城市生活垃圾分类问题及对策.doc

毕业论文（设计）城市生活垃圾分类问题及对策姓 名 专 业 行政管理学 准考证号码 010109146044 指 导 教 师 摘要随着国内经济的迅速发展和人民生活质量的提高，城市的生活垃圾总量呈逐年增长的态势。垃圾问题也日益突出。我国668座城市，2/3被垃圾环带包围。这些垃圾埋不胜埋，烧不胜烧，造成了一系列严重危害。虽然我国是最早提出垃圾分类收集的国家之一，但是由于我国面积大，人口密集且分布不均导致垃圾分类回收在很长一段时间里都难以得到很好的进行。而目前城市垃圾处理采用的主要方式仍是露天堆放和卫生填埋，这必然要带来垃圾污染、资源浪费和垃圾处理场地紧张等问题。垃圾分类回收是解决上述问题的最好出路。而怎样采取适当的处理方法和技术来有效的缓解垃圾对环境的污染，让城市走上低碳环保之路。关键词：生活垃圾；垃圾分类；分类回收；对策目 录一引 言4二研究背景综述4（一）城市生活垃圾内涵及分类4（二）城市生活垃圾产生的原因分析4（三）城市生活垃圾处理的基本方法5三国内外城市垃圾分类管理现状6（一）国内垃圾分类管理现状6（二）国外垃圾处理管理现状（以日本、德国为例）7四、城市垃圾分类管理存在的问题8（一）政府对生活垃圾管理不当8（二）城市垃圾处理资金不足8（三）城市垃圾处理技术落后9（四）法律不完善和宣传和实施力度不够9（五）居民思想滞后9五、城市生活垃圾分类的对策10（一）强化宣传教育提高民众的认识10（二）借鉴国内外垃圾处理经验因地制宜的处理生活垃圾10（三）实现城市垃圾资源利用化10（四）加强城市的垃圾管理系统10（五）加强城市垃圾法律制度的完善11（六）征收超投放垃圾税11六结论11参考文献12一引 言由于我国工业化、城市化的推进和人民的生活水平的不断提高，使得产品种类丰富和产量增多，使产生城市生活垃圾的构成特性和成分很复杂。所以生活垃圾的构成与处理现状、垃圾分类的必要性及存在问题进行了研究,认为分类收集是垃圾综合利用的前提,是保护环境的必要措施。生活垃圾源头分类不但有利于垃圾综合处理、减少处置费用，还可以提高垃圾资源化水平，从而达到垃圾减量化、资源循环化的终极目标，是城市生活垃圾管理的基础和前提。我国生活垃圾源头分类虽然已被认为是生活垃圾管理的一个重要方面，但实施却步履维艰，收效不尽理想。很多学者和市政相关人员认为居民的源头分类意识薄弱是主要原因1王民，环境意识的结构j.北京师范大学学报（自然科学版），1998,(3)：18-212季萍，汪箐.上海部分地区市民环境意识调查分析j，上海环境科学，2002，20(6)：383-386。而经济的发展也促使垃圾的复杂化，大量的生活垃圾正在侵蚀我们周围有限的生活空间，因此实现垃圾源头分类收集已成为城市垃圾处理和垃圾管理的重要课题。二研究背景综述（一）城市生活垃圾内涵及分类 城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规定视为城市生活垃圾的固体废物。3穆罕默德马斯理. 城市垃圾管理系统优化的研究d，武汉大学资源与环境科学学院，2004 城市生活垃圾主要分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾三大类.。居民生活垃圾在城市生活垃圾中成分最复杂，量最大。城市居民生活垃圾种类繁多，分类方法也不尽相同。我国现阶段把生活垃圾分为四类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其它垃圾。