毕业论文南水北调背景下东平湖可持续发展研究

本科生本科生毕业论毕业论文（文（设计设计） ） 题题 目：目：南水北南水北调调背景下背景下东东平湖可持平湖可持续发续发展研究展研究 专业专业代代码码： ： 070702 作者姓名：作者姓名： 居居 翠翠 屏屏 学学 号：号： 2007202004 单单 位：位： 环环境与境与规规划学院划学院 指指导导教教师师： ： 石石 立立 岩岩 2011 年年 5 月月 31 日日 原创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下，独 立进行研究取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，论文中 不含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得聊城 大学或其他教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究 作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 承担本声明的相应责任。 学位论文作者签名： 居翠屏 日期 2011 年 5 月 31 日 指 导 教 师 签 名： 日期 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 装订线 目目 录录 摘要摘要-I Abstract-II 前言前言-1 1 1 东平湖概况东平湖概况-1 2 2 东平湖生态环境现状东平湖生态环境现状-3 2.1 东平湖水质及富营养化状况-3 2.1.1 东平湖水质综合评价-3 2.1.2 东平湖水质富营养化评价-4 2.1.3 东平湖水质影响因素分析-5 2.2 水土流失对东平湖产生的主要影响-5 2.2.1 加剧了湖泊的水污染和水体的富营养化-5 2.2.2 湖泊面积减小-5 2.2.3 降低了湖泊的各种功能-6 2.2.4 对湖区的生态环境产生不良影响-6 3 3 南水北调对东平湖的影响南水北调对东平湖的影响-6 3.1 南水北调工程的提出及东线工程-6 3.2 南水北调工程的实施带来的不利影响-7 3.2.1 土地淹没和公共设施损失-7 3.2.2 对沿湖群众居住的影响-7 3.2.3 对水利设施的影响-7 3.2.4 渗水对周边土地的影响-7 3.3 南水北调工程实施后给东平湖带来的有利影响 -8 3.3.1 有利于改善生态环境和发展生产-8 3.3.2 有利于基础设施和城镇建设水平的提高-8 3.3.3 有利于拉动经济发展-8 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 装订线 3.3.4 有利于培植新的经济增长点-8 4 4 东平湖库区生态经济可持续发展对策东平湖库区生态经济可持续发展对策-9 4.1 加强库区生态环境建设-9 4.2 发展库区生态经济-9 4.3 实现库区移民生态化安置-10 4.4 发展库区社会公益事业-11 参考文献参考文献-13 致谢致谢-14 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） I 装订线 摘要摘要 东平湖库区是黄河下游最大的滞洪区和重要的补给水源区，是“南水北调” 与山东省“西水东送”输水干线的总枢纽。发展生态经济保护东平湖库区生态环 境，事关黄河防洪安全和“南水北调”东线以及山东“西水东送”工程调水的成 败，也是东平湖库区区域经济可持续发展的关键。应遵循生态和经济规律，构筑 建立在生态与经济“双赢”基础上的生态经济产业，实现库区生态环境与经济社 会协调发展。 关键词：关键词：南水北调；东平湖库区； 生态经济； 可持续发展 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） II 装订线 AbstractAbstract Dongping Lake District is the biggest flood detention area and the importment replenishment district,and also the important hinge of the south-to-north water transfer and the west-to-east water deliver of Shandong province.It is important to develop the ecological economy