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雨雪冰冻灾害处置应急预案 目 录 1 总则.1 1.1 编制目的.1 1.2 编制依据.1 1.3 适用范围.2 2 应急处置基本原则.2 3 事件类型和危害程度分析.3 4 事件分级.4 4.1 特别重大事件.4 4.2 重大事件.4 4.3 较大事件.5 4.4 一般事件.5 5 应急指挥机构及职责.5 5.1 应急指挥机构.5 5.2 应急指挥机构的职责.6 6 预防与预警.8 6.1 风险监测.8 6.2 预警分级与预警发布.9 6.3 预警响应11 6.4 预警调整12 6.5 预警解除12 7 应急响应13 7.1 先期处置13 7.2 响应程序13 7.3 响应行动14 7.5 应急调整16 7.6 应急结束16 8 信息报告17 8.1 报告渠道17 8.2 报告内容17 8.3 报告程序18 8.4 报告要求18 8.5 信息披露19 9 后期处置.19 9.1 恢复生产19 9.2 保险理赔20 9.3 事件调查20 9.4 评估改进20 9.5 奖惩20 10 应急保障.21 2 10.1 应急队伍保障.21 10.2 应急物资装备保障.21 10.3 通信与信息保障.21 10.4 技术保障.22 10.5 经费保障.22 11 培训和演练.23 11.1 培训.23 11.2 演练.23 12 附则.23 12.1 预案评审和备案.23 12.2 预案修订.23 12.3 制定与解释.24 12.4 预案实施.24 13 附件.25 13.1 应急预警及响应流程图.25 13.2 应急救援队伍信息.26 13.3 应急物资储备清单.28 13.4 信息报送格式.29 13.5 其他报表.48 3 1 1 总则总则 1.1 1.1 编制目的编制目的 为正确、 高效、 快速地处置雨雪冰冻灾害造成电网设施、 设备 较大范围损坏事件，建立有效的应急处置机制，最大限度地防 范和减少雨雪冰冻灾害造成的损失和影响，保证省电力有限公 司电业局（以下简称“我局”）正常的生产经营秩序,特制定本 预案。 1.2 1.2 编制依据编制依据 本预案依据以下法律法规、 标准制度及相关预案，结合我局 实际制定。 中华人民共和国突发事件应对法 （国家主席令第68号） 国家电网公司应急预案编制规范 （国家电网安 2007 98 号） 国家电网公司突发事件总体应急预案（国家电网安监 20101406号） 国家电网公司气象灾害应急预案 （国家电网 2010 1492 号） 国家电网公司进一步规范公司生产安全事故和突发事件信 息报告工作要求（安监综200935号） 省人民政府突发公共事件总体应急预案 （闽政 2006 13 号） 省处置大面积停电事件应急预案 （闽政办 2009 196号） 省电力有限公司安全生产应急管理工作规定（闽电安监 规2010139号） 省电力有限公司突发事件总体应急预案（闽电安监规 201118号） 省电力有限公司雨雪冰冻灾害处置应急预案（闽电生产 规201142号） 省电力有限公司电业局突发公共事件总体应急预案（榕 电业运2012241号） 1.3 1.3 适用范围适用范围 本预案适用于我局应对和处置因雨雪冰冻灾害造成的电网 设施设备较大范围损坏或重要设施设备损坏事件。 2 2 应急处置基本原则应急处置基本原则 2.1 2.1 以人为本。以人为本。 在做好企业突发事件应对处置的同时，切实 履行企业社会责任，把保障人民群众生命财产和社会公共安全 作为首要任务，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡、 财产损 失和社会影响。 2.2 2.2 预防为主。预防为主。 坚持“安全第一、 预防为主、 综合治理”的方 针，树立忧患意识，坚持事前预防与应急处置相结合，定期开 展隐患排查、 及时制定防范措施、 组织开展培训演练、 落实应对各 2 类突发事件的人、财、物保障措施。 2.3 2.3 统一领导。统一领导。根据市政府、省电力有限公司（以下简称 “省公司”）的工作部署，在应急领导小组的统一领导下，按 照“专业管理、 各负其责”的要求，开展各类突发事件预防和处 置工作。 2.4 2.4 突出重点。突出重点。牢记企业宗旨，服务社会稳定大局，遵循 “保主网、 保重点”的原则，将保证主网架的安全放在第一位， 优先保证电网主干网架、 重要输变电设备以及重要、 高危客户、 重 要活动场所以及人民群众基本生活用电，尽快恢复社会正常供 电秩序。 3 3 事件类型和危害程度分析事件类型和危害程度分析 3.1 3.1 危险源分析危险源分析 电业局供电区域涉及全市五区八县，闽侯、 闽清、 永泰、 罗源 等山区，在冬季存在发生雨雪冰冻灾害的可能，尤以晋安区鼓 岭一带、闽清、永泰部分山区可能性较大。 3.2 3.2 危害程度分析危害程度分析 严重雨雪冰冻等灾害除造成电网设施、 设备较大范围损坏事 件外，甚至会造成我局员工人身伤害，对关系国计民生的重要 基础设施造成巨大影响，导致交通、 通讯瘫痪，水、 气、 煤、 油等 供应中断，电网抗灾抢险、 应急救援工作的开展应综合考虑以上 因素。 