可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源；厨余垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮等食品类废。有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计等，这些垃圾需要特殊安全处理；其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物。垃圾分类收集能减少环境污染，促进资源的循环利用。（二）城市生活垃圾产生的原因分析目前城市规模越大，聚居人口数量越多，产生的生活垃圾量也越多；而我国城市日常消费品过度包装，引起了生活垃圾中有用成分和体积的改变，此外居民生活水平提高、城市能源结构的变化对生活垃圾产生量和成分的影响也明显。而自然因素是一种外在因素，表现在所处的自然环境和季节变化对生活垃圾产生量和成分的影响，此影响大小也与城市能源结构等内在因素有关。至于个体因素和社会因素的影响主要表现在有关垃圾减量、回收、再利用等措施与法规方面。4国内大中城市生活垃圾产生量与成分的影响因素分析本文来自环卫科技网（/） 我们每个人每天都会扔出许多垃圾，这些垃圾全部都是混合在一起进行处理，不仅仅给政府带来的压力，而且使我们自己生活的环境也越来越差。随着人们对环境的重视和生活质量要求的提高，人们也很关心垃圾问题。为了减少环境污染和减少垃圾占地面积，所以城市垃圾处理最基本的就是要将垃圾进行垃圾分类。（三）城市生活垃圾处理的基本方法我国城市生活垃圾的处理水平一直比较低。进入20 世纪90 年代，我国垃圾处理厂的建设开始取得长足的发展。处理方式主要有填埋、焚烧、堆肥、综合处理等。卫生填埋的优点在于技术成熟、处理量大、操作简单且总成本较低。但同时也存在占地面积大、选址困难、浪费大量可回收利用资源、资源化水平低、产生渗滤液(含cod 和氨氮等)和沼气污染环境等不足。5文昊深城市生活垃圾高温好氧堆肥工艺优化研究d重庆重庆大学，2004：2-3焚烧法的优点是在短时间内垃圾减量幅度大，可以回收能源，能彻底消灭各种病毒、细菌，且卫生状况好。焚烧的缺点在于初期投资巨大；对垃圾热值有要求，可燃成分不足时，需添加助燃剂，这都在一定程度上提高了运行成本；大量可回收利用资源被烧掉，造成资源浪费；因此，垃圾焚烧厂难以维持运营。堆肥处理是利用微生物分解垃圾有机成分的生物化学过程。主要针对垃圾中有机成分有效，具有良好的减量化和资源化效果。堆肥法的资源化程度较高，但由于垃圾成分复杂，其工艺条件难以控制，即使经过精细分选的肥料，也仍然含有一定的玻璃、金属、塑料等杂物，会造成田间操作的困难。此外，堆肥周期长，占地面积大，卫生条件差。在制作过程中容易产生恶臭，且对垃圾的减量化效果较差，容易造成再次堆积，由一次污染转变为二次污染。6 刘广清，郑万里，乔艳云城市生活垃圾的厌氧消化处理c 国际农业生物环境与能源工程论坛论文集2003：58-59当前处理城市垃圾的方法有多种，都有一定的经济和环境效益，应根据各地垃圾组分、地理气候、经济状况及技术水平等条件的不同，选择适宜的处理方法。纵观国内主要几种垃圾处理方法的优缺点和发展趋势，更好的发挥某一种方法的优点，采用多种方法联合处理，势在必行7徐文龙，刘晶昊我国垃圾处理技术应用现状和问题分析j城市垃圾处理技术，2008，41(4)：12-15。综合处理不仅符合我国城市生活垃圾处理的实际情况也是垃圾处理从单一处理走向资源化处理的必然发展方向。