民政局2018年法治政府建设工作情况报告

民政局2018年法治政府建设工作情况报告2018年在市委市政府的正确领导下，在市法制办的精心指导下，我局紧紧围绕全市中心工作，以“三提一创”为抓手，认真贯彻十九大精神和中共中央国务院法治政府建设实施纲要（2015-2020年）的通知要求，在法治政府建设工作方面取得了良好成效，现将有关工作情况汇报如下。一、依法全面履行政府职能1、推进权责清单全覆盖；落实“双随机一公开”监管工作；全力推进“三集中三到位”工作落实；及时向市工商局报送了我局11项市场监管事项清单。2、坚持放管并重，处理好“放”和“管”的关系。一方面简政放权，优化服务，降低门槛，加大对公益慈善类社会组织和社区社会组织加大福彩公益金的支持力度，2018年全年共申请到省福彩100万元，市福彩23万元支持社会组织发展；一方面深入贯彻部省相关文件要求，转发了民政部关于在社会组织登记管理工作中加强名称管理有关问题的通知（市民行审发2018183号），建立了社会组织异常名录，对连续三年以上未参加年检的67家“僵尸”社会组织下发了“拟撤销行政处罚事先告知书”，强化信用对社会组织的约束作用，营造社会组织诚信的发展环境。3、推进社会信用体系建设。持续推进政务诚信、商务诚信和个人诚信建设。建立完善守信联合激励，守信联合惩戒机制。建立社会组织诚信承诺制度。一是在社会组织新成立或办理变更登记时，要求法定代表人必须签订承诺书，承诺社会组织积极承担社会责任，诚信服务，不得损害国家、集体和个人利益。截至目前，共签订承诺书259份。建立社会组织信用信息平台。我们委托第三方通过自筹资金和市福彩公益金项目支持的方式，建立了我市社会组织信用信息网络平台，致力于解决社会问题、改善社会治理，为政府提供对重点领域和严重失信行为实施惩戒的参考依据。建立婚姻诚信制度。为预防和惩治婚姻登记领域弄虚作假等失信行为，维护法律尊严，我局与市工信委联合印发了关于将婚姻登记失信信息纳入xx省公共信用信息平台的通知要求，每位婚姻当事人在办理登记手续时均要填写婚姻登记诚信告知书，承担因个人不诚信导致的信用惩戒和相关法律责任。各婚姻登记处将婚姻登记失信人员信息纳入xx省公共信用信息平台，记入个人信用记录。4、继续推动行业协会与行政机关脱钩。5月18日，我局印发了关于全面完成市属行业协会商会与行政机关脱钩工作的通知，对2018年49家行业协会商会与行政机关脱钩工作进行了全面部署和安排。截止目前，共31个行业协会商会完成了与行政机关脱钩工作，其中6个行业协会商会属于“僵尸”组织待清理，6个行业协会商会的业务主管单位建议其进行注销登记，4个行业协会商会的业务主管单位建议不予脱钩，2个行业协会商会的业务主管单位，目前正在沟通协调之中。二、完善依法行政制度体系1、做好xx市养老服务促进条例草案编制工作。按照市人大常委会印发的xx市人大常委会2018年立法计划的通知精神，为高标准完成立法编制工作，9月29日，通过政府购买服务公开招标形式，委托第三方xx交通大学承担本次养老服务促进条例立法的调研、论证、起草工作。目前，经征求相关部门意见和研究讨论，已完成了xx市养老服务促进条例草案编制工作，并列入2019年立法计划。 2、按照市法制办关于开展规范性文件清理的通知要求，认真实施xx市规范化文件管理办法，2012年9月11日发布的xx市人民政府关于推进城市殡葬改革和公益性公墓建设的实施意见（市政发【2018】xx号）予以作废。三、推进行政决策科学化、民主化、法治化1、为建立行政机关重大决策合法性审查机制，推进我局重大行政决策规范化、科学化、民主化、法制化，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，提高行政决策水平，根据国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院关于加强法治政府建设的意见等要求，制定出台了xx市民政局重大行政决策风险评估办法。2、按照xx市人民政府关于法律顾问工作规定，聘请xx金镝律师事务所为我局2018年度法律顾问。充分发挥其在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。四、严格规范、文明执法1、扎实开展秦岭北麓环境保护专项整治工作。根据秦岭生态环境保护条例以及市委、市政府相关要求，结合秦岭北麓专项整治工作，将秦岭北麓范围内公墓的管理作为专项整治的重要内容，加大力度予以规范。先后对秦岭北麓xx范围内沿山区域进行了全面排查，印发了xx市关于加强秦岭北麓公墓管理的实施意见xx市秦岭北麓公墓巡查管理制度以及关于进一步加强秦岭北麓公墓长效管理的通知等，加强对保护范围内殡葬业的监管检查，严禁散埋乱葬，强化经营性公墓管理，禁止新建、扩建经营性公墓，全面建立秦岭北麓生态环境保护长效机制。2、以打非整治为抓手，持续加强和促进社会组织健康发展。按照中省部署，会同公安部门制定出台xx市打击整治非法社会组织专项行动方案，通过联合执法，分类整治等方式，全力打击非法社会组织。全市共收到举报线索30条，打击整治非法组织71家，其中民非70个，社团1个。扎实开展了清理规范行业协会商会涉企经营服务性收费问题，16个行业协会商会取消了咨询费、培训费、档案整理费、会费等收费项目，减少收费金额1413.92万元，降低会费标准，减少收费金额2万元，切实减轻了企业负担。3、全面加强扫黑除恶专项斗争工作。今年，我们结合农村换届选举，会同市委组织部、市扫黑办联合下发了推进扫黑除恶专项斗争，努力营造村“两委”换届选举良好氛围的通知，全面加强对农村涉黑涉恶实力的排查。