课件推进新型城镇化与全面深化改革

推进新型城镇化与全面深化改革推进新型城镇化与全面深化改革 /sundae_meng/sundae_meng 中国大陆正在经历快速的中国大陆正在经历快速的 人口城镇化过程人口城镇化过程 n n 19901990年到年到20122012年，大陆城镇化水平稳步提高年，大陆城镇化水平稳步提高 ，由，由22%22%上升到上升到52.57%52.57%。 城镇人口快速增城镇人口快速增 长，由长，由2.542.54亿人增加到亿人增加到7.117.11亿人亿人 。 n n 预计大陆城镇化水平的峰值在预计大陆城镇化水平的峰值在70%70%75%75%之之 间。间。20202020年将达到年将达到60%60%左右，左右，20302030年将达到年将达到 66%66%左右。从左右。从20112011至至20302030年的年的2020年间，大陆年间，大陆 将新增城镇人口将新增城镇人口3 3亿人左右。亿人左右。 /sundae_meng/sundae_meng 城镇化的城镇化的“ “纳瑟姆纳瑟姆” ”曲线定律曲线定律 n n 美国的城市地理学家美国的城市地理学家Ray.M.NorthamRay.M.Northam在在19791979 年研究提出了城镇化的年研究提出了城镇化的“ “纳瑟姆纳瑟姆” ”曲线定律。曲线定律。 n n 一个国家城镇化的过程包括三个时期：即发一个国家城镇化的过程包括三个时期：即发 展势头较为缓慢的准备阶段（城镇化水平低展势头较为缓慢的准备阶段（城镇化水平低 于于3030）；发展势头迅猛的高速发展阶段（）；发展势头迅猛的高速发展阶段（ 3030至至6565或或7575）；以及发展势头再次趋于）；以及发展势头再次趋于 平缓的成熟阶段（超过平缓的成熟阶段（超过6565或或7575）。）。 n n 中国大陆城镇化率在中国大陆城镇化率在19961996年跨国年跨国“ “纳瑟姆纳瑟姆” ”曲曲 线第一拐点，城镇化的第二拐点渐行渐近。线第一拐点，城镇化的第二拐点渐行渐近。 /sundae_meng/sundae_meng 中国大陆潜在经济增长速度正由中国大陆潜在经济增长速度正由 高速增长转向中高速增长高速增长转向中高速增长 /sundae_meng/sundae_meng 迈向高收入国家的道路充满挑迈向高收入国家的道路充满挑 战战 n n /sundae_meng/sundae_meng 大陆由高速增长向中高速增长大陆由高速增长向中高速增长 阶段转换面临阶段转换面临挑战挑战 n n 能否有效应对和化解伴随增长速度下滑能否有效应对和化解伴随增长速度下滑 ，特别是短期内增速过快下滑所导致的，特别是短期内增速过快下滑所导致的 财政、金融、就业、企业盈利等风险；财政、金融、就业、企业盈利等风险； n n 能否处理好虚拟与实体经济关系，防止能否处理好虚拟与实体经济关系，防止 资产泡沫破裂。资产泡沫破裂。 n n 能否由低成本要素驱动转向由中高级生能否由低成本要素驱动转向由中高级生 产要素支撑的创新驱动。产要素支撑的创新驱动。 /sundae_meng/sundae_meng 城镇化是扩大内需的最大潜力所在城镇化是扩大内需的最大潜力所在 n n 有效利用城镇基础设施建改造空间，以有效利用城镇基础设施建改造空间，以 释放内需潜力；释放内需潜力； n n 壮大中等收入群体，使城市经济的增长壮大中等收入群体，使城市经济的增长 更趋向消费驱动；更趋向消费驱动； n n 依靠创新促进制造业转型升级，挖掘产依靠创新促进制造业转型升级，挖掘产 业升级中的投资潜力业升级中的投资潜力; ; n n 充分挖掘和释放服务业蕴含的发展潜力充分挖掘和释放服务业蕴含的发展潜力 . . /sundae_meng/sundae_meng 城市基础设施和住房建设投资的城市基础设施和住房建设投资的 扩大内需潜力有待释放扩大内需潜力有待释放 /sundae_meng/sundae_meng 城镇化对经济增长的贡献主要来自两城镇化对经济增长的贡献主要来自两 个方面个方面 ：结构效率和聚集效率：结构效率和聚集效率 n n 城镇化结构效率的释放城镇化结构效率的释放劳动力从低劳动力从低 效的农业部门流向高效的工业部门带来效的农业部门流向高效的工业部门带来 的生产率提高的生产率提高是支撑经济增长的主是支撑经济增长的主 要动力；要动力； n n 城镇化聚集效率的释放城镇化聚集效率的释放城市规模经城市规模经 济带动的生产率提高济带动的生产率提高将成为经济继将成为经济继 续增长的主要动力。续增长的主要动力。 /sundae_meng/sundae_meng 城镇化面临的严峻挑战城镇化面临的严峻挑战 n n 粮食安全问题：城镇化的快速推进使中国粮粮食安全问题：城镇化的快速推进使中国粮 食大陆粮食自给率不断下降。