关天农业体系构建的总报告2.rtf

关中天水经济区农业产业体系构建研究 关中天水经济区在秦代兴盛时期和统一六国之前，就统称关中， 包括陇东和部分巴蜀地区。史记货殖列传中说，“关中之地于 天下三分之一，而人众不过什三，然量其财富，什据其六。”关中和 天水地区历史上联系紧密，富甲天下，曾经是周、秦、汉、唐四大王 朝雄霸天下、建立全国政权的大后方和根据地。今天依然是西北地区 最大的粮仓和经济最发达的地区。 关中天水经济区地处欧亚大陆桥中心，处于呈东启西、连接南 北的战略要地，是我国西部地区经济基础好，自然条件优越、人文历 史深厚、发展潜力较大的地区。根据国家主体功能区划的依据，我们 将关天经济区的主体功能定位为农业重点开发区，干旱半干旱农业发 展的试点示范区。农业产业体系构建是关天经济区整体发展的重要组 成部分。农业既是安天下的基础产业，又是与不同区域的土地、 土壤、 水资源、气候资源等农业自然资源及科技、环境等优势条件息息相关 的产业。本课题研究是想通过对关天经济区土地等农业产业资源条件 及人口、科技等发展优势进行研究，为其农业产业体系构建提供科学 依据和政策建议。 一、关天经济区农业资源特征与优势关天经济区农业资源特征与优势 关天经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、 商洛（部分区县：商州、洛南、丹凤、柞水一区三县）和甘肃省天水 所辖行政区域，面积 7.98 万平方公里，2009 年末总人口为 2963.21 万 人，其中农业人口为 1915.21 万人，2009 年耕地面积为 3501.5 万亩。 2009 年经济区 gdp 总量为 5727.27 亿元。 从关天经济区地理地貌及近些年经济社会发展进程看，关天经济 区地形地貌相同，都是渭河冲积而形成的台原地貌，是我国西部地区 经济基础好，自然条件优越、区位优势明显、人文历史深厚、发展潜 力较大的地区。这为该经济区农业产业体系构建奠定了良好基础。 1 （一）关天经济区地理地貌概况 关中平原从地理上而言，是指陕西中部秦岭山脉以北，子午岭、 黄龙山以南，西起宝鸡，东止潼关的区域。它介于北纬 33 度 35 分至 52 分，东经 105度 48 分至 110度 35 分之间，东西长约 360公里，南北 宽约 1080 公里。关中平原是由河流冲积和黄土堆积而成，地势平坦， 土地肥沃，水源丰富，机耕、灌溉条件良好，是陕西自然条件最好的 地区，号称“八百里秦川”。基本地貌类型是河流阶地和黄土台塬。 渭河横贯盆地入黄河，河槽地势低平，海拔 326600 米。从渭河河槽 向南、北南侧，地势呈不对称性阶梯状增高，由一二级河流冲积阶地 过渡到高出渭河 200500 米的一级或二级黄土台塬。阶地在北岸呈连 续状分布，南岸则残缺不全。渭河各主要支流，也有相应的多级阶地。 宽广的阶地平原是关中最肥沃的地带。渭河北岸二级阶地与陕北高原 之间，分布着东西延伸的渭北黄土台塬，塬面广阔，一般海拔 460 800 米，是关中主要的产粮区。渭河南侧的黄土台塬断续分布，高出渭 河约 250400 米，呈阶梯状或倾斜的盾状，由秦岭北麓向渭河平原缓 倾，如岐山的五丈原，西安以南的神禾原、少陵原、白鹿原，渭南的 阳郭原，华县的高塬原，华阴的盂原等，目前已发展成林、园为主的 综合农业地带。 天水市位于甘肃省东南部，地处东经 1043510644、北 纬 34053510之间，市区平均海拔高度为 1100 米。境内山脉 纵横，地势西北高，东南低，海拔在 10002100 米之间。最高峰天爷 梁，高达 3120 米；最低点牛背村，海拔 760 米。天水地貌区域分异明 显。东部和南部因古老地层褶皱而隆起，形成山地地貌。北部因受地 质沉陷和红、黄土层沉积，形成黄土层沉积，形成黄土丘陵地貌。中 部小部分地区因受纬向构造带的断裂，形成渭河地堑，经第四纪河流 分育和侵蚀堆积，形成渭河河谷地貌。北部为黄土梁峁沟壑区。渭河 及其支流横贯其中，形成宽谷与峡谷相间的盆地与河谷阶地。土壤在 河流和沟谷区为冲击、洪积物形成的淤淀土、草甸土，经过开垦耕种 熟化而形成以黄绵土、黑垆土为主的耕作土壤。土层深厚，山塬开阔， 是粮、油、菜、果主要生产区。中东部为秦岭、关山山区。以西部尽 皇山、云雾山、景东梁为主体的西秦岭山地和东部八卦山、火焰山、 秦岭大堡、关山为主体的小陇山、陇山山地，重峦迭嶂，山险谷深。 （二）关中天水经济区发展农业的自然资源优势 关中天水经济区地理位置优越，农业自然资源丰富，为该区农业 产业体系构建提供良好的基础。 关中天水经济区土地面积 7.98 万平方公里，耕地面积 3501.5 万 亩。林地、草地、滩涂、水域、其他未利用土地也占有一定比例。关 中盆地的年平均温度为 12136，属暖温带。四季分明，冬夏较 长，春秋气温升降急骤，夏有伏旱，秋多连阴雨。西安市是本省夏季 高温中心之一。东至潼关，西至宝鸡，其温差相差无几。无霜期 207 天。区内降水在空间上的分布：区内地形变化较大，年降水量地区分 布很不均匀，变化幅度在 5501 000 mm 之间。总的分布趋势是由山 区向平原河谷递减，由关中西部向东部递减。多年平均降水量分区计 算结果如下:西安市 774.2 mm,铜川市 618.5mm,宝鸡市 726.0 mm,咸阳 市 580.9 mm,渭南市 601.6 mm。