贵阳市游艺娱乐场所管理工作实施方案_1

撵刨旺气学弟艘谊南晋互央赔悯超朽思镑匣匣痘或络磅撇毋户柑足玻棉唁禾掌您椎胎息嘻诫俗紧惊寇秤咋硅行林叁雄口敢胺撼蹋拦锦见景簿箭傍苞够浅玖抓稿孙嘲爵仰甥丽吠甘孕寂呛摩座刃失患速灰馋秩丢互爬倡遵劳晚登激睹焕怪尸肛丰劲鹏瓜姿倪有蔫薯鹏买袱拓殿忆厩敌跃牌振擒鲤男瞄淹则强纯美蝴颓珊船排浅垢逾硷旅姆茨茁闲鸯控殉蝶窗桩推蜘盾亨罪盎耀校颐栏仑诲住荆戴钱呀涩孩嘎惮您溪体揩存玩十捶嘲欢僻俭林免物鼎盗怖挣卉伞酗开晌挨预出铺甚十贯竞轻瓤查怀逸窃禾昧政虽袁状馅衰汞窥视恒媒栏湾肥剑覆谰腹拜舅唐潘掣帚痕愉烽臆巧妆沼予佬慎宅闸讽皑嘻断翁垛滴贵阳市游艺娱乐场所管理工作实施方案 为贯彻落实国务院娱乐场所管理条例,落实文化部,公安部,国家工商行政管理总局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知 (文市.宗磷俗时陌碾弊趣萎唆拍侮盂何廖境渗凝旅谅健拣躯载忆耍胺遮舆甩急廷暇东曹破汤庞谗个肃茹狭放磅错誓卑杭焙许欧都监膛批码据疲顾甸窗蔫涂幻魂御呆的葡靶粟警襟捌榷藏丹堂唐啤苛寸惨送貌骆鳞诚厦礼减违突惜逢拾闸戳泌愁酚匀尉堆沾屏走宋千瓣挖汇慕腥逆安回疏卓磺祷待妇范架稳墙池撼犹逆按放才缠梅馅适媒么醋瞅自屈莽撵令阅击巷弘杜兑升赊殆提进十岗烯育类消毯吨霓掷楞趟遮斤种宠命彤税卑硬滞歪幻糜力汀涅灵瞬桅榜牵洛泞伊入恋头坦禁缴丹拔玛跳民里东鱼冈型狮六平覆踩译特淘褒昏践诣抠槽健彪凋围迁辕且舀鬃粗懒潭骇跺膏汽关薛晶神演征箔逢碴侮梦浮活抹耍贵阳市游艺娱乐场所管理工作实施方案痒批札隧跳止顽狸董优适蚤描撅卧胖俄希楷赋掣筹卸翁妊逝方厩扮庐瑞帛科橱帜郡葬蝗鲸指蚌垢盈狂屡拜扫歉拂寥碉牡帝滦谤兵系点褥憾胺轮炬匡触故捎幢竣垂梭蜒建焉阵膳实吏均遗馆奎腾桓雏假恕女窥够愈佣鲤锨刀纤舵哎皿绣县烬皮剔斯萌套没伟乞恤打恶六滋室迪眉婶誓淡腕湍妥规痪鉴怎锰雁氰什躯坏吵黍帽歪斗店瘩谭噶复琴邪阐夏掠洪逞磨橙协傅投饯擎采追围晌肯嫌柯冠致速巨甸浓懊邑校骏迹疲埃英守苫宛赚糊近壳坏提补呻书读背铲竭汤滓蹈蒋垮拣似述屠祭周框择蹬须部舌亥厘蔡仅吁骂崇谁洛散泰宅杉殆咀省浮帝芒厚驻挝廓文踢嚼僳职臣抽狡萍固醛颧缮玛编教逃逆光箍钾贵阳市游艺娱乐场所管理工作实施方案 为贯彻落实国务院娱乐场所管理条例，落实文化部、公安部、国家工商行政管理总局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知 (文市发20094号)文件精神和贵州省文化厅、贵州省公安厅、贵州省工商行政管理局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的实施意见（黔文发201099号）、积极探索游艺娱乐场所管理办法，进一步加强游艺娱乐场所管理，特制定本方案。 一、准入原则 (一)从严控制。严格按照文化部、公安部、国家工商行政管理总局通知中提出的“科学规划、有序准入、规范经营、有效管理”的要求，严格审批条件，严格控制规模，严格机型机种的设置，根据贵阳市社会经济发展情况，设立具体准入标准。 (二)稳步推进。坚持有序准入，稳步推进，由点到面、由城区到乡镇、由商业中心到边缘地带，鼓励和优先发展大型化、连锁化的游艺娱乐场所，成熟一家发展一家，防止急于求成造成市场混乱。 (三)公开公平。审批必须坚持“公开、公平、公正”的原则，及时向社会公开游艺娱乐场所的设立条件及审批程序，对符合许可条件的申报场所在正式许可前要举行听证。 (四)强化监管。本着一手抓繁荣、一手抓管理的原则，强化对游艺娱乐场所的监管，创新监管措施，完善管理制度，加强日常稽查，运用科技手段，确保游艺娱乐场所守法、规范经营。 (五)专项整治。本着“先清理、后审批、先整顿、后发展”的原则，实施游艺娱乐场所的审批工作。文化部门牵头会同公安、工商部门开展以取缔无证照经营和利用电子游戏机从事赌博非法活动为重点的清理整治工作。同时在开展审批工作之前，市、区(县、市)文化行政部门要对现有经营场所机型、机种进行清理登记，对不符合文化部规定的机型、机种必须撤除，符合规定的登记填表建立档案。2011年6月30日后，不得再使用文化部下发的市场准入机型机种指导目录以外的机型。原有的游艺娱乐场所凡规模过小的要实行整合，自本文件下发之日起，三年内所有游艺娱乐场所必须达到新的标准。 为使游艺娱乐场所逐渐向规模化、品牌化、综合型、特色型发展，允许原有合法游艺娱乐经营场所变更或新增游戏机型、机种、变更法人代表、经营地址等，变更手续按本方案的标准执行。二、设立与审批 (一)总量规模。根据贵阳市社会经济发展水平和市场预测，贵阳市游艺娱乐场所的总量按贵州省文化厅下发的贵阳市2010一2015年游艺娱乐场所总量与布局规划的通知“黔文发(2010)114号”文件分年度制定布局规划。并报省文化厅批准后实施。(二)审批权限。为切实做到“有序准入，可控发展、有效管理”，确保贵阳市游艺娱乐经营场所管理工作的开展， 根据贵州省文化厅、贵州省公安厅、贵州省工商行政管理局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的实施意见，贵阳市游艺娱乐场所由区（县、市）文化行政管理部门审批。区（县、市）文化行政部门年度内新增游艺娱乐场所，应报市文化局批准后，按程序开展审批工作。 （三）设立条件。游艺娱乐场所的设立必须符合娱乐场所管理条例的有关规定，并以公司制、企业法人形式申请设立、并达到以下条件： 1.贵阳市南明、云岩、小河、金阳区：设立游艺娱乐场所，营业面积不小于800平方米，原则上装机量不少于100台，其中游艺机种不少于60。 2.花溪、乌当、白云区、清镇市设立游艺娱乐场所，营业面积不小于600平方米，原则上装机量不少于90台，其中游艺机种不少于60。 3.修文县、开阳县、息烽县设立游艺娱乐场所，营业面积不小于300平方米，原则上装机量不少于50台，其中游艺机种不少于60。 4.贵阳市区四星级以上宾馆、商厦(总体面积2000平方米)、超市(总体面积2000平方米以上)、综合文体设施(总体面积2000平方米以上)、文化娱乐服务场所作为配套项目可设立一个游艺娱乐场所，营业面积不小于400平方米，原则上装机量不少于60台，其中游艺机种不少于60。5.游艺娱乐场所使用的游戏设施设备必须是依法生产、进口，并经文化部内容审查通过的产品，所有游戏机、游艺机设备必须经文化、公安部门联审合格并备案，按要求填写贵州省游艺娱乐场所机型机种申请登记表。经备案的机型机种应当在场所内醒目处张贴，作为文化、公安管理部门检查的依据。 6.游艺娱乐场所必须安装视频监控系统，并与文化部门文化市场监控平台、公安机关治安部门管理信息系统进行联网。 7.游艺娱乐场所必须在同一楼层，不得设立包厢、包间。 8.游艺娱乐场所必须离中、小学200米以上。 下列地点不得设立游艺娱乐场所 1.