食大陆粮食自给率不断下降。 n n 农民工问题：大量农业转移人口不能平等享农民工问题：大量农业转移人口不能平等享 有基本公共服务，难以融入城市社会。有基本公共服务，难以融入城市社会。 n n 土地问题：城镇用地规模扩张过快，城镇建土地问题：城镇用地规模扩张过快，城镇建 设对设对“ “土地财政土地财政” ”依赖过大。依赖过大。 n n 环境问题：城市水资源短缺和空气污染等问环境问题：城市水资源短缺和空气污染等问 题突出，资源和环境压力逐步加大。题突出，资源和环境压力逐步加大。 /sundae_meng/sundae_meng 当前农业生产经营的基本特征当前农业生产经营的基本特征 n n 清华大学中国农村研究院于清华大学中国农村研究院于20122012年对全国年对全国 205205个村个村51655165个农户进行了个农户进行了“ “百村千户百村千户” ”问卷调问卷调 查。调查表明，伴随着农村人口的不断转移查。调查表明，伴随着农村人口的不断转移 ，农业劳动力出现了老龄化、兼业化趋势。，农业劳动力出现了老龄化、兼业化趋势。 n n 调查表明，调查表明，40.3%40.3%的家庭土地由妇女耕种，的家庭土地由妇女耕种， 38.5%38.5%的家庭土地由老人耕种，二者合计占的家庭土地由老人耕种，二者合计占 近近80%80%。 n n 只有只有1/51/5的家庭土地是青壮年男劳力耕种。在的家庭土地是青壮年男劳力耕种。在 家从事农业的农民中，还有家从事农业的农民中，还有31.7%31.7%的人兼业的人兼业 。 n n 调查显示，农业生产者的平均年龄为调查显示，农业生产者的平均年龄为47.347.3岁岁 。 /sundae_meng/sundae_meng 农业收入不再是农户家庭收入农业收入不再是农户家庭收入 的主要来源的主要来源 n n 调查村农民人均纯收入为调查村农民人均纯收入为78377837元（比全元（比全 国平均水平高国平均水平高23%23%），其中来自农业的），其中来自农业的 收入占收入占34%34%。 n n 在调查的在调查的51655165个农户中，个农户中，58.6%58.6%的家庭的家庭 有人外出。外出农户家庭平均每户有人外出。外出农户家庭平均每户4.64.6 人，外出人口人，外出人口2.02.0人，留守的人，留守的2.62.6口人中口人中 ，有，有1.61.6人为人为6060岁以上老人。岁以上老人。 /sundae_meng/sundae_meng 农村农村老龄化老龄化问题比城市更为严峻问题比城市更为严峻 大量农村青壮年劳动力离开农村长大量农村青壮年劳动力离开农村长 期在城镇务工，导致期在城镇务工，导致隔代家庭和空巢隔代家庭和空巢 家庭为主家庭为主现象加剧。现象加剧。 经济发展水平更低的传统农区率先经济发展水平更低的传统农区率先 进入了进入了“ “未富先老未富先老” ”的怪圈。的怪圈。 农村老龄化水平高于城镇农村老龄化水平高于城镇1.241.24个个百百 分点，留守老人接近分点，留守老人接近50005000万万. . /sundae_meng/sundae_meng 城镇化不是灵丹妙药，而是把双刃剑城镇化不是灵丹妙药，而是把双刃剑 n n 战后发展中国家城镇化的经验表明，在越过战后发展中国家城镇化的经验表明，在越过 50%50%的城镇化水平之后，许多国家不仅没有的城镇化水平之后，许多国家不仅没有 随着城镇化水平的提高而走向高收入社会，随着城镇化水平的提高而走向高收入社会， 而是长期陷于中等收入陷阱。而是长期陷于中等收入陷阱。 n n 如果我国城镇化目标正确、方向对头，走出如果我国城镇化目标正确、方向对头，走出 一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有 利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元 结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而 且世界经济和生态环境也将从中受益。且世界经济和生态环境也将从中受益。 n n 如果急于求成，片面追求城镇化率，则会面如果急于求成，片面追求城镇化率，则会面 临巨大风险。临巨大风险。 /sundae_meng/sundae_meng 使城镇化成为一个顺势而为、使城镇化成为一个顺势而为、 水到渠成的发展过程水到渠成的发展过程 n n 英国从英国从1515世纪末的圈地运动开始到世纪末的圈地运动开始到1919世纪中叶，英世纪中叶，英 国大约用了三个世纪时间完成城市化。国大约用了三个世纪时间完成城市化。 n n 法国和美国大致用了一百多年时间来完成人口转移。