关中地区的降水量在时间上分配：具 有年际变化大、年内分配不均的特征，且地区差异明显。关中地区年 降水的变差系数 cv值在秦岭北麓、渭河一带及西部为 0.25左右，丰枯 比为 2.43.0；而西部地区的多在 0.240.27 之间，丰枯比 2.0 2.4；东部地区除渭河南岸大于 0.3 外，cv 多在 0.240.28 之间，丰 枯比多大于 2。区内降水年内分布不均，一年中 69 月是主要的降水 季节，降水量占全年降水量的 60左右，且雨量大、频次高，往往出 现洪涝灾害。而在雨季中，受副热带高气压的控制，往往有一段高温 少雨期，容易发生严重的伏旱，对农作物危害较大；初秋随着副热带 高气压的缓慢南退，有连阴雨天气出现。主要的旱季出现于每年的 3 1、2 月和 11、12 月，各站旱季降水的百分比多在7上下。 天水市以黄绵土、黑垆土为主，关中平原以褐土为主。褐土一般腐 殖质层厚度为 1030 厘米，有机质含量为 25%。褐土按其母质类型 不同，可划分为黄土质褐土、扁砂泥褐土、青石泥褐土和沙砾石褐土 4 个土属。黄土质褐土多以块状分布于褐土带的低山阳坡，以延安、铜 川、咸阳、渭南、宝鸡等地面积较大。扁砂泥褐土分布在铜川市西北 部和宝鸡市凤县北部的低山地带。青石泥褐土多分布在宝鸡市千阳岭、 千山、陇山、西秦岭南麓、咸阳市礼泉县北部的五峰山以及铜川市的 凤凰山等低山丘陵区。塿土是褐土的主要组成部分，占褐土土类面积 的 55.4%。主要分布在关中的河流阶地、黄土台塬地区，北界大致是黄 龙铜川白水永寿麟游千阳一线，与黑垆土相连；南抵秦岭 北麓，同淋溶褐土相接，跨宝鸡、咸阳、西安、渭南、铜川等五地市， 是关中地区主要的耕种土壤。关中平原农业历史悠久，种植的主要作 物有小麦、玉米、棉花、油菜、豆类和蔬菜。 （三）关天经济区农业科技和社会资源支撑优势 关中天水经济区是科技教育资源的密集区。据不完全统计，该 经济区拥有 80 多所高等院校、100 多个国家级和省级重点科研院所、 100 多万科技人才，2007 年研究与发展经费支出占地区生产总值比重 达 2.7%，显著高于全国平均水平，科教综合实力居全国前列。 杨凌是国家唯一的农业高新技术产业示范区，科技创新是立区之 本，示范辐射是核心任务，产业发展是重要依托，城乡一体化是发展 方向。区内西北农林科技大学示是教育部直属的全国重点大学，是国 家“985”、“211”重点建设院校。杨凌职业技术学院是全国示范性 职业技术学院。两校涉农专业齐全，每年培养大量博士、硕士等不同 层次的农业科技人才。示范区与西北农林科技大学和杨凌职业技术学 院在全国 16 个省区建立农业科技示范推广基地 150 个，引进、推广国 内外良种 1700 多种，培训农民 400 多万人次，推广农业实用技术 1000 余项，推广农林作物良种 2 亿亩，治理水土流失面积 200多平方公里， 受益农民5000 多万人，每年科技示范推广产生的效益超过60亿元。 （四）关天经济区农业产业发展的物流优势 关天经济区处于我国内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，多条 铁路、公路、航线、管线在此交汇，是全国交通、信息大通道的重要 枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户。正在建设的西安至宝鸡 高速铁路、正在扩建的西安至宝鸡高速公路等项目将使经济区交通更 加便捷。 关天经济区北界“北山”，南临秦岭，渭河从中横贯而过，秦岭 和渭河的生态环境状况逐步得到改善，对经济区农业产业的构建会产 生积极影响。秦岭是横亘于中国中部的东西走向的巨大山脉，西起甘 肃省临潭县北部的白石山，以迭山与昆仑山脉分界。向东经天水南部 的麦积山进入陕西。秦岭山脉全长 1600 公里，南北宽数十公里至二三 百公里。作为中国南北分界线及长江和黄河水系分界线，该地区无论 是植物区系还是动物物种都具有明显的过渡性、混杂性和复杂性。秦 岭生态功能区内共有种子植物、蕨类、苔藓等植物估计共达 3800 种, 占我国的 11%至 12%。兽类约有 140 种，其中国家一类保护物种 8 种， 二类保护物种 11 种。大熊猫、朱鹮、羚牛、金丝猴、云豹、小灵猫、 林麝、斑羚和猕猴等中国特有的珍稀物种都安家秦岭，其中许多都是 国家重点保护动物。陕西省政府制定实施了陕西省秦岭生态环境保 护条例以来，加大了自然保护建设力度，秦岭生态环境得到一定程 度改善，经济区的生态屏障正在建成，从而为关天经济区构建丰富多 彩、颇具特色的农业产业体系提供了取之不尽的物种资源和环境屏障。 渭河流域生态环境进一步改善，为关天经济区发展无公害农业、 有机农业提供了必备条件。渭河发源于甘肃省渭源县的乌鼠山，流经 陇东高原、天水盆地、关中平原（宝鸡、咸阳、西安、铜川、渭南等 重要城市和杨陵区），至潼关港口入黄河，干流全长 818 公里，流域 面积 134766 平方公里，流域区域覆盖了关天经济区绝大部分地区。是 关天经济区的母亲河，但由于不科学的发展，工业的点源污染和农业 的面源污染致使渭河变成了经济区的排污河，基本丧失了水体功能。 