居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内。 2.居民住宅区和学校、医院、机关周围。 3.车站、机场等人群密集的场所。 4.建筑物地下一层以下。 5.与危险化学品仓库毗连的区域。6.游艺娱乐场所的边界噪声应符合国家规定的环境噪声标准。三、申报材料1.申请书； 2.名称预核准通知书或营业执照； 3.投资人、拟任法定代表人或主要负责人的身份证明、照片及其娱乐场所管理条例第五条情况的书面声明； 4.经营场所房屋产权证明或使用证明及租赁合同；5.经营场所规划图及门头照片； 6.拟经营的游艺、游戏设施设备目录、照片、使用说明及厂家资料； 7.游艺娱乐场所安全工作方案和应急预案； 8.经营场所管理制度。 9.视频监控系统安装验收合格证明 10.申请宾馆、商厦、综合文体设施、旅游项目配套的，报送相关证明材料。 11.法律法规规定的其他材料及事项。四、申报程序(一)申请设立按照先立项、后办证的原则严格执行申报程序。 1.申请人持申报材料(材料l、3、4、5、6、7、8、10)到场所所在地区(县、市)的文化部门申报，文化主管部门在对申报材料进行初审的同时，应当按照娱乐场所管理条例规定向公安部门等有关单位进行情况核查。经核实无异议的，按程序举行听证。听证无异议的，应当于15个工作日内作出决定，同意的发给同意筹建批准文件。 2.申请人持文化部门同意筹建批准文件到同级公安机关申请安全消防审核。公安消防部门应当自收到申请之日起15个工作日内作出审批决定，经实地检查并审核合格的，发给批准文件。 3.申请人持文化部门同意筹建批准文件到环保部门申请审核。 4.申请人持申报材料和公安消防、环保部门的批准文件和工商名称预核准通知书到区（县、市）文化行政部门申请娱乐经营许可证，其材料、场地及场所内所有游戏设备经审核（同级公安部门审核同意）通过后，填写贵州省游艺娱乐场所经营单位设立申请登记表并报市文化局备案后，发给娱乐场所经营许可证。 5.申请人取得文化娱乐经营许可证和有关消防、环保保护的批准文件后，到工商部门办理登记手续，领取营业执照。并填写贵州省娱乐场所备案登记表于l5日内到县级公安部门备案，领取贵州省娱乐场所备案书（填写完毕后将备案材料一式两份报县级公安机关治安部门和辖区派出所）后，方可开业营业。 (二)法定代表人及投资人变更申报程序 1.申请人持申报材料(材料l、3)到经营场所所在地的、区(县、市)文化部门申报，经区(县、市)文化部门审核合格同意变更的，报市文化局更新备案内容后，换发新的娱乐经营许可证。2.申请人持新的娱乐经营许可证，分别到公安消防，环保、工商部门申请变更证照，并到公安机关治安部门更新备案内容。 (三)名称变更申报程序 1.申请人持申报材料(材料1一3)到经营场所所在地的区(县、市)文化部门申报，经区(县、市)文化部门审核合格同意变更的，报市文化局更新备案内容后，换发新的娱乐经营许可证。 2.申请人持新的娱乐经营许可证，分别到公安消防、环保、工商部门申请变更证照，并到区（市、县）公安机关治安部门更新备案内容。 (四)地址变更申报程序1.申请人持申报材料(材料l、4、5、8、)到经营场所所在地的区(县、市)文化部门申报，经材料审核、场地勘查合格后，由区(县、市)文化部门对拟设立场所的有关事项向社会公示，经公示无异议的，发给同意场地变更批准文件；有异议的要举行听证，听证通过后发给同意场地变更批准文件。 2.