法国和美国大致用了一百多年时间来完成人口转移。 法国从法国从18461846年到年到19601960年，城市人口比例从年，城市人口比例从21 %21 %上上 升到升到62%62%，提高了，提高了4141个百分点。美国从个百分点。美国从18201820年到年到 19601960年，城市人口比例从年，城市人口比例从7%7%上升到上升到63%63%，提高了，提高了 5656个百分点。个百分点。 n n 日本用了不到一百年时间来完成人口转移。日本在日本用了不到一百年时间来完成人口转移。日本在 1919世纪世纪7070年代明治维新之后，农村劳动力开始向城年代明治维新之后，农村劳动力开始向城 镇地区流动。到镇地区流动。到19601960年，日本城市化水平也已达到年，日本城市化水平也已达到 63%63%。 n n 中国大陆城镇化是长期的历史进程，推进城镇化既要中国大陆城镇化是长期的历史进程，推进城镇化既要 积极、又要稳妥。积极、又要稳妥。 /sundae_meng/sundae_meng 新型城镇化道路的基本要求新型城镇化道路的基本要求 n n 工业化、信息化、城镇化、农业现代化工业化、信息化、城镇化、农业现代化 同步发展。同步发展。 n n 以人为本，推进以人为核心的城镇化，以人为本，推进以人为核心的城镇化， 提高城镇人口素质和居民生活质量提高城镇人口素质和居民生活质量 。 n n 产业发展、就业吸纳、公共服务和人口产业发展、就业吸纳、公共服务和人口 集聚相统一。集聚相统一。 n n 集约、智能、绿色和低碳；城镇网络化集约、智能、绿色和低碳；城镇网络化 、智能化、个性化。、智能化、个性化。 /sundae_meng/sundae_meng 大陆保证粮食基本自给的努力大陆保证粮食基本自给的努力 取得了巨大的成功取得了巨大的成功 n n 中国过去三十多年在很少依赖中国过去三十多年在很少依赖 进口的情况下满足了国人的粮进口的情况下满足了国人的粮 食需求和多元的饮食结构。食需求和多元的饮食结构。 n n 中国大陆人均粮食占有水平已中国大陆人均粮食占有水平已 经稳定提高到经稳定提高到410410公斤以上，公斤以上， 比比19781978年增长近年增长近70%70%。在过。在过 去去3535年里，中国年里，中国5 5亿人摆脱了亿人摆脱了 贫困（贫困（WBWB）。）。 /sundae_meng/sundae_meng 全球粮食安全指数大陆排名中上游全球粮食安全指数大陆排名中上游 n n 英国经济学人智库最近发布英国经济学人智库最近发布全球全球 食粮食安全食粮食安全指数指数报告报告（Global Global Food Security IndexFood Security Index），中国大陆），中国大陆 在在107107个国家中位居个国家中位居4242，报告将中，报告将中 国大陆列入良好表现（国大陆列入良好表现（Good Good PerformancePerformance）一档。）一档。 n n 相对于人均相对于人均GDPGDP第第5252位的排名，中位的排名，中 国大陆是为数不多的粮食安全水平国大陆是为数不多的粮食安全水平 超越其社会富裕程度的国家之一。超越其社会富裕程度的国家之一。 /sundae_meng/sundae_meng 在国内粮食生产在国内粮食生产“ “10 10 连增连增” ”背景下，背景下， 大陆粮食进口大幅度增加大陆粮食进口大幅度增加 n n 20042004年以来，大陆粮食连续年以来，大陆粮食连续1010年增产，年增产，20132013 年中国粮食产量有望迈上年中国粮食产量有望迈上1200012000亿斤新台阶。亿斤新台阶。 n n 大豆进口一路飙升，大豆进口一路飙升，20122012年大豆净进口量达年大豆净进口量达 到到5838.45838.4万吨的历史最高纪录。不仅大豆需万吨的历史最高纪录。不仅大豆需 要大量进口，近几年小麦、玉米和水稻三大要大量进口，近几年小麦、玉米和水稻三大 谷物均为净进口。谷物均为净进口。 n n 20122012年大陆粮食净进口规模达到年大陆粮食净进口规模达到77487748万吨，万吨， 粮食年度自给率已降至粮食年度自给率已降至88.4%88.4%，其中大豆自给，其中大豆自给 率率18.1%18.1%。 /sundae_meng/sundae_meng 大陆由中等收入阶段向高收入阶段迈大陆由中等收入阶段向高收入阶段迈 进的粮食供求前景进的粮食供求前景 n n 未来未来10-2010-20年，大陆仍处在食物消费结构持年，大陆仍处在食物消费结构持 续转变的过程中，除了口粮消费会继续下降续转变的过程中，除了口粮消费会继续下降 外，其他农产品的食用消费都还有较大增长外，其他农产品的食用消费都还有较大增长 空间，粮食需求总量将会持续增长。