2003 年以来，渭河污染防治得到了国家、地方政府及公众的高度重视， 5 国家制定了渭河流域重点治理规划，陕西省颁布了陕西省渭河 流域生态环境保护办法、陕西省渭河流域水污染补偿实施方案， 关停了一批重点污染企业，引导农民改进耕作方式，减少农药和化肥 的使用量，建立了一批污水处理厂，2009 年渭河流域符合水域功能的 断面比上年增加了 7.7%，生态环境得到一定程度好转，这为重构关天 农业产业体系提供了难得的环境条件。 总之，关中天水经济区良好的地理地貌、优越的农业自然资源 和社会资源、区位优势和逐步改善的生态环境，为经济区构建农业产 业体系奠定了良好基础。 二、关中天水经济区农业发展现状及特点 （一）关中天水经济区农业产业现状 关中天水经济区粮食生产状况。关中地区是优质小麦、优质玉 米生产基地。小麦产量占全省 80以上、玉米产量占全省 67。改革 开放后，随着农业经营体制和经济结构的调整，年末耕地面积逐年递 减，粮食作物播种面积占总播种面积由 1978 年的 886%下降到 2008 年的 783%，但粮食产量呈逐年上升趋势，主要农作物产品（夏粮的 小麦，秋粮的稻谷、玉米、高粱和大豆）的产量由 1978 年的 58913 万吨上升到 2008 年的 89726 万吨。天水市优化小麦品种、品质结构， 大力推广优质专用品种，发展优质农产品生产。实施增粮“四大工 程”和“科技增粮行动计划”，落实节本增效措施，大抓良种繁育引 试生产和示范推广，普及各项增产技术。2009 年粮食播种面积 461.05 万亩，较上年同期减少 8.32 万亩，减幅 1.77；但是粮食亩产却达 225.4 公斤，较上年同期净增 5.2公斤，增长 2.36；粮食总产量达到 了 103.39 万吨，较上年同期增长0.57万吨，增长 0.55。 关中天水经济区蔬菜瓜果发展状况。关中已经形成了三大果业 地带：一是渭北地区的优质苹果、梨带；二是渭河以南至秦岭北麓的 猕猴桃、草莓、葡萄等鲜活水果带；三是秦岭北山西山一代的花椒、 核桃、山杏等干杂果带。2008 年果园面积达 502345 公顷，产量达 7544506 吨。其中，猕猴桃总产量占全国产量的 50，是全国最大的 生产基地。旬邑、淳化被评为“中国苹果之乡”。天水市种植果品具 有得天独厚的地域和气候条件，市辖各区县把做大做强果品产业作为 农民增收的支柱产业来抓。2008 年天水市扩大果品生产规模，建成千 亩以上规模基地 20多处，全市果园面积达到 109.62万亩。关中的城郊 区是发展设施蔬菜的优势区域。2008 年，蔬菜耕地面积达 244 千公顷， 产量达 7408265 公斤。天水市蔬菜产业已呈现出了规模不断扩大、质 量逐步提高、价格稳中有升、销售顺畅、效益优良、产业环节相互促 进的发展态势。2009 年全市蔬菜产业品牌认证已达 29 个，蔬菜面积 70 万亩，全市用 12.3的耕地生产了 39.5的农业总产值。2010 年，全 市蔬菜种植面积进一步扩大，总面积达到80 万亩。 关中天水经济区林特花卉发展现状。关中造林面积不断增加， 2008 年完成造林绿化 93.04 千公顷，经济林 17.26 千公顷。生漆、油 桐籽、五倍籽、棕片、核桃、板栗和花椒的产量逐年上升，2008 年达 到 78985 吨，比 2007 年的 54094 吨增长了 24891 吨。目前关中的林业 发展格局已经形成了渭河近堤绿化、潼关东大门至渭南南塬绿化、西 宝铁路沿线绿化、关中环线绿化、汉江两岸绿化、农村的“三化一片 林”等六大板块。天水素有陇南林海之称，得天独厚的森林资源成为 黄土高原的一片绿洲，2008 年天水市森林覆盖率为 30.2，林业总产 值 2.89 亿元，与 2002 年相比增长 67.81，年均增长 9。林业增加 值 1.57 亿元，占农林牧渔业增加值的3.72。 关中天水经济区畜牧业发展现状。关中是自古就是重要的畜牧 业发展区域，生产条件优越，生产资源丰富，生产基础扎实。目前已 经形成了多个相对集中、地域特色明显的奶牛养殖基地、黄牛养殖基 地、养猪基地、养羊基地和养鸡基地。畜存栏、肉类总产量、禽蛋产 量和奶类产量不断增长。2008 年关中大牲畜（牛、马、驴、骡）年末 存栏量达 1217150 头，猪、羊、家禽和兔的存栏量分别达到 4236083 （头）、2070814（只）、307247（万只）和 19703（万只）。畜 产品产量中肉类产量达 486084（吨）、奶类产量达 1890863（吨）、 禽蛋产量达 312981 公斤。2008 年天水市畜牧部门已向甘肃省农牧厅申 7 报项目 24 个，总投资 4595 万元。其中天水维亚公司种猪扩繁场改扩建 项目、武山县滩歌黑池殿养殖小区、清水县白沙沟村养猪小区、秦安 大地养殖场、甘谷县盘安镇联谊养猪小区、麦积区琥珀乡罗村养猪小 区、秦安县兴国养殖小区等一批生猪养殖场改扩建项目的实施，为完 善天水市生猪良种繁育体系，提高生猪标准化饲养水平，促进生猪生 产持续健康发展。2008 年大牲畜存栏数达到 49.58 万头，猪存栏 62.44 万头，比 2002 年增长 9.26；肉类总产量 5.94 万吨、禽蛋产量 1.2 万吨。畜牧业总产值11.42 亿元。 （二）关中天水经济区农业产业特点 1、农业经济实力不断增强，农民收入稳步增加。关中天水经济 区农业已经走上了现代化农业发展之路，经过长期演进，已形成小麦、 玉米、果业、蔬菜和畜牧等多个各具特色的农业带。主要包括：渭北 高原的苹果种植带；以周至、眉县等为主的秦岭南北麓的猕猴桃生产 基地；渭河沿岸的秦川牛基地；宝鸡、渭南、咸阳和商洛等为中心形 成的 20 多个县区连片的商品瘦肉型猪生产基地等。