三国内外城市垃圾分类管理现状（一）国内垃圾分类管理现状中国城市垃圾处理起步很晚，上世纪80年代才开始进行垃圾处理。之前，垃圾都是露天堆放的。目前，中国城市生活垃圾收集方式基本为混合收集收集。然后由专门的垃圾车运到垃圾转运站。从转运站运出的垃圾，有的被运到卫生填埋场，还有的被运到了堆肥厂，还有一部分被送到了焚烧炉中进行焚烧。由于我国受经济发展水平等相关因素的制约，目前，我国居民的垃圾分类意识依然有欠缺.上世纪90 年代末,为解决生活垃圾问题,国内不少城市借鉴发达国家的垃圾处理方式，开始推行分类收集措施。2000 年，北京、上海、杭州等8 个城市开始垃圾分类收集试点。媒体在随后的采访中发现，这种做法在大部分城市都形同虚设。直到现在，绝大多数市民仍然不清楚可回收与不可回收垃圾之间的区别究竟在哪里。虽然在一些城市，如北京、青岛等地的垃圾分类率已经达到了10 % ，但因为普遍实行袋装化收集，效果也“大打折扣”，有些即使实现了分类收集，运输和处理过程中也大都混为一 “潭”。8观察记者:夏燕，刘静， 城市垃圾之困：中国成垃圾围城最严重的国家j观察与思考,2009 ,(17) 34-40究其原因，主要有以下几点：一是源头配合不力，市民对垃圾分类收集的意识严重欠缺，没有认识到垃圾分类给自己带来的好处；二是分类后收集转运需要的人力、物力、财力巨大。就以杭州为例，杭州市的生活垃圾产生量，连续多年保持10%左右的速度增长，预计到“十二五”期末，生活垃圾产生量将达到日均1万吨。垃圾的处理涉及填埋场、焚烧厂建设，而杭州可供填埋的场地已经很少，“垃圾围城”危机一天天逼近。据杭州市城管办数据显示，2009年杭州市生活垃圾产生量达到234.72万吨，日均6430 吨，比2008 年增长9.74%。迅速增长的生活垃圾给处理设施带来了很大压力，目前全市6 家垃圾处理企业基本处于满负荷运作状态。9资料来源：常马琴，杭州试点垃圾分类， 2010年第11期浙江人大杭州其实不是第一次提出垃圾分类的计划，在2000年时，杭州已被建设部确定为“生活垃圾分类收集”试点城市。对垃圾进行分类，在道路旁都设置了黄绿双色垃圾桶，但是由于市民对这个认识度不高，分类垃圾桶并没有得到有效的发挥。2010年又重新启动垃圾分类试点。在杭州各大小区进行试点，把垃圾重新进行分类，分为可回收垃圾、厨房垃圾、其他垃圾和有害垃圾四大类，并专门设计了4 种不同颜色的垃圾桶。杭州生活垃圾分类进行一年了，市区所有参加生活垃圾分类的小区，分类质量时好时坏，总有一些问题出现。如扔垃圾时总会扔错垃圾桶，政府发放的垃圾专用袋使用率不到三成。而许多居民出于节约的习惯，常把购物时免费提供的废弃塑料袋作为厨房垃圾专用袋来使用。普通的塑料袋不可降解阻碍袋内的垃圾与自然环境接触反应，最终严重影响垃圾末端生化处理的效果。这种行为给垃圾分类的实施带来不便。(二)国外垃圾处理管理现状（以日本、德国为例）1.日本日本是世界上人均垃圾生产量最少的国家，同时，也是世界上垃圾分类回收做得最好的国家。从1980 年开始，日本逐步建立起一套近乎苛刻的垃圾分类制度。每年12 月份，日本的每一家住户都会收到一张来年的特殊“年历”，每月的日期都用黄、绿等不同颜色来标注，每一种颜色代表哪一天可以扔哪种垃圾，比如，厨房垃圾，每周三和周五才能扔。如果不严格照规程分类操作，按规定时间扔到指定地点，将面临巨额罚款。日本的垃圾分类标准严格而细致，包括资源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危险垃圾、金属垃圾等等。分类工作与相关教育和社会管理配套制度密切相关。