3 4 4 事件分级事件分级 根据电网损失程度、 发生性质、 可能导致电网紧急情况等,将 灾害事件分为四级：特别重大事件、 重大事件、 较大事件、 一般事 件。 4.1 4.1 特别重大事件特别重大事件 满足下列情况之一，为我局雨雪冰冻灾害特别重大事件： （1）国家或国家电网公司确定为特别重大雨雪冰冻灾害事 件的； （2）由雨雪冰冻灾害造成电网设施、 设备较大范围损坏,减 供负荷或停电用户数达到 电力安全事故应急救援和调查处理条 例所规定特别重大事件条件； （3）雨雪冰冻灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经 济损失 1亿元以上。 4.2 4.2 重大事件重大事件 满足下列情况之一，为我局雨雪冰冻灾害重大事件： （1）国家或国家电网公司确定为重大雨雪冰冻灾害事件的； （2）由雨雪冰冻灾害造成电网设施、 设备较大范围损坏,减 供负荷或停电用户数达到 电力安全事故应急救援和调查处理条 例所规定重大事件条件； （3）雨雪冰冻灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接在 5000 万元以上1亿元以下。 4 4.3 4.3 较大事件较大事件 满足下列情况之一，为我局雨雪冰冻灾害较大事件： （1）国家或国家电网公司确定为较大雨雪冰冻灾害事件的； （2）由雨雪冰冻灾害造成电网设施、 设备较大范围损坏,减 供负荷或停电用户数达到 电力安全事故应急救援和调查处理条 例所规定较大事件条件； （3）雨雪冰冻灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接在 1000 万元以上5000万元以下。 4.4 4.4 一般事件一般事件 满足下列情况之一，为我局雨雪冰冻灾害一般事件： （1）国家或国家电网公司确定为一般雨雪冰冻灾害事件的； （2）由雨雪冰冻灾害造成电网设施、 设备较大范围损坏,减 供负荷或停电用户数达到 电力安全事故应急救援和调查处理条 例所规定一般事件条件； （3）雨雪冰冻灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接在 1000 万元以下。 5 5 应急指挥机构及职责应急指挥机构及职责 5.1 5.1 应急指挥机构应急指挥机构 5.1.1 雨雪冰冻灾害处置领导小组及其办公室 （1）根据雨雪冰冻灾害严重程度，应急领导小组研究成立 雨雪冰冻灾害处置领导小组及其办公室。 5 （2）雨雪冰冻灾害处置领导小组统一领导我局雨雪冰冻灾 害应急处置工作，是我局雨雪冰冻灾害抢险救灾工作的应急指 挥机构。 组长由我局分管生产的副局长担任，成员由我局本部各 部门负责人和闽侯局、各县公司负责人组成。 我局雨雪冰冻灾害处置领导小组在运检部设置办公室，办 公室主任由运检部负责人担任，成员由我局本部各部门副职组 成。 5.2 5.2 应急指挥机构的职责应急指挥机构的职责 5.2.1 雨雪冰冻灾害处置领导小组及办公室职责 5.2.1.1 雨雪冰冻灾害处置领导小组职责 （1）接受政府应急处置指挥机构及省公司等上级主管部门 领导； （2）根据我局处置雨雪冰冻灾害工作的需要，向政府有关 职能部门或省公司提出援助请求； （3）统一领导我局抢险救援、恢复重建工作，执行我局党 组的决策部署； （4）宣布我局进入和解除应急状态，决定启动、调整和终 止应急响应； （5）决定披露有关信息，指导、协调舆情引导工作。 5.2.1.2 雨雪冰冻灾害处置领导小组办公室职责 （1）落实雨雪冰冻灾害处置领导小组布置的各项工作，及 6 时检查了解和掌握应急响应行动情况，适时提出行动建议； （2）随时了解雨雪冰冻灾害造成的损失、影响以及抢修恢 复情况，开展信息搜集、统计汇总、上报工作； （3）协调我局各专业部门及各基层单位开展应急处置工作； （4）负责组织抢修方案的确定和抢修队伍、抢修物资的调 配和支援等协调工作； （5）负责与上级单位的沟通，汇报相关信息； （6）协助对外披露灾害事件相关信息和引导舆情。 5.2.2 有关职能部室职责 （1）运检部：负责在运 10 千伏及以上输变配电设备现场 抢险、抢修工作的组织、协调工作。 （2）办公室：负责应急处置过程中与政府协调工作和配合 其开展社会维稳工作。 （3）安监部：负责应急处置过程中的安全监督管理。 （4）亿力工程公司、 电业工程公司：负责参加抢险救援、 抢 险恢复工作。 （5）物资供应公司：负责应急物资供应协调及保障工作。 （6）调控中心：负责电力调度运行工作。 （7）信通公司：负责信息系统运行、保障管理以及应急通 信工作。 （8）财务部：负责抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的 7 资金投入及保险理赔工作。 （9）党群部：负责媒体应对、 舆情引导和信息对外宣传、 披 露工作。 （10）其他部门：做好应急相关工作，完成我局灾害处置 领导小组交办的各项工作。 6 6 预防与预警预防与预警 6.1 6.1 风险监测风险监测 6.1.1我局各专业管理部门及应急办应加强与相关单位的沟 通联络，密切监测雨雪冰冻灾害风险，落实风险预控措施。 