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文档简介
第八章 行政复议法 行政复议法概述 行政复议受案范围 行政复议机关与管辖 行政复议程序 一、行政复议法概述 行政复议是指公民、法人或者 其他组织认为行政机关的具体行政 行为侵犯其合法权益,依法向该行 政机关的上级行政机关或者法律、 法规规定的特定行政机关提出复议 申请,由受理机关根据法定程序对 引起争议的具体行政行为的合法性 和适当性进行审查并做出相应决定 的活动。 1、什么事项 可以申请行政 复议? 2、向谁申请 行政复议? 3、复议原则 ? 4、谁是复议申 请人? 5、复议程序 行政复议的功能 1、保护公民、法人和其他组织的 合法权益,体现它的救济性; 2、保障和监督行政机关依法行使 职权,体现它的监督性。 一级复议原则 是指公民、法人或者其他组织对行 政机关作出的具体行政行为不服,可以 向该行政机关的上一级行政机关或者法 律、法规规定的行政机关申请复议。对 复议决定不服,只能依法向人民法院提 起行政诉讼,不得再向复议机关的上一 级行政机关申请复议。 不调解原则 是指行政复议机关不能采用调节 方式审理复议案件,也不能以调解方 式结案,对行政机关所作的具体行政 行为的合法性和适当性,只能作出肯 定或否定的判断。 合法性和适当性审查原则 是指行政复议机关在审查具体行 政行为时,不仅要对其行使权限、依 据、内容和程序等方面的合法性进行 审查,还要对其合理性进行审查。 案例 袁某因乘车,与售票员王某发生争执,并发 生扭打。经医院诊断:双方都有轻伤。某区 派出所依据治安管理处罚条例第22条的 规定,给予袁某和王某各罚款人民币100元的 处罚。王某不服,遂提出复议申请。市公安 局受理了该复议申请,召集作出原具体行政 行为的某区公安派出所以及王某、袁某进行 调解,在此基础上作出复议裁决,撤销原处 罚决定,改为各处罚40元。 二、行政复议受案范围 行政复议受案范围是指行政复议 机关依照行政复议法律规范的规定可 以受理的行政争议案件的范围。 可申请复议的具体行政行为 1、对行政机关作出的行政处罚决定不服的; 2、对行政机关作出的行政强制措施决定不服 的; 3、对行政机关作出的有关许可证、执照、资 质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定 不服的; 4、对行政机关作出的关于确认不动产的所有 权或者使用权的决定不服的; 5、认为行政机关侵犯合法经营自主权的; 可申请复议的具体行政行为 6、认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其 合法权益的; 7、认为行政机关违法要求履行义务的; 8、认为行政机关不依法办理行政许可等事项的; 9、认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育 权法定职责的; 10、认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或 者最低生活保障费的; 11、认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益 的。 可申请附带复议的抽象行政行为 行政复议法第7条规定,行政相对人认为行政 机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法, 在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并向 行政复议机关提出对该规定的审查申请: 1、国务院部门的规定; 2、县级以上地方人民政府及其工作部门的规定; 3、乡、镇人民政府的规定。 不可申请复议的事项 1、行政法规和规章; 2、内部行政行为; 3、居间行为。 4、国防行为、外交行为。 案例 桃园镇派出所民警许某在下班时,因买菜与 张某发生口角,最终扭打在一起。张某回家后, 经医院诊断,其大腿内侧软组织挫伤,花去治疗 费300元。张某打听到许某是桃园镇派出所民警 ,便到该派出所去要求处理,派出所不予理睬。 张某便找到县公安局要求处理。县公安局经调查 ,认为双方各有过错,作出如下处罚决定:对许 某的行为予以罚款200元,并责令其赔偿张某的 医疗费用300元。同时,认为许某的行为有损公 安机关形象,给予许某内部记过的行政处分,对 张某予以警告并罚款50元的处罚。许某不服,能 否提起行政复议。 返回 三、行政复议机关与管辖 行政复议机关是指享有行使行政 复议权、承担行政复议职责的行政机 关或法律法规授权的组织,即有权受 理行政复议的申请,依法对被申请的 行政行为进行审查并作出决定的机关 。 行政复议机构是享有行政复议权 的行政机关内部设立的一种专门负责 复议案件受理、审查和裁决工作的办 事机构。 