to protect the environment of Dongping Lake District.The building of Dongping Lake District ecological economy industry must follow the ecology and economy rules,and must be built on the win-win basis of harmonious development of zoology and economy. Key words：south-to-north water transfer; Dongping Lake District; ecological economy; sustainable development 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） III 装订线 南水北调背景下东平湖可持续发展研究南水北调背景下东平湖可持续发展研究 前言前言 南水北调工程是我国跨省区、大范围的水资源配置国家重点项目，总体规划为东 线、中线和西线三条调水线路。其中东平湖是南水北调东线工程的重要调蓄水库，也 是山东省“西水东送”的枢纽工程。东线工程开通后将给东平湖的生态环境和社会经 济发展带来极大的影响。在此背景下，及时分析东平湖的生态经济现状以及南水北调 带来的有利和不利影响，可为东平湖可持续发展战略的实施提供决策依据，对实现库 区生态、社会、经济的良性循环发展，保障南水北调东线工程的顺利实施和调水安全 都具有积极的现实意义。 1 1 东平湖概况东平湖概况 东平湖是黄河下游的滞洪调蓄水库，位于黄河南岸，地处东平、梁山、汶上、 平阴四县交界处。湖区总面积627km2 ,分为一级湖（老湖区，面积209km2） 、二级湖 （新湖区，面积418km2） ，一级湖常年有水，二级湖平时无水（图1） 。老湖多年平均 水深在12m，水面面积124km2，相应蓄水量1.3亿m3。现湖面平均高程约38m，湖区 设计蓄水高程44-44.5m,总库容40亿m3。是国务院确立的南水北调东线调蓄水库之一， 也是山东省西水东调的枢纽，具有防洪、调蓄、灌溉、供水、养殖等多种功能。 东平湖位于温带季风区，属大陆性气候，四季分明，降水有明显的季节性。东 平湖多年平均降雨量601mm，折合降水总量7.62亿m，且年际、年内降水分布不均， 汛期降水占全年的70%以上，其中7-8月份降水量占汛期降水量的70%多1。 东平湖库区现有人口56万，库区土地资源严重不足。东平湖水库建库时修筑围 坝工程、二级湖堤和村台，占用了大量土地；库区地势低洼、排水河道侧渗、老湖蓄 水渗漏等，使新湖区形成了面积硕大的涝洼沙荒地。南水北调工程征地使得该地区的 土地进一步减少，使本来不多的土地资源更为紧张，人地矛盾更加突出。库区人均耕 地不足且分布不平衡、恶劣的自然条件和薄弱的农业生产基础，以及库区“随时分洪 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 2 装订线 运用”使农业基础设施建设的投资效益无法确定等原因，导致农业基础设施建设严重 滞后于农业发展的需求，许多库区移民长年依靠打渔收入或者外出打工维持生计。 东平湖库区位于山东省西部，远离经济较发达的中心城市，交通不很发达，是 典型的农业区。库区没有大型工业企业，乡镇企业普遍存在着规模小、技术水平低、 设备落后等问题。库区第二、第三产业十分落后，尤其是第三产业规模过小，产业结 构失调。加之为农业社会化服务的产业以及信息、咨询、科技等产业发展严重不足， 导致第二、第三产业发展滞后，制约了库区的城镇化进程。此外，库区人口文化素质 和科技水平低，也是造成经济不发达的重要原因。 图 1 东平湖地理位置及新、老湖区划分图 （引自：喻宗仁等.山东东平湖的变迁与黄河改道的关系.古地理学报.2004.） 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 3 装订线 2 2 东平湖生态环境现状东平湖生态环境现状 东平湖属于潜水草甸型湖泊，富含有机质，水生生物比较丰富，具有良好的水域 生态环境和渔业养殖条件。 近年来，由于流域内经济的快速发展和人口的增加，以及对水资源的不合理的开 发和利用，湖泊污染物质的输入迅速增大，湖泊生态环境受到了不同程度的破坏，且 有进一步恶化的趋势。这主要表现为：水质变差，水体富营养化，水土流失严重，资 源开发失衡等。这不仅加快了湖泊的衰亡过程，而且严重制约着湖泊资源的可持续开 发利用和经济的可持续发展。 