邱新勇学校安全管理培训课件

教育政策法规讲座教育政策法规讲座 中小学学校安全管理中小学学校安全管理 20132013年年1010月月 （一）全国中小学安全情况通报 （二）与学校安全管理工作有关的政策法规 （三）与学校安全工作有关的主要法律、法 规解读 （四）安全管理工作培训要求 （五）明确职责，齐抓共管，全力做好安全 常规工作 一、全国中小学安全情况通报 两年前教育部发布的全国中小学安全形势报告指出近10年来 ，全国中小学学生意外死亡平均每年4万人左右，即平均每 天死亡100多人，相当于每天要消失2个班。经专家分析统计 ，其基本特点是： 1、事故类别分布特点：溺水占31.25%，交通事故占19.64% ，斗欧占10.71%，校园伤害占14.29%，中毒占2.68%（24%是 有毒动植物中毒，其中81%是豆角未炒熟所致），学生踩踏 占1.79%，自杀占5.36%，其他约14%。 2、事故发生区域特点：各类中小学校园安全事故中 ，从学校内外来分38.39%发生在校内；61.6%发生在 校外，这其中以溺水和交通伤害为主，这两类占了 50.89%。从城乡区域来分27.68%发生在城市， 72.32%发生在农村。 3、事故发生年龄段特征：43.25%发生在小学， 34.82%发生在初中，9.82%发生在高中。 4、事故发生时间特征：89%的事故发生在白天，11% 发生在晚上；36%发生在寒暑假和节假日，64%发生 在上学期间。 5、事故发生地点特征：32%发生在上放学路 上，39%发生在学校，24%发生在江河水库和 公路上，5%发生在家中。 6、事故发生原因特征：10%是因自然灾害等 客观原因导致事故的发生，死亡学生人数占 全年死亡总数的10.84%；90%是属其他各类 安全责任事故造成的，死亡人数占全年死亡 总数的89.16%。 8. 学生意外死伤的主要类型 致伤的主要类型： 车祸、火灾、溺水、窒息、中毒、烧（烫）伤、跌伤、 撞伤和击伤、动物咬伤、异物卡入喉鼻、针刺、踩到铁钉、 割伤、其他伤害等； 致死的主要类型： 车祸、淹溺、跌倒和高处坠落、噎塞、火灾、触电、物 击、窒息、危房倒塌、自杀、他杀等。 二、与学校安全管理工作有关的政策法规 1、学校安全管理专门的政策法规：中小学幼儿园 安全管理办法、学生伤害事故处理办法、 中小学公共安全教育指导纲要、学校卫生工作 条例、中小学健康教育指导纲要、学校食 堂与学生集体用餐卫生管理规定、学校食物中 毒事故行政责任追究暂行规定、学校和托幼机 构传染病疫情报告工作规范等。 2、安全政策法规涉及学校安全管理方面的有：食品安 全法、传染病防治法、道路交通安全法、 消防法、突发公共卫生事件应急条例、餐饮业 和集体用餐配送单位卫生规范、食物中毒事故处理 办法、危险化学品安全管理条例、机关、团体 、企业、事业单位消防安全管理规定、易燃易爆化 学品消防安全监督管理办法等。 3、综合性的政策法规涉及学校安全卫生管理的有：教 育法、义务教育法、未成年人保护法、预 防未成年人犯罪法、教师职业道德规范等。 以上政策法规涉及国家法律、行政法 规、部门规章、教育部令等多个层次 ，对学校安全管理工作提出了明确的 要求，教师应学习并掌握相关知识， 以利于依法、主动抓好平时安全管理 工作。 三、与学校安全工作有关的 主要法律、法规解读 与学校安全卫生管理相关的法律法规很多，由于时 间关系，我这里重点与大一起共同学习教育法 、义务教育法、未成年人保护法、中小 学幼儿园安全管理办法和学生伤害事故处理办 法、中小学安全教育指导纲要等几部法律法 规中的部分章节。 （一）教育法有关条款 教育法第七十三条规定：明知校舍或者教育教学设施有 危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的， 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事 责任。 （二）义务教育法有关条款 义务教育法第二十四条规定学校应当建立、健全安全制 度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除 隐患，预防发生事故。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法 剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工 作人员。 （三）未成年人保护法有关条款 未成年人保护法第二十二条规定：学校、幼儿园、 托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育 ，采取措施保障未成年人的人身安全。学校、幼儿园、 托儿所不得在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其 它设施、场所中进行教育教学活动。学校、幼儿园安排 未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动， 应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事 故。 未成年人保护法第二十二条规定：教育行政等部门 和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对各种 灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的 预案，配备相应设施并进行必要的演练，增强未成年人 的自我保护意识和能力。 未成年人保护法第二十四条规定：学校对未成年学 生在校内或者本校组织的校外活动中发生人身伤害事故 的，应当及时救护，妥善处理，并及时向有关主管部门 报告。 