6.1.2 风险监测的方法和信息收集包括以下渠道： （1）各单位在雨雪冰冻多发期，应密切注意政府相关部门 发布的雨雪冰冻灾害预报，加强对所属电网设施设备的巡查， 掌握灾情，及时上报各专业管理部门及应急办。 （2）各单位利用设备灾害在线监测装置（如线路覆冰监 测）等预报监测系统、 防灾减灾信息系统，对出现的灾害做到早 获得风险数据，及时上报各专业管理部门及应急办。 （3）各专业管理部门、应急办应与政府有关部门建立相应 的雨雪冰冻及次生、 衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关 灾情、险情等信息的实时共享。 6.1.3 雨雪冰冻突发事件预测分析主要内容： （1）事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、 8 地点、电网和供电影响情况及涉及范围，可能引发的次生、衍生 灾害等。 （2）事件的危害程度，可能造成的人身伤亡、 电网受损、 财 产损失，对经济发展和社会稳定造成的影响和危害等。 （3）事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。 6.1.4 风险监测报告 通过风险监测和突发事件预测分析，若发生突发事件几率 较高，应及早采取预防和应对措施；若发生较大、重大、特别重 大突发事件的几率较高，要在采取预防和应对措施的同时，及 时分别向应急办和各专业管理部门上报，相关部门接报后应及 时上报省公司对口部门。 6.2 6.2 预警分级与预警发布预警分级与预警发布 6.2.1 预警分级 根据雨雪冰冻灾害的级别以及灾害对电网、 电力设施可能造 成的损坏程度，将雨雪冰冻灾害预警状态分为四级：一级、 二级、 三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高 级别。 6.2.1.1 一级预警 出现下列情况之一，为一级预警： （1）政府气象部门发布雨雪冰冻灾害一级预警； （2）应急领导小组视雨雪冰冻灾害预警情况、可能危害程 9 度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布一级预警。 6.2.1.2 二级预警 出现下列情况之一，为二级预警： （1）政府气象部门发布雨雪冰冻灾害二级预警； （2）应急领导小组视雨雪冰冻预警情况、 可能危害程度、 救 灾能力和社会影响等综合因素，研究发布二级预警。 6.2.1.3 三级预警 出现下列情况之一，为三级预警： （1）政府气象部门发布雨雪冰冻灾害三级预警； （2）应急领导小组视雨雪冰冻灾害预警情况、可能危害程 度、救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。 6.2.1.4 四级预警 出现下列情况之一，为四级预警： （1）政府气象部门发布雨雪冰冻灾害四级预警； （2）应急领导小组视雨雪冰冻可能危害程度、救灾能力和 社会影响等综合因素，研究发布四级预警。 6.2.2 预警发布 6.2.2.1 应急办接到各单位上报雨雪冰冻灾害预警信息以 及省公司应急办或政府职能部门的预警通知后，立即汇总相关 信息，分析研判，运检部、调控中心综合分析设施设备、电网运 行风险，提出雨雪冰冻灾害预警建议，经应急领导小组批准后， 10 由应急办发布。 6.2.2.2 雨雪冰冻灾害预警信息内容包括灾害的预警级别、 预警期、 可能影响范围、 警示事项、 应采取的措施、 发布单位和时 间等。 6.2.2.3 预警信息由应急办通过办公自动化系统或短信平 台发布，并根据情况变化适时调整预警级别。 6.2.2.4 按照有关规定，由应急办向上级单位报送雨雪冰 冻灾害预警发布情况。 6.3 6.3 预警响应预警响应 发布雨雪冰冻灾害预警信息后，应采取以下一项或多项措 施： 6.3.1 应急办 （1）应急办组织收集相关信息，密切关注事态发展，开展 突发事件预测分析，及时向应急领导小组报告； （2）做好成立雨雪冰冻灾害处置领导小组及其办公室的准 备工作； （3）应急办启动应急值班机制； （4）有关职能部门根据职责分工协调组织应急队伍、应急 物资、应急电源、交通运输等电网防范灾害前期各项应急准备工 作，督促合理安排电网调度运行方式，做好异常情况处置和应 急新闻披露准备； 11 （5）组织检查并确保线路覆冰在线监测及防灾减灾预警预 报系统运行正常，组织开展设备巡视、监测。 6.3.2 相关单位 （1）启动应急值班，及时收集设施设备覆冰、 气象、 电网运 行相关信息并报告应急办； （2）根据需要恢复无人值班变电站值班；开展线路特巡和 对变电站、配电开闭所设施、基建工地进行巡视；针对可能发生 的灾害开展线路除（融）冰、设备加固等工作； （3）组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，有 针对性地提出预防和控制措施，做好防人身、设备、交通事故的 前期准备工作检查；落实抢险队伍和物资，全面转入救灾准备 待命状态，做好异常情况处置准备工作；必要时做好人员疏散 或撤离准备工作。 （4）督促重要客户做好内部供电设施及相关配套设施的检 查，加强对重要客户的供电保障工作。 