2.12.1 东平湖水质及富营养化状况东平湖水质及富营养化状况 东平湖的主要补给水源来自上游大汶河流域。大汶河发源于泰莱山区，全长 211km，流经莱芜市和泰安市，总流域面积 9069km2,年平均径流量 21.32 亿 m，主要 接纳上游莱芜市、新泰市、肥城市、泰山区、岱岳区绝大部分废水及宁阳县、东平县 部分废水。2000-2008 年 9 年间对东平湖水质 pH、溶解氧、高锰酸盐指数、 COD、BOD5、氨氮、挥发酚、氰化物、氟化物、砷、汞、六价铬、铜、锌、铅、镉、 石油类、总氮、总磷、透明度等 20 多项指标进行了监测；自 2004 年起，为摸清东平 湖水质的富营养化程度，增加了水质叶绿素 a 的监测。 2.1.1 东平湖水质综合评价 监测结果表明，东平湖水质主要污染指标是 COD、高锰酸盐指数、总氮和总磷， 属有机污染，COD 年均值在 24-35mg/L，最高值出现在 2003 年，超地表水环境质量 标准（GB3838-2002） 中类标准 0.75 倍；高锰酸盐指数年均值在 3.4-7.4mg/L， 最大值出现在 2003 年，超类标准 0.23 倍；总氮年均值在 1.58-5.77mg/L，最高值 出现在 2004 年，超类标准 1.88 倍；总磷年均值在 0.027-0.059mg/L，最大值出现 在 2003 年，超类标准 0.18 倍；叶绿素 a 三年均值在 1.32-22.57mg/m；最不利值 出现在 2008 年。东平湖水质有毒化合物和重金属含量较低，9 年来未出现超标现象2。 详见表 1。 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 4 装订线 表 1 2000-2007 年东平湖主要水质指标年均值表 （引自：许光辉等.东平湖富营养化状况调查及变化趋势分析J.现代商贸工业,2009.） 2.1.2 东平湖水质富营养化评价 根据湖泊（水库)富营养化评价方法及分级技术规定，对东平湖水质的富营养化 程度进行了评价和分级： TLI（）30 贫营养； 30TLI（）50 中营养； TLI（）50 富营养； 50TLI（）60 轻度富营养； 60TLI（）70 中度富营养； TLI（）70 重度富营养； 且在同一营养状况下，指数值越高，其营养程度越重。 由 2004-2008 年东平湖水质叶绿素 a、总磷、总氮、透明度和高锰酸盐指数 5 项 富营养化指标的监测结果表明，2004-2007 年东平湖水质的富营养化综合指数在 46.1-49.8 之间，处于中营养状态；2008 年富营养化程度有所加剧，综合指数为 56.0，处于轻度富营养状态2。2004-2008 年东平湖富营养化状况见表 2。 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 5 装订线 表 2 2004-2008 年东平湖富营养化状况表 （引自：许光辉等.东平湖富营养化状况调查及变化趋势分析J.现代商贸工业,2009.） 2.1.3 东平湖水质影响因素分析 目前东平湖存在的生态环境问题主要是湖水污染和水体富营养化。东平湖水质的 影响因素：（1）大汶河是东平湖的主要补给水源，来水量占东平湖水资源总量的 86.9%，主要汇集莱芜和泰安市的区间径流，流域面积 9069km2。主要污染源为莱芜、 泰安 6 市（县、区）的城市生活和工业排放污水。 （2）大汶河流域的面源污染主要是 水土流失及农药化肥残留、工业废渣、生活垃圾等固体污染物随地面径流冲入河道造 成的水污染源。 （3）河流水量季节变化明显，受气候干旱等因素影响，降水和客水来 源的持续减少，水资源日益短缺，对接纳的大量工业废水和生活污水起不到稀释净化 作用，也加剧了水质污染。 2.22.2 水土流失对东平湖产生的主要影响水土流失对东平湖产生的主要影响 由于流域内人口和经济的急速发展，各种非生产用地迅速增加，使东平湖区的耕 地面积不断减少。毁林开荒和围湖造田等现象时有发生，最终导致了植被的破坏和土 地裸露，加剧了流域内的水土流失状况。 2.2.1 加剧了湖泊的水污染和水体的富营养化 据资料统计，由于水土流失，随泥沙每年输入东平湖的总氮量为 715t/a，总磷量 为 31t/a，占整个湖泊污染外负荷的 16%。氮、磷等营养物质的大量输入是使东平湖 水体产生富营养化的一个主要原因。另外，由于大量泥沙进入东平湖，降低了湖水的 透明度和光的有效性，影响了水生生物的生长3。 