未成年人保护法第四十条规定：学校、幼儿园、托 儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年 人。 （四）中小学幼儿园安全管理办法有关条款 中小学幼儿园安全管理办法是我国第一部专门关于 中小学安全管理的法规性文件，以教育部第23号令颁布 ，于2006年9月1日正式施行。 学校安全管理的要求、制度 1、学校安全管理要求： 中小学幼儿园安全管理办法第四条规定：学校 安全管理的任务是要构筑安全责任制和事故责任追 究制保障体系；要健全学校安全预警机制，维护校 园事件应急预案、排除安全隐患；要建立校园周边 整治协调工作机制，维护校园周边环境安全；要加 强安全宣传教育培训，提高安全意识和防护能力； 事故发生后要启动应急预案，对伤亡人员实施救治 和责任追究等五个方面的要求。 2、学校安全管理制度： 中小学幼儿园安全管理办法第三章第十五条至第二 十七条分别规定： 各学校要建立各项安全管理制度和安全应急机制。要成 立安全工作领导机构，建立门卫制度、安全定期检查制 度等18个方面的安全管理制度。 3、学校安全教育工作： 中小学幼儿园安全管理办法第五章第三十八至第四 十五条规定：安全教育应课程化（省市课程计划明确规 定每周安全教育0.5课时）。学校应在开学初、放假前 和根据季节变化有针对性地集中开展安全教育；重点开 展防毒、防爆、防辐射、防污染等安全防护教育，用水 用电安全教育，寄学生防火防盗和人身防护等安全教育 ，交通安全教育，消防安全教育，戏水游泳安全教育， 每期至少一次针对洪水地震火灾等灾害预防紧急疏散演 练活动，对教职工每年都要进行安全教育培训，提高教 职工安全工作水平。 （五）学生伤害事故处理办法有关条款 学生伤害事故处理办法是教育部制定的部门规章， 以教育部第12号令发布，自2002年9月1日起施行。它主 要针对学校安全管理实践中反映突出的学生伤害事故责 任的认定、事故的处理程序、损害的赔偿等方面做出规 定，为处理学生伤害事故提供了明确具体的依据。 1、应由学校承担责任的情形： 学生伤害事故处理办法第九条规定因下列情形之一 造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任： （一）学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提 供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符 合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的； （二）学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管 理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患 ，而未及时采取措施的； （三）学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合 国家或者行业的有关标准、要求的； （四）学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动， 未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内 采取必要的安全措施的； （五）学校知道教师或者其他工作人员患有不适宜担任 教育教学工作的疾病，但未采取必要措施的； （六）学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从 事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的 ； （七）学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教 育教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的 注意的； （八）学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现 ，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果 加重的； （九）学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学 生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、 职业道德或者其他有关规定的； （十）学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成 年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行 必要的管理、告诫或者制止的； （十一）对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相 关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生 的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤 害的； （十二）学校有未依法履行职责的其他情形的。 2、学生伤害事故的处理程序： 学生伤害事故处理办法第十五条规定：发生学生伤害事 故时，学校应当及时救助受伤害学生，并应及时告知受伤害 学生的监护人和主管教育行政部门。 学生伤害事故处理办法第十八条规定：发生学生伤害事 故后，学校与受伤害学生或学生家长可通过协商方式解决； 双方自愿可以书面请求教育行政主管部门进行调解。已成年 受伤害学生或受伤害学生家长也可依法直接提起诉讼。 