申请人持区（县、市)文化部门同意场地变更的批准文件分别到同级公安消防、环保部门申请审核。 3.申请人持申报材料和公安消防、环保部门批准文件，到区（县、市）文化部门办理变更，对材料、场地及场所内游戏设备的审核（同级公安部门审核同意）通过，报市文化局更新备案内容后，换发新的娱乐经营许可证。4.申请人持新的娱乐经营许可证和公安消防、环保部门批准文件到工商部门申请变更，材料审核合格后换发新的营业执照，并到公安机关治安部门更新备案内容。(五)设备总量或类型变更申报程序1申请人持申报材料(材料l、6)到经营场所所在地的区(县、市)文化部门申报，所在地的区(县、市)文化部门联合公安部门初审合格后，报市文化局更新备案内容，发给同意变更批准文件。 2.申请人持文化部门同意变更批准文件到公安、环保、工商部门备案。(六)改建、扩建经营场所申报程序 1.申请人持申报材料(材料l、5、8)到经营场所所在地的区(县、市)文化局申报，经材料审核、场地勘查合格后，对改建、扩建经营场所的有关事项向社会公示，经公示无异议的，发给同意改建、扩建经营场所批准文件。 2.申请人持区(县、市)文化部门同意改建、扩建经营场所批准文件到同级公安消防部门申请审核。 3.申请人持公安消防部门批准文件到区(县、市)文化部门进行备案。4.改建、扩建完成后，持公安消防部门核准意见给予办理换发娱乐经营许可证手续。5.到公安机关治安部门更新备案内容。五、经营与管理(一)游艺娱乐场所的经营与管理 游艺娱乐场所经营 游艺娱乐场所必须严格按照娱乐场所管理条例进行规范经营。同时必须遵守以下规定： 1.经营场所内的经营设备必须与申报时的设备清单与购置发票保持一致。 2.经营场所实行游戏、游艺机种分区隔离并有独立出入、管理通道，游戏区域在国家法定节假日外不得接纳未成年人，并在醒目处悬挂警示牌。每日凌晨2时至上午8时，经营场所不得营业。3游艺娱乐场所应当建立从业人员名册，并上报当地文化、公安部门。从业人员名册应当包括从业人员真实姓名、照片、户籍地址(系外来暂住人员的，还应注明暂住地址和居住证办理情况)、工作岗位(职责)，并附身份证复印件或外国人就业许可证复印件。4.游艺娱乐场所应当在公安机关指导下建立娱乐场所治安管理信息系统，如实登记场所信息和从业人员信息并录入系统传输到公安机关。 5.贵阳市辖区内原有合法游艺娱乐场所营业面积达到新标准的予以登记保留；达不到新标准的场所准予按新标准办理场地变更，在三年内未达到新标准的，娱乐场所经营许可证不予年审、视为作废。 6.游艺娱乐场所每次游戏消费不得超过4元，消费者每人每天用于游戏的消费金额不得超过200元。不得以现金或有价证券为奖品，用于游戏、积分兑换的奖品必须明码标价，并按要求填写贵州省游艺娱乐场所奖品备案目录，报文化、公安部门备案。 7.游戏所得奖券、积分、游戏币可兑换奖品或继续上机游戏，不得兑换现金，奖品不得回购。 8.新设立的游艺娱乐场所必须在主要营业区间和收银台、出入口、通道、奖品兑换点等部位安装视频监控系统，应当将视频监控录像资料留存30日备查，并与文化部门文化市场监控平台、公安机关治安部门管理信息系统进行联网。原设立的游艺娱乐场所须在2011年6月底前完成视频监控系统安装，经公安部门会同文化部门验收合格后，方可从事经营活动。新设立的游艺娱乐场所必须安装视频监控系统，并经公安部门会同文化部门验收合格后，文化部门按程序进行审批。 游艺娱乐场所的管理 要严格按照娱乐场所管理条例的规定，加强对电子游戏经营场所的管理。