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 6 装订线 2.2.2 湖泊面积减小 据湖区戴村坝资料，东平湖的年输沙量为 4.9 万 m，另外，东平湖作为黄河的 主要滞洪区，每滞洪一次，淤积量为 50 万 m，淤厚一般为 0.5-1.0m，最厚处达 2m，受影响面积约为 20km2。由于东平湖平均水深为 2-4m，每年大量泥沙进入湖泊， 致使东平湖西岸线普遍抬升淤浅，形成陆域，老湖区有向东南迁移并且缩小的趋势3。 2.2.3 降低了湖泊的各种功能 由于湖盆的淤积变浅，水位不断上升，使东平湖的水利调蓄能力下降，直接影响 湖泊防洪、蓄洪与排洪功能的发挥，致使洪涝灾害频繁发生，在很大程度上影响了湖 区经济的进一步发展。 2.2.4 对湖区的生态环境产生不良影响 进入并沉积于湖泊内的各种污染物质，不仅加快了湖泊的萎缩，而且加速了湖盆 的衰亡过程，这会导致湖区的生态环境不断恶化。在对东平湖水生生物进行的调查中 发现，浮游植物以绿藻门为最多，占 43.4%，硅藻门占 23.3%，蓝藻门占 19.2%，其 他各种类的总数只占 14.1%。湖区原有记载的 55 种鱼类，目前只有 30 种。生态环境 的恶化使湖区的生物多样性在不断减少，优势种群的过度增长又导致了湖区生态环境 的进一步恶化3。 3 3 南水北调对东平湖的影响南水北调对东平湖的影响 3.13.1 南水北调工程的提出及东线工程南水北调工程的提出及东线工程 南水北调总体规划东线、中线和西线三条调水路线。通过三条调水路线与长江、 黄河、淮河和海河四大江河的联系，构成以“四横三纵”为主题的总体布局，以利于 实现我国水资源的南北调配、东西互济的合理配置格局。 东线工程从长江下游扬州抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提 水北送，并连接起调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出东平湖后分两路 输水：一路向北，在位山附近经隧洞穿过黄河供水至鲁北到河北省、天津市；另一路 向东，通过胶东地区输水干线经济南输水到烟台、威海。 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 7 装订线 南水北调东线工程东平段的项目建设的任务是对南水北调东线利用东平湖蓄水 而产生的蓄水影响问题进行处理和补偿，确保东平湖老湖区安全蓄水,从而实现向胶 东和鲁北安全输水的目标。 3.23.2 南水北调工程的实施带来的不利影响南水北调工程的实施带来的不利影响 3.2.1 土地淹没和公共设施损失 南水北调工程实施后，常年水位蓄水高程达到 43m 时，一级湖内九个乡镇 1.67 万 hm2土地将全部被淹没。一级湖提防长度 90 多 km，堤身及基础防渗效果较差，常 年高水位蓄水渗漏问题十分严重，湖周围 1.27hm2万农田将长期渍涝成灾。另外，当 东平湖一级湖水位达到 42.5-43m 时，由于大清河回水，河道内约 1333hm2可耕种的 土地被淹没，需生产安置的群众涉及 3 个乡镇，28 个村，4.68 万人。 常年高水位蓄水，沿湖各类公共设施将遭到严重损失。据统计，淹没渍涝交通道 路 1207km，淹没影响 35 千伏输电线路 41.2km，低压线路 1000km，配电室 40 余个， 淹没校舍 6500 间，企业、林果、畜牧等生产均受到不同程度的影响4。 3.2.2 对沿湖群众居住的影响 多年来，东平湖老湖一直处于低水位运行，建库以来的 40 多年间，超过 43m 的 水位只有 4 次，而且金山坝以西 41km2 范围内常年无水，由于 1963 年东平湖水库运 用方针改为以防洪为主，有洪蓄洪，无洪生产，因此移民陆续返回库区，到 2000 年 底水库移民已达到 36 万多人，其中老湖区 10 万余人。按蓄水位 43m 考虑，加上风浪 爬高 1.37m 因素，将有 3.8 万人需要搬迁安置，搬迁房屋达 4.56 万间。不同水位对 群众居住的影响见表 35。 表 3 不同水位居民需搬迁的情况 （引自：秦爱香等.南水北调工程利用东平湖老湖蓄水对周边地区的影响及对策J.水利经济, 2002.） 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 8 装订线 3.2.3 对水利设施的影响 东平湖老湖沿岸有 60 多处排灌站，由于当时设计标准低，在东平湖高水位时不 能运行，一旦东平湖老湖长期高水位，将全部受到淹没影响，需改建或重建，增加排 灌能力。 3.2.4 渗水对周边土地的影响 由于二级湖堤及山口隔堤基础均为现代河流冲积层，加之筑堤时未清基，腐殖 土、淤积层或废弃建筑物残留于堤下，再加上施工质量差等原因，渗水现象很严重。 