对摸底排查发现的问题，实行台账管理，逐一处理，逐个销号。会同市委组织部先后8次召开农村两委会选举工作推进会，明确要求严把关口，坚决杜绝村霸、涉黑涉恶人员进入村委会班子。同时，以“零容忍”态度严肃查处换届选举中的违法违纪行为，严查干扰破坏选举的违法违纪行为，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段，以及利用宗族势力等妨碍选举的，发现一起、处理一起，对黑恶势力干扰破坏选举的，坚决依法打击，绝不手软，坚决防止了“村霸”等不符合条件人选进入村委班子。选举期间，全市发现移交农村党员干部涉黑涉恶问题线索7条15人，其中4人被批捕。全市选举工作总体顺利，呈现出风清气正的良好氛围。五、强化行政权力的制约和监督1、自觉接受人大监督、民主监督。完成了59件省市人大代表建议、政协委员提案办理工作。省政协委员杨晨专程到我局表示感谢。今年我局被评为市人大代表建议办理先进单位受到表彰。2、加强门户网站管理，全面推进信息公开。认真办理“12345”市民热线711件，舆情37件，坚持办好民政网站和微信公众号，通过民政网站发布信息845条，微信公众号发布信息1665条，在国务院信息办和省市信息办随机抽查中，xx民政网站都被评为合格网站。3、重点推进民政重大建设项目批准和实施。按照标准一流，国内领先理念，积极做好xx市儿童福利院改扩建项目，目前，该项目已完成方案设计，计划于2020年完工。xx市减灾科普宣传教育基地项目进展顺利，全年完成投资3700万元，超额完成年度3000万元的投资任务，已于十一月底进行了竣工验收，室内展陈装修即将全面展开。积极推进PPP项目建设，在市本级层面，已梳理包装了xx市康宁精神病医院PPP项目、xx市殡仪馆三兆骨灰公墓改扩建PPP项目2个项目，总投资约3.3亿元。在区县层面，已实施临潼区殡仪馆迁建项目、鄠邑区殡仪馆建设项目、鄠邑区殡仪馆公墓项目3个PPP项目，临潼区殡仪馆项目已于6月份投入使用。这些社会公益事业建设都做到了信息公开。六、依法预防和化解社会矛盾，加强行政复议和行政应诉工作1、办理行政复议案两件：关于奚鑫申请恢复享受低保资格行政复议案，由于作出行政行为的规范性文件没有备案审查，最终撤销了具体行政行为，并出具xx市民政局行政复议决定书（x民政复字【2018】第01号）；关于孙xx要求恢复特困人员资格的行政复议申请，经核查予以支持，并出具xx市民政局行政复议决定书（x政复字【2018】第xx号）。2、办理行政诉讼案2件，田荣辉就第八次村民委员会换届选举，诉我局不履行法定监督职责，xx县人民法院正在审理；田xx就第九次村民选举，诉我局不履行法定监督职责，目前案件正在xx市中级人民法院审理中。七、开展普法教育，提高法治思维和依法行政能力1、把学习宣传宪法同落实党的十九大精神结合起来，把学习宪法同常态化法治宣传活动结合起来，不断推动落实普法责任制。按照市委办公厅、市政府办公厅出台的关于全市党政机关认真落实普法责任制的通知，我局全面推进民政普法责任机制，落实部门普法责任，下发了关于落实“谁执法谁普法”责任制的通知，对全市民政系统“谁执法谁普法”工作进行安排部署，要求各级民政部门对照“三定”方案和法律规定，坚持做到法无授权不可为，法定职责必须为。在开展日常法治宣传的同时，结合民政工作职能，通过重大节日和时间节点各种有效形式，向执法对象、服务对象以及社会公众开展集中宣讲活动，积极宣传、普及民政业务的相关法律法规。坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，充分发挥案例在依法行政、规范执法中的警示作用，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法优化执法环境。2、坚持重视法治素养和法治能力的用人导向。把遵守纪律、依法办事作为考察任用干部的重要条件，在同等条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，树立正确用人导向，共提拔9名处级干部；完成了17名局属单位处级领导人员试用期满转正工作；完成了107人个人有关事项报告数据录入和统计上报，19名干部个人有关事项报告进行了抽查核实，对填报有问题的5人进行了批评教育，2人给予了诫勉谈话处理。3、强化政府工作人员法治教育培训。认真落实国家工作人员学法用法制度，坚持把宪法、法律列入党组、中心组学习内容，制定领导干部年度集体学法计划。今年安排四次局机关和局属单位领导干部集体学法活动，邀请专家学者讲授村委会组织法、宪法和宪法修正案、监察法以及贯彻“两山理论”依法加强秦岭生态环境保护专题讲座。持续开展领导干部学法用法考试，牢固树立宪法法律权威，不断提高领导干部宪法法律意识和法治素养，养成学法懂法用法的良好习惯。4、开展“七五”普法中期督导检查工作。印发了xx市民政局关于开展“七五”普法中期及督查工作方案；要求各区县民政局、西咸新区人社民政局和国际港务区社会事业局对“七五”普法进行自查和抽查；将“七五”普法落实情况，纳入年度目标任务考核；上报我局“七五”普法中期自查报告。八、不断深化行政效能革命优化服务质量，提升服务效能，印发了关于贯彻落实xx市“马上就办、办就办好”若干规定的实施意见，研究制定了6方面18条的具体落实措施，不断改革和优化服务模式；今年我局行政审批处全部进驻政务大厅，并对进驻市政务中心的民政审批事项，一律启用“xx市民政局行政审批专用章”，进一步简化了行政审批流程；下发了xx市民政局关于开展365天无假日婚姻登记工作的通知，推进全年无休办理婚姻登记业务；开展了为期半年的xx市老年人优