6.4 6.4 预警调整预警调整 应急办可以根据雨雪冰冻灾害发展趋势，提出对预警级别 调整的建议，报应急领导小组批准后发布。 12 6.5 6.5 预警解除预警解除 根据雨雪冰冻灾害的发展态势，事态发展已经得到控制且 不满足预警条件，或有关情况证明已不可能发生突发事件，危 险已经解除，由应急办提出预警解除建议，经应急领导小组批 准后发布，解除已经采取的有关措施。 7 7 应急响应应急响应 7.1 7.1 先期处置先期处置 7.1.1 应急办密切关注事件情况以及各相关单位先期处置 效果，组织各职能部门布置应急准备工作，防范、 减少灾害前期 损失。 7.1.2 各职能部门依据部门分工各负其责，组织、 协调各有 关单位及时调整电网运行方式，隔离故障区域，迅速控制并消 除危险源。 7.1.3 各相关单位组织应急救援队伍营救受害员工和其他 相关人员，撤离、 安置受威胁的人员；初步收集受损情况，及时 汇总并上报，并在组织开展抢修工作的同时，向财产保险承保 的保险公司与保险经纪公司报案。 7.2 7.2 响应程序响应程序 7.2.1 应急办接到各单位雨雪冰冻灾害应急事件响应报告、 收到上级相关部门雨雪冰冻灾害应急事件信息通报，或根据预 警事态发展趋势，向应急领导小组提出应急响应建议。 13 7.2.2 发生特别重大、 重大和较大雨雪冰冻灾害事件，应迅 速报告上级单位，并按照本预案处置原则及相关预案，成立雨 雪冰冻灾害处置领导小组及其办公室，启动应急响应，在省公 司及市政府的统一领导下，开展处置工作。 7.2.3 发生一般雨雪冰冻灾害事件，应急领导小组根据本 应急预案研究成立雨雪冰冻灾害处置领导小组及其办公室，由 其启动应急响应，指挥处置工作。 7.3 7.3 响应行动响应行动 按雨雪冰冻灾害事件的可控性、 严重程度和影响范围等因素， 应急响应行动级别分为级、级两个级别，级为最高级别。 7.3.1 级响应行动 发生特别重大和重大雨雪冰冻灾害事件或发生超出我局应 急能力的雨雪冰冻灾害事件，需要省公司调集全省应急力量进 行应急抢险行动，应启动级响应，重点开展以下工作： 7.3.1.1 局层面 （1）成立雨雪冰冻灾害处置领导小组全面指挥协调应急处 置工作，启用应急指挥中心，开展应急值班，做好信息汇总和 报送工作； （2） 组成有关部门立即采取相应应急措施，按照处置原 则和部门职责开展应急处置工作，采取一切必要措施，防止发 生电网瓦解、大面积停电和人员群伤群亡； 14 （3）动员全局应急力量，调集应急队伍和应急物资、应急 装备，协调解决应急电源、应急通信及医疗卫生、后勤支援等保 障工作； （4）与政府职能部门联系沟通，协助开展信息披露工作； （5）必要时组建现场应急指挥部或派出工作组和专家组赶 赴现场，负责或指导协调现场应急工作； （6）当雨雪冰冻灾害事件有扩大的可能，估计难以应对时， 应及时请求省公司和市政府的支援。 7.3.1.2 相关单位 （1）受灾单位成立本单位灾害应急处置指挥机构，按照本 预案处置原则和本单位预案规定开展抗灾抢险、应急救援、抢修 恢复和信息披露工作； （2）受灾单位应急指挥应在第一时间掌握灾情，及时向雨 雪冰冻灾害应急处置办公室汇报；根据灾情严重程度，必要时 向局处置领导小组提出外部支援请求； （3）制订抢修恢复供电计划，包括安全措施、 技术措施、 人 员、 抢修物资等内容，抢修恢复供电计划应及时报雨雪冰冻灾害 处置领导小组办公室；做好抢险救灾支援队伍的后勤保障工作。 7.3.2 级响应行动 发生我局能够独立处置的一般雨雪冰冻灾害事件，启动 级响应，重点开展以下工作： 15 7.3.3.1 局层面 （1）相关职能部门做好信息收集和报送工作； （2）协调解决相关单位提出的援助请求； （3）协调有关部门、单位做好信息披露和舆情引导工作。 7.3.3.2 相关单位 （1）成立灾害应急处置指挥机构，统一领导组织救灾、应 急救援、抢修恢复工作； （2）开展信息汇总和报送工作，及时向应急办和相关职能 部门汇报；开展信息披露工作。 7.6 7.6 应急结束应急结束 灾情稳定和电网基本恢复正常后，当同时满足以下条件时 由雨雪冰冻灾害处置领导小组或应急领导小组（未成立雨雪冰 冻灾害处置领导小组时）下达解除应急指令，宣布应急结束。 （1）政府气象部门宣布雨雪冰冻灾害应急期结束； （2）受损电网设施设备基本恢复，电网基本恢复正常接线 方式。 8 8 信息报告信息报告 8.1 8.1 报告渠道报告渠道 8.1.1 预警期内，各单位要向相关职能部门报告专业信息， 应急办汇总后向省公司应急办报告综合信息。 8.1.2 应急响应期间，各单位定时向雨雪冰冻灾害处置领 16 导小组办公室或应急办（未成立公司雨雪冰冻灾害领导小组办 公室时）报告综合信息，雨雪冰冻灾害处置领导小组办公室或 应急办汇总后提供给办公室，办公室编写应急响应期间的信息 专报等，经雨雪冰冻灾害处置领导小组（或应急领导小组）审 核批准后，定时向上级单位报告。 8.2 8.2 报告内容报告内容 8.2.1 预警行动阶段 各单位向应急办报告电网运行、潮流负荷、天气状况及发展 趋势、设备运行情况及已采取措施等信息。 8.2.2 应急响应阶段 （1）灾害事件发生后，各单位向应急办报告灾害发生时间、 地点和范围，对电网、用户的影响，已经采取的措施等； （2）应急办向省公司报告电网设施设备受损、 电网运行、 抢 险进展、 次生灾害、 人员伤亡及气象发展趋势，应急抢修队伍、 应 急物资、应急装备需求等情况。