空间，粮食需求总量将会持续增长。 n n 同时，耕地减少势头不减，水资源短缺加剧同时，耕地减少势头不减，水资源短缺加剧 ，气候恶化影响加深，大陆粮食将面临供需，气候恶化影响加深，大陆粮食将面临供需 差距的巨大压力。差距的巨大压力。 n n 全球粮食市场面临较大的不确定性，如何有全球粮食市场面临较大的不确定性，如何有 效管理风险、如何确保安全稳定的农产品供效管理风险、如何确保安全稳定的农产品供 给成为关键命题给成为关键命题 。 /sundae_meng/sundae_meng 大陆人均耕地面积与其他国家大陆人均耕地面积与其他国家 的对比的对比 /sundae_meng/sundae_meng 大陆人均淡水资源与其他国家大陆人均淡水资源与其他国家 的对比的对比 /sundae_meng/sundae_meng 大陆与世界人均肉类需求预测大陆与世界人均肉类需求预测（公斤（公斤 ） /sundae_meng/sundae_meng 中国大陆要立足于国内保障粮食安全中国大陆要立足于国内保障粮食安全 n n 这是由人口大国的特殊国情决定的。大陆这是由人口大国的特殊国情决定的。大陆每年粮食消费量占世每年粮食消费量占世 界粮食贸易量的两倍左右，如果粮食进口过多，不仅国际市场界粮食贸易量的两倍左右，如果粮食进口过多，不仅国际市场 难以承受，也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。难以承受，也会给低收入国家的粮食安全带来不利影响。 n n 这是由大陆农业发展的要求所决定的。这是由大陆农业发展的要求所决定的。我国小麦、水稻、玉米我国小麦、水稻、玉米 的单产水平分别是单产排在前的单产水平分别是单产排在前1010位国家平均水平的位国家平均水平的60%60%、71%71% 和和67%67%左右。未来大陆粮食增产潜力仍然十分可观。左右。未来大陆粮食增产潜力仍然十分可观。 20202020年和年和 20302030年我国农业劳动力人仍会多达年我国农业劳动力人仍会多达2.12.1亿和亿和1.61.6亿人。如果过度亿人。如果过度 进口粮食，必然会冲击国内粮食生产，造成大量农民失业。进口粮食，必然会冲击国内粮食生产，造成大量农民失业。 n n 作为快速发展中的大国，中国大陆对全球粮食市场的影响以及作为快速发展中的大国，中国大陆对全球粮食市场的影响以及 国际社会对中国的责任要求都在不断增加。大陆国际社会对中国的责任要求都在不断增加。大陆立足国内实现立足国内实现 粮食基本自给，这也是对全球粮食安全的重要贡献粮食基本自给，这也是对全球粮食安全的重要贡献 。 /sundae_meng/sundae_meng 大陆粮食自给率必须保持在较高水平大陆粮食自给率必须保持在较高水平 n n 核心目标是口粮绝对安全：大米和核心目标是口粮绝对安全：大米和 小麦自给率基本达到小麦自给率基本达到100%100%； n n 基本目标是谷物基本安全：谷物自基本目标是谷物基本安全：谷物自 给率在正常年份保持在给率在正常年份保持在90%90%以上以上 。 n n 总体目标是立足国内保障粮食安全总体目标是立足国内保障粮食安全 。 /sundae_meng/sundae_meng 人的城镇化是核心人的城镇化是核心 n n 所谓人口城镇化，就是让农民进城所谓人口城镇化，就是让农民进城，将农民将农民 真正变成新市民的城镇化。真正变成新市民的城镇化。 20122012年全国农民工总量达到年全国农民工总量达到26261 26261 万人，万人， 其中，外出农民工其中，外出农民工1633616336万人。万人。 n n 现有城镇常住人口中有现有城镇常住人口中有2.342.34亿农民工及其家亿农民工及其家 属。不到个城镇常住人口中，就有个是属。不到个城镇常住人口中，就有个是 流动人口流动人口 。 n n 城镇基本公共服务和社会保障没有普遍地、城镇基本公共服务和社会保障没有普遍地、 均等地惠及农民工阶层。均等地惠及农民工阶层。 /sundae_meng/sundae_meng 人口集聚人口集聚: :城镇化的本质要求城镇化的本质要求 n n 以大城市为依托，以中小城市为重点，以大城市为依托，以中小城市为重点， 逐步形成辐射作用大的城市群，促进大逐步形成辐射作用大的城市群，促进大 中小城市和城市群的协调发展。中小城市和城市群的协调发展。 n n 我国城市群的发展态势是通过强化城市我国城市群的发展态势是通过强化城市 群内城市之间的分工和联系，提高城市群内城市之间的分工和联系，提高城市 的一体化程度。的一体化程度。 n n 发展壮大县级城市，积极培育中心镇。发展壮大县级城市，积极培育中心镇。 /sundae_meng/sundae_meng 实现农民工向市民角色转变实现农民工向市民角色转变 是大势所趋是大势所趋 n n 2020多个城市开展的调查表明，新生代农民工多个城市开展的调查表明，新生代农民工 没有从事过农业生产的比例高达没有从事过农业生产的比例高达85%85%，“ “亦亦 工亦农工亦农” ”正在成为历史；正在成为历史； n n 八成农民工即便不放开户口也将长期留在城八成农民工即便不放开户口也将长期留在城 镇，他们进城的选择与户籍制度是否改变无镇，他们进城的选择与户籍制度是否改变无 关；关； n n 外出农民工希望在地级以上大中城市定居的外出农民工希望在地级以上大中城市定居的 占占53.2%53.2%，希望在县城或小城镇定居的，希望在县城或小城镇定居的 37.9%37.9%，愿意回农村定居的仅占，愿意回农村定居的仅占8.9%8.9% /sundae_meng/sundae_meng 农民工的主要利益诉求农民工的主要利益诉求 /sundae_meng/sundae_meng 户籍制度改革的方向户籍制度改革的方向 n n 户籍制度改革的方向是注重社会公平，逐步户籍制度改革的方向是注重社会公平，逐步 实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐 步消除户籍人口与非户籍人口之间的一些不步消除户籍人口与非户籍人口之间的一些不 平等待遇和差距，保障外来人口与本地居民平等待遇和差距，保障外来人口与本地居民 平等享有基本公共服务，逐步创造居民自由平等享有基本公共服务，逐步创造居民自由 迁徙的公平环境，还原户籍的人口登记功能迁徙的公平环境，还原户籍的人口登记功能 。 n n 全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开 放中等城市落户限制，合理确定大城市落户放中等城市落户限制，合理确定大城市落户 条件，严格控制特大城市人口规模。条件，严格控制特大城市人口规模。 /sundae_meng/sundae_meng 土地城镇化快于人口城镇化土地城镇化快于人口城镇化 n n 2000-20102000-2010年，全国平均城市市区人口年，全国平均城市市区人口 增速为增速为35.3%35.3%，建成区土地面积增速为，建成区土地面积增速为 99.3%99.3%，建成区土地面积增速为人口增，建成区土地面积增速为人口增 速的近速的近4 4倍。倍。 n n 过去十年城市的人口密度下降幅度超过过去十年城市的人口密度下降幅度超过 25%25%。 /sundae_meng/sundae_meng 城市开发强度的国际比较城市开发强度的国际比较 n n 北京扣除山区后为北京扣除山区后为57%57%。上海为。上海为43%43%。深圳。深圳 为为47%47%。 n n 日本三大都市圈为日本三大都市圈为16%16%，法国巴黎大区为，法国巴黎大区为 21%21%。 n n 香港面积香港面积11041104平方公里平方公里, ,不到于北京不到于北京(1.64(1.64万万 平方公里平方公里) )的的1/101/10，人口，人口700700多万，建成区只多万，建成区只 有有260260平方公里，平方公里，500500多平方公里被划成受保多平方公里被划成受保 护地区。护地区。 n n 与首尔人口密度相当的广州还可在现有土地与首尔人口密度相当的广州还可在现有土地 上多容纳上多容纳420420万人口，深圳还可以多容纳万人口，深圳还可以多容纳530530 万万 。 /sundae_meng/sundae_meng 城市土地利用结构明显不合理城市土地利用结构明显不合理 n n 世界城市存量建设用地中居住用地比重世界城市存量建设用地中居住用地比重 : :纽约纽约42.2%,42.2%,首尔首尔62.5%,62.5%,伦敦伦敦46.7%,46.7%,而而 北京仅为北京仅为30%.30%. n n 大陆一线城市容积率普遍偏低大陆一线城市容积率普遍偏低: :北京住北京住 宅用地容积率限制在宅用地容积率限制在2.52.5以下以下, ,上海为上海为2.52.5 以下以下, ,而香港可以高大而香港可以高大10,10,纽约甚至可以纽约甚至可以 高达高达12.12. /sundae_meng/sundae_meng 城镇建设对城镇建设对“ “土地财政土地财政” ”依赖过依赖过 大大 n n 1999199920122012年，政府土地出让收入从年，政府土地出让收入从514514亿亿 元增加到元增加到2.892.89万亿元万亿元. .土地出让收入占地方财土地出让收入占地方财 政收入的比重从政收入的比重从19991999年的年的9.29.2提高到提高到20122012 年的年的51.5%51.5%。