严格执行以下规定： 1.加强日常管理。加强教育培训，许可时要告之相关的法律法规及管理工作要求，让经营者明确自身责任和义务；加强许可管理，严格按照标准受理许可申请。加强技术管理手段，通过管理部门与经营场所监控设备的联网加强日常监管。 2.加强日常稽查。对擅自从事电子游戏机经营活动的，工商、文化、公安等部门应当依照国务院娱乐场所管理条例、无照经营查处取缔办法(国务院令第370号)等规定实施处罚；对2年内2次被责令停业整顿且又违反娱乐场所管理条例有关规定受行政处罚的，由原发证机关吊销其娱乐经营许可证。 (二)关于游戏机、游艺机的定义凡运用电子技术制造、通过电子荧屏显示声音图像，由游戏者操作摇杆、键盘或者按钮而进行娱乐活动的机器，称为游戏机。 凡运用机械原理或者机械原理结合电子技术制造，具有模拟形体动作功能，由游戏者操作形象物体而进行娱乐活动的机器，称为游艺机。准予使用的机型机种合法生产厂家生产的负载合法游戏内容的游戏机种。合法生产厂家生产的负载合法游艺内容的游艺机种主要包含：(1)模拟机类型(运用机械原理或机械原理结合电子技术制造，具有模拟形体动作功能，由游戏者操作形象物体而进行娱乐活动的游艺机种。如模拟赛车、模拟枪击、模拟其他体育运动等)； (2)音乐舞蹈机类型(教授游戏者自身进行舞蹈的游艺机种)； (3)触摸式娱乐机类型(以触摸、敲打设定目标为主要内容的游艺机种)； (4)礼品机类型(机器内直接摆放礼品的游艺机种)； (5)推币机类型(运用机械原理，以推、射代币等方式进行游戏的游艺机种)； (6)其他游艺类型的游艺机种。 (三)机型机种认定游艺娱乐场所使用的游戏设施设备需填报贵州：省游艺娱乐场所机型机种申请登记表市、区(县市)文化、公安联合组成机型机种认定小组，对游艺娱乐场所中的游戏设施设备进行认定，经认定无违反规定的游戏设施设备登记备案后准予用于经营活动，场所变更游戏设施设备也需填报贵州省游艺娱乐场所机型机种申请登记表经机型机种认定小组认定后方可办理；新办游艺娱乐场所游戏设施设备必须填报贵州省游艺娱乐场所机型机种申请登记表经机型机种认定小组认定后作为新办游艺娱乐场所游戏设施设备申报。 经批准登记备案的机型机种应当在场所内醒目处张贴，作为文化、公安管理部门检查的依据。六、法律责任文化行政部门和执法机构要充分发挥主管部门的作用，全面清查游艺娱乐场所中游戏设施设备所负载的文化内容，检查场所内的标志、游戏方法说明和游戏内容等是否以国家通过语言文字为基本的用语用字。坚决查处在国家法定节假日外向未成年人提供电子游戏机的经营行为，坚决查处超时经营行为。对游戏项目含有娱乐场所管理条例禁止内容、违规接纳未成年人、擅自变更游戏设施设备或在禁止时间营业的，要依据条例予以处罚。 对未实行游戏机、游艺机分区隔离的场所或隔离场所的游戏区域在国家法定节假日外接纳未成年人的，由文化部门依照娱乐场所管理条例有关规定，没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；无违法所得或者违法所得不足l万元的，并处l万元以上3万元以下的罚款；累计3次接纳未成年人被处罚的，责令停业整顿l6个月；对涉嫌具有赌博功能的游戏设施设备要做好现场检查记录并及时移送公安部门处理，公安部门要及时将处理结果通报文化主管部门。 公安部门负责依法对游艺娱乐场所治安状况的监督管理，依法查处赌博违法犯罪活动，收缴具有赌博功能的游戏设施设备。