根据事态发展和处置情况及时续 报动态信息。 8.3 8.3 报告程序报告程序 8.3.1 预警响应阶段 各有关单位接到政府雨雪冰冻灾害预警信息后向各专业职 能部门报告专业信息，并向应急办报告综合信息。 应急办收到预 警后向应急领导小组报告。 17 8.3.2 级响应阶段 （1）各有关单位向各专业职能部门或各应急处置工作组汇 报专业信息，向雨雪冰冻灾害处置领导小组办公室报告综合信 息； （2）各专业职能部门或各应急处置工作组将专业信息汇总 后向雨雪冰冻灾害处置领导小组办公室报告； （3）雨雪冰冻灾害处置领导小组办公室向雨雪冰冻灾害灾 害处置应急领导小组报告。 8.3.3 级响应阶段 （1）各有关单位向各相关职能部门汇报专业信息，向应急 办报告综合信息； （2）各相关职能部门将专业信息汇总后向应急办报告； （3）应急办向省公司应急领导小组报告。 8.4 8.4 报告要求报告要求 8.4.1 发生雨雪冰冻灾害事件后，各单位应尽快核实情况， 将信息报告应急办，其中直接经济损失达到 1000 万及以上的设 备设施损坏事件应 1 小时内报告，应急办接到报告后，进一步 应急办在1小时内上报省公应急办。 8.4.2 各单位向应急办及相关部门汇报信息，必须做到数 据源唯一，数据准确、及时。 8.4.3 、 级预警及级应急响应阶段每天至少一次定时 18 报告，级应急响应阶段每天至少两次定时报告。 8.5 8.5 信息披露信息披露 8.5.1 预警期内，应急办协助党群部开展突发事件信息披 露和舆情引导工作。 8.5.2 应急响应期间，雨雪冰冻灾害处置领导小组办公室 （或应急办）协助党群部开展突发事件信息披露和舆情引导工 作。 8.5.3 披露信息主要包括突发事件的基本情况、 采取的应急 措施、取得的进展、存在的困难以及下一步工作计划等内容。 8.5.4 信息披露和舆情引导工作要做到及时主动、 正确引导、 严格把关。 9 9 后期处置后期处置 9.1 9.1 恢复生产恢复生产 9.1.1 应急响应行动结束后，各单位要对善后处理、 恢复重 建工作进行规划和部署，制定抢修恢复方案，对于重点部位和 特殊区域，可按照“差异化”原则，提出解决建议和意见，按 规定报批。 9.1.2 认真开展设备隐患排查和治理工作，避免次生事故 的发生，确保电网安全稳定运行。 9.1.3 对于在雨雪冰冻灾害中遭到严重损坏的输变配电设 备设施，如短期内难以抢修恢复的，可提出重建方案，按规定 19 报批。 9.2 9.2 保险理赔保险理赔 各单位及时统计设备设施损失情况，会同相关职能部门核 实、 汇总受损资产取证材料情况，按保险公司相关保险条款开展 理赔工作。 9.3 9.3 事件调查事件调查 对影响范围较大的雨雪冰冻灾害事件，运检部组织营销、 调 度、设计等部门、单位调查收集灾情详细资料，研究灾害事故发 生的原因，分析电网灾害事故发展过程，汲取教训，提出具体 抗灾减灾、 恢复重建对策、 措施及加强电网运行维护的工作建议。 9.4 9.4 评估改进评估改进 雨雪冰冻灾害事件应急结束后，由运检部组织营销、安监、 调度、 物资等有关部门对本预案和应急救援处置过程进行全面的 总结、 评估，找出不足并明确改进方向，及时对应急预案的不足 之处予以修订。 9.5 9.5 奖惩奖惩 对在灾害事件处置过程中做出突出贡献的单位和人员，给 予表彰和奖励。 在突发事件处置过程中工作不力，造成恶劣影响 或严重后果的单位和个人，按照安全生产奖惩规定追究责任。 20 10 10 应急保障应急保障 10.1 10.1 应急队伍保障应急队伍保障 10.1.1 按照“平战结合、反应快速”的原则，建立健全应 急队伍体系，规范应急队伍管理，做到专业齐全、人员精干、装 备精良、反应快速，持续提高突发事件应急处置能力。 10.1.2 建立快速反应机制，组建应急抢修队伍。 10.1.3 建立应急专家库，加强专家培训，为应急抢修和救 援提供技术支撑。 10.1.4 加强与社会救援力量的联动协调，提高协同作战能 力。 10.2 10.2 应急物资装备保障应急物资装备保障 10.2.1 每年投入必要的资金，建立健全应急物资和装备的 采购、 仓储、 配送、 结算机制，确保突发事件所需的物资装备和生 活用品的应急供应。 10.2.2 各单位负责配备应急处置所需的抢修工器具、 通信、 交通等各类装备和电力抢险物资，应建立应急物资仓库，制定 物资储备标准，对物资统一规范管理。 10.3 10.3 通信与信息保障通信与信息保障 10.3.1 按照统一系统规划、 统一技术规范、 统一组织建设， 必要时统一调配使用的原则，持续完善电力专用和公用通信网， 建立有线和无线相结合、 基础公用网络与机动通信系统相配套的 21 应急通信系统，确保应急处置过程中通信畅通。 10.3.2 建立通讯信息采集制度，编制应急通讯录，明确和 公布接警电话，并及时更新。应急值班电话、应急办主任和相关 领导应保证24小时通信畅通。 10.3.3 各有关单位通讯网络要安全可靠运行，在遭遇突发 事件时应立即响应，保证以最短的时间到达抢修现场恢复设备 的正常运行和通信畅通。 