在在20102010年的最高峰时期，年的最高峰时期， 卖地收入占到了卖地收入占到了GDPGDP的的7.5%7.5%。 n n 20132013年年1-91-9月全国土地出让金收入为月全国土地出让金收入为2.682.68万万 亿元，同比增加亿元，同比增加89008900亿元。上海卖地收入最亿元。上海卖地收入最 高，全国排名第一，近高，全国排名第一，近15681568亿元。亿元。 /sundae_meng/sundae_meng 香港的土地收入香港的土地收入 n n 20092009年政府财政收入年政府财政收入31843184亿港元。亿港元。 n n 卖地收入：卖地收入：144.7144.7亿港元，占亿港元，占4.54%4.54%。 n n 1997-20091997-2009年卖地共收入年卖地共收入16261626亿元，占亿元，占 同期财政收入同期财政收入4.92%4.92%。 /sundae_meng/sundae_meng 土地抵押融资的金融风险土地抵押融资的金融风险 n n 20102010年底，地方政府负有偿还责任的债年底，地方政府负有偿还责任的债 务余额中，承诺用土地出让收入作为偿务余额中，承诺用土地出让收入作为偿 债来源的债务余额为债来源的债务余额为2.52.5万亿元，占地万亿元，占地 方政府负有偿还责任债务余额的比重方政府负有偿还责任债务余额的比重 81.2%81.2%。 /sundae_meng/sundae_meng 土地制度是城镇化绕不过去的难题土地制度是城镇化绕不过去的难题 n n 保资源：耕地保护难度大。保资源：耕地保护难度大。 n n 保发展：建设用地矛盾突出。保发展：建设用地矛盾突出。 n n 保权益：社会矛盾突出。保权益：社会矛盾突出。 /sundae_meng/sundae_meng 大陆大陆土地政策方面土地政策方面的的挑战挑战 n n 政府对土地一级市场的垄断，导致土地粗放政府对土地一级市场的垄断，导致土地粗放 使用，刺激了城市以不合理的方式增长。使用，刺激了城市以不合理的方式增长。 n n 征地补偿安置标准偏低，征地权行使范围超征地补偿安置标准偏低，征地权行使范围超 出了出了“ “公共利益公共利益” ”的范畴。的范畴。 n n 农民对土地的权利一直处于相对弱势。农民对土地的权利一直处于相对弱势。 n n 地方政府对土地转让收入及土地融资的过度地方政府对土地转让收入及土地融资的过度 依赖依赖 。 n n 耕地保护制度不健全耕地保护制度不健全 。 /sundae_meng/sundae_meng 城市与农村在土地权利、管理城市与农村在土地权利、管理 与市场上的分割与市场上的分割 n n 总体而言，城市土地比农村总体而言，城市土地比农村 土地拥有更完整的权利制度土地拥有更完整的权利制度 ，农村土地所有者和使用者，农村土地所有者和使用者 处于更为不利的地位。处于更为不利的地位。 /sundae_meng/sundae_meng 国家不断强化对农民权利的保护国家不断强化对农民权利的保护 n n 19841984年中央年中央1 1号文件明确集体所有土地可以以号文件明确集体所有土地可以以1515年的承包期承年的承包期承 包给农户。包给农户。 n n 19931993年中央规定：在原定的耕地承包期到期之后，再延长年中央规定：在原定的耕地承包期到期之后，再延长3030年年 不变。不变。 n n 19981998年修订过的年修订过的土地管理法土地管理法明确了农民明确了农民3030年的土地使用权年的土地使用权 。 n n 20032003年年3 3月月1 1日生效的日生效的农村土地承包法农村土地承包法进一步继承了这一精进一步继承了这一精 神神 。物权法物权法明确界定农村土地权利是一种传统民法中的用明确界定农村土地权利是一种传统民法中的用 益物权。益物权。 n n 20082008年十七届三中全会提出年十七届三中全会提出“ “现有农村土地承包关系保持稳定并现有农村土地承包关系保持稳定并 长久不变长久不变” ” 。 n n 20132013年十八届三中全会：年十八届三中全会：赋予农民更多的土地财产权赋予农民更多的土地财产权 （允许抵（允许抵 押）。押）。 /sundae_meng/sundae_meng 土地管理制度如何转型土地管理制度如何转型 n n 明晰和保障产权明晰和保障产权: :增强土地权利和土地管理的增强土地权利和土地管理的 一致性，使农村土地拥有者的权利更加充分一致性，使农村土地拥有者的权利更加充分 而有保障。而有保障。 n n 促进土地节约集约利用促进土地节约集约利用: :政府集中于土地的用政府集中于土地的用 途管制途管制, ,更有效的发挥土地市场的作用。更有效的发挥土地市场的作用。 n n 创立使土地作为地方政府可持续性税收来源创立使土地作为地方政府可持续性税收来源 的制度安排。