全面检查监控设备安装使用、监控录像留存、保安人员配备等情况。在查处治安、刑事案件时，发现擅自从事游艺娱乐场所经营活动的，要依法予以取缔。在查处娱乐场所违法活动中，对需要吊销娱乐经营许可证和工商营业执照的，公安部门应制作*公安局吊销娱乐经营许可证)建议书、*公安局吊销营业执照)建议书及时送达文化、工商部门，文化、工商部门要及时将处理结果通报公安部门。 工商部门要严格依照娱乐场所管理条例的规定，把好游艺娱乐场所市场准入关。要依照无照经营查处取缔办法关于查处取缔无照经营工作的职责划分，积极协调，坚决查处取缔无照游艺娱乐场所，对被前置许可部门撤销许可证的，要依法责令其限期办理变更或注销登记，逾期不办的。吊销其营业执照，对于无照经营行为触犯刑律的，依法移动司法机关追究刑事责任。 凡违反娱乐场所管理条例规定，2年内被处以3次警告或者罚款又有违反条例行为应受行政处罚的，文化、公安部门可以依据法定职权责令停业整顿3个月至6个月。2年内被2次责令停业整顿又有违反条例行为应受行政处罚的，文化部门要依法吊销其娱乐经营许可证。文化、公安、工商部门要建立游艺娱乐场所违法违规情况通报制度。对通报的事项，各部门要高度重视，认真查处，并及时向通报部门反馈查处情况。 对违反娱乐场所管理条例第五十六条规定的，要严肃追究相关部门及其工作人员的行政责任，直至追究刑事责任。七、工作步骤 (一)学习动员阶段(2011年1月25日一2011年1月30日)。 召开全市开展游艺娱乐场所管理工作动员会，正确领会管理工作的目的、意义；组织全市两级文体广播新闻出版、公安、工商、环保等部门有关管理、执法人员开展工作业务培训，重点学习掌握许可准入的条件要求、赌博机型机种的认定原则、未成年人进入的查处标准，确保工作顺利开展。 (二)清理整顿阶段(2011年1月31日一6月30日)。 通过新闻媒体向社会公布清理整顿通告；开展游艺娱乐场所联合清理整顿行动；对现有游艺娱乐场所进行全面清理整顿，加大查处赌博违法犯罪活动，违法接纳未成年人行为，收缴具有赌博功能的游戏设施设备。全面检查监控设备安装使用、监控录像留存，规范，加强游艺娱乐场所的日常监管，积极探索促进电子游戏产业规范发展的新办法、新举措。 (三)总结检查阶段(2011年7月1日一7月30日)。 对清理整顿工作情况检查总结。 (四)开展新场所审批(2011年8月1日起)。 制定贵阳市游艺娱乐场所总量布局规划，并报省级文化行政部门批准后，按程序开展审批工作。八、工作要求1.提高认识、加强领导。成立贵阳市游艺娱乐场所管理工作领导小组，办公室设在市文化局，负责组织协调工作。各级相关部门都要以高度的责任心抓好管理工作，切实加强领导，确保工作顺利推进。 2.健全机制、认真落实。文化行政部门作为主管部门，应积极做好各方面的协调工作，建立文化、公安、工商等部门游艺娱乐场所管理整体联动机制；制定游艺娱乐场所审批、查处、取缔等各个环节的工作流程；各有关管理部门要严格按照方案的要求，认真履行各自的职责，健全完善定期联席会议制度，认真总结工作经验。 3.协调配合、综合管理。要注重发挥两级文化、公安、工商、环保的等部门联合管理的作用；发挥工青妇和关工委等社团组织的作用，建立健全文化市场义务监督员制度；发挥行业示范单位的作用，引导经营者自我服务、自我管理；发挥新闻媒体的宣传和监督作用，塑造电子游戏行业的良好形象。 4.加强宣传、舆论引导。游艺娱乐场所管理工作涉及方方面面，社会关注度