10.3.4 完善信息系统应急状况时运行管理制度和技术支持 措施。 10.4 10.4 技术保障技术保障 不断引进新的应急处置技术、 改进应急技术设备，加强安防 设施的管理，为预防和处置突发事件提供有力的技术保障。 10.5 10.5 经费保障经费保障 10.5.1 在年度大修、技改费用中设置应急处置专项资金， 抢险队伍的装备配置费用、 防御雨雪冰冻灾害物资列入年度技改 计划；抢修费用列入每年的大修费用计划；应急办合理安排日 常应急管理经费和应急处置工作经费。 10.5.2 根据需要提高输变配电设备防御雨雪冰冻灾害的能 力，在技改计划中有针对性确定输变配电设备防雨雪冰冻灾害 重点整治项目。 10.5.3 因雨雪冰冻造成的灾害处置费用和处置雨雪冰冻事 22 件产生的保障费用，由省公司统一安排。 特别紧急情况下，由我 局先予拨款支付，再按照规定程序办理相关手续。 11 11 培训和演练培训和演练 11.1 11.1 培训培训 运检部负责组织编制应急培训计划，明确培训内容，并纳 入年度培训计划。培训要严格按照计划进行，确保人员、时间和 培训效果。培训结束，要对参加培训人员进行考核。 11.2 11.2 演练演练 定期组织开展防御雨雪冰冻灾害抢险训练和演练，加强各 部门、 各单位间的协调配合，进一步完善应急预案，提高快速反 应和应急处置能力。 因地区遭受雨雪冰冻灾害可能性较小，原则 上配合省公司应急演练开展。 12 12 附则附则 12.1 12.1 预案评审和备案预案评审和备案 运检部组织相关人员对本预案进行评审，并及时向上级单 位备案。 12.2 12.2 预案修订预案修订 本预案应定期修订，原则上每2 年修订一次。当出现以下情 况之一时，应及时开展预案修订工作： （1）国家相关法律法规发生变化； （2）我局发生重大机构调整； 23 （3）通过演练和实际应急反应取得了启发性经验； （4）电力监督机构或有关政府部门提出修订要求； （5）应急领导小组提出修订要求的。 12.3 12.3 制定与解释制定与解释 本预案由运检部负责组织制定并解释。 12.4 12.4 预案实施预案实施 本预案自发布之日起实施。 24 13 13 附件附件 13.1 13.1 应急预警及响应流程图应急预警及响应流程图 图图1 1 雨雪冰冻灾害预警流程图雨雪冰冻灾害预警流程图 不需要 预警 需要 预警 调整预 警级别 应急 响应 雨雪冰冻 灾害信息 上级部门 预警通知 各单位上 报信息 局应急办或相关职能部门 进行汇总、分析、跟踪 局应急领导小组决 定是否发布预警 应急办发布预警信息并开展应急值班 公司应急办跟踪突发事件 发展趋势，开展相关准备 相关职能部门、各单位采取预 警期措施，开展相关准备 提出调整建 议 调整预警级 别 局应急领导小组决 定是否维持预警状 体 应急办发布解 除预警指令 进入突发事件应 急响应阶段 结束预 警 解除 预警 25 图图 2 2 较大及以上雨雪冰冻灾害事件应急处置流程图较大及以上雨雪冰冻灾害事件应急处置流程图 26 预警升级为 灾害事件 政 府 宣 布 重 大灾害事件 各单位上报灾 害事件 应急办、相关职能部门进行跟踪 汇总、分析、研判 应急领导小组决 定是否应急响应 成立雨雪冰冻灾害处置领导小组及其 办公室，启用应急指挥中心 提出调整建议 处置领导小组 决定是否调整应急状态 处置领导小组 宣布结束应急响应 不需要 应急响应 需要应 急响应 调整响应级别 结束应急响应 处置领导小组发布应急响应信息 相关职能部门 处置领导小组办公室组织值 班，相关部门按职责开展应急 处置工作。 处置领导小组办公室 信息汇总、报送；按需组 建现场应急指挥部，负责 现场应急处置工作，与当 地政府职能部门联系沟通 各设备管辖单位 负责组织抢险、 抢修、 应急供电等应急处 置工作；信息收集、报送。 政府部门 信息报告 政企协同 13.2 13.2 应急救援队伍信息应急救援队伍信息 表 2 应急救援队伍名称及联系方式 单位名称单位名称队伍名称队伍名称姓名姓名联系电话联系电话移动电话移动电话 表 3 应急处置专家姓名及联系方式 单位名称单位名称专家专业专家专业专家姓名专家姓名联系电话联系电话移动电话移动电话 27 13.3 13.3 应急物资储备清单应急物资储备清单 表表 4 4 公司应急物资储备仓库及管理人员联系方式 单位名称单位名称应急物资储备仓库应急物资储备仓库联系人姓名联系人姓名联系方式联系方式 表 5 应急救援通信设施型号、数量、存放点 设施设施 名称名称 型 号型 号数量数量存放点存放点管理员管理员联系电话联系电话 28 13.4 13.4 信息报送格式信息报送格式 表 6 公司雨雪冰冻灾害突发事件报告单 填报时间： 年 月 日 时 分 第一次报告 后续报告（第一次报告时间： 年 月 日 时 分） 报告方式：电话/ 电传/ 电子邮件/ 其它 事故/事件发生单位上级主管单位 事故/事件简题 事故/事件起止时间年 月 日 时 分 年 月 日 时 分 基本经过（事故/事件发生、扩大和采取措施、初步原因判断）： 事故/事件后果（伤亡情况、停电影响、设备损坏或可能造成不良社会影响等）的初步估计： 填报人姓名单 位 联系方式信息来源 注： 公司各单位填报时，“事故/事件发生单位”指发生事故事件的具体厂局；“上级主管单 