2008 年，关中五市 一区农林牧渔业产值已经达到 8164939 万元，农林牧渔业增加值达到 4840879 万元，农村居民平均每人全年总收入达到 47854 元，现金收 入 42123 元，纯收入 36962 元。2008 年天水市农业增加值 42.3 亿 元，农民人均农业增加值 1380.75 元；农民人均总收入 2866.64 元， 与 2002 年相比增长 68.78，年均增长 9.12；农民人均纯收入 2148 元，与2002 年相比增长 83.96，年均增长10.69。 2、特色农产品生产规模不断壮大，各类示范基地建设形成一定基 础。关中渭北黄土高原被农业部确定为中国苹果优势产业带，29 个苹 果主产县(市、区)是全国原产地域保护范围最大的产品，苹果成为国 际地理标志保护产品。2009 年苹果种植面积位居全国第一，水果产量 连续两年突破 1000 万吨。苹果的规模化种植，带动和催生了苗木繁育、 疏花剪枝技术培训、病虫害防治、套袋、包装、运输、储藏、批发零 售、深加工等相关行业发展，形成了一条不断延伸扩大的绿色产业链。 猕猴桃通过了欧盟食品组织认证，占据欧盟 26 个国家和地区销售市场。 2006 年，关中地区猕猴桃种植面积 34.15 万亩，占全国总面积 24， 产量 24.03 万吨，占全国总产量 19，以周至、眉县、霸桥、户县、 城固等 5 个基地县区为中心形成亚洲最大的猕猴桃生产基地。除此之 外，关中还建立了甜瓜、茶叶、核桃、板栗、秦川牛、生猪、奶牛、 奶山羊、红枣、蚕桑、粮食等众多区域性的特色产业示范基地，创造 了非常好的经济效益。 3、农业科技支撑能力不断增强，生产力装备和农业基础设施不断 改善。关中拥有国家唯一的农业高新技术产业示范区，有国家“985 工 程”和“211 工程”等重点支持的一批涉农大学、科研机构和国家级的 重点实验室，有 100 多个涉农学科及专业，有 6000 多名农业科技中高 级人才的强大阵容，科技对农业的贡献率逐年上升。关中农业基础设 施不断完善。2008 年，农用机械总动力达 113439 万千瓦，占全省的 665%，节水灌溉类机械达 7002 套，占全省的 792%。另外，大中小 型拖拉机、大中小型机配农具、农用柴油机、农用电动机和农用水泵 等农业现代化指标均有大幅上升。天水市累计投入水利建设资金 157067.64 万元，先后恢复和建成甘谷南岭渠、秦安西大渠、武山东顺 渠等 12 处万亩灌区，使河谷川道区真正变成了天水农业稳产高产的 “金腰带”，初步形成了灌溉、供水、防洪、水土保持为主要内容的 水利工程体系。 4、农业生产方式不断改进，农业生产组织化程度不断提高。关中 天水经济区以工业化带动农业产业化发展，加大项目建设招商引资 力度，引进了许多全国知名大型农业产业化企业。2007 年西安市首批 农业产业化经营重点龙头企业 25 家，规模以上龙头企业 70家，销售收 入达到 85 亿元，标志着农业产业化进入了快速发展时期。2008 年渭南 市级以上农业产业化经营重点龙头企业已有 223 家，其中省级 10 家， 国家级两家。全年采购农产品 45.4 万吨，加工农产品 43万吨，总销售 收入超过 50 亿元，带动农户总增收额 6 亿元以上。农民专业合作社已 达 755 家，注册商标 54 个。2009 年铜川市大力推进畜牧业规模化、标 准化健康养殖，加快以奶牛为重点的奶牛养殖场和小区建设，扶持了 9 一批种养业重点村、先进村。充分发挥正立乳业、凯维葡萄酒等农业 产业化龙头企业的带动作用，全面提升农业产业化经营水平，为农民 增收提供产业支撑。2009 年天水市农业结构调整积极有效，产业化经 营步伐明显加快，培育省市级农业产业化重点龙头企业 25 家，新发展 农民专业合作社 130 家。天水市培育建设了一批上联市场、下联基地 的龙头企业,农产品加工增值能力显著增强。目前建成各类龙头企业 217 家，固定资产总值 16.82 亿元，年销售收入 28.353 亿元，出口创 汇 0.82 亿美元。 5、农产品流通体系不断完善。近几年，关中地区大力培育农产品 流通交易中心，优化农产品流通链条，涌现了西安朱雀农产品交易中 心、西安方欣食品有限公司、陕西新绿实业有限责任公司、咸阳新阳 光西北农副产品交易中心、西安摩尔农产品有限责任公司、岐山县勤 武商贸公司等大中型农产品流通企业，并成立了陕西省农产品物流市 场协会。积极构建经营信息公共服务平台，全面畅通农产品销售网络。 坚持政府主导，企业主体，市场化运作，积极引导企业加强农产品经 营信息系统建设，加快数字终端设备、条码技术、电子标签技术、电 子订货系统等信息技术应用步伐，建立网上交易平台，开展农产品电 子商务。开展“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“农超对 接”、“家电下乡”等重点惠农工程，推进农村现代流通方式的转变， 着力提升农村市场体系的服务功能。天水市建成中小型果品批发市场 30 多个，形成产销中介服务组织 400 多个，发展果品运销、贮藏企业 30 多家，营销队伍 1 万余人，年经销果品 60万吨以上；建成气调库 36 座、恒温库 41 座，各类简易库 2 万多个，果品储藏能力达到 23万吨； 建立了 10 万亩标准化示范园和 17 处市级无公害果品生产基地。