不服地方各级级人民政府具体行政行为为的复议议申 请请管辖辖 (1)对地方各级人民政府的具体行政行为不服的,向上一 级地方政府申请行政复议; (2)对省、自治区政府派出机关(即地区行政公署)所属 的县级地方人民政府的具体行政行为不服的,向该派出机关 申请行政复议; (3)对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服 的,向该人民政府申请行政复议;对复议决定不服的,既可 以向法院提起行政诉讼,也可以向国务院申请终局裁决(即 行政相对人可以选择,但如果选择向国务院申请裁决的,国 务院作出裁决后就不能再向法院提起行政诉讼)。 不服县级以上各级人民政府工作部门具体行政行 为的复议申请管辖 (1)对县级以上地方各级政府工作部门的具体行政行为不 服的,既可以向本级政府申请行政复议,也可以向上一级 主管部门申请行政复议; (2)但对海关、金融、国税、外汇管理等机关和国家安全 机关(这些机关属垂直领导体制)的具体行政行为不服的 ,只能向上一级主管部门申请行政复议; (3)对国务院各部门的具体行政行为不服的,向该部门申 请行政复议;对复议决定不服的,既可以向法院提起行政 诉讼,也可以向国务院申请终局裁决。 不服派出机关、派出机构具体行政行为的 复议申请管辖 (1)对县级以上地方政府派出机关(即地区行政 公署、区公所、街道办事处)的具体行政行为不 服的,向设立该派出机关的政府申请行政复议; (2)对政府工作部门派出机构以自己名义作出的 具体行政行为不服的,既可以向设立该派出机构 的部门申请行政复议,也可以向该部门的本级地 方政府申请行政复议。 对法律法规授权的组织的具体行政行 为不服的,分别向直接管理该组织的地方 政府、地方政府工作部门或者国务院部门 申请行政复议。 不服授权组织具体行政行为的复议申 请管辖 其他情况 (1)对两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政 行为不服的,向其共同上一级行政机关申请行政复议。 (2)对被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行 为不服的,向继续行使其职权的行政机关的上一级行政 机关申请行政复议。 (3)公安机关办理行政复议案件程序规定第11条 规定:“对县级以上地方各级人民政府公安机关内设的 公安交通管理机构作出的具体行政行为不服的,向该公 安机关申请行政复议。对公安交通管理机构下设的公安 交通警察支队、大队(队)作出的具体行政行为不服的 ,可以向其上一级交通管理机构申请行政复议。” 案例 某市某区人民政府决定将区建材工业局 管理的国有小砖厂出售。小砖厂的承包 人以侵犯其经营自主权为由提出行政复 议申请。 问题:本案的行政复议机关应当是市国 有资产管理局、市经济贸易局、市人民 政府以及区人民政府中的哪一个? 分析要点 行政复议法第十三条规定:“对地方各级 人民政府的具体行政行为不服的,向上一级地 方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民 政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民 政府的具体行政行为不服的,向该派出机关申 请行政复议。”据此,本题中区人民政府的具 体行政行为应以其上一级人民政府即市人民政 府为复议机关。 【案例】:银海医疗器械有限责任公司为提高知 名度,扩大产品销路,于1999年开展了“与消费 者面对面”活动,凡是参加活动的人在购买了一台 理疗仪后即可获得一定现金奖励。如介绍他人购 买的,也按数量予以奖励。此活动开展后,银海 公司的销售额直线上升,一个月内达数千万元。 其后,国家某部委派人到银海公司所在地检查工 作,得知银海公司的活动后,认为其活动为非法 传销,决定没收其违法所得,并处以罚款20万元 。银海公司不服,决定提起行政复议。 法律问题:谁对该案有行政复议管辖权? 分析 行政复议法第14条规定,公民、法人或其他组织对国 务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为 不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或省、自治 区、直辖市人民政府申请行政复议。这样规定的主要原因 :一是国务院是国家最高行政机关,主管全国的行政事务 ,其主要职责应在于制定方针政策,不宜于、也难以处理 大量的具体行政事务;二是如不服国务院部门和省、自治 区、直辖市人民政府的具体行政行为直接由国务院复议, 则根据不服行政复议可提起行政诉讼的一般原则,国务院 就可能成为行政诉讼的被告,这是国务院所不能接受的; 三是国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府行政层级 较高,其工作人员素质也相应较高,由其自己进行复议, 也具一定的可行性。 由国务院部门和省、自治区、直辖市人民政府管辖不服其 自身具体行政行为的复议工作,有“自己当自己的法官”之 嫌,违背了基本的公正原则,也违背了层级监督的性质和 由上一级行政机关进行复议的原则,不利于国务院加强对 所属部门和省、自治区、直辖市人民政府的监督。因此, 行政复议法又规定,对此类行政复议决定不服的,除 可提起行政诉讼外,也可向国务院申请行政复议,不过国 务院作出的行政复议决定是最终裁决,不得再提起行政诉 讼。 