按蓄水位 43.5m 考虑，将对围坝外高程在 37-38.5m 的 2.3 万 hm2 耕地带来严重的渍 涝影响。老湖周边的州城、新湖、金山、昆山、腊山、堂子等封闭圈将成为涝洼区， 形成土地渍生盐碱化，造成农作物减产5。 3.33.3 南水北调工程实施后给东平湖带来的有利影响南水北调工程实施后给东平湖带来的有利影响 3.3.1 有利于改善生态环境和发展生产 蓄水湖泊一经调水后，湖泊水位普遍上升，湖泊面积扩大，换水频繁，可有效改 善水生态环境。而且输水水量稳定后，还能保证湖泊枯水季节水生生物的生存，湖泊 生物量增加，则湖泊的生产能力也将提高。有利于优化水产养殖结构，为沿湖群众建 立比较稳定的生产生活条件6。 3.3.2 有利于基础设施和城镇建设水平的提高 一期工程建成后，沿湖的基础设施将会焕然一新，尤其是排涝设施和交通现状 会大为改观。届时，东平湖泵站、航运渡槽、黄河江水立交、220 国道河立交、斑店 镇城区新貌等工程将相继建成。 3.3.3 有利于拉动经济发展 据预测，在近二、三年内，东线一期工程第一步将在东平县投资 15 亿元以上， 再加上水利交通设施的建设，总投资额将更多。这些资金的头伏使用将大大拉动东平 县的经济发展7。 3.3.4 有利于培植新的经济增长点 一期工程建成后，通过综合利用这一水道，将有效推动东平县经济增长。开通水 上运输，打开对外开放的门户；发展水利经济，通过加强水资源管理，利用东平湖储 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 9 装订线 蓄汶河来水，争取建立水资源的有效使用政策；丰富旅游景点，南水北调工程的建立， 将会产生若干处新建工程旅游景点，有助于东平湖旅游业和第三产业的发展。 4 4 东平湖库区生态经济可持续发展对策东平湖库区生态经济可持续发展对策 4.14.1 加强库区生态环境建设加强库区生态环境建设 社会系统已不再仅仅被认为是人们生产和获取物质财富的系统，且应是一个与自 然和谐相处的系统。库区经济社会的可持续发展要在有益生态环境改良的基础上进行， 始终将生态环境保护放在首位8。 一、要加强大汶河流域生态环境保护，减轻流域污染，保护东平湖库区生态环境。 流域工业废水是造成东平湖污染的重要原因，应通过工业绿色化行动，尽可能减少企 业的污染排放，协调工业发展与周边环境污染矛盾，以促进工业可持续发展。具体的 工业绿色化行动主要包括清洁生产、循环经济等。加快城市污水处理厂的建设和实施， 治理和控制城市及工业污染废水。调整和优化产业结构，大力发展技术含量高、无污 染的工矿企业，对现有企业要加快生产设施和工艺流程的更新及改造，减少和控制 “三废”的排放量。对不达标的企业，应坚决关停并转。新上企业，必须做到“三同 步” 。 二、要加强流域上游集水区丘岗地带的水源涵养林和水土保持林的建设，努力提 高森林覆盖率。在湖周低山丘陵和土质较差的地区积极进行退耕还林，对沿黄和大汶 河流域的荒滩和荒沙地带营建防护林带以防风固沙，防止水土流失。强化库区水土流 失综合治理和高效生态农业，加强库区农村能源生态建设和矿区生态恢复建设，重视 对库区水资源、土地资源、矿产资源进行保护性开发，建立生态环境保护综合保障体 系9。 三、库区湿地及湿生植被具有重要的生态功能，保护好库区湿地，有利于进一步 改善库区生态系统。对于围垦的湖滩地要退田还湖，采取有力措施保护并扩大库区湿 地面积。还要积极恢复水生植被，建立人工湿地生态系统，以净化东平湖水质，改善 湖泊生态环境。以南水北调工程和山东省“西水北送”工程利用东平湖为契机，以现 有东平湖老湖区面积为基础，完善堤防加高、加宽工作，提高库区湿地防汛功能和调 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 10 装订线 蓄容量，提高库区水资源的承载能力和水资源的纳污能力，实现东平湖库区水资源的 有序利用。 4.24.2 发展库区生态经济发展库区生态经济 社会经济与资源环境之间的耦合作用必然要求资源环境与社会经济的协调发展。 要真正实现区域乃至全社会的可持续发展，必然遵循资源环境和社会经济之间的耦合 规律11。因此，要大力发展库区生态农业，科学合理的施用化肥和农药，尤其要施用 高效、无污染肥料和有机肥料，推广使用生物农药。协调好库区农业生产、农村经济 和资源环境的关系，以保护库区生态环境。加强科学技术指导，实施农业产业化，推 动种植结构的改变，大力推广有机农业，培育特色农业产业，带动农业增产和农民增 收，引导农业经济与资源环境协调发展，全面解决库区的“三农”问题。 