湖南省城镇化评价指标体系.doc

/sundae_meng湖南省城镇化评价指标体系为了落实省委、省政府加快城镇化发展战略，全面掌握全省城镇化的动态进程，促进城镇化的健康有序发展，特制定本指标评价体系。一、制定本评价指标体系的意义一是全面评价目前城镇化的发展水平。城镇化的评价由原来仅仅根据城镇化的发展水平及城镇化发展的速度两项指标的简单评价，转为对城镇化发展的全面评价，从而全面了解并深层次认识全省城镇化发展所处的阶段与发展态势。二是及时发现城镇化进程中的薄弱环节和存在问题。通过对每一项指标进行评价与分析，并与全省平均水平进行比较，发现城镇化进程中的薄弱环节和存在的突出问题。三是科学制定“十一五”的城镇化发展目标。在全面评价和分析现状的基础上，及时研究提出下一步的城镇化发展目标，为下一步找准工作重点以及制定有利于促进城镇化发展的政策提供依据。同时通过评价还起到鞭策后进，激励先进的作用。二、评价指标选取的基本原则1、科学性原则选取的指标能够真实、客观反映城镇化发展的水平和质量，把指标体系建立在科学的基础之上。指标的选取和权重要经过专家论证，并在实践中试行，听取各相关单位与部门的意见，不断修改完善，让整个指标体系能够客观、全面反映城镇化发展情况。2、全面性原则选取的指标既要反映城镇化发展的速度，又要反映城镇化发展的质量。指标体系充分反映“水平提高、经济发展、生活方便、环境优美、社会安定”，而且进一步丰富了这五个方面的内涵，扩大与城镇化相关内容的覆盖面，全面反映城镇化的水平与质量。3、易收集原则选取的指标当中，绝对部分能够直接通过湖南统计年鉴获取，少量指标可以通过政府有关职能部门对外公布的指标获取，还有个别指标需要通过简单计算获取。总的来说，所选取的指标易于收集、易于计算。4、非均衡原则根据不同指标与城镇化相关程度的差异，给予不同指标以不同的权重。凡是能够体现城镇化发展的关键内容(城镇化水平、城镇化增长速度、城镇固定资产投资完成额增长速度等)，对城镇化发展质量有重要影响的指标(GDP增长速度、地方财政收入增长速度、人均可支配收入、建成区绿地率、社会保障覆盖率等)，均给予较高的权重。凡是与城镇化发展速度与质量成反比的指标，所给的权重为负数，绝对值的大小仍然反映其重要程度。三、选取的指标内容选取的指标要反映“水平提高、经济发展、生活方便、环境优美和社会安定”等五个方面的内容。1、水平提高：是城镇化发展的核心，能够直接体现城镇化发展水平和速度。主要选取的指标有：城镇化水平、城镇化增长速度、城镇固定资产投资完成额、城镇固定资产投资完成额增长速度、转移农村人口数。2、经济发展：是城镇化发展的根本动力，是城镇化发展的支撑。主要选取的指标有：GDP增长速度、人均GDP、人均地方财政收入、地方财政收入增长速度、新增就业岗位、人均可支配收入、第二产业增加值占GDP的比重、第三产业增加值占GDP的比重。3、生活方便：是城镇化发展的目的之一，也是城镇化健康发展的标志。主要选取的指标有：人均道路面积、万人拥有公交车辆、用水普及率、燃气普及率、人均住房使用面积、千人拥有的医护人员、恩格尔系数、人均商业网点拥有面积。4、环境优美：是城镇化可持续发展的保障。主要选取的指标有：人均公共绿地、建成区绿地率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率、空气质量达标率。5、社会安定：是综合评价城镇社会发展的状况。主要选取的指标有：社会保障覆盖率、高中教育毛入学率、高等教育毛入学率、万人刑事案件立案数、登记失业率。四、工作要求各市（州）、县人民政府及统计、建设、规划部门要认真做好相关统计指标的收集、整理和分析工作，定期对上一年度的城镇化发展情况进行一次自我评估，并将评估情况于每年的五月底前向上级政府和规划建设行政管理部门报告。各地应找出城镇化发展过程中的不足，并制定相应的发展策略，努力提高本地区城镇化的发展水平。省建设厅要定期对全省城镇化的发展情况进行分析、综合和评估，向省政府和省城乡规划委员会提交湖南省城镇化发展综合分析报告。五、表式与计算说明城镇化评价指标体系选取的指标类别序号指标名称计量单位权重全省平均值实测值评估得分水平提高1城镇化水平%52城镇化增长速度%63城镇固定资产投资完成额万元44城镇固定资产投资完成额增长速度%55转移农村人口数万人3经济发展6GDP增长速度%67人均GDP元48人均地方财政收入元39地方财政收入增长速度%510新增就业岗位(万个)411人均可支配收入元612第二产业增加值占GDP的比重%413第三 产业增加值占GDP的比重3生活方便14人均道路面积M2415万人拥有公交车辆标台/万人416用水普及率%317燃气普及率%318人均住房使用面积M2319千人拥有的医护人员人320人均商业网点拥有面积M2321恩格尔系数%4环境优美22人均公共绿地M2423建成区绿地率%524污水处理率%325生活垃圾无害化处理率%326空气质量达标率%3社会安定27社会保障覆盖率%528高中教育毛入学率%429高等教育毛入学率130万人刑事案件立案数%231登记失业率%3综合得分1001、为了方便计算与数据收集，指标体系中的各个指标均以湖南省统计年鉴、湖南省城市建设统计年报和湖南省全面建设小康社会主要预期目标中本身的定义为准。2、社会保障覆盖率参加养老、医疗、失业保险的户籍人口/(户籍总人口3) 100%。参加养老、医疗、失业保险的户籍人口是三种保险人口的总和。3、计算方法：最终得分=权重60%+(X实测值X平均值)/( X最大值X平均值) 40%。(1)本计算公式的最终结果是达到全省平均水平(或该样本总体的平均水平)的可得到权重的60%，最大值可得到权重的100%。例如一个城市所有的指标全部达到全省平均水平，它的最终得分是60分，如果一个城市全部指标达到总体最高水平，则它的最终得分是100分。高于全省平均水平(或该样本总体的平均水平)的城镇的最终得分位于区间60，100之内，低于全省平均水平(或该样本总体的平均水平)的城镇的最终得分则小于60分。(2)考虑到绝大部分数据组存在较大的区域差异，以平均值作为参考，平均值两侧的水平都以60%+(X实测值X平均值)/( X最大值X平均值) 40%计算，把低于平均水平的数值与均值的差异乘40%以后会比60%低于20%，所以拉近了与平均值的差异，数值排序不变的情况下，某种程度上减小了区域客观差异的影响，增加了落后地区发展的信心。在非正态分布中，远离平衡位置，远离距离超过最大值与平均值的1.5倍以上，计算结果为负，原则上以0分计。权重为负的，计算结果为负。有些指标没有平均值，如城市基础设施投资完成额、转移农村人口，则计算中取一组指标的中位数代替平均值进行计算，计算取从小到大顺序排列的第七位数据进行计算。(3)本计算公式容易建立数学模型并通过计算机实行数据自动化处理。在统计过程中，可利用多种软件(excel、access和spss)