本案中,某部委对银海公司作出了具体行政行为。银海公 司对该具体行政行为不服,依法不能向该部委的本级人民 政府即国务院提起行政复议,而只能向该部委提起行政复 议。如对行政复议决定不服,可向人民法院提起行政诉讼 ,也可向国务院申请裁决,但国务院的裁决是终局的,不 能再提起行政诉讼。 【案例】:南某是A市(县级市)市区某街道居 民,2001年3月,南某经街道办事处同意,在自 家院子内建造了一处面积为55平方米的平房。 2001年9月29日,市土地管理局在检查中发现南 正龙建平房未经土地管理局批准,即下达了处理 决定书:限南某在1个月内拆除所建平房,并予以 罚款2000元。2001年10月,A市进行了机构改 革,市土地管理局与其他有关部门合并成立国土 资源局。南某不服市土地管理局的处理决定,于 11月初决定提起行政复议。 法律问题:南某应向哪个机关提起行政复议? 分析 行政复议法第15条第1款第(5)项规定,行政机关 被撤销后,对其在被撤销前作出的具体行政行为不服的, 向继续先例其行政职权的行政机关的上一级行政机关申请 行政复议。一个行政机关被撤销后,哪个机关是“继续行 使其职权的机关”,行政复议向该机关的上一级行政机关 申请;二是被撤销的行政机关的行政职权分别由两家以上 行政机关继续行使的,行使被撤销行政机关作出具体行政 行为职权的行政机关是“继续行使其职权的机关”,行政复 议申请应向该机关的上一级行政机关提出。 本案中,A市土地管理局在机构改革中被撤销。其职能并 入了新成立的国土资源局,其上一级行政机关为A市政府 和B市国土资源管理局。根据行政复议法的规定,南 某可向A市政府提起行政复议,也可向B市国土资源管理 局提起行政复议。 行政复议申请人及其资格的转移 【案例】:陆某原是襄樊市某单位司机,2001年10月辞职从事 个体运输工作。2001年12月,陆某筹钱买了一辆中型面包车, 并开始申办道路运输许可证等有关证件,但一直到当年春 节前夕。证件仍未办妥。陆某见春运期间客流量极大,遂决定 一边办理执照,一边从事市区到其所在镇的客运活动。2002年2 月7日,市交通局在检查过程中查到了陆某的无证经营行为,遂 扣留了陆某的车辆。次日,市交通局在检查过程中查到了陆某 的无证经营行为,遂扣留了陆某的车辆。次日,市交通局以陆 某无道路运输许可证,非法从事道路旅客运输为由,依据湖 北省道路运输管理条例第41条第1款的规定,决定对陆某处以 罚款8000元,并制作了“运罚字2000第78号”交通行政处罚决 定书。陆某认为自己正在办理有关证件,迟迟未办妥市交通局 也有责任,因此罚款8000元是不合理的。但由于车辆被扣,陆 某仍于2月11日缴齐了罚款,领回了被扣车辆。其后,陆某为弥 补所受损失,继续从事无证客运活动,直至2002年2月23日遇车 祸死亡。陆某死亡后,其子陆小某认为陆某的死亡由交通局的 罚款造成,决定提起行政复议。 问题:什么是行政复议申请人?陆小某有没有提起行政复议的 资格? 分析 行政复议申请人需符合以下条件:一是系作为行政相对人 的人民、法人和其他组织;二是与一定的具体一行政行为 有特定的关系,即与该具体行政行为有法律上的利害关系 ;三是需认为具体行政行为侵犯了其合法权益;四是被申 请的具体行政行为在行政复议受案范围之内。 行政复议申请只能由受到具体行政行为不利影响者本人以 自己的名义提出,但是根据法律规定,在特定的情况下, 其他的公民、法人和组织也可以自己的名义提出复议申请 ,这在行政法上叫做申请人资格的转移,即原来没有申请 资格的人取得了申请资格。 申请人资格转移有以下几种情况: 1、有权申请行政复议的公民死亡的,其近亲属可以捍行 政复议。 2、有权申请行政复议的法人或其他组织终止的,承受其 权利的法人或其他组织可以申请行政复议。 根据行政复议法及最高人世间 法院司法解释的规定,本案中,陆某是 市交通局行政处罚所针对的相对人,他 有权按照法律的规定提起行政复议,是 行政复议申请人。在陆某死亡后,陆小 某作为其近亲属,取得了行政复议资格 ,有权提起行政复议。 四、行政复议程序 行政复议程序,是指通过行政 复议活动解决行政争议所遵循的步 骤、方式、顺序和时限的总和。 行政复议的申请 (1)申请时效为自知道具体行政 行为之日起60日。不过,法律规定 申请期限超过60日的除外。 (2)申请的法定条件。 (3)申请形式:书面或口头申请 。 行政复议的受理 根据行政复议法第17条、第 20条的规定,复议机关在收到复议申 请后,依法应当在收到之日起5日内 ,对申请书进行审查并作出处理。 行政复议的审理 审理期限:行政复议机关应 当自受理申请之日起60日内作出 行政复议决定;法律规定的行政 复议期限少于60日的除外。 行政复议的决定 (1)维持决定; (2)履行决定; (3)撤销、变更和确认违法决定; (4)赔偿决定; (5)对抽象行政行为的处理决定。 行政复议的执行 根据行政复议法第32条的 规定,被申请人应当履行行政复议 决定。被申请人不履行或者无正当 理由拖延履行行政复议决定的,行 政复议机关或者有关上级行政机关 应当责令其限期履行。 练习 案例 2001
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