经过多 年发展，天水果品业已形成了规模基地、品质、品牌、市场价格和产 业基础五大优势，成为全市优化生态环境、发展农村经济、增加农民 收入的重要支柱产业。 三、关天经济区农业产业化制约因素、发展优势及发展的潜力 （一）制约因素： 1、劳动力及劳动力素质制约。陕西省现有的 650 万县域城镇人口， 关中占 51.4%， “十二五”期间，陕西省通过加快县域城镇建设，推 动一半左右农民工进城镇创业安居，带动 1000 万农民向城镇转移（目 前明确的低线目标是 600 万人）。从城镇发展规划上来看，陕西省的 主要大中城市都集中在关中地区。因此农村人口转移的重点在关中地 区，仅按照目前简单的人口比例估算，关中地区也将会有 500 万以上 的农村人口在今后 510 年内进入县域中小城镇或大中城市，转为城 镇居民并基本脱离农业生产。粗略估算，关天地区目前农业人口 1100 万，意味着“十二五期间”将减少一半以上，且向城镇转移的人口中 将以中青年、儿童为主，届时农村地区老龄化现象突显，在以家庭为 基本生产单位的农业生产条件下，劳动力不足的问题将更为严重，甚 至难以为继。一些劳动力密集的传统农业产业调整转型压力进一步增 大。 2、土地制约。关中地区属于传统农业地区，地势平坦、土肥条件 好，具备一定的灌溉条件，以粮食为主的种植业发展历史悠久，基本 农田占比较高，但人口相对稠密，人均耕地少，在稳定粮食生产的前 提下，用于发展其它农业产业的土地有限。 3、水资源制约。关天地区总面积 5 万多平方公里，其中渭河川道 和渭北旱原面积 3 万平方公里左右，是陕甘粮棉油高产稳产地区，是 工业及高新技术集中地区，也是区域政治、经济、文化、教育和商贸 核心地区。关天地区的水资源主要是渭河水系。发源于甘肃渭源的渭 河，在关天地区流程 400 多公里。上世纪 70 年代，渭河在潼关年流量 70 多亿立方米。近年来由于渭河水流量减少，每年流量仅 50 亿立方米 左右。渭河水系网结于关中地区，从理论上讲，关中地区似乎不应该 缺水。但事实恰恰相反，缺水问题已成为制约关中地区当前和今后经 济、社会发展的重要因素之一。主要有以下几个方面原因：一是渭河 流域污染严重。随着工业化和城市化的发展，关中地区除秦岭北麓地 区因无工业数十条小支流没有污染外，其他有工业的地方各支流均被 严重污染，无法正常利用。二是水利工程调控能力差。关中地区上世 11 纪七十年代修建了几座大型水利工程，目的主要用于解决农业用水。 改革开放以来又修建了周至黑河水库，引乾济石工程，主要用于城市 用水。原来建设的石头水库和冯家山水库，也有一大部分水源用于缓 解城市用水，农业用水处于减少状态。三是水资源挖潜充分利用不够。 关中地区每年有 370 多亿立方米的降水量，但由于渭北台原地区多是 黄土沟壑地区，水利工程滞后，降水存储量达不到 5%，从发展远景看， 降水存储潜力巨大，如果能达到 5%以上，每年就可获得近 20 亿立方的 水资源，满足当地用水，但目前这些工程尚未提上议事日程。因此水 资源的紧缺将对关天地区农业的发展及其产业结构调整带来负面影响。 4、基础设施制约。现代农业是以现代科技和装备为支撑的农业， 农产品产值增长部分的 60%-80%依靠科技进步来实现。陕西农业生产发 展相对缓慢，农业现代化程度不高。当前，在农村一些地方，由于各 方面的原因，农业基础设施尤其是农田水利设施依然薄弱，严重制约 了农业农村发展，用现代工业及其技术全面装备农业不够，由机械、 工程、设施、通讯、网络等补充、延长、改善和取代传统农业的生产 方式、生产时间、生产空间和生产范围的力度有限，进一步提高农业 自然资源利用率和劳动生产率的潜力很大。 5、农业金融服务发展滞后。统计显示，陕西省农业银行贷款余额 占存款余额的比重逐年下降，由 2000 年 94.6%下降到 2007 年的 54.2%，有 46%流到省外，省内贷款中能用于农业的比重更小。农民属 弱势群体，收入增量微小，融资机构对农民贷款的条件苛刻，使作为 农业产业化第一道工序的农业发展受到限制；金融机构为中小企业贷 款财产抵押条件严格且环节多，不能满足企业发展的需要。作为直接 为农民服务的农村信用社，由于资金来源渠道狭窄，难以独立承担起 全面服务“三农”的重任。 6、产业发展先天不足。关天地区农业产业化企业多集中在关中产 业带，部分县市拥有一些特色优势农业，但因缺乏农业产业化组织的 引导和推动，种植户得不到产品深加工所带来的效益，依然停留在传 统小生产阶段，产业发展非常缓慢。此外以下几个因素也制约着农业 产业的发展，导致产业发展先天不足：一是农业产业化管理职能分散。 二是财政安排断层，乡村服务职能弱化。三是市场发育缓慢，基本处 在自产自销阶段。四是新兴企业成长缓慢。五是中小企业融资困难， 产业成长速度受限。现行的信贷制度，难以为农业产业化经营提供有 效的资金保障。 7、政策制约。家庭联产承包责任制和现行户籍制度将成为制约关 天地区农业又好又快发展的重要政策制约，如不进行调整，关天农业 区大规模集约化的机械化农业生产将难以实行。此外，由现行土地、 户籍政策制约导致的土地利用效率低下、宅基地浪费严重、“空心 村”问题，农业生产效率低等问题无法得到根本性解决，特别在大田 作物种植为主的地区，矛盾尤为突出。 （二）前景预测及发展潜力 从上述制约与优势来看，随着规划的推进以及“十二五规划”的 实施，关中天水地区农业产业总体结构性调整的步伐将进一步加快。 特别是我国和本区域人均 gdp 超过 3000 美元大关而带来的需求与消费 结构巨大变化的背景下，在城镇化加速、科技创新作用增强整体性趋 势影响下。关天地区农业产业将更加贴近城镇需求，劳动力节约型 产业、机械化高效设施农业将成为农业产业结构调整的方向，专业分 工、规模发展和科技挖潜已成为支撑农业发展的主要动力。 1、粮食产业潜力及结构调整分析。抓住国家扩大良种补贴范围的 有利机遇，以高产创建活动为载体，调整优化种植结构，压缩小麦、 小杂粮等低产作物，扩种玉米、马铃薯等高产作物，在提高单产水平 上实现突破，确保区域粮食总产稳定，基本实现粮食自足。 2、果业潜力及结构调整分析。 关天经济区苹果产业发展，应侧重于挖掘潜力，而不单纯追求种 植面积的扩大，主要潜力在于：一是苹果单产挖潜潜力巨大，目前陕 西苹果亩产近 1000公斤/亩，山东为 1500 公斤/亩左右，而意大利亩产 3300 公斤、新西兰亩产 3100 公斤。同为宜生区，巨大的差距也意味着 巨大的增产潜力。随着产区进一步向适生区集中，增产可能很大。二 13 是劳动生产率提高的余地很大。我省管理一亩果园需要 200300 个工 日，意大利仅需 30 个工日。所以在果园管理方面，除喷药为半机械化 外，其它各种管理基本均为人工操作，今后，苹果园管理机械化或机 械辅助作业是挖潜，降低成本的重要抓手。三是关键技术推广带来的 效益还未完全释放。矮砧密植是世界苹果栽培发展的方向，而目前我 国 90%以上的果园为乔砧密植。据估计，今后 10 年是我国和我省苹果 园更新淘汰的关键时期。抗性矮化砧木筛选、品种及砧穗有效搭配、 优质大苗培育、老园再植病控制等关键技术问题一旦解决，增产潜力 很大。 关中渭河以南至陕南地区是猕猴桃的优生区，与苹果优生区不冲 突。该地区是美味猕猴桃的发源地，和全国人工美味猕猴桃的最早栽 培地。2009 年，陕西猕猴桃的人工栽培面积和产量名列全国第一，猴 桃面积 57.51 万亩，产量接近 50 万吨。建成的基地县有眉县、周至、 户县、长安和灞桥等 5 个县区，其中周至、眉县的猕猴桃取得了“绿 色食品”证书。近年来，猕猴桃产业链的延长使猕猴桃种植增收潜力 巨大。猕猴桃营养丰富，深受国内外消费者喜爱，国内汇源等主要果 汁生产商也都打出猕猴桃汁产品。再加之市场上生鲜果需求并未下降， 所以，猕猴桃供不应求的局面短时间难以改变。目前 5 个基地县种植 面积平均都不到 10 万亩,进一步扩大种植面积的潜力巨大,如果按目前 12%的递增速度发展，预计到 2012 年可扩大至 80 万亩（16 万亩/基地 县），可新增产量66 万吨。 3、畜牧业潜力及结构调整分析。关天经济区畜牧业的资源开发潜 力大，如果将全区 500 多万公顷草场资源，2800 多万吨饲用农作物秸 秆资源的开发利用率，分别由 40%、15%提高到 60%和 30%以上，牛羊的 饲养量可分别增加到 800 万头（只）以上。畜牧品种应该继续以生猪、 奶牛、奶羊、笼养鸡为重点，大力推进百万头生猪大县和奶牛标准化 示范县建设，加快发展关中奶山羊、秦川牛等特色畜牧产品养殖、加 工，继续在加快做大做强上下功夫。 4、设施农业潜力及结构调整分析。随着收入水平的不断提高，蔬 菜和精品水果等消费量将大幅提高。关天经济区城市密集，蔬菜需求 旺盛，交通状况好，区位优势明显，以蔬菜为主的设施农业发展潜力 比较大。调动农民和企业投入设施蔬菜建设，推动区域内设施蔬菜专 业化育苗、标准化生产、规模化发展，潜力巨大。2008 年陕西省为确 保民生需求和农民增收，大力实施百万亩设施蔬菜建设工程。当年在 57 个基地县建成 20.05 万亩大棚，效益可观。2010 年农民发展设施蔬 菜的积极性更加高涨，在杨凌、阎良和三原等地涌现了大片千亩相连 的设施蔬菜基地。据省农业厅统计，自 2002 年以来，陕西省蔬菜播种 面积已连续 9 年持续增长，2009 年陕西全省蔬菜播种面积 643 万亩， 总产可达1250 万吨。主要集中在关中地区。 5、木本油料作物潜力及结构调整分析。要抓住集体林权改革的历 史机遇，科学规划布局，加大扶持力度，引导群众加快发展核桃、山 茶等木本油料作物，补充发展板栗、花椒、柿子等干杂果经济林，开 辟山区农民增收新途径。干果尤其是板栗和核桃一旦成林，管护成本 很低，产品便于贮藏运输，市场风险小。因而，这些项目的发展潜力 十分巨大。 关天地区是全国核桃的第三大产区,近年来发展迅速,主要集中在 秦巴山区和渭北旱塬的中西部地区,总面积达 100 万亩。核桃为深根性 树种，根系发达，与农作物和其它果树相比，抗旱能力强，渭北地区 春旱对核桃威胁最小。与关天地区相比，北方另一个重要的核桃主产 区华北地区，风大雨少，尽管病虫危害与渭北地区情况接近，生长结 果均与我们相比逊色许多。目前我省种植核桃 346.7万亩，年产 4.7 万 吨，产值 12.1 亿元，其中仅商洛市核桃栽植面积已达到 150 万亩，约 占全国的12, 6、其它干杂果潜力及结构调整分析。 板栗。板栗内含淀粉、脂肪、蛋白质、维生素等各种营养物 质，且绝大多数分布在山区，环境污染轻，是理想的绿色保健食品， 市场需求逐年增大，市场价格坚挺，据估计欧美市场缺口在 40 万吨， 售价每吨约 2000 美元。