加大库区技术创新投入，推进库区工业绿色化和产业结构调整。加大库区技术创 新投入，推进库区工业绿色化行动，普遍推行企业清洁生产和循环经济，以减少资源 消耗和提高物料、能源的利用率，减少以及消除废料的生成和排放等企业内部生产过 程控制，从源头上削减污染；推进库区产业结构调整，培育生物农药、新材料、环保 等新兴产业；重视生态产业链的培育，实现生态经济的良性循环，提升库区经济的竞 争力；抓好商贸、金融、信息等城镇服务业，加快城镇化进程，将大量农村剩余劳动 力转移到第二、第三产业，使库区绝大部分土地闲置出来，为农业的专业化和规模化 经营创造条件12；制止或限制对东平湖泊资源的乱开乱采活动，制定库区及其流域的 产业总体规划和空间发展计划，协调各种人工和自然生态系统的利益。 发展东平湖库区生态经济，把经济活动对环境的影响程度降到最小、资源的利用 效率达到最大、资源的潜力和生产能力及经济效益发挥到最大，实现经济发展与环境 保护“双赢”之路，是保护库区生态环境的首要环节，也是实现区域经济可持续发展 的重要前提。 4.34.3 实现库区移民生态化安置实现库区移民生态化安置 东平湖是黄河下游仅存的天然湖泊，是山东省第二大淡水湖泊，承担者随时分滞 洪水的重任，同时，还是“南水北调”东线工程及“西水东送”的枢纽，肩负着黄河 防洪蓄洪和南水北调、西水东送蓄水净水的双重使命。但是，东平湖水库地跨山东省 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 11 装订线 泰安、济宁二市，移民分属东平、梁山二县，隶属关系复杂，在库区资源使用和移民 经济可持续发展问题上缺乏协同机制，各方利益难以协调12。为保护东平湖库区生态 环境，保证南水北调和山东省西水东送工程调水对水质的要求，必须按照库区的生态 环境容量决定就地安置的移民人数，继续实施生态移民工程安置外迁移民，将库区移 民有计划、有步骤地迁移到远离库区的城镇安家落户。生态移民既有利于东平湖库区 生态环境的保护，又一次性解决了移民的脱贫问题。 生态移民工作的成功与否，最终取决于能否保证移民的生产生活得到改善，能否 实现可持续发展。鉴于目前东平湖库区移民自身资本积累严重不足，不少移民存在不 稳定、生活质量下降的情况，应建立移民社会保障制度，把移民纳入国家社会保障体 系；建立受损与受偿、收益与补偿的库区分洪运用与库区生态环境保护经济补偿长效 机制，根据“谁受益、谁补偿”的原则，中央政府和南水北调以及山东省西水东送受 益地区的各级政府应该增加对东平湖库区公共产品的供给，选择移民扶持开发项目， 千方百计提高库区移民的收入，通过“输血”增强库区经济的“造血”功能，实现 “安得稳、能致富”的目标。 实现东平湖库区生态移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”的总体目标，抓住南 水北调工程和山东省西水东送工程建设的机遇，把移民搬迁与社会主义新农村建设结 合起来，遵循生态移民与生态环境保护、经济发展、城镇建设和提高移民素质相结合 的原则，加快完善新建村的基础设施建设，最终使东平湖库区人口、资源、环境和经 济社会协调发展。 4.44.4 发展库区社会公益事业发展库区社会公益事业 加大科技投入力度，为库区居民提供多种形式的实用技术和劳动技能培训服务， 拓宽库区居民就业渠道，增加移民就业机会，以提高库区居民自食其力、自我发展的 水平；发展劳动力市场，逐步将劳动力市场信息延伸到社区和村庄，为移民提供及时 有效的就业服务；注重库区科技人才的培育、配置与使用，做好与用人单位的协调工 作，提高库区技术创新和科技成果的运用转化率；实施科教工程，着力解决弱势群体 家庭子女就学困难，进一步加强库区居民家庭和区域的社会与经济建设，提高就业能 力，实现产业结构的调整，从根本上实现库区人口与生态系统的可持续发展。 建立库区公共卫生保健体系，积极扩大库区居民弱势群体基本医疗保险覆盖面， 聊聊城城大大学学本本科科毕毕业业论论文文（设计）（设计） 12 装订线 完善农村合作医疗制度，多渠道充实农村合作医疗基金，加大对投保资金的管理，确 保其保值增值，改善库区居民医疗保健条件，解决库区居民看病治病难问题。 现代国家，社会保障主要解决作为一个公民最基本的生活问题。因此，需要建立 库区农村社会保障体系，改善居民居住条件，控制库区人口增长，提高人口素质，把 握国家农村社会保障构建的精神，采取适当超前的方式，为库区居民提供生活、就业、 医疗、养老等方面的基本保障，建立有效的社会协调和保障机制，实现人口与经济、 生态环境协调发展和城乡统筹协调发展。 聊聊城城大大学学本本科科毕