日本通过全民教育，年年讲，月月讲，通过学校环境教育，由小学生来教育大人，这才有了今天的局面。一个社区新入住的居民，第一天就收到有关垃圾分类的说明和扔垃圾时间表，上面还有中、日、韩、英四种文字说明的彩色漫画图示。在投放垃圾时加以分类，无疑会大大减轻环卫人员的负担，加快垃圾处理的速度。日本垃圾分为三类：一是可燃性垃圾，包括厨房垃圾、纸屑、破旧服装类等；二是不可燃性垃圾，有陶瓷器、金属、玻璃、塑料、橡胶、皮革；三是大件垃圾，家具、家用电器、自行车等。要求不同类别垃圾在不同时间放到不同的垃圾收集场所。垃圾减量是从源头上减少和缓解垃圾的形成。日本在这方面主要发动群众，搞“3r”运动。第一个r 是减少过分的包装，提倡自带购物袋；第二个r 是不用的东西拿出去再利用（如不穿不用的东西拿到市场上出售）；第三个r 是把废旧物资作为再生资源（如报纸、杂志及纸制品）。日本垃圾处理的过程大致如下：居民把分好的垃圾投放到指定地点，由垃圾车运往垃圾收集站，经过人工分选，压缩后再送往大型转运站。大型转运站实际上也是一个资源回收中心，在这里通过机械与人工分选的方式，垃圾数量进一步减少。下一步，在大型综合处理厂，分选预处理后的垃圾进入最后的处理阶段，直接焚烧发电，或者制成rdf（垃圾燃料棒）焚烧发电，最终的残渣被送去填埋。10 资料来源：孙秀艳，垃圾处理：向日本学什么? 2010年4月8日人民日报,第7版2. 德国德国为垃圾处理规定了一个严格的程序：避免收集分检利用焚烧堆放。过去，垃圾业的任务是收集和处理垃圾，而现在的首要任务是设法避免垃圾。德国企业已增强环保意识，不再一味追求繁复的装璜，推出了很多简装商品招揽顾客。产品责任制原则是德国法律的一个特色。根据这一原则，谁生产了产品，谁就要对这一产品从生产过程直到产品使用结束成为垃圾负责。这一原则不仅解决了废弃物后续处置费用，而且起到鼓励生产者减少原材料的使用量以及用可回收利用材料制造产品的作用。从20 世纪90 年代至今，德国投资了200 亿欧元用于焚化场、排放物过滤器、分类场、肥料厂、生物质能厂等方面。现在，德国不仅建立了最复杂、技术含量最高的废物处理系统，同时废物业已成为一个很重要的经济产业。11 资料来源：易懿敏，城市垃圾车开向哪里? 2006.8(下)百科知识，29-30页1四、城市垃圾分类管理存在的问题（一）政府对生活垃圾管理不当我国目前的现状是分散治理,各自为政,部门和地区分割,不利于提高垃圾治理的科技含量。大部分卫生填埋厂始终没有达到卫生填埋技术标准的要求。而且政府并没规定垃圾处理站的标准，所以都是有地方政府自行选址自行建造。在2009年杭州钱江新城要建垃圾中转站，称将把原规划中的d-15地块固废转运站、公交始末站和商用办公用地三宗用地功能统一规划，调整为建一个占地1.58公顷(约24亩)的d-15固废转运站综合地块，地下是垃圾中转站，地上是公交始末站和商用办公楼。建成后，垃圾中转站每天将运送400吨垃圾。有关部门告诉居民，此事已有先例，上海静安区建造生态型花园式中转站已有了很好的实践，杭州要借鉴其先进经验。居民对此比较怀疑就到上海静安区的固废中转站进行了实地考察。其中，考察结果是污染比想象中严重，特别是空气，周边居民苦不堪言。垃圾站作业时间是晚上七点到凌晨两三点，车辆进出频繁，压缩处理后由重型车辆装运到填埋场，这种车进出时的噪音很大，影响居民生活。12资料来源：钱江新城固废站是建还是不建？住在杭州/05zzhz/200902zt/zzz/ 虽然杭州市政府听取居民意见并没有执行此计划。但是今后政府在规划的过程中要去深入了解方案的可行性还要考虑方案是否适合本地区的实行。