探索征收以市场价值为基础的的制度安排。探索征收以市场价值为基础的 房产税已成当务之急。房产税已成当务之急。 /sundae_meng/sundae_meng 借鉴台湾借鉴台湾“ “区段征收区段征收” ”的经验的经验 n n “ “区段征收区段征收” ” 的土地主要分为三大类：的土地主要分为三大类：“ “抵价地抵价地” ”（40-50%40-50%）、公）、公 共设施用地（一般为共设施用地（一般为40-50%40-50%）、政府招标出售地（）、政府招标出售地（10-20%10-20%） 。 n n 资料显示，自资料显示，自20012001年至年至20112011年，台湾通过一般征收办理的面积年，台湾通过一般征收办理的面积 只有只有10886.710886.7公顷，而同时期区段征收的土地面积达公顷，而同时期区段征收的土地面积达61514.561514.5公公 顷（为一般征收的顷（为一般征收的5.75.7倍），其中公共设施用地就达倍），其中公共设施用地就达2805728057公顷公顷 ，占区段征收总面积的，占区段征收总面积的45.6%45.6%。 n n 从实施效果看，台湾从实施效果看，台湾“ “区段征收区段征收” ”发还发还“ “抵价地抵价地” ”的制度安排，使得的制度安排，使得 农民可以分享土地增值收益。同时，政府可为公共设施无偿拿农民可以分享土地增值收益。同时，政府可为公共设施无偿拿 地。而且，这些公共设施的建设资金来源于政府的售地收入。地。而且，这些公共设施的建设资金来源于政府的售地收入。 n n 可以说，台湾用占整个可以说，台湾用占整个“ “区段征收区段征收” ”面积面积10-20%10-20%可标售建设用地可标售建设用地 的收入，为台湾的新都市区提供了完备的公共设施，在保障农的收入，为台湾的新都市区提供了完备的公共设施，在保障农 民对土地增值的分享的基础上，较好地体现了一部分土地增值民对土地增值的分享的基础上，较好地体现了一部分土地增值 收益收益“ “归公归公” ”。 /sundae_meng/sundae_meng 高能耗的城镇化高能耗的城镇化 n n 大陆耗能大户除了传统认识上的重工业大陆耗能大户除了传统认识上的重工业 ，建筑行业的能耗也相当高，大陆住宅，建筑行业的能耗也相当高，大陆住宅 和商业建筑的总能耗达到了和商业建筑的总能耗达到了25%25%。 n n 这一数字，相当于钢铁和水泥两个行业这一数字，相当于钢铁和水泥两个行业 的耗能总和。的耗能总和。 /sundae_meng/sundae_meng 大陆城镇化的资源环境成本不断上升大陆城镇化的资源环境成本不断上升 n n 根据世界银行的估算，大陆城镇化的资根据世界银行的估算，大陆城镇化的资 源耗竭（含矿产耗竭、能源耗竭和自然源耗竭（含矿产耗竭、能源耗竭和自然 资源耗竭）占国民总收入的比重已从资源耗竭）占国民总收入的比重已从 20002000年的年的4%4%上升到上升到20102010年的年的10%10%。 n n 环境污染（颗粒物排放）造成的损失占环境污染（颗粒物排放）造成的损失占 国民总收入的比重已从国民总收入的比重已从20002000年的年的1%1%左左 右上升到右上升到20102010年的年的1.2%1.2%。 /sundae_meng/sundae_meng 支撑城镇化加速发展的资源利支撑城镇化加速发展的资源利 用方式已难以为继用方式已难以为继 n n 大陆有大陆有6969个资源枯竭型城市（占个资源枯竭型城市（占118118个个 资源型城市的资源型城市的58.5%58.5%。 n n 400400多个缺水城市（占多个缺水城市（占661661个城市的个城市的2/32/3 以上）。以上）。 n n 500500个大型城市中，只有不到个大型城市中，只有不到1%1%的城市的城市 达到世界卫生组织空气质量标准。达到世界卫生组织空气质量标准。 /sundae_meng/sundae_meng 资源粗放利用及其导致的环境资源粗放利用及其导致的环境 退化是城镇化面临的重大挑战退化是城镇化面临的重大挑战 n n 大陆单位国内生产总值能耗是世界平均水平的大陆单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.22.2倍倍 ，是发达国家的，是发达国家的3-43-4倍；倍； n n 大陆万元国内生产总值用水量是世界平均的大陆万元国内生产总值用水量是世界平均的5 5倍，城倍，城 市人均建设用地市人均建设用地130130多平方米，高于发达国家人均多平方米，高于发达国家人均 82.482.4平方米和发展中国家人均平方米和发展中国家人均83.383.3平方米的水平。平方米的水平。 