陕西省板栗以镇安大板栗最为有名，主要产于 15 陕西秦岭山区的镇安、柞水、长安、丹凤、山阳、宁陕等县，其中四 县均在关天经济区规划实施区域。商洛地区目前已发展到 40 多万亩， 建成板栗基地近 12 万亩，陕西 2007 年板栗产量 3.58 万吨。今后 5 年， 陕西板栗种植面积有望扩大60 万亩，产量达到8万吨。 花椒。陕西花椒种植面积已达 246 万亩，居全国第一。其中， 成林面积约 150 万亩，幼林面积约 90余万亩。全省种植规模 10 万亩及 以上的县 9 个，59 万亩的县 8 个，14 万亩的县 20 个，绝大多数分 布在关中地区，其中，韩城、凤县被国家林业局命名为“全国名特优 经济林花椒之乡”。陕西年产花椒 6.77 万吨，产值 8.4 亿元，未来 5 年 90 万亩幼林成熟，将增收 5 亿元（花椒高产数龄 15 年，未来 5 年内 已成林花椒不会减产）。但考虑到我省花椒的品质特点和市场需求情 况，加之采摘成本较高，花椒种植面积不宜扩张太快。 发展核桃、板栗、花椒等干果具有经济效益生态效益相协调的特 点，能结合“退耕还林”和天然林保护等工作展开，不占用耕地面积。 四、关天经济区农业产业体系构建思路与对策建议 关天经济区是近年来我国继上海浦东新区、天津滨海新区、武汉 长沙城市群之后，与北部湾经济区、成渝经济区一起成为国家新的经 济区。关中天水经济区发展规划是国家深入实施西部大开发战 略、推动西北地区经济振兴、促进区域协调发展的一项重大举措。 规划对关天经济区赋予了五大战略定位，其中之一是全国现代农 业高技术产业基地，以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为依托， 发展新型农业生产方式，建设现代农业技术推广服务平台。这既是对 关天经济区农业发展提出的总体要求，又是该地区农业发展面临的千 载难逢的历史机遇。 （一）关中天水经济区农业产业体系构建的指导原则。 关中-天水农业结构调整和新产业体系构建，是按照农业生产项 目的市场定位，以及对可能取得的经济效益、社会效益和生态效益的 合理预期，科学组合各种农业资源，形成新的生产要素和新的生产能 力。农业结构调整和构建农业产业体系的目标是取得经济效益和社会 效益的最大化、生态效益的最佳化。农业和农村经济结构调整作为一 个不断探索的实践过程，需要有科学的理论来指导,需要把握以下原则。 1、发挥资源禀赋优势的原则 农业是人类通过生产劳动促进和控制生物体的生命活动、借助动 植物生长周期取得人们需要的各种物质的产业。不同的生物体有不同 的适生条件，因而农业生产的核心是合理利用自然界所提供的条件。 自然界的光、热、土壤、水、气、养分等条件不同，孕育的生物体也 不同。农业结构调整的首要是把最适宜生长的生物安排在最适生的地 区，发挥比较优势，以求取得最大的自然生产率。另外，由于农业产 品同时又是劳动产品，并且要通过交换实现其劳动价值，因而农业结 构调整除了考虑自然条件的比较优势外，还要考虑生产成本及交换价 值方面的比较优势。世界贸易协定的规则虽然很复杂，但具体到农业 生产领域，其实质就是农业资源和农业产品流动的国际化。各国在国 际农产品市场上出售用丰腴资源生产的农产品，买回本国难以生产或 者使用本国稀缺资源生产成本较高的农产品，从而在世界范围内实现 农业资源互补和优化组合。同时通过世界范围的商品交换，实现生产 效益的最大化。中国加入世界贸易组织后，为我们利用国际资源调整 国内农产品供求关系提供了更多的机会。也为我们按照比较优势原则 配置农业生产要素提供了广阔的空间。我们可以利用国际市场，大力 增加具有比较优势的农产品生产，适当缩减不具比较优势的产品的生 产。我国一些学者通过对中国主要农产品生产成本与主要国际竞争者 的比较分析，得出一个基本结论，中国耕地紧缺性的大部分农产品， 如小麦、玉米、大豆、油菜籽等生产成本较高，而劳动密集型的农产 品，如水果、蔬菜、畜产品的生产成本低于大多数国家。因而应尽量 压缩耕地紧缺性的产品，增加劳动密集型产品，参与国际竞争。 2、以市场为导向的原则。 农业是一个为人们提供食物和衣物消费品为主的生产部门，消费 结构的变化，消费水平的高低，决定和影响着农业结构的调整方向， 农业结构调整实际上是消费结构在农业生产方式上的反映。随着社会 17 主义市场经济体制的建立和完善，市场机制在农业资源配置中的作用 越来越明显，农业和农村经济结构的调整必须坚持以市场为导向的原 则。人口数量客观上反映着农产品社会需求的总量和规模，社会进步 和人们收入的增长又使社会需求日益丰富多彩。因而，农产品的社会 需求永远是个难以捉摸的变量。虽然社会对农产品的总需求量有一个 相对稳定的区间，比如总人口有多少，一年大体需要多少粮食,多少副 食品，总需求量可以估算出来，但细分市场变化很大。一个家庭主妇 拿 100 元去农产品市场采购，可能买一些大肉和蔬菜，也可能去购买 鱼和鸡，还可能这些全不买，而改买蘑菇和豆腐。在这里，影响市场 的七大因素如消费喜好、生活习惯、信息、时间、新奇性、共感性等， 对家庭主妇的购买行为都可能产生影响。而主妇的购买行为实际上决 定着肉、鱼、蔬菜、水果等细分市场的大小。 现实市场变化就这样复杂，而要预测未来市场的变化趋向，开拓 农产品潜在市场更加困难。农产品的市场走向客观上存在许多变数。 