一股”的九证共计44.9万本，完成48个乡(镇)、522个村产权交易平台(服务站)建设，依托农村产权融资12亿元，实现让“产权本本”变“资源资本”。有序推进户籍制度改革，大力推行“五型转户”模式，即带着产权转户、稳定职业转户、合法固定住所转户、投亲靠友转户、失地农民转户，积极引导贫困群众向县城、乡镇(被撤并乡镇)、产业园区、资源富集区聚居，促进城乡同发展、共繁荣，全县城镇化率较2011年提高了7.2个百分点。积极推进城乡社会保障制度改革，积极推进城乡社会保障一体化，2.06万失地农民纳入城镇职工基本养老保险范围。二是创新资金投入使用机制。充分发挥扶贫项目资金“四两拨千斤”作用，采取民办公助、项目补助、以奖代补等手段，坚持“多建多补、少建少补、不建不补”和“一事一议”的原则，最大限度调动群众投身扶贫开发的积极性，改变过去“让我投入”为“我要投入”。2011年来通过政府奖补引导、信贷支持等优惠政策，引导群众自主投入54.5亿元。优化金融信贷环境，鼓励信用社、邮储银行、农行等金融机构放宽信贷限制，发放贷款5.9亿元。扎实开展村级扶贫互助资金项目，发展互助资金项目试点村89个，入社农户达10066户，其中贫困户7157户，累计为8319户贫困户发放借款资金5448万元。同时优化资金使用，创新资金整合机制，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”原则，有效整合各类资源资金10.8亿元，重点加强交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设，有序推进农村道路、农田、水利、土地整治、巴山新居、危房改造和人畜饮水工程等建设。三是创新规划建设机制。始终突出群众主体，充分尊重群众意愿，群策群力编制扶贫规划，组织相关人员深入实地踏勘，广泛吸纳群众关心关注的热点问题。采取召开院户会等形式广泛征求群众意见，切实做到群众自主选择、自主参与、自主监督、自主评判，杜绝了规划与群众需求“两张皮”。积极推行竞争立项、滚动调项，建立“自上而下”的宣传发动机制和“自