n n 由于资源利用效率低，加上能源结构不合理，我国碳由于资源利用效率低，加上能源结构不合理，我国碳 排放总量已于排放总量已于20062006年超过美国，据世界首位；如果年超过美国，据世界首位；如果 维持目前的能源利用方式，我国人均碳排放预计于维持目前的能源利用方式，我国人均碳排放预计于 20172017年超过美国，成为年超过美国，成为2525个碳排放大国中人均碳排个碳排放大国中人均碳排 放最高的国家。放最高的国家。 /sundae_meng/sundae_meng 城镇空间布局失衡，城市内部功城镇空间布局失衡，城市内部功 能结构不合理能结构不合理 n n 空间形态普遍呈现以主城区为主、空间形态普遍呈现以主城区为主、 “ “摊大饼摊大饼” ” 方式向外蔓延发展方式向外蔓延发展; ; n n 城市内部铺张浪费和过度密集并存城市内部铺张浪费和过度密集并存: :老城区过老城区过 度拥挤，密度大，容积率低度拥挤，密度大，容积率低; ;新城区贪大求洋新城区贪大求洋, , 开发区铺张浪费开发区铺张浪费; ; n n 城市交通拥挤从特大城市向一般城市迅速蔓城市交通拥挤从特大城市向一般城市迅速蔓 延，延，“ “城市病城市病” ”逐步加重逐步加重. . /sundae_meng/sundae_meng 推进绿色和可持续的城镇化 改变高碳、粗放的城镇化道路改变高碳、粗放的城镇化道路, ,推进绿色发展推进绿色发展 、循环发展、低碳发展，形成节能、节地、循环发展、低碳发展，形成节能、节地、 节水的新型城镇化道路。节水的新型城镇化道路。 理顺资源税和资源费的关系理顺资源税和资源费的关系, , 较大幅度地提高较大幅度地提高 资源税率资源税率 。 利用科技革命的机遇，大力发展绿色经济和利用科技革命的机遇，大力发展绿色经济和 低碳技术，推动新兴产业的崛起和传统产业低碳技术，推动新兴产业的崛起和传统产业 的改造，抢占未来发展的制高点，的改造，抢占未来发展的制高点， /sundae_meng/sundae_meng 按照现行的办法，城镇化的庞按照现行的办法，城镇化的庞 大投资需求难以满足大投资需求难以满足 n n 地方融资平台自身风险偏大，融资能力地方融资平台自身风险偏大，融资能力 难以扩大；难以扩大； n n 市政债发行尚存在法律等方面的限制，市政债发行尚存在法律等方面的限制， 约束机制也没有建立起来；约束机制也没有建立起来； n n 在现行体制下民间资金很难进入基础设在现行体制下民间资金很难进入基础设 施投资领域。施投资领域。 /sundae_meng/sundae_meng 建立多元可持续的资金保障机制建立多元可持续的资金保障机制 n n 加强对地方融资平台的风险管控，使银行资金在有效加强对地方融资平台的风险管控，使银行资金在有效 控制风险前提下支持城镇化建设控制风险前提下支持城镇化建设 。 n n 扩大市政债发行规模，提高直接融资的比重。扩大市政债发行规模，提高直接融资的比重。 n n 进一步开放投资领域，允许民间资本参与受限制产业进一步开放投资领域，允许民间资本参与受限制产业 的投资，在医疗、保健、教育、体育、金融等领域，的投资，在医疗、保健、教育、体育、金融等领域， 放松管制，让民营企业在市场上平等竞争。放松管制，让民营企业在市场上平等竞争。 n n 对于一些具有自然垄断性质的行业如城市供水、供气对于一些具有自然垄断性质的行业如城市供水、供气 、垃圾处理、污水处理等公用事业，以特许经营的方、垃圾处理、污水处理等公用事业，以特许经营的方 式引入民间资本。式引入民间资本。 n n 加快房产税立法并适时推进改革。加快房产税立法并适时推进改革。 /sundae_meng/sundae_meng 科学规划，提高城镇建设水平科学规划，提高城镇建设水平 n n 要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融 入大自然，让居民望得见山、看得见水、记入大自然，让居民望得见山、看得见水、记 得住乡愁；要把城市放在大自然中，把绿水得住乡愁；要把城市放在大自然中，把绿水 青山保留给城市居民。青山保留给城市居民。 n n 要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史 文脉。文脉。 n n 要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖 、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居 民生活条件。民生活条件。 /sundae_meng/sundae_meng 美国城市无序蔓延的做法不值美国城市无序蔓延的做法不值 得中国效仿得中国效仿 n n 20102010年日本人的平均驾驶