位”指发生事故事件的省公司等；电建突发安全事件注明项目建设单位、 设计单位、 监理和施工单 位； 表 7 29 公司系统人员伤亡及失踪情况统计表 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 省公司省公司地地( (市市) ) 公司公司员工员工 总数总数 死亡死亡失踪失踪受伤受伤其中其中: : 重伤重伤备注备注 公司系统其他单位 合 计 30 表 8 救援队伍情况 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 受灾 网省 公司 受灾 地市 公司 国网公司系统内社会支援力量备注 本单位队伍省公司内支援 队伍 省外支援队伍 人员 (人) 大型 机械、 车辆 (台/ 套) 人员 (人) 大型 机械、 车辆 (台/ 套) 人员 (人) 大型 机械、 车辆 (台/ 套) 人员 (人) 大型机 械、车 辆(台/ 套) 小计 小计 小计 总计 31 表 9 受援情况 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 受灾网受灾网 省公司省公司 支援单位支援单位已到达已到达( (人人) )在途中在途中( (人人) )已集结待命已集结待命 ( (人人) ) 备注备注 小计 小计 小计 总计 32 表 10 应急发电设备调集情况 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 使用 公司 调出 单位 调集到达投入救灾备注 数量 (台/辆) 容量 (千瓦) 数量 (台/辆) 容量 (千瓦) 数量 (台/辆) 容量 (千瓦) 总计 33 表 11 高危客户、重要用户停电及应急供电情况 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 单位单位停电重要用户停电重要用户 名称名称 停电简明情况停电简明情况 ( (含停电时间、影响及用户含停电时间、影响及用户 自备电源情况自备电源情况) ) 采取措施采取措施供电恢复情况供电恢复情况 ( (含恢复时间含恢复时间) ) 备注备注 总计 表 12 变电站停运及恢复情况 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 单 单 位 500kv 变电站220kv 变电站110kv 变电站35kv 变电站 当日 停运 数 (座) 累 计 停 运 数 (座) 不 可 恢 复 (座) 当日 恢复 数量 (座) 累 计 恢 复 数 (座) 累 计 恢 复 率 (%) 当 日 停 运 数 (座) 累 计 停 运 数 (座) 不 可 恢 复 (座) 当 日 恢 复 数 量 (座) 累 计 恢 复 数 (座) 累 计 恢 复 率 (%) 当 日 停 运 数 (座) 累 计 停 运 数 (座) 不 可 恢 复 (座) 当 日 恢 复 数 量 (座) 累 计 恢 复 数 (座) 累 计 恢 复 率 (%) 当 日 停 运 数 (座) 累 计 停 运 数 (座) 不 可 恢 复 (座) 当 日 恢 复 数 量 (座) 累 计 恢 复 数 (座) 累计 恢复 率 (%) 2 注：如果灾区有其他等级的 35kv 及以上变电站，根据本单位变电站电压等级实际情况添加相关内容。 表 13 输电线路停运及恢复情况 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 单 位 500kv 输电线路220kv 输电线路110kv 输电线路35kv 输电线路10kv 输电线路 当 日 停 运 数 (条) 累 计 停 运 数 (条) 不 可 恢 复 (条) 当 日 恢 复 数 (条) 累 计 恢 复 数 (条) 累 计 恢 复 率 (%) 当 日 停 运 数 (条) 累 计 停 运 数 (条) 不 可 恢 复 (条) 当 日 恢 复 数 (条) 累 计 恢 复 数 (条) 累 计 恢 复 率 (%) 当 日 停 运 数 (条) 累 计 停 运 数 (条) 不 可 恢 复 (条) 当 日 恢 复 数 (条) 累 计 恢 复 数 (条) 累 计 恢 复 率 (%) 当 日 停 运 数 (条) 累 计 停 运 数 (条) 不 可 恢 复 (条) 当 日 恢 复 数 (条) 累 计 恢 复 数 (条) 累 计 恢 复 率 (%) 当 日 停 运 数 (条) 累 计 停 运 数 (条) 不 可 恢 复 (条) 当 日 恢 复 数 (条) 累 计 恢 复 数 (条) 累 计 恢 复 率 (%) 3 总 计 注：如果灾区有其他等级的 10kv 及以上输电线路，根据本单位输电线路电压等级实际情况添加相关内容。 