3、学生伤害事故责任者的处理： 学生伤害事故处理办法第三十二条规定：发生 学生伤害事故，学校负有责任且情节严重的，教育 行政部门应根据有关规定，对学校的直接负责的主 管人员和其他直接责任人员，分别给予相应的行政 处分。有关责任人的行为触犯刑律的，应当追究司 法责任。 4、学生伤害事故处理注意事项： 首先是要积极救治，及时报告 。学校万一发生了学 生伤害事故，校长及全体教职工应在第一时间组织所 有力量并通过120急救电话和紧急联系附近医院等措 施对受伤害学生进行全力救助,力争使损失和影响减 至到最低程度；并及时报告上级教育主管部门和联系 受害学生监护人，有必要的要及时联系公安等部门。 在事故处理过程中要端正态度，不能麻木不仁，更不 能回避隐瞒、拖延卸责，也不能一味自责、主动揽过 。 其次是要主动处理，科学应对。事故发生后校 长及相关责任人要积极、主动、真诚地投入事 故处理之中；要熟悉法律法规，用法律武器来 保护自己和学校；要坚持底线，坚持原则性与 灵活性相统一；要尽力安抚好家长，不要乱表 态和大包大揽；要尽量协调处理，不要使问题 复杂化；要注重证据的收集，争取工作主动。 中小学幼儿园校园方责任保险 （六）中小学公共安全教育指导纲要 1、主要内容： 中小学公共安全教育指导纲要是教育部组织编写， 国务院二00七年二月颁布执行。主要内容包括社会安全 、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以 及影响学生安全的其他事故或事件六个模块。重点是帮 助、引导学生了解基本的保护个体生命安全维护社会公 共安全的知识和法律法规，树立和强化安全意识，正确 处理个体生命与自我、他人，社会和自然之间的关系， 了解保障安全的方法并掌握一定的技能。 2、分阶段、分模块实施：开展公共安全教育是按照不同学校 ，分阶段、分模块循序渐进设置具体教育内容： 小学1-3年级共设置五个模块，设计预防应对社会安全事故、 卫生事故、意外伤害事故、自然灾害事故、影响安全的其他事 件等。内容设置相对简单，只要求初步识别和掌握； 小学46年级共设置五个模块，内容逐步拓展延伸；初中和高 中分别设置六个模块、五个模块。 3、实施途径： （1）小学阶段主要在思想品德课中进行，中学各学科教学和 综合事件活动课中渗透； （2）利用地方课程，利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲 座、墙报、板报、参观、演练的等多种形式，全方位多角度开 展公共安全教育； (3)与公安、交通、消防、卫生、地震、气象等多部门联系， 聘请校外辅导员，协调承担教育内容，协助应急演练，组织疏 散演习活动； （4）实施公共安全教育要结合省市安全“一月一主题”教育活动 进行。 四、安全管理工作培训要求 1、加强对教职工的安全管理培训。结合教育系统“六五”普法要求 ，暑期和开学初要组织教职工分类别按要求进行安全管理培训。首 先要组织全体教师学习教师职业道德规范、义务教育法、 未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、中小学幼儿园 安全管理办法等法律法规有关条款。 其次是要组织班主任学习未成年人保护法、预防未成年人犯 罪法、中小学幼儿园安全管理办法突发公共卫生事件应急 条例、学生伤害事故处理办法、中小学公共安全教育指导 纲要、中小学健康教育指导纲要等法律法规有关条款。 再次是组织后勤人员学习食品安全法、学校 卫生工作条例、学校食堂与学生集体用餐卫生 管理规定、食物中毒事故处理办法、餐饮 业和集体用餐配送单位卫生规范等法律法规有关 条款。 培训之后要举行结业考试，其中班主任、后勤人员 、政务主任、总务主任等安全管理人员必须结业过 关，结业考试成绩要纳入教师个人年终综合评价。 2、充分利用安全管理培训资源。各学校和教师要充分利 用各类安全教育报刊、专题网络挖掘安全教育资源，积极 开发编写安全校本教材，丰富学校安全管理培训资源。 还要采取请进来走出去的办法，邀请安全教育方面的专家 学者到学校作专题教育，邀请公安、司法、消防、卫生、 交通等部门专家给师生进行专项知识教育并组织相关应急 演练，组织管理人员和教师参加教育系统、公安、消防、 卫生等部门组织的各类培训。 五、明确职责，齐抓共管， 全力做好安全常规工作 中小学校岗位安全工作指南 （教育部文件，教基一厅20134号） 学校要对照指南，进一步明确本校各个岗位的安全职责任 务，健全学校安全管理制度，落实各项制度措施，切实将安全 教育和管理融入到学校日常工作的各个环节，确保广大师生安 全，确保校园和谐稳定。 （一）校长要做到“五清楚”： 一是对每天迟到、早退（旷工）（旷课）的教师和学生 的原因、去向必须清楚。 二是对学校校舍、校车、设备设施是否有安全隐患必须 清楚； 三是对学校师生食堂、校内小卖部食品卫生安全必须清 楚； 四是对校园周边不利于学生安全和健康的交通、摊点、 网吧、游戏厅等环境情况必须清楚； 五是对学校制订的安全制度规章的落实情况必须清楚。 比如：门卫制度是否得到落实，门卫是否坚守岗位，履 行职责，外来人员进入校园是否盘问并登记，晚上校门 是否上锁，晚自习及夜间值班是否落实等等。 （二）分管安全副校长要做到“五落实”： 一是对具有安全隐患的无故旷课情况必须进行调查落实 ； 二是对住宿生晚上无故不按时就寝及夜不归宿的学生进 行调查落实； 三是对食堂、小卖部的食品的进货渠道和质量 检验手续是否完备进行落实； 四是对教师反馈办公设施、活动设施、水电等 安全隐患及时处理落实； 五是对心理不健康、行为有异常的学生要及时 调整和处理落实。 （三）值周、值日校级行政人员做到“五必查”： 一是对师生缺岗情况每日必查； 二是对课余、午休就寝，课间期间学生违纪易导致安全 隐患的必查。如做危险游戏、推搡、