不能造成垃圾选址不当。（二）城市垃圾处理资金不足我国城乡生活垃圾处理费用主要来自于政府，由于专项资金有限，大多数城乡垃圾中转站设备陈旧、简陋，没有排水系统，噪声、臭气和蚊蝇肆虐。在杭州的流水苑本应该要改造的垃圾分类房到现在还是半成品。由于经费问题导致垃圾房改造停工，相关工作人员解释说虽然每个垃圾分类试点小区，都会拿到每户30元的财政补贴。但这对于垃圾分类大量的前期工作来说，远远不够。光买1000个垃圾桶，就花了30万元 。一个街道社区前期的分类工作资金就已经出现问题，所以资金的不足导致垃圾分类计划停滞不前。而且实行袋装垃圾分给每个居民，专门的垃圾分类引导员和工作人员这也都是一笔经费开支。并且政府给的资金有限，还要用于垃圾的处理。这也使得政府虽有出台方案但很难进一步实施。(三)城市垃圾处理技术落后我国垃圾处理技术单一，目前处理城市生活垃圾的方式以填埋为主。现代化垃圾处理属高成本技术,建设的筹资难度较大。垃圾处理的各项技术都还不够成熟和完善。解决垃圾渗滤液的技术不完善，填埋气体的收集和利用技术、设备有待于进一步开发。位于杭州市城北半山石塘村的天子岭填埋场一直是杭州市垃圾的最终归地。然而随着杭州市城市建设的不断发展、城市规模的不断扩大、城市人口的不断增加，垃圾年产生量呈梯状迅猛增长，年平均增长率为6.84%的生活垃圾目前已达到了每天2300吨。当初设计使用年限至2003年底的天子岭填埋场已经接近饱和。13 资料来源：国际金融报2004年03月29日第九版要再建一个填埋场，使传统的垃圾填埋处置发生革命性变化需要一系列高科技技术。这也需要资金的补给和技术的发展。(四)法律不完善和宣传和实施力度不够面对日益增多的城市生活垃圾造成的污染，政府只是高度重视防止和减少垃圾的产生，鼓励开展对废纸、废金属、废电池、废玻璃、废塑料等的回收利用，逐步建立和完善废旧物资回收网络；鼓励垃圾焚烧余热利用和填埋气体回收利用，以及有机垃圾高温堆肥和厌氧消化制沼气等；鼓励建筑垃圾综合利用。并没有明令规定企业和公民应当对其造成的污染承担相应的责任和义务。虽然杭州市出台了杭州市城市生活垃圾管理办法但是法律实施的力度并不大，随处可见乱扔垃圾的现象。现在杭州在进行垃圾试点，但相关的法规却并没有出台。而出台的相关办法的宣传并不广泛。实施的范围也只是在社区，社区以外并没有看见。有了相关法律细则并不够还要加强宣传和实施，不光要政府还要联合居民一起行动，才能把垃圾分类继续下去。（五）居民思想滞后在杭州有来自不同省市的居民，他们的意识水平参差不齐而且对垃圾分类的重要性、必要性和垃圾危害认识不足，对垃圾分类收集、处理处置流程等相关知识了解也非常有限。市民没有正确认识到垃圾对城市的危害和生活的影响。也使得政府在垃圾处理的问题上遇到的一定的阻碍。推行垃圾源头分类需要广大市民配合，只有少部分人做垃圾分类并不会有成效。在垃圾试点的社区中老年人对垃圾分类有了一定认识并对垃圾进行分类，反而年轻人对垃圾分类并没有太大的热情。在一些社区，外来务工者他们不知道怎么垃圾分类，有的就直接把垃圾全部倒入垃圾桶，有的甚至直接就把垃圾扔在门外。所以居民是素质高低成为垃圾分类的主要问题之一，这也是政府在宣传方面面临的另一个问题。五、城市生活垃圾分类的对策（一）强化宣传教育提高民众的认识杭州市政府可以在社区或者街道宣传栏上进行宣传，发动社区群众一起参与垃圾分类，对垃圾分类的知识进行教育。指派垃圾减量垃圾分类指导员队伍，强化社区宣传、指导和监督的作用。开展垃圾分类课堂教育，从小培养学生爱护环境、自觉分类意识。或者在学校进行宣传教育普及每个学生。