所以调整农业经济结构中，对市场的把握很不容易，因而在调整农业 结构与构建新型农业产业体系时，常常会出现与市场波动节奏不合拍 的情况，导致生产环节出现滞后性和盲目性。现实情况是农民光着脚 跑也赶不上市场的变化。农产品买难卖难此起彼伏，价格想“过山 车”一样忽高忽低，这反映了人们在市场规律面前的无奈。说明我们 要给农民一个科学的答案并不容易，靠拍脑壳决策是不行的。所以， 以市场导向安排关天经济区的农业产业体系，并不是要关注农产品市 场瞬时间或某一时间段的变化，而是人们食物消费的变化局势。 3、自然再生产和经济再生产协调发展的原则。 农业生产既是经济再生产的过程又是自然再生产的过程。而农业 的自然再生产过程，是生物和自然环境之间进行物质循环和能量转化 的过程。生物生长需要有良好的生态系统作保证，生物与其所在环境 之间通过长期的演化，保持相对稳定的协调平衡，这样才能实现自然 能的顺利转化。自然能转化率的高低及转化物质的种类多寡与优劣。 决定着农作物品种的多寡和产出水平的高低。人们在农业生产中依据 其认知水平的高低程度不同来运用这种循环规律。由于“物竞天择， 适者生存”的进化原理，生物与环境存在着相辅相成的依存关系，决 定了农业生产过程决不能违背这种规律。人作为农业生态系统的主宰 者和利用者，对自然资源的合理使用负有不可推卸的责任。如果缺乏 长远的全局的观点，对资源的利用就可能产生消极的后果。如某些地 区对农业资源采取掠夺式开发，超载放牧、滥垦滥伐、多取少予、只 用地、不养地等引起的土地沙化、土壤流失和环境污染。正在使大片 土地和水域失去自然的再生能力，影响农业的可持续发展，危及子孙 后代的生存空间。农业结构调整决不能以牺牲生态环境为代价而换来 暂时的经济效益，必须坚持自然再生产和经济再生产的和谐发展。 （二）关天经济区农业产业体系重构的思路和实施意见 关中-天水经济区的战略定位除了“全国内陆型经济开发开放战 略高地”外，还将打造成为全国先进制造业重要基地、全国现代农业 高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。关中-天水经济区 农业领域的定位确定了四大工程。一是粮食单产提高工程。积极推广 优良品种繁育、旱作农业等实用技术，建设优质小麦、高产玉米基地。 二是果业提质增效工程。实施果树良种苗木繁育、生态果园、果品市 场、产业服务与管理体系、灾害防御体系、质量安全体系等项目。三 是设施蔬菜建设工程。在城市郊区建设设施蔬菜基地。四是畜牧业倍 增工程。建设生猪、秦川牛、奶畜、家禽等一批标准化养殖示范小区， 培育一批畜产品加工企业。 1、坚持把关中-天水经济区建设成陕西和甘肃东部粮、棉、油重 要基地的方针。关中平原是由河流冲积和黄土堆积而成，地势平坦， 土地肥沃，水源丰富，机耕、灌溉条件良好，是陕西自然条件最好的 地区，号称“八百里秦川”。基本地貌类型是河流阶地和黄土台塬。 渭河横贯盆地入黄河，河槽地势低平，海拔 326600 米。关中历来是 陕西粮仓，小麦产量占全省 80以上、玉米产量占全省 67。现有面 粉加工能力占全省 88、食用油加工能力占全省 82。天水市 2007年 粮食总产量 85.95 万吨，粮食播种面积占耕地面积的 82.5，也是甘 19 肃东部的重要粮食生产基地。在我国加速进入工业化和城市化的历史 阶段，农产品需求量越来越大，质量要求越来越高，从长远来看，农 产品特别是粮、油供给形势不容乐观，最近的农产品全面涨价，已经 给我们敲响了警钟。所以，关中-天水传统的粮、油基地不能丢。总 体布局应该是，关中北部地区是小麦、苹果和油菜的最佳适生区，应 该继续坚持以这三大作物为主，渭北台原区要坚持以苹果为主的发展 方向，建设全国最大的优质苹果生产基地；中部和南部川道地区是玉 米小麦的适生区，应稳定玉米和小麦生产面积，提高单产产量；东部 川道是棉花的次适生区，应该建设以大荔为中心的棉花生产基地；渭 河两岸建设规模巨大的蔬菜生产基地和畜牧业生产基地；西安周围形 成了奶业生产和园林花卉业生产基地。天水地区是小麦、油菜和果业 的适生区，应继续坚持以这三大作物为主，在土质较差、干旱缺雨的 地方，可以加大土豆为主的蔬菜生产面积。以此作物布局为基础，在 关中天水地区，大力发展相应的农产品加工业，以小麦、油料、果 类、蔬菜等加工业为主，以饲料加工业为辅，形成关中天水农产品 加工带。 2、渭北台地和黄土沟壑地区主要发展苹果、小麦、玉米、油菜作 物。渭北高原自然条件除与世界其它苹果优生区相似以外，还具有海 拔高（800m-1200m）、昼夜温差大（16.6）、土层深厚 （80m- 200m）、质地疏松、无环境污染等独特优势，是世界范围内少有的苹 果优生地区。黄土沟壑地区，也是地膜玉米和油菜的优生地区，历史 上是小麦、玉米油菜的主要产区。改革开放以来，大力调整产业结构， 只一地区已成为全国主要的苹果产区。目前这一地区已建成 30 个优质 苹果基地县，主要分布在铜川、宝鸡、咸阳、渭南 4 个市，此外天水 也有很大的种植面积。目前。苹果栽培品种约 20 余种，其中主栽品种 以富士系为主。全省 1200 万亩左右的苹果宜生区面积，目前已经有一 半以上用于苹果种植，面积 847.4 万亩，产量 805万吨，占到全国总产 的三分之一和世界总产的八分之一。今后这一区域的农业产业体系， 应以苹果产业为主，另外大力发展地膜玉米和油菜生产。苹果产业发 展，应侧重