表 14 输电线路倒杆倒塔及恢复情况 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 单 位 500kv 输电线路220kv 输电线路 110kv 输电线路 35kv 输电线路 10kv 输电线路 当 日 倒 塔 累 计 倒 塔 不 可 恢 复 当 日 恢 复 累 计 恢 复 累 计 恢 复 当 日 倒 塔 累 计 倒 塔 不 可 恢 复 当 日 恢 复 累 计 恢 复 累 计 恢 复 当 日 倒 塔 累 计 倒 塔 不 可 恢 复 当 日 恢 复 累 计 恢 复 累 计 恢 复 当 日 倒 塔 累 计 倒 塔 不 可 恢 复 当 日 恢 复 累 计 恢 复 累 计 恢 复 当 日 倒 塔 累 计 倒 塔 不 可 恢 复 当 日 恢 复 累 计 恢 累 计 恢 复 4 数 (基) 数 (基) (基)数 (基) 数 (基) 率 (%) 数 (基) 数 (基) (基)数 (基) 数 (基) 率 (%) 数 (基) 数 (基) (基)数 (基) 数 (基) 率 (%) 数 (基) 数 (基) (基)数 (基) 数 (基) 率 (%) 数 (基) 数 (基) (基)数 (基) 复 数 (基) 率 (%) 总 计 注：如果灾区有其他等级的 10kv 及以上输电线路，根据本单位输电线路电压等级实际情况添加相关内容。 表 15 输电线路杆塔受损及恢复情况 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 5 单 位 500kv 输电线路220kv 输电线路110kv 输电线路35kv 输电线路10kv 输电线路 当 日 受 损 数 (基) 累 计 受 损 数 (基) 不 可 恢 复 (基) 当 日 恢 复 数 (基) 累 计 恢 复 数 (基) 累 计 恢 复 率 (%) 当 日 受 损 数 (基) 累 计 受 损 数 (基) 不 可 恢 复 (基) 当 日 恢 复 数 (基) 累 计 恢 复 数 (基) 累 计 恢 复 率 (%) 当 日 受 损 数 (基) 累 计 受 损 数 (基) 不 可 恢 复 (基) 当 日 恢 复 数 (基) 累 计 恢 复 数 (基) 累 计 恢 复 率 (%) 当 日 受 损 数 (基) 累 计 受 损 数 (基) 不 可 恢 复 (基) 当 日 恢 复 数 (基) 累 计 恢 复 数 (基) 累 计 恢 复 率 (%) 当 日 受 损 数 (基) 累 计 受 损 数 (基) 不 可 恢 复 (基) 当 日 恢 复 数 (基) 累 计 恢 复 数 (基) 累 计 恢 复 率 (%) 总 计 注：如果灾区有其他等级的 10kv 及以上输电线路，根据本单位输电线路电压等级实际情况添加相关内容。 表 16 输电线路断线及恢复情况 6 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 单 位 500kv 输电线路220kv 输电线路110kv 输电线路35kv 输电线路10kv 输电线路 当日 受损 数(处) 累计 受损 数(处) 可恢 复(处) 当日 恢复 数(处) 累计 恢复 数(处) 累计 恢复 率(%) 当日 受损 数(处) 累计 受损 数(处) 可恢 复(处) 当日 恢复 数(处) 累计 恢复 数(处) 累计 恢复 率(%) 当日 受损 数(处) 累计 受损 数(处) 可恢 复(处) 当日 恢复 数(处) 累计 恢复 数(处) 累计 恢复 率(%) 当日 受损 数(处) 累计 受损 数(处) 可恢 复(处) 当日 恢复 数(处) 累计 恢复 数(处) 累计 恢复 率(%) 当日 受损 数(处) 累计 受损 数(处) 可恢 复(处) 当日 恢复 数(处) 累计 恢复 数(处) 累计 恢复 率(%) 总 计 注：如果灾区有其他等级的 10kv 及以上输电线路，根据本单位输电线路电压等级实际情况添加相关内容。 7 表 17 城网低压电力设施受损及恢复情况 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 单位低压线路电杆 当日受损 (km) 累计受损 (km) 不可恢复 (km) 当日恢复 (km) 累计恢复 (km) 累计恢复率 (%) 当日倒(断) 杆(基) 累计倒(断) 杆(基) 不可恢复 (基) 当日恢复 (基) 累计恢复 (基) 累计恢复率 (%) 8 总计 表 18 公司直管农网低压电力设施受损及恢复情况 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 单位低压线路电杆 当日受损 (km) 累计受损 (km) 不可恢复 (km) 当日恢复 (km) 累计恢复 (km) 累计恢复 率(%) 当日倒(断) 杆(基) 累计倒(断) 杆(基) 不可恢复 (基) 当日恢复 (基) 累计恢复 (基) 累计恢复率 (%) 9 总计 表 19 趸售及其它性质农网低压电力设施受损及恢复情况 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 单位低压线路电杆 当日受损 (km) 累计受损 (km) 不可恢复 (km) 当日恢复 (km) 累计恢复 (km) 累计恢 复率(%) 当日倒 (断)杆 (基) 累计倒 (断)杆 (基) 不可恢 复(基) 当日恢复 (基) 累计恢复 (基) 累计恢复 率(%) 10 总计 表 20 雨雪冰冻灾害影响公司城市营业区供电及恢复情况 填报单位： 数据截止时间 年 月 日 时 填报时间： 年 月 日 时 单位供电台区用户 当日累计不可当日累计恢复当日累计暂无法无法恢当日