组织学生参加关于城市生活垃圾分类的活动。通过通俗易懂的各种宣教材料，利用电视台、网络等各类媒体进行深入宣传。可以使政府在执行计划的过程得到支持和帮助。（二）借鉴国内外垃圾处理经验因地制宜的处理生活垃圾目前杭州采取的是垃圾清洁直运，杭州部分小区的居民会发现，清晨扰人的垃圾车噪音消失了，环卫工人收垃圾的时间换到了下午和晚上。其实，这是杭州垃圾直运刚刚实行的一种错时直运的新模式。所以不同地区的垃圾产生量、经济发展水平和垃圾组分等都有所不同，应根据各地的实际情况，采用不同的处理方式。杭州地区，气候温暖，如果垃圾中生物质较多，可采用堆肥法；在经济技术水平较高，土地资源紧张的地区，可采用焚烧法；在经济水平不发达，具有天然的或采矿后留下的大面积硅谷地区，可考虑采用填埋法等14闻望，城市垃圾综合利用技术进展j，煤气与热力，1992，12(1)，pp20。（三）实现城市垃圾资源利用化资源化也叫再生资源化。要把城市生活垃圾看作是资源,而不是废物。把垃圾变成潜在的财富。垃圾分类收集是实现垃圾总量削减的一个重要条件；是使废物变成再生资源、变成财富的必要条件之一；所以垃圾分类是简化后续处理工艺并提高效率、降低能耗、降低成本。杭州是一个人口密度大，经济发达，土地资源稀缺，环境容量小的城市，所以发展垃圾焚烧产业对杭州市垃圾处理的资源化会有相当大的推动作用，也是发展杭州市生活垃圾处理可持续发展之路，实现生活品质之城的保障。而扶持再生资源的回收利用事业，减免税收等政策刺激人们自主建立废旧物资回收企业，接收居民交来的可回收物品再利用，减轻政府的负担。（四）加强城市的垃圾管理系统 要加强城市的垃圾系统的管理就要把垃圾分类垃圾的分投垃圾分运垃圾分别处理的工作做好。政府首先要解放思想，转变观念，由现有的“先污染后治理”转为“减量化”为主的前端治理，将管理重点从后端的填埋和焚烧转向源头的控制和分类管理。各级环卫主管部门要将现有的垃圾管理思路“末端处理-循环利用-避免产生”逐渐过渡转变到“避免产生-循环利用-末端处理”的方式上。对一些严重污染工艺、设备必须明令禁止，逐步完善垃圾管理，加强生活垃圾管理的力度。（五）加强城市垃圾法律制度的完善加强城市生活垃圾管理办法或者相关法律。建立与固体废物污染环境防治法相适应的实例。该法是我国关于城市生活垃圾污染防治的一部重要法律，但是随着时代的发展，修改、完善该法中有关城市生活垃圾污染防治的内容极有必要。相关的法律法规更要细化，在执行每个步骤时都有法规进行指导。法律的宣传也要做到浅显易懂让每个居民都有所了解。所以法律的有效执行也是改善城市垃圾的资源化和无害化。也能够进一步推进城市生活垃圾分类收集有效的执行。（六）征收超投放垃圾税通过询问居民，多数居民不愿意承担垃圾处理新增费用。因此，根据市场原则，确定一定的比例，公民投放生活垃圾没有超过政府所规定的比例，那么就由政府和社会公益部门支出垃圾处理费用。如果公民超过政府所规定的比例，对居民征收相应的费用或者加税，从而使得居民努力减少垃圾的减量排放，做到从源头上减少生活垃圾的排放。可以增加一些奖励税，设立“垃圾回收奖”。负责人员每周在市内随便挑选一家住户，仔细检查其垃圾桶，如未发现可回收的垃圾，便当场奖给该住户一定金额。因此市民在倒垃圾前总是挑了又挑，拣了又拣，绝不会把可回收的物品扔入垃圾桶。六结论 在全球资源紧缺的今天，城市生活垃圾是可以重新利用的资源。垃圾分类并不是一件高新技术活，核心是体制、机制，关键在政府要怎样去执行和落实。只有当管理者知道从哪管、怎么管，才能在垃圾分类的试点城市